第九章媒介制度与媒介规范理论

1870-1900，美国面向大众发行的英文报纸从489家到 1967家，总发行量从260万份到1500万份。 20世纪30年代经济大萧条，美国报业市场从一城一报 走向高度垄断化——迎来了报业历史的鼎盛时期。 1918-1928，赫斯特报团集中收购了16家报纸。 美国日报1910年2200家——1930年1942家。 1930年代，报业1/3员工失业。 1930年，人口超过10万而只剩一家报纸或一家报团旗下的 晨报和晚报的美国城市有8个，到1940年，这样的“一城一 报”城市达到25个。
湖南卫视2011招商会 《天天向上》1.3亿夺标王

2011年11月10日，快乐夺标—湖南卫视黄金广告资源招 标会在长沙举行，来自北京、上海、广州等全国各地的 400多家企业和品牌的代表，就688个广告标的物展开了 激烈角逐。 招标会上，《快乐大本营》作为招标会当天第一轮参与 招标的节目，以7600万的冠名底价受到现场竞标企业的 热捧。快乐家族也集体现身叫卖，最终以1亿1千余万被 某企业投中。而随后，汪涵携《天天向上》主持田源和 钱枫上台“忽悠”，不到十分钟的出场，底价6760万元 的《天天向上》节目冠名费在众多企业的追捧中涨到了 1亿3千余万。
C．新兴的邮政系统 从19世纪开始了以蒸汽机为基础 的邮政大宗信息传播时代。 在日本与英国这样最受益于邮政与 蒸汽机的国度里，邮政的影子留下了深 深的烙印。
英日两个君主立宪国，知识精英通过控制报
纸而控制着这两个国家的社会话语权，并帮助 这两个王国实现了近代化与现代化的成功转变


它包括： (1)任何人都拥有出版自由而不必经过政府当 局的特别许可；(2)除人身攻击以外，报刊有权批评政 府和官吏 ；(3)新闻出版不应接受第三者的事先检查， 出版内容不能受到任何强制；(4) 真理和“谬误”的传 播必须同样得到保证。“尽管我不同意你的意见，但我 誓死捍卫你发表不同意见的权利。”民主的精神不仅在 于少数服从多数，更重要的还在于少数人的权利必须受 到尊重。 早期自由主义理论对打破极权主义专制制度和等级支配 观念，确立自由、平等和权利思想起了巨大的作用。 后来自由主义理论本身发生了蜕变，成了维护垄断资本 利益的理论；今天则进—步演变成了个别传播大国推行 文化帝国主义的理论。


２对传媒的活动进行法制和行政管理。 – 创办的审批、登记：美国的特许制。 – 分配传播资源 – 监督管理 ３限制或禁止某些信息内容的传播。 – 与国家制度或意识形态有关的内容； – 国家安全及国防机密； – 名誉侵权和隐私权； – 淫秽和非法出版物； – 对公共利益和社会文明风气有害的内容。 ４对传播事业的发展制定总体规划或实行国家援助。１９９６年 美国的电信法案。
包括《纽约时报》《华盛顿邮报》《洛杉矶时报》在 内的大多数主要报纸都在19世纪末创建，经过报业家族三 代人的经营，它们以20-40%的高利润率滚动增值。到20世 纪60年代，已成长为巨大产业。 到1989年，80%的报纸都属于报业垄断集团。 由于不断兼并与集中，日报数量从1960年的1763家减 少至1989年的1643家，而同一时期全国日报发行量却保持 小幅上升，从6200万份到6290万份。
西方的公共广播电视总体上分成两部分，一部分在美国， 另一部分即在欧洲 。
在美国，公共广播电视通过接受社会和政府的财政捐赠 运转，其资金大部分来源于那些少部分需要公共广播电 视的受众捐赠，维持运转十分困难，因此根本没有能力 与商业广播电视相抗衡，在人财物等等方面都处于缺乏 竞争力的境地。公共广播电视处于整个广播电视业的边 缘且处境艰难，收视收听率非常低，影响力也十分有限。
印刷术： 1455年，德国古登堡发明了铅活字排版和木制印刷机， 并用其创造的世界第一台印刷机印出第一部印刷版《圣 经》。 这两大技术的结合，开辟了物美价廉的新闻纸生产的 新时代，孕育和催生了报纸产业。
B．铁路的蒸汽机速度
在电报出现前，报纸的速度是蒸汽机 速度，这是工业革命的速度，这时报纸是 大众媒介。 铁路网：英国工业革命时代的铁路网， 也是一张报纸的渠道网。
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弊端主要有： 自由主义原则下对传媒的放任 自流，孕育着滥用新闻自由的危 机； 传媒商业化又孕育着导致滋生 赢利至上的倾向之危机；
放任自流的传媒市场竞争的结 果，导致实力雄厚的传媒大公司 兼并弱小媒介机构，传媒垄断日 益加剧，传媒日益集中地控制在 少数拥有者手中，影响着人们运 用新闻自由权；等等。

受众的社会监督
个人的信息反馈； 结成受众群体； 诉诸法律手段； 通过影响媒介的销售市场来制约媒介活动。公众 压力，美国１９３４年电信法案的“公正原则”。 欧盟的公法媒介定位。

第二节 关于传播制度的集中规范理论
一、极权主义制度下的媒介规范理论 集权主义理论的基本假设 一、人只有作为社会一员的时候，才能发挥其全部潜在力量， 而单只是个人，作为有限。 二、集体组织的最高形式——国家——在价值尺度上，代替 了个人。唯有将个人置于国家的统驭之下，才能达到他的目的， 并使自己成为一个文明人。因此，国家是人类充分发展的基本要 素。 三、真理来自于神的谕示，来自于领袖的优越能力。这样一 来，不仅真理是限制性的，即并非人人可得而有之，而且，真理 成为一种标准，社会成员非加以遵守不可。因此，集权主义国家 的一种功能就是：保持社会成员在思想和行动上的统一，而同时 又维护其自身的领导权永恒不变。
限娱令
பைடு நூலகம்
“限娱令”正式名称为《广电总局关于进一步加强电视上星综 合频道节目管理的意见》(下简称《意见》)。提出从明年1月1 日起，34个电视上星综合频道要提高新闻类节目播出量，同 时对部分类型节目播出实施调控，以防止过度娱乐化和低俗 倾向，满足广大观众多样化多层次高品位的收视需求。 （1）全国上星频道每晚黄金档娱乐节目总量不超过9档 。 这个总量控制除了每晚黄金档每个上星综合频道播出不超过 两档上述节目之外，还严格规定每日黄金档播出上述节目时 长不能超过90分钟，全国上星频道每晚黄金档上述类型节目 总量还要控制在9档之内。在控制娱乐节目的播出同时，“限 娱令”也指出要扩大“经济、文化、科教、少儿、纪录片等 多种类型节目的播出比例。”

（2）每个上星频道都要加强新闻节目播出总量
“从2012年1月1日起，每个电视上星综合频道 每日6：00-24：00新闻类节目不得少于3小时， 含转播中央电视台《新闻联播》节目；18： 00-23：00必须有两档以上自办新闻节目，每 档新闻节目时间不得少于30分钟，含新闻专题 节目、新闻访谈节目，不含娱乐资讯节目。”
原因

欧美在广播电视刚刚开始出现的时候，根据不同的文 化传统、基于不同的理念采取了不同的管理体制。

美国，作为一个新大陆，由于历史发展的单一性，其 反对国家对于市场自由进行干预的态度非常坚决。因 此，在广播电视技术一经出现，无数追逐由此技术带 来利润的人们纷纷创办自己的电台，尽管密密麻麻的 频谱上挤满了无数个大大小小的电台，因为频道资源 的有限互相干扰以至于听众不得不经常重新调整频道 才能正常收听，美国政府依旧放任自流，不予干预。

在欧洲，情况恰恰相反，模仿英国体制的欧洲公共广 播电视迄今为止一直占据主流位置，甚至一度处于绝 对垄断地位。 欧洲的公共广播电视通过向全体国民收取收视费，拥 有雄厚的资金来源。以BBC为例，即使最近几年其收 入已经有所下降，但每年收取的收视费都保持在30亿 英镑左右。除了由于技术进步需要设备更新带来的资 金压力以外，其收支基本能够保持平衡，因为是非盈 利机构，因此只要收支平衡，即可以从容自若，遵循 新闻传播的职业化高标准要求。
南都娱乐周刊：规范or限制 上有政策下有对策
讨论与思考
在限娱令之下湖南广电何处何从？
二、利益群体和经济势力的控制


社会主义制度下的机关团体媒介 垄断资本主义对传播的控制： – 以强大的资本作后盾成立超大型媒介联合企业， 实行主要部分垄断； – 通过控制的议会党团或院外活动集团对公营媒 介加以干预； – 通过提供广告或赞助来间接控制和影响其他中 小媒介的活动。

而在欧洲，由于历史的原因，在不同的文化传统和民族 性格作用下，当时的社会思潮十分纷繁复杂。于是英国 率先实施战时特别管理政策，对影响国计民生的行业以 及国家重要资源实行公共管理与分配，并且收效甚大， 由此，人们摒弃了固守的自由市场传统，开始接受国家 采用公共管理的手段干预市场的行为，并且同意从某种 意义上这样做或许更为有效、更加公正。

直到今天，尽管英国自上世纪九十年代末开始 出现了越来越多以追逐广告利润为主的商业化 广播电视媒体，BBC依然占据着主流，依然是 英国影响力最大的广播电视机构，而且英国国 民家庭依然以收听收看BBC和独立电视台的频 道为主，以追逐利润为主进行激烈竞争的商业 频道在英国的地位恰恰与公共广播电视在美国 的地位一样，处于整个广播电视业的边缘。
（4）不得搞节目收视率排名

总局还要求节目要重视社会公众对节目、频道 的评判和监督，不能只看收视率，并严格规定： “不得搞节目收视率排名，不得单纯以收视率 搞末位淘汰制，不得单纯以收视率排名衡量播 出机构和电视节目的优劣，坚决扭转唯收视率 的倾向。”


（5）央视也在受限范围内
文件开头写明该意见下达给：“各省、自 治区、直辖市的广播影视局，新疆生产建 设兵团广播电视剧，中央电视台、中国教 育电视台。”
第九章 媒介制度与媒介规范理论
第一节 传播制度与媒介控制

一、国家和政府的政治控制 １、规定传媒组织的所有制形式 – 公营机构：BBC,NHK,VOA。通过立法，非盈利。欧洲９０ ％来自收听（看）费，３８.18马克每月。１０％来自广 告。但BBC只有前者,西班牙只来自后者。 – 私营机构:ABC,CBS,NBC,FOX,富士。必须转播公营电视台 的节目。
（3）加强引进境外电视节目管理
严防跟风抄袭 。
“各电视上星综合频道引进境外电视节目形态，必须报 省级广播电视行政管理部门审查。”省级部门审查后， 还要提前两个月将情况报国家广电总局备案。 “引进的境外电视节目形态，杜绝格调低下和内容庸俗。 防止跟风、抄袭、简单模仿境外或他台的节目类型。 广电总局将综合调控引进电视节目形态的数量、题材 内容、类别比例等，防止集中引进同一地区、同一类 型、同一内容的节目形态。”