醉驾不起诉研究

“醉驾”不起诉理由分析——454份相对不起诉决定书为样本

作者：刘士军律师，北京市京师（济南）律师事务所刑法增设“危险驾驶罪”后，对于抑制醉驾、减少道路交通事故的发生起到了良好作用。危险驾驶罪的量刑虽然轻，但“醉驾”构罪的门槛低、对于行为人的负面影响大。如何避免“一刀切”的追究醉驾者的刑事责任，成为法学理论和司法实务关注的一个热点问题。

本文以数百份检察机关相对不起诉决定书为样本，以真实数据为依据，分析讲解“醉驾”型危险驾驶罪案相对不起诉的要点。

一、问题的引出：触目惊心的“醉驾”数据

（一）检察机关的起诉数据

2019年度，检察机关起诉人数排前10位的罪名是：

1、危险驾驶罪，322041人，占17.7%；

2、盗窃罪，249301人，占13.7%；

3、诈骗罪，119383人，占6.6%；

4、寻衅滋事罪，113850人，占6.3%；

5、故意伤害罪，111509人，占6.1%；

6、走私、贩卖、运输、制造DP罪，79937人，占4.4%；

7、交通肇事罪，71133人，占3.9%；

8、开设赌场罪，70093人，占3.9%；

9、聚众斗殴罪，34789人，占1.9%；

10、强奸罪，27070人，占1.5% 。

司法实践中，危险驾驶罪绝大多数是”醉驾“类型的，所以让人惊呼：”醉驾“已经成为检察机关起诉的第一大犯罪。

（二）审判机关的裁判文书数据

至2020年12月29日11：50分，中国裁判文书网发布的危险驾驶罪案由下的裁判文书量高达1372075份。其中一审裁判文书有1338239份。

（三）130万余份裁判文书的现实影响

根据我国《刑法》《道路交通安全法》《监察法》《公职人员政务处分法》《劳动法》《劳动合同法》《中国共产党纪律处分条例》等规定，犯危险驾驶罪，当事人可能会面临如下不利后果：

1、拘役的刑罚；

2、吊销机动车驾驶证，五年内不得重新领取；

3、入党受影响；具有党员身份的，开除党籍；

4、具有公职人员身份的，开除公职或降低职务等级；企业员工，单位有权解除劳动合同；

5、报考公务员或事业单位受限制；

6、丧失某些执业资格，如律师执业资格；

7、留下犯罪前科，社会评价降低；

8、对子女政审产生一定影响；

9、其他不利后果。

二、基本概念

（一）危险驾驶罪

《刑法修正案（八）》在刑法第一百三十三条后增加一条，作为第一百三十三条之一：在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。

《刑法修正案（九）》将刑法第一百三十三条之一修改为：在道路上驾驶机动车，有下列情形之一的，处拘役，并处罚金：

（一）追逐竞驶，情节恶劣的；

（二）醉酒驾驶机动车的；

（三）从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的；

（四）违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安全的。

机动车所有人、管理人对前款第三项、第四项行为负有直接责任的，依照前款的规定处罚。

有前两款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

（二）“醉驾”

“醉驾”的全称是“醉酒驾驶机动车”。因“醉驾“构成危险驾驶罪的人太多了，所以普通群众就把“醉驾”等同于为危险驾驶罪。

理解“醉驾”，主要把握两点：

1.“醉驾”不是一个罪名，它是危险驾驶罪四种行为方式中的一种。从目前的司法实践来看，司法机关办理的危险驾驶罪案件最多的类型就是“醉驾”。

2.“醉驾”型危险驾驶罪的立案标准，是看行为人血液的酒精含量。酒精含量大于等于80mg/100ml，即达到危险驾驶罪的立案标准。小于80mg/100ml，大于等于20mg/100ml，只是一般违法行为。

（三）相对不起诉

1、不起诉的概念及类型

不起诉，是指人民检察院在审查侦查机关移送审查起诉的刑事案件后，做出不将案件移送人民法院审判而终止诉讼的决定。

主流观点认为，不起诉包括三类：

（1）法定不起诉。

（2）相对不起诉（酌定不起诉）。

（3）存疑不起诉。

随着我国刑事诉讼法相关制度的完善，也有人认为未成年人附条件不起诉是第四类不起诉。

2、相对不起诉的概念及情形

相对不起诉，也称酌定不起诉，是指对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，检察院可以作出不起诉决定。

相对不起诉，又可以细分三种具体情形：

（1）犯罪情节轻微+具有刑法总则规定的免除处罚情节。例如，刑法第20条第2款规定，正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。

（2）犯罪情节轻微+具有刑法分则或司法解释规定免除处罚的情节。例如刑法第390条规定，行贿人在被追诉前主动交代行贿行为，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。

（3）虽然没有法定免除处罚情节，但检察机关综合案件事实情节和犯罪嫌疑人表现，认为犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，检察机关经过对案件事实审查，根据犯罪手段、危害后果、犯罪动机等，认为犯罪嫌疑人主观恶性较小、社会危害和社会危险性不大，属于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以作出不起诉决定。

3、相对不起诉的后果

相对不起诉决定，对被不起诉人是作有罪处理还是作无罪处理？

有观点认为，相对不起诉是在认定构成犯罪前提下，对案件作出有罪但不起诉的处理。其实，这是对相对不起诉的误解。根据我国刑事诉讼法规定，未经人民法院依法判决，对任何人都不得确认有罪。在刑事诉讼的意义上，行为人是否构成犯罪，必须通过侦查（或监察调查）、审查起诉和审判程序的证明与确认。检察机关作出相对不起诉决定，是对行为人作出无罪处理。

三、真实案例：检察机关不起诉决定书

（一）查阅不起诉决定书的途径

不起诉决定书属于检察法律文书的一种。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等特殊原因外，一般会在12309中国检察网上发布。

查询不起诉决定书的方法：

1、打开12309中国检察网；

2、点击“案件信息公开”；

3、选择区域，例如山东——济南——历下；

4、选择“法律文书公开”，点击更多；

5、选择“不起诉决定书”。

（二）2020年济南危险驾驶罪不起诉数据