第九章、传播制度与媒介规范理论

在17、18世纪，资产阶级革命取得决定性胜利之前 ，极权主义传播制度在欧洲统治了数百年，法国、 德国、俄国都有过漫长的极权主义统治。 我国在1840年鸦片战争以后进入半殖民地半封建时 代，清政府的传播制度也具有半殖民地半封建的性 质。 1902年制定的《大清报律》规定：报纸不得揭载“ 诋毁宫廷之语、淆乱政体之语”，并规定实行发行 前审查制度。
(二)社会责任理论

社会责任理论是由美国新 闻自由委员会在20世纪40 年代提出，其代表性著作 是1947年出版的《一个自 由而负责的新闻界》。社 会责任理论是强调大众传 播媒介对社会和公众应该 承担一定责任和义务的理 论，它是对自由主义理论 的一种修正。
(二)社会责任理论

现代社会责任理论大体包括了以下几个原理原则： (1)大众传播具有很强的公共性，因而媒介机构必须 对社会和公众承担和履行一定的责任和义务； (2)媒介的新闻报道和信息传播应该符合真实性、正 确性、客观性、公正性等专业标准； (3)媒介必须在现存法律和制度的范围内进行自我约 束，不能煽动社会犯罪，不能传播宗教或种族歧视 的内容； (4)受众有权要求媒介从事高品位的传播活动，这种 干预是正当的。
(三)我国社会主义传播制度和规范在探索中发展

我国目前的传播制度及其基本规范包含了以下几个 方面的内容：
我国的新闻传播事业实行社会主义公有制 我国社会主义新闻传播事业必须坚持党性原则 社会主义新闻传播事业执行报道新闻、传递信息、 引导舆论、提供娱乐等多方面的社会职能
社会主义新闻传播事业具有重要的经济功能
一、极权主义制度下的媒介规范理论



极权主义理论是维护专制统治的理论，极权主义的 媒介规范理论，同样体现了极权主义政治制度理论 的观点，它的最大特点，是主张媒介必须一切以权 力的意志为转移，一切为统治者服务。 这种理论，是在15世纪中叶近代印刷技术发明后不 久欧洲封建专制主义的气候下产生的。 禁书法案；出版特许制度；《星法庭法令》
(三)我国社会主义传播制度和规范在探索中发展


1954年，我国颁布了第一部《中华人民共和国宪法》 ，其中第87条规定：中华人民共和国公民有言论、出 版、集会、结社、游行、示威的自由。国家供给必需 的物质上的便利，以保证公民享受这些自由。 这意味着，在社会主义新中国，言论出版自由作为公 民的基本权利得到了国家根本大法的保证。
一、极权主义制度下的媒介规范理论

极权主义的媒介制度的主要内容包括：
报刊必须对当权者负责，维护国王和专制国家的利益 报刊必须绝对服从于权力或权威， 不得批判占统治地位的道德和政治价值
政府有权对出版物进行事先检查，这种检查是合法的
对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为， 要给予严厉的法律制裁
一、极权主义制度下的媒介规范理论
一、极权主义制度下的媒介规范理论


极权主义(authoritarianism)也称权威主义，现在 也有人译成威权主义。顾名思义，这是一种在对社 会事物进行评价和判断时，不是从事物本身的内在 价值，而是从与外部权力或权威的关系上考虑问题 的认知态度和思维方式。 极权主义者主张社会事物必须一切以权力或权威为 转移，强调社会等级秩序和上下之间的绝对支配与 服从关系。
(三)我国社会主义传播制度和规范在探索中发展
在新的市场经济条件下，我国的新闻传播事业也面临着一 系列新的课题。
推动媒介竞争，有利于提高传播活动的质量
企业化经营
经济利益
为商业主义和营利主义的抬头提供了条件


片面追求发行量或收视率而不顾社会效益的倾向，不正当竞争，虚 假新闻，变相广告，传播内容的低俗化、刺激化和煽情化现象。 这种状况，使得传播媒介的社会责任问题、如何正确处理经济效益 和社会效益的关系问题、市场经济条件下的传播工作者的职业道德 和行为规范问题、传播媒介的自律问题、社会和广大受众对媒介活 动的社会监督等一系列新的重大规范课题，都摆到了我们的面前。
第二节 关于传播制度的几种规范理论


任何一种有关大众传播活动规范的观点大致 都包含着以下几个方面的内容：
对大众传播社会影响力的认识； 对大众传播所应执行的社会功能的期待； 基于这些认识和期待的对传播制度或传播体制的构 想。

第二节 关于传播制度的几种规范理论


英国学者麦奎尔曾经将各种规范体系中所内含的观 点和主张称为关于传播制度或媒介制度的“规范理 论”，并归纳了它的六种主要类型，即： (1)极权主义理论； (2)自由主义理论； (3)社会责任理论； (4)苏联的共产主义媒介理论； (5)民主参与的媒介理论； (6)发展中国家的媒介理论。
四、发展中国家的传播制度和媒介规范理论


根据英国学者麦奎尔的归纳和概括，发展中国家的传播制度 和媒介规范理论大致包含以下几个方面：
(1)大众传播活动必须与国家政策保持同一轨道，以推动国家发展为基本 任务； (2)媒介的自由伴随着相应的责任，这种自由必须在经济优先的原则和满 足社会需求的原则下接受一定限制； (3)在传播内容上，要优先传播本国文化，优先使用本民族语言； (4)在新闻和信息的交流合作领域，应优先发展与地理、政治和文化比较 接近的其他发展中国家的合作关系； (5)在事关国家发展和社会稳定的利害问题上，国家有权对传播媒介进行 检查、干预、限制乃至实行直接管制。
第九章 传播制度与 传媒规范理论



考察和分析各种制度和制度因素在大众传播活动中 的作用是传播学研究的一个重要领域，这种研究称 为“控制研究” 。 “控制研究”包括两个方面： 一是考察外部制度对传媒机构及其活动的控制和影 响。 二是考察传媒机构的内部制度对信息的生产、加工 和传播活动的制约。
(一)自由主义媒介规范理论

自由主义媒介规范理论是在17、18世纪资产阶级革命时期 ，在同极权主义制度及其规范理论的斗争中形成的。
(一)自由主义媒介规范理论


英国诗人、政治家约翰· 弥尔顿于1644年出版的政 治小册子《论出版自由》产生过重要的影响。 在这部小册子中，他根据“主权在民”和“天赋人 权”的思想，对封建专制制度对人民的自由民主权 利的压制进行了犀利的揭露和批判，并提出出版自 由是人的与生俱来的权利。 弥尔顿认为，限制人民的言论出版自由就等于压制 真理，因为真理只有在“自由而公开的斗争”中， 才能战胜谬误，证明自己的真理性。
(二)苏联社会主义传播制度的建立及 其媒介规范理论

以苏联为代表的社会主义国家的传播制度具 有以下几方面的原则和规范：
传播媒介和传播资源是国家的公有财产，不允许私人占有 传播媒介必须为工人阶级服务，必须接受共产党的思想和组织上的领导 媒介必须按照马列主义原理、社会主义的意识形态和价值体系 来传播信息，宣传、动员、组织和教育群众 在服务于社会总体目标的同时，媒介应该满足广大群众的愿望与需求 国家有权监督和管理出版物，取缔反社会的传播内容

(二)社会责任理论

社会责任理论并不是对自由主义理论的否定，而是 对它的改良。 社会责任理论有一个不同于自由主义理论的大前提 ，这就是它主张媒介的自由不是绝对的 。 社会责任理论提出的目的可以说有两个方面：
一是为了防止由传播事业的高度垄断而引起的资本主义内部 的社会矛盾激化； 二是为了防止由传媒内容的浅薄化、煽情化、刺激化而引起 的社会道德和文化的堕落。
一、极权主义制度下的媒介规范理论

第二次世界大战中的德意日法 西斯的传播体制是一种现代极 权主义，它的特点是并不满足 于对传播媒介的消极控制，而 是通过积极的强制改造使之成 为国家宣传机器和战争宣传机 器，它给人类社会带来的危害 远远超过了古典的极权主义。
二、资本主义制度下的媒介规范理论


(一)自由主义媒介规范理论
(一)自由主义媒介规范理论

密尔在1859年出版的《论自 由》一书中特别强调了意见 表达自由的重要性：“假如 全人类都意见相同，而只有 一个人持有反对意见，即使 在这种场合，人类也没有迫 使这个人沉默的权利。反过 来说也是如此，即便这个人 拥有迫使全人类沉默的力量 ，他也没有这样做的权利。
(一)自由主义媒介规范理论
二、利益群体和经济势力的控制

在资本主义制度下，传播媒介的控制权主要掌握在 垄断资本手中。 垄断资本控制传播事业的方式主要有三种：
以强大的资本做后盾成立超大型媒介联合企业， 对大众传播事业的主要部分实行垄断 通过他们控制的议会党团或院外活动集团 对公营传播媒介的活动进行干预 通过提供广告或赞助来间接地控制和影响其他中小媒介的活动

垄断是资本主义国家的大众传播事业的最大特征
三、广大受众的社会监督控制

受众对媒介活动进行社会监督控制的手段可以分为 以下四种：
个人的信息反馈 结成受众团体，以群体运作方式对媒介活动施加影响 诉诸法律手段 通过影响媒介的销售市场来制约媒介活动
案例分析

[新闻今日谈]_20110715_“世界新闻”事件考验全球媒体 /programs/view/Wwz0aoJq-U8/

一、国家和政府的政治控制


这种控制的目的，是通过规定大众传播体制，制定有关法律、 法规和政策，来保障媒介活动为国家制度、意识形态以及各 种国家目标的实现服务。 它主要包含以下几个方面： 规定传媒组织的所有制形式 对传播媒介的活动进行法制和行政管理 限制或禁止某些信息内容的传播 对传播事业的发展制定总体规划或实行国家援助
自由主义媒介规范理论也称报刊的自由主义理论，其核心反 映了资产阶级自由主义的观点，即认为报刊应该是“观点的 自由市场”，是实行自律的自由企业。


自由主义理论的主要原理原则包括：
(1)任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的特别许可 ； (2)除人身攻击以外，报刊有权批评政府和官吏，这种批评 是正当合法的； (3)新闻出版不应接受第三者的事先检查，出版内容不能受 到任何强制； (4)在涉及观点、意见和信念的问题上，真理和“谬误”的 传播必须同样得到保证。