工作研究：关于加快镇江高新区建设发展的思考

关于加快镇江高新区建设发展的思考上海漕河泾新兴技术开发区集国家高新区、经开区、出口加工区三块国字号“金字招牌”于一体，是我国最早成立的国家高新区，也是目前发展速度最快、技术含量最高和经济效益最好的开发区之一。

漕河泾的成功主要在于市场化运作模式的成功，为后起高新区树立了发展模式标杆。

近期，我们赴漕河泾开发区进行了专题学习考察。

一、漕河泾究竟强在何处（一）强在高效率的市场化运作1．开发主体公司化。

漕河泾最早名为“漕河泾微电子工业区”，后扩建为国家级新兴技术开发区，列入上海经开区。

2011年，漕河泾的浦江高科技园、松江园区被同时列为上海张江国家自主创新示范区的两个分园。

漕河泾采用公司化开发模式，由上海市漕河泾新兴技术开发区发展总公司具体负责园区开发建设、经营管理和服务。

该公司由最初成立的漕河泾微电子工业区开发总公司更名而来，现由上市公司上海临港股份实际控股。

因为采用公司制，园区资产或收入实行独立核算和自负盈亏，受《公司法》等法律约束，同时可以公司性质享受新兴技术企业的优惠待遇。

2．资产收入资本化。

漕河泾开发区早期资产来源于政府资金、土地划拨和土地出让金收入。

经过30多年市场化运作，依靠每年厂房租金和物业租售、经营性业务收入、商业投资和税收分成，资产规模不断壮大，目前已超过1000亿元。

其中，园区房产100多万平方米，未来五年计划再增加一倍，下设物业、环建等公司经过多年市场打磨和业务提升，已实现较高营收和盈利水平。

此外，开发区还和美国华美达国际酒店、中海油合作投资五星级酒店、加油站等商业项目，实现资本的高回报率。

3．公共服务专业化。

为便于园区开发管理，总公司下设人才、物业、企业服务、环境建设、松江小额贷款、经技发展、科创中心等众多子公司，实行效益为先的市场化运作，提供专业的园区公共服务。

漕河泾物管公司是全国物业管理行业标准的制订企业，在上海管理物业600万平方米；漕河泾人才公司专门提供人才招聘、高管猎头、人才关系代理等服务，2015年为开发区引进“985”和“211”高校人才5774名；漕河泾环境建设公司拥有城市园林绿化一级资质，是上海世博会绿化服务指定供应商之一；漕河泾科技创业中心获评“年度亚洲最佳企业孵化器”称号。

（二）强在雄厚的产业技术实力1．技术高端化。

作为上海建设具有全球影响力科技创新中心的重要承载区之一，漕河泾瞄准电子信息、新材料、生物医药、高端装备、环保新能源、汽车研发等七大新兴技术领域，大力发展“一总部三中心”（企业总部和研发中心、运营中心、决策中心），集中国家高新技术企业348家，累计申请专利超过2万件，其中发明专利占一半以上。

2．企业国际化。

漕河泾开发区拥有中外高科技企业2500余家，其中外商投资企业占五分之一以上，包括81家世界500强跨国公司设立的131家高科技企业，如思科、飞利浦、爱普生、3M、伟世通、雪铁龙、英业达、腾讯、易宝、大众点评等国际或国内知名企业。

2015年营业收入超10亿元的有39家，亿元以上的有251家。

3．产出高效化。

在宏观经济形势趋紧的情况下，漕河泾开发区2015年实现营业收入2588亿元，完成地区生产总值883亿元，工业总产值632亿元，税收95.7亿元，进出口总额82亿美元，单位面积经济效益在全国开发区名列前茅。

（三）强在高水平的园区规划1．产业定位精准化。

漕河泾开发区把产业规划作为“第一规划”，经过专业咨询及深入研究论证，确立了“1＋5＋1”的产业体系。

值得一提的是，招商部门全程参与产业的选定，因为产业再好，最终要落实到招商，必须招引得到、落得了户、产生效益。

实践证明，漕河泾对产业的选择顺应上海产业转型的需要，也契合园区招商工作的实际。

2．空间规划人性化。

作为“一区六园两分区”总体空间布局的核心，漕河泾本部园区面积仅有5.98平方公里，其规划充分考虑以人为本和人文关怀。

规划布局上，呈现“内商业办公、外住宅小区”特点，保持生产、生活相对分离，又各自集中，提高上下班通勤效率。

空间开发上，实行立体开发，充分利用地下空间，停车场全部建在地下，从而达到缓解路面交通和便于停车的效果。

另外，园区执行40%的绿化率（一般标准为20%），适当提高建筑容积率，让人感觉虽身处高楼大厦之间，却能心情舒畅，无压抑之感。

（四）强在专业化的运营管理1．管理品牌化。

漕河泾早期就有了品牌觉醒，在国内园区中最早将园区徽标、司标注册为商标。

以品牌战略为统领，漕河泾从最初的本部园区发展到“一区六园两分区”，同时以“走出去”和“标准化”为支撑战略，辅以招商、服务、科技、财务、规划和建设等子战略，构建了完整而独特的战略体系。

2．开发连锁化。

作为成熟园区，漕河泾本部园区每年的利润已十分可观，为寻求新增长点，开发连锁化园区成为漕河泾的选择。

通俗地讲，就是像麦当劳一样，使企业在每个园区都能享受同样一流的环境与服务。

标准化的连锁经营模式，极大提高了漕河泾在园区招商中的竞争力。

3．服务集成化。

漕河泾设立园区管理中心，集成政府服务资源，不仅可以有效解决企业遇到的各类行政方面的问题，也极大提高了政府服务效率。

同时成立专门的“企业服务部”，集合市场服务资源，并通过走访了解企业需求，形成数据库。

如市场有需求而无供给，漕河泾公司则自行介入；市场成熟后，引进供应商，交还市场。

4．经营持有化。

近年来，东部地区一些开发区持续受到外商投资低迷、制造业转移等因素影响，漕河泾开发区则在一定程度上实现了转型“软着陆”。

这要归功于“三个并举”：二三产并举、内外资并举和实施产业发展与科技创新并举。

特别是持有经营、极少出售土地和物业，是漕河泾经营园区的一个重要特点，这使得在开发区内进行产业调整变得相对容易，进而能够有效规避产业转型带来的冲击。

二、我们应该如何借鉴镇江高新区与漕河泾开发区在核心区面积、功能区模式上大体相同，但由于起步晚、底子薄，发展规模无法相提并论，且后者跨国公司总部集聚、高校科研资源丰富、高端人才密集等区位优势也难以复制。

借鉴漕河泾经验，不能简单“拿来主义”，必须辩证地看到自身不足和后发优势，具体问题具体分析，高起点规划、高水平起步、高标准推进。

（一）规划引领上，要做到理念先进、兼具特色漕河泾规划的前瞻性和人本化给人印象深刻。

镇江高新区要做到高起点规划，一要理念先进，二要因地制宜。

如空间规划要与产业规划同步进行；坚持土地高效利用和立体开发；最大程度提高绿化率，提升生态水平和宜居度；土地平整要着眼长远，逐步实现“九通一平”。

同时，高新区规划要在城市总规框架内，结合核心区周边五洲山、彭公山、润扬大桥等资源条件，构筑错落有致的城市天际线；打造地标性建筑，统一建筑风格，突出夜景亮化效果，提升高新区主体形象。

在编制单位的选择上，可以选择国际知名的机构，但必须要求其体现真正一流的业务水准，切忌单位名头“高大上”、设计方案“假大空”。

（二）管理模式上，要突出高新发展的作用目前，镇江高新区尚不具备完全市场化的充分条件，作为整合资源的强有力支撑，必须要有管委会的“有形之手”推一把。

但园区开发的主体可以学习漕河泾，通过合法授权，由镇江高新发展有限公司具体承担。

高新发展公司的定位，绝不能是传统的高负债率政府投融资平台，而是专业从事园区开发、载体运营、招商引才、产业投资和资本运作，实行独立核算和自负盈亏的市场化企业，要产生自己的现金流，实现“自我造血”功能。

未来，高新发展有六项现金流来源：一是市财政每年支持高新区发展的专项资金；二是省科技厅每年支持苏南自主创新示范区的奖补资金；三是土地出让收入地方留存部分的全额返还；四是高新区载体运营租售收入；五是区域内新进企业形成税收的分成；六是高新发展的产业投资和资本运作收益。

（三）功能完善上，要实现市场化、高效化和便利化完善功能分区，加强专业运营，提供市场化、高效化和便利化的公共服务，是漕河泾园区运营成功的经验之一，也是增强镇江高新区软实力、提升招商竞争力的必经之路。

首先，加快完善核心区功能，健全交通网络，美化生态环境，配齐菁英人才公寓、商业配套等，避免纯工业区的“空城”现象。

其次，强化与属地、部门合作，搭建企业“一站式”行政审批服务平台，充分发挥市政务服务中心高新区专门办事窗口作用，建立高层次人才“绿色通道”，提高企业办事效率。

再次，建立或引入专营园区物业、环境建设、创业投资等市场化公司，提供专业优质对口服务。

加强与省孵化器协会合作，实现多品牌运作，提高孵化效能，加速培育内生增长的“原创经济”。

加快智慧园区建设，开通园区“一卡通”，实现高新区内就餐、购物、商务消费等多种功能，让人们享受园区安全、便捷、时尚的服务体验。

（四）产业定位上，要主动承接上海南京等地辐射作为国家高新区，产业定位要积极承载国家产业经济战略，结合东部沿海、长三角和宁镇扬区域的产业分工，在现有产业基础上有所转型和提升。

要发挥已有的国家火炬特种船舶及海工配套、光电子信息特色产业基地优势，引导企业转型升级，向“微笑曲线”两端高附加值区域拓展延伸。

积极面向“中国制造2025”“一带一路”建设，重点发展高端装备、智能技术、新材料等未来产业。

加强区域产业研究，主动承接上海、南京等周边城市产业转移和溢出效应，突出产城融合，做强主导优势产业，发展特色新兴产业。

在产业调控上可参照漕河泾模式，集中集约利用土地资源，在不依赖政府举债的前提下，大力推广标准化厂房和物业租售，增强园区产业转型的控制力。

（五）政策配套上，要实现互利共赢市场化运作下的高新区，必须处理好与属地、部门的关系，实现“区区联动、共赢发展”。

漕河泾设立了高效的区区合作、区部协作机制，地方税收留成部分建立了与市财政、属地之间的分成机制（市财政与漕河泾、徐汇、闵行“五五分成”，漕河泾与徐汇、闵行“三七分成”）。

在具体分工上，镇江高新区将专注于科技创新、人才引进、平台建设、金融服务和产业政策，民生等社会事务管理权限由属地负责。

在区区联动、经济成果分享上，建议除市级层面每年支持镇江高新区建设的专项资金外，参照漕河泾做法，适时建立与市财政、属地之间的税收分成机制。