服务型政府研究文献的统计分析_以中国期刊网篇名含_服务型政府_的文献为考察对象

理论与现代化THEORY AND MODERNIZATION2011－09Sep ，20112011年第5期NO．5，2011服务型政府是近年来学界研究的热点，研究成果日益增多，研究内容纷繁庞杂。

然而，到目前为止，学界对于服务型政府研究本身并未进行过专门的统计分析。

本文以中国期刊网收录的论文为文献来源，以篇名为检索项、服务型政府为检索词，精确检索从2001年到2010年收录的文章，数量为2702篇。

尽管其中存在一稿多发的情况，但其对服务型政府研究文献统计分析的影响基本可以忽略不计。

本文将以此2702篇文献为研究对象，对服务型政府的研究成果进行分析，以期进一步完善我国的服务型政府研究。

一、服务型政府研究文献的总体分析查阅2001-2010年中国期刊网收录的篇名含“服务型政府”的文章可以发现，文章数量逐年增加，并呈现出阶段性发展的特点。

按照不同时期有关服务型政府研究的成果数量和特点，可以将我国学术界有关服务型政府研究划分为以下三个阶段：第一阶段，2001-2002年。

这一阶段学界主要围绕加入WTO 后，我国政府如何顺应国际环境的变化由管制型向服务型转变展开研究。

《大连干部学刊》2001年第5期发表的王永昌的《深化行政审批制度改革建设服务型政府》是该年篇名含“服务型政府”在中作者简介：董娟（1980-），女，中共广东省委党校（广东行政学院）行政学教研部副教授、博士。

邮编：510053服务型政府研究文献的统计分析———以中国期刊网篇名含“服务型政府”的文献为考察对象董娟摘要：服务型政府是近年来学界研究的热点。

以中国期刊网篇名含“服务型政府”的文献为考察对象，对服务型政府的概念、研究领域、分析视角、如何构建以及相关问题的具体分析，不难发现，当前我国的服务型政府研究存在着对于服务型政府的前景过于乐观,研究内容不够全面,研究视角、方法选择重复,研究中的本土化优势挖掘不够等问题。

因此，应准确认识、理性对待、深入反思、科学选择、细化研究，从而完善我国的服务型政府研究。

关键词：服务型政府；研究文献；统计分析中图分类号：G250.252文献标识码：A 文章编号：1003－1502（2011）05－0065－0865国期刊网检索到的唯一一篇文章。

2002年可检索到的文章也仅为13篇。

可见，2001-2002年，服务型政府研究并未在学界引起应有的重视，成果较少。

第二阶段，2003-2006年。

这一阶段学界主要围绕建设服务型政府的意义、存在的问题及对策进行理论研究。

从统计数据可以看出，2003年作为转折点，成果数量呈连年增长态势。

第三阶段，2007年至今。

这一阶段可以说是蓬勃发展阶段，学界主要围绕服务型政府建设中的公务员素质、民生问题、公共服务均等化等具体问题展开研究，成果数量高速增长。

历经十年发展，我国有关服务型政府理论研究日臻成熟，研究内容更加务实求新。

历经十年发展，我国学术界有关服务型政府研究总体上呈上升态势，这与近年来我国政府的发展目标与政策导向是分不开的。

改革开放以来，围绕着经济建设这一中心，我国进行了数次机构改革与职能调整，然而，直到2003年《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中才正式提出，“切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来”，即政府职能要由“管理”转向“服务”。

这一年有关服务型政府的研究成果达到64篇，表明学界开始关注这一问题。

2004年2月21日，温家宝总理在中共中央党校举办的省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班结业式上发表的《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话中，首次提出要“努力建设服务型政府”。

2004年3月8日，温家宝总理在全国人民代表大会期间，指出：“我们要把政府办成一个服务型政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务。

”在2005年3月全国人大十届三次会议上所作的《政府工作报告》中，温家宝总理更是明确提出“建设服务型政府”的目标。

党和国家对于建设服务型政府的明确提出与重视，推动了学界对服务型政府的研究，研究成果迅速增长，2003-2006年研究成果累计达到792篇。

2007年党的十七大报告中明确提出，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，并提出改善民生，加快教育、医疗、社会保障和收入分配等方面改革，更加激发了学界研究服务型政府的热情。

2007-2009年学界从不同领域、不同层面对服务型政府进行解读与研究，2009年研究成果为574篇，达到十年来的顶峰。

2010年，随着我国“十一五”规划的顺利完成，总结“十一五”，展望“十二五”，党和国家以及各级政府，尤其强调改善民生与加强社会管理。

因此，围绕改善民生与社会管理研究如何建设服务型政府成为学界研究的重心。

总之，经济与社会发展的需要，党和国家对于服务型政府建设的高度重视，有力地促进了有关服务型政府的研究。

同时，随着不同阶段发展的需要，有关服务型政府建设研究的问题、领域也更加细化、具体化、明确化。

二、服务型政府研究文献的具体分析十年来，学界对于服务型政府的研究主要集中在以下几个方面：第一，围绕什么是服务型政府，从概念、内涵、本质、特征、基础、作用、价值、功能、运行、保障等方面展开研究；第二，围绕服务型政府主要涉及的领域，从基层、农村、城市、社区、少数民族地区、国外等层面展开研究；第三，围绕如何构建服务型政府，从建设服务型政府的动力、管理、模式、目标、困境、问题、障碍、路径、对策、经验、监管、创新、影响等方面展开研究；第四，从法学、哲学、伦理学、管理学等不同的学科角度对服务型政府进行研究；第五，围绕与服务型政府密切相关的问题展开研究，诸如和谐社会、民生问题、公民参与、电子政务、信息公开、政务公开、公务员、组织、公共产品、公共财政、行政审批、危机管理、政府规模、政府形象、绩效评估等。

（一）围绕什么是服务型政府展开的研究为了厘清、明确什么是服务型政府，学界对服务型政府的概念进行了界定。

在篇名含“服务型政府”的众多文章中，刘熙瑞是最早对服务型政府进行概念解读的学者。

他认为，服务型政府“是在公民本位、社会篇名所含概念内涵本质特征基础作用价值功能运行保障篇数9618193530629101866本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。

[1]随后，不同学者从不同角度对什么是服务型政府进行了解读。

有学者提出，“所谓服务型政府,是指在宪政和民主政治的理念和框架下,坚持以民为本,以服务为宗旨,依法行使公共权力、追求公共利益并承担公共责任的政府”。

[2]还有学者提出，服务型政府是“建立在成熟的市场经济、成熟的公民社会、有效的公共服务体系基础之上的，以公民本位、社会本位为指导理念，以为公民服务为宗旨，与公民、企业及其他社会组织互动，供给全面、均等、优质、高效公共服务的现代化国家行政机构”。

[3]可见，对于服务型政府的概念，学者们的认识基本一致。

服务是服务型政府的主要职能，但并不意味着服务型政府等同于政府服务。

区别于以往管制型政府模式，服务型政府是建立在宪政、民主基础上，以提供公共服务、公共物品为主要职能的新型政府模式。

为了对服务型政府获得一个更为全面的认识，学者们分别从服务型政府的内涵、本质、特征、基础、作用、价值、功能、运行、保障等方面展开研究。

关于内涵，学者们不外乎从“责任政府、廉洁政府、阳光政府、能力政府、诚信政府、便民政府、回应政府、民主政府、法治政府、创新政府”等方面理解。

[4]公民本位则是服务型政府的本质。

“后工业社会理论、政府职能结构重心位移理论和科学发展理论”[5]是服务型政府的理论基础，“市场经济、法治国家和民主政治”是建设服务型政府必需的现实基础。

[6]公共精神与公共利益则成为中国构建服务型政府的价值依归。

[7]“强化公共性职能、重塑公共制度、培育公共伦理、培育公民社会等是服务型政府实现公共性价值的基本途径”。

[8]此外，对于服务型政府的功能，学界主要围绕电子政务、社区治理、政务公开、社会组织等方面展开。

如何运行则主要围绕运行中的价值理念、存在的困境及如何完善展开研究，相形之下，此方面的研究成果不多。

总之，学界对于服务型政府的理解基本一致。

然而学界的理解更多是从内涵出发，从政府的静态组织结构进行解读，对于服务型政府运行、功能与保障等动态结构的研究较少。

（二）围绕服务型政府主要涉及的领域展开的研究学界对于服务型政府的研究主要侧重于基层政府，而基层服务型政府的研究主要围绕农村和城市社区展开。

对于农村服务型政府，主要以新农村建设为背景，着力研究新形势下如何化解乡镇基层政府面临的合法性危机，如何定位乡镇政府的角色，如何就面临的问题实现管理模式的转变和功能的转换等等。

例如有学者提出乡镇政府面临的主要困境是“财政制度、行政管理体制、民意表达机制等方面的制度短缺或不足”。

[9]也有学者通过个案研究农村服务型政府建设中的社区与服务中心功能。

学界在研究城市服务型政府建设时，主要围绕社区建设、城市规划、政府角色、行政执法、公共物品供给、危机管理、竞争力等方面，重点研究新形势下如何提升我国城市建设、管理水平，并主要以大城市为个案进行研究。

例如有学者通过对深圳市的个案研究，提出当前形势下，“切实坚持以人为本，把准市民公共需求的内在规律，扩大公共产品的供给规模，优化公共产品供给结构”至关重要。

[10]学界对于少数民族地区的服务型政府建设主要从内涵、问题、阻力、动力、机遇、路径选择、行政文化、行政建制、公共服务、政府公信力、模式选择等方面展开研究，同时以内蒙、云南等地为例进行个案分析。

此外，学界对于国外尤其是英、美等西方发达国家服务型政府建设中的经验与教训进行了研究与总结，从公民维度、政府维度分析国外服务型政府建设中的利与弊，同时立足国情，从价值、结构、工具等层面分析我国政府改革的举措与未来前景。

研究国外服务型政府的主要目的在于为我国服务型政府建设提供参考与借鉴。

然而，就研究成果而言，学界对于国外的研究数量明显不足，尤其缺乏对国外服务型政府的专门性研究。

篇名所含基层农村城市社区民族地区西方国外篇数182********67篇名所含构建动力管理模式目标绩效困境问题篇数522121827049613092篇名所含障碍路径途径对策经验监督创新影响篇数151084371151211110（三）围绕如何构建服务型政府展开的研究如何构建服务型政府一直是学界关注的重点。

围绕这一问题，学者们从服务型政府的管理、模式、目标、绩效、困境、问题、障碍、路径、对策、经验、监督、创新、影响等方面对如何构建展开研究。

学界围绕管理主要从危机管理、绩效管理、管理模式、管理体系、管理改革等方面对服务型政府进行研究。