第三章 社会行政领导
第三章 行政权力
行政权力的制约机制
他律机制
自律机制
二、行政授权方式
（一）根据行政工作内廷的重要程度、上级 行政主体的管理水平和下级行政主体的管理 能力等综合情况，可以分为：
充分授权
柔性授权
模糊授权 惰性授权
不充分授权
制约授权
弹性授权
授权的类型
刚性授权即对所授权力、责任、完成任务 的要则、时间，均有明确规定与交代，被 授权人必须严格遵守，不得有任何逾越。 对一些重大事宜采用这种授权类型。 柔性授权即只指示一个大纲或轮廓，让被 授权人有较大的自由做随机应变的处理。 它宜用在事情复杂多变、领导对情况也不 甚清楚、被授权人又精明强干的任务上。 。
（二）手段
（三）影响力
权力压力 权力控制
权力操纵
权力诱导
结构性权力 制度性权力 报酬性权力 强制性权力 象征性权力 知识性权力 关系性权力 人格性权力
象征性的符号资源也是 报酬性权力的基础是行政 行政权力的基础。包括 主体对于资源的控制，而 制度性权力的基础是行政 结构性权力即组织权力， 风俗、伦理、宗教、意 关系性权力的基础是与行政主体 知识性权力也称专家权力 人格性权力集中体现为个人魅力。 强制性的基础是行政组织 这些资源又是客体希望得 组织结构赖以运行的制度 其基础是行政组织的层级 识形态等文化因素，也 相关的人际关系、社会网络、非 或信息权力，它来源于专 由个人的才能、品德、智慧、技巧、 所拥有的威胁和惩罚手段。 到的东西。行政主体一旦 规则、制度安排，包括法 结构和组织分工，以及由 包括语言、仪式和氛围 正式组织等要素，这些同时也是 业、技术、信息等知识性 处事风格和体格特征构成。 它离不开对人身自由和公 获得资源或控制了资源的 律和伦理两种基本形态。 此带来的地位差异。 等行动方面因素，还包 行政权力运行的社会资本。 资源。 民权利的限制。 获取途径，就拥有了权力， 括徽标、建筑物等物质 并创造了相应的权力格局。 方面的因素。
第三章行政体制
第三章行政体制学习要点一、行政体制的概念与特点1．行政体制的涵义、类型体制与制度的区别：制度是社会为人们规定的共同和全然的行为准则。
具有稳固、普遍的权威的特点。
体制是制度的具体的外在的表现形式和实施方式，是有关制度主体如政治组织、社会团体以及个人的行为规范的总和。
具有不稳固的和可变的特点。
行政体制：又称行政治理体制，要紧是指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构和运行方式等关系模式的总和。
它由该国的差不多的政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。
行政体制的核心:：就行政体制各组成部分的地位和关系而言，行政体制的核心是行政权力的划分和行政职能的配置。
就行政体制组成部分的存在状态而言，有表态的行政组织结构体制和动态的行政运行机制。
前者构成行政体制的硬件系统，具有相对的稳固性和沿袭性。
后者是对行政主休行为的方式、原则和程序的规范性约束，它阻碍行政治理的差不多方向。
二者互相依存、互相阻碍。
2．行政体制的特点第一，行政体制产生的先导性。
一个阶级或社会集团，在取得统治地位后，就必须第一构建一系列相应的行政治理体制，以爱护本阶级的统治。
第二，行政体制存在的永久性。
一个国家采取何种体制去行政，是政治的经济的、历史的、现实的等诸多因素综合作用的结果，它可不能因某个人或某些人的主观好恶任意确定和随意更换。
第三，行政体制对行政效率阻碍的全局性。
第四，行政体制各构成要素的可变必性。
行政体制的某些构成要素诸如权力体制、领导体制等会隋着它赖以存在的经济基础和环境的变化而迟早地发生部分的甚至全部的改变，以适应新的基础和环境的需要。
二、行政体制的功能行政体制对行政系统乃至社会都有重要的作用和功能。
这些功能可分为积极功能和消极功能。
积极功能：指它能提高行政治理的效能，增加行政资源的作为，促进社会的进展与进步。
表达在：第一，对政府行政组织的框定、调控和制约的作用。
第二，对国家政治和社会经济的促进、保证和爱护作用。
社会行政组织
韦伯的科层制
• 科层化的组织模式以其高效、严整、结构清晰受到推崇， 成为各类组织的主流样式。韦伯对理想官僚组织模式的描 绘，为行政组织指明了一条制度化的组织准则。
• [1] 组织的结构是由上而下逐层控制的体系。 • [2] 组织中的成员应有固定和正式的职责并依法行使职权。 • [3]强调人与工作的关系，成员间只有对事的关系而无对人
第一节 社会行政组织概述
一、社会行政组织的含义 （一）组织涵义 （二）行政组织的涵义 （三）社会行政组织的内涵与类型 二、社会行政的组织理论基础 三、社会行政组织设置的原则
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
一、社会行政组织的含义
• （一）组织涵义 • 在西方，组织一词源于生物学，指成系统的，具有特定功能的细胞结
构。在我国，组织一词最初指用丝、麻等织成的布帛。后来“组织” 一词从单纯的生物意义上被引申到社会群体中，专门指以人为对象， 把众多的人集合起来，发挥团队精神，以实现一个共同目标的人群系 统。 • 1、静态的组织结构。静态的组织结构包括职能目标的分工、权责大 小的分配、层次等级的划分、管理幅度的确立、制度纪律的规范等。 这一理论的代表人物有泰勒、古立克，韦伯法约尔等。 • 2、动态的组织行为。这一理论强调组织中的人员都在为各种目的而 活动，组织是一个活动体，组织中的人员之间的相互交往、沟通、协 作、默契等行为决定着组织功能的发挥。这一理论的代表人物有梅奥、 罗茨力斯伯格、赫茨伯格、麦格雷戈、巴纳德、西蒙等。 • 3、系统的组织过程。系统学派组织理论强调应该用系统论的范畴、 原理和方法，全面分析和研究组织的管理活动、内部结构、成员的相 互作用以及情感与外部环境的关系，建立起系统模型，更精确地对组 织进行分析。这一理论的代表人物有卢桑斯、伍德沃德、劳伦斯、菲 德勒、豪斯等。 • 综上所述，组织是人们为了达成共同的目标，按特定的结构形式、活 动规律结合起来的一个随环境变化而不断进行与调整的开放性群体。 其基本要素包括：人员、目标、结构、制度、行为、环境等。
《社会工作行政》教学大纲
《社会工作行政》教学大纲课程性质：专业核心课先修课程：社会工作概论总学时：51 学分：3理论学时：45 实验或讨论学时：6开课学院：社会学院适用专业：社会工作大纲执笔人：赵怀娟大纲编写时间：2012年9月教研室主任审核：教学院长审定：戴卫东一、说明1、课程的性质、地位和任务《社会工作行政》是社会工作专业的基础课程，它是西方国家在不断反思社会工作方法的基础上发展出来的一种宏观社会工作方法，它以社会工作组织为对象，探讨如何从行政管理的角度提供社会服务，也探求社会工作机构自身的发展和完善。
因此，它是与个案、小组、社区同等重要的社会工作专业方法之一，是社会工作专业的学生应当学习和掌握一门主要课程。
该课程将向学生提供有关社会工作机构行政管理与服务的知识和技能，为学生将来从事管理工作奠定良好的基础。
2、课程教学的基本要求（1）该课程要求学生具备一定的专业知识基础，因而可以在学习过《社会工作概论》、《社会政策导论》等课程以后开设。
开课期间，要求学生能够结合课堂教学的内容查找有关资料，以便深化所学知识。
（2）坚持理论联系实际，一般不要求学生深究相关理论，但要求学生能够结合社会现实分析问题。
在课堂讨论和实验中，要求学生积极配合教师的教学安排，以把课堂所学的知识转化为实务工作的技能。
（3）要求学生具备学习主动性，能够从专业角度关注社会民生，能够按照教师的要求进行自学，熟悉相关社会政策，了解当前社会工作发展现状。
3、本课程的重点与难点重点：社会工作行政的产生与动态发展，社会行政的过程与特点，社会行政在中国当前的实践体现以及未来的发展趋势。
难点：社会行政组织的发展与类型、社会行政组织的管理活动。
二、课堂教学时数及课后作业题型分配（含数量）三、正文第一章导论：何谓社会行政【教学目的】通过本章教学，使学生了解社会行政的产生，理解其内涵、特点，掌握社会行政的内容与功能，了解社会行政在社会工作中的地位。
【重点难点】社会行政的特质。
第三章 行政领导
五、行政领导的方法、方式和艺术
行政领导的根本方法 行政领导的主要方式 行政领导艺术
1、行政领导的根本方法
实事求是：一切从实际出
发，理论联系实际，坚持 实践是检验真理的唯一标 准；
群众路线：一切为了群众，
一切依靠群众，从群众中 来，到群众中去；
矛盾分析：以具体、全面、
发展的辩证思想看问题。 群众路线既是方法，更是 目的和动机。
2、行政领导的主要方式
按不同的关注重心：
重人式； 重事式； 人事并重式。
按不同的权威运用：
强制式； 说服式； 激励式； 示范式。
3、行政领导艺术
涵义：领导方法的个性化、艺术化体现，具有独创性、随
机性和权变性的特点。
内容：
授权艺术：适度授权、 量能授权、逐级授权、授权 追踪、授权留责等； 用人艺术：知人善任— —知其短长、以诚相待、用 长避短、用养结合、合理激 励、奖励有度等； 处事艺术：专心本职、 统筹安排等； 运时艺术：时间意识、 高效利用等。
2、行政领导者的个人素质
政治素质； 知识素质； 能力素质； 心理素质。 一般领导者的 其他素质：生 理素质、驱动 力素质等。
怎样认识行政领导者素质中的先天、 后天因素？
3、行政领导班子的整体素质
合理的静态结构：
年龄结构； 知识结构； 智能结构； 气质结构。
合理的动态结构：
合力关系—— 良性互补、互动； 合力状态—— 团结、高效、有力。
曾明山 分管教育、农村财务及 经营管理工作，并负责联系岭厦社 区、下岭贝村。 何惠忠 分管安全生产、消防、 水务工程建设运营中心、涉水事务 （含供水、排水、节水、污水处理 回用及水资源综合利用、水资源保 护和防排涝等事务）、自来水公司 工作，并负责联系塘边社区、浮竹 山村。 钟应基 协助人大主席做好人 大工作，负责人大日常工作，分管 工会、城市综合管理和执法、文化 执法分队、公用事业服务中心、园 林公司工作，并负责联系新旧围社 区、霞边村。 陈尚荣（挂职） 分管交通、社 会工作，帮助协调省、市重点项目 建设，并负责联系西溪村。
社会行政
一、社会行政的含义与功能（一）含义一、社会行政的涵义1、宏观：1）基德内：是把社会政策转化为社会服务的过程，还包括用执行政策所得到的经验去修改政策。
2）社会行政又称社会福利行政。
广义—针对全体人民的，社会福利行政主管机关及其他行政机关有关社会福利的各种措施。
狭义—政府的社会福利行政主管机关依照国家的立国思想、社会政策和社会立法，在其辖区内的有关社会福利的措施。
2、微观：在社会福利（服务）机构中进行机构管理，推行社会政策。
崔内尔—社会行政的基本内容：是一个连续的行动过程；这个过程在于促进达至共同目标；在这一过程中要妥善运用各种资源；以协调与合作的方法去运用资源；在这个过程中计划、组织和领导是重要的。
3、综合：依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，以向有需要者提供社会服务的活动。
社会行政的核心内涵是执行、实施社会政策。
二、社会行政与社会管理、公共行政的区别1、社会管理：对整个社会系统的运行过程的有目的的影响，其对象是整个社会，其效果的评估也以社会系统的协调运行为标准。
2、公共行政：对公共安全、交通、教育等社会生活的公共领域活动的行政管理，目的是使公民享受上述服务以正常地生活和工作。
3、社会行政与公共行政的区别：a、社会行政涉及的对象一般较公共行政狭窄，只是公民中在日常生活方面遇到困难者，是社会弱势群体；b、社会行政的内容带有更强的福利性，而不是一般的服务；c、就行政过程而言，社会行政多带有社会工作的特征。
4、三者关系：a、就涉及的范围而言，社会管理是针对整个社会的；公共行政则涉及社会的公共领域；社会行政涉及的是所遇到的社会问题的一部分，属于社会工作领域。
b、就直接目标取向而言，社会管理追求整个社会的协调运行；公共行政关心的是全体公民的公共福利；社会行政关心的主要是社会弱势群体的合法利益。
c、就其执行者而言，从事社会管理的是对整个社会运行负有责任的部门；公共行政的承担者是与公共福利有关的政府有关部门及其下属；社会行政责任的承担者是社会福利行政机关及社会福利机构。
《社会工作行政》课程大纲
《社会工作行政》课程大纲课程代码：01182024课程学分：3课程总学时：44适用专业：社会工作一、课程概述（一）课程的性质本课程是社会工作的专业必修课。
课程的基本目的是通过本课程的学习使学生了解社会行政在社会工作中的重要地位和作用，了解社会行政的执行过程，掌握社会福利机构的行政工作的内容和方法，培养学生从中观和宏观层面上介入社会服务的能力。
本课程是社会工作的专业必修课，是在《社会工作概论》、《社会学概论》、《个案社会工作》、《团队社会工作》、《社区社会工作》等专业基础课的基础上进一步提升专业社会工作方法的一门课程。
（二）设计理念与开发思路1、课堂方面：考虑到本课程旨要求学生所掌握的社会工作行政的基本理论较为抽象，因此课堂教学要注意重视结合本土社会服务机构的发展情况进行案例讨论，使学生了解行政程序及技术实现服务社会的功能。
2、教学辅助方面：教学课件以PPT为载体，并组织学生进入南京当地的各类社会服务机构，对机构的实际运行情况进行调查，并分小组进行口头报告会。
3、作业方面：本课程要求学生能掌握的社会工作行政的基本理论，能了解并从事中国非赢利组织的管理工作，因此作业分两部分：一部分主要是基本理论知识的学习，以读书笔记形式完成；第二部分是观察实践，以小组为单位对一个本土社会服务机构进行3-5次探访，并按要求完成一篇调查报告。
4、考试要求:平时成绩占30%，其中，考勤与学习态度10%，课堂讨论和作业20%；期末考试占70%。
二、课程目标（一）知识目标通过学校和学生的定位，以及教材和教学内容的调整，主要想达到如下几点教学目标：1、要求学生能掌握的社会工作行政的基本理论，能了解并从事中国非赢利组织的管理工作；2、要求学生掌握和了解全国、本省及南京当地的各类社会服务机构；3、要求学生了解行政程序及技术实现服务社会的功能等。
（二）能力目标1、初步具备综合理解与灵活运用的能力；具备独立思考的能力；初步学会运用专业知识明辨是非和解决实际问题的能力；2、初步掌握社工管理以及社工机构的行政管理能力；3、提高学生考研意识及能力；4、通过相关专业知识、，提高学生就业能力及适应社会能力等。
社会工作社会行政第3章
第三课社会行政者的行为与价值一、社会工作行政者案例：南希和杰尔于六月份获得社会工作硕士学位，并接受了一个福利部门的工作。
两个月后，她们共进午餐，谈起她们的经历和对未来的打算。
南希说，她的领导是一个权威型、僵化的、严格要求别人的人，对像她这样的员工很少给予尊重，她早已开始寻求另外的工作。
杰尔说，她的领导在各个方面恰好相反，对她和每个下属都很关心，尽力做每一件事促进她的社会工作实务能力。
•显然，这两种工作环境是完全不一样的，行政者起到了很大的作用。
他们的能力和行为很容易影响社会服务的输送结果。
在许多方面，行政者是一个机构成败最主要的因素。
（一）社会行政者的能力•成功的社会工作行政者的技巧和特征是什么？NASW的社会行政委员会仔细研究了这个问题，并概括出成功的行政者应当具备的能力：➢根据实际情况思考未来并做出计划➢评估一项特定计划的可行性➢考虑可供选择的实施方案➢预测和评估决策可能带来的影响➢安排优先考虑的事项➢决策➢同时承担多种角色和任务➢维持个人的平衡➢理解科层制和组织理论的功能，并运用这种理念去实现机构目标➢取长补短，从而有效地工作➢建设性地运用授权➢与员工有效地沟通➢果断地行动（二）社会行政者的知识社会工作者所受的教育应该包括知识、专业态度和技巧。
这种框架同样适用于社会工作行政者。
行政者充分的知识对社会工作机构的有效运作是十分重要的。
以下是对社会工作中一些重要领域知识的要求。
1.行政者知道机构的目标、政策、服务和资源行政者清楚地理解机构的具体标的和任务，并致力于实现目标；行政者清楚地理解那些正在实施中的服务或可能被实施的服务；行政者知道机构手册所描述的重要项目、历史背景、过去发生过的和将来可能发生的重大事件。
2.行政者有一种人类行为动力的基本知识这种知识为行政者理解自己、员工和案主奠定正确的基础；行政者知道人是复杂的，他们的行为源于多种因素的交互；行政者知道员工将遵守人类行为的原则进行互动；行政者认识到人际交往的情绪和情感常常比人们拥有的知识更重要。
《行政管理学》名词解释汇总
《行政管理学》名词解释汇总第一章绪论1.行政管理（P123)[2012年真题考过］行政管理就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
首先，行政管理是一种活动,主体是国家行政机构,即通常所说的政府或者行政当局，不将立法和司法机构列入此内.其次，这一活动的客体是社会公共事务。
最后,作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。
依法进行,顾名思义就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。
有效包含两层含义，即有效性和效率.2.古典理论(P126)古典理论也称程序学派和制度学派。
20世纪初至30年代是这一学派的鼎盛时期，70年代又有过古典学派的复兴。
古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。
3.行为理论（P128）行为理论学派经历了一个从“人际关系"到人类行为科学的发展过程。
早期的行政研究注重组织结构、组织程序以及行政管理原理的研究，对人的假设是“经济人”，忽略了对于“团体人"的研究。
4.人类需要层次说(P128）20世纪40年代,心理学家马斯洛提出了“人类需要层次说”。
这一理论认为人的需要可分为五大类，按先后次序分别为：①生理需要.这是人类最基本的需要，若得不到满足，就无法生存。
②安全需要。
满足了生理需要,接着就会产生安全需要，如摆脱失业、生活有保障等。
③社交需要。
人活在世上,需要友情、爱情，彼此关心和照顾。
④尊重需要.包括自尊和受人尊敬,例如，个人的成就和才干被人承认。
⑤自我实现的需要。
即实现自己的理想和抱负.马斯洛认为，只有当低一级的需要获得满足后，人们才会去追求高一级的需要.5。
X理论和Y理论(P128)20世纪60年代，麦格雷戈提出了X理论和Y理论，这是两种分别建立在对人性不同假设基础上的理论.X理论的人性假设是恶，认为人生来好逸恶劳；Y理论的人性假设是善，认为只要给予鼓励和机会，人们能负起责任，大多数人有一定程度的想象力和创造力。
第三章 行政权力
第三章行政权力一、行政权力的含义及其基本特征。
行政权力是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
这一概念反映了行政权力的以下基本特征：1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
3、行政权力的目的是实现国家意志。
4、行政权力的重要基础是国家强制力。
（强制力是一切权力的最原始、最直接的来源）二、行政权力的具体来源。
（强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素）5种1、强制力。
是一切权力的最原始、最直接的来源。
2、诱导力。
是与强制力相对应的，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。
3、组织制度。
其基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。
4、信息。
在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。
5、个人因素。
行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。
（如：榜样示范力量）三、行政权力的特性。
行政权力具有一般国家权力的阶级性、强制性、普遍性的特点，同时又有着自己的特性：1、公共性。
公共性是指行政权力存在于公共领域，以对公共事务的处理为内容，以实现公共利益为目标。
行政权力的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，它还必须执行统治阶级的意志，维护统治阶级的利益，带有鲜明的阶级性。
阶级性是公共性的特殊表现。
（行政权力的公共性主要体现在：①行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
②行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
③行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
）2、执行性。
行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。
行政权力要实现的目的并非产生于行政系统本身，而是来自于行政系统之外。
行政学概论 第三章行政权力
（三）行政权力的人格化问题
行政权力的主体和客体都包括人的因素，其 运行只有依靠人才能实现。 在行政权力分配过程中，权力与人结合的过 程（人格化） 。此过程通常是通过人事行政 实现的。 行政权力与职位相联系（非人格化），人取 得一定职位后才拥有行政权力。行政权力与 占据一定职位的人的利益相联系，如果缺乏 制约，滥用职权的现象不可避免。行政权力 非人格化的根本在于制度化。 因此应正确处理职位、权力和人之间的关系。
(二)行政授权方式
1、根据授权的性质和内容，将行政授权分为：
(1)充分授权，也叫一般授权，是指上级行政主体在 下达任务时，允许下属自己决定行动方案，并能进 行创造性工作。 (2)不充分授权，也叫特定授权，是指上级领导对于 下属的工作范围、内容、应达成的绩效目标和完成 工作的具体途径都有详细规定，下级行政主体必须 严格执行这些规定。 (3)制约授权，又叫复合授权，这是把某项任务的职 权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生 互相制约的作用，以免出现疏漏。 (4)弹性授权，亦称动态授权，是指在完成同一项任 务的不同阶段采用不同的授权方式。
(一)行政权力的涵义
一般说来，权力是根据行使者的目的去影响他人行 为的能力，其内容包括主体、客体、目的、作用和 结果等方面。 按照其性质，权力可划分为政治权力、经济权力、 社会权力等等。 政治权力是某一政治主体依靠一定的政治强制力， 为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对 于政治客体的 制约 能力。（ 凭借这种制约能力，政治 主体拥有对于社会价值的支配手段）
（1）目的不同。行政权力的目的是执行国家意志，实现社 会公共利益或保障社会利益的实现；而政党权力的目的则 是执行本党集体的意志，其所要实现的目的只能代表社会 当中部分人的利益。 （2）结构不同。行政权力是国家权力运行系统的一部分， 但政党权力却自成系统。 （3）合理合法度不同。行政权力作为国家权力的一部分， 具有自然合法性基础；而政党权力属于一种集团性权力， 它没有必然合法性，需要个社会；而政党权 力的客体只限于党内； （5）手段不同。行政权力拥有暴力威慑的后盾，且主要 通过法律手段行使；而政党则依靠意识形态等符号力量， 主要通过纪律手段行使权力。
22《社会行政》网上考试题库
《社会行政》课程网上考试题库第一章社会行政的含义与构成一、单项选择题1、1887年，威尔逊发表《行政学之研究》，标志着西方（）研究的兴起。
A、社会行政学B、公共行政学C、社会政策D、公共政策答案：B2、最早实施现代社会政策的国家是（）。
A、英国B、美国C、法国D、德国答案：A3、“政治是国家意志的表达，而行政则是这一意志的执行”。
这是谁的观点？（）A、威尔逊B、西蒙C、达尔D、古德诺答案：D4、以下对社会政策和社会行政关系描述不正确的是（）。
A、社会政策是社会行政的执行过程B、社会行政是社会政策的传递过程C、社会行政是社会政策的延伸D、社会行政的效果直接影响社会政策的实现效果答案：A5、（）认为社会福利的提供是一个传输过程，这里有一个输送系统，指的是在地方社区背景下服务提供者之间及服务提供者和消费者之间的组织安排。
A、吉尔伯特B、特里尔C、希尔D、西蒙答案：A6、（）是直接将社会福利资源传送到政策对象手中的工作人员。
A、社会行政人员B、社会工作人员C、社会服务人员D、社会组织人员答案：C二、多项选择题1、现代公共行政包括（）等。
A、国防B、公共安全C、司法D、劳动就业E、公共卫生答案：ABCDE2、社会行政与社会管理的区别表现在：（）。
A、对象不同B、时间不同C、方法不同D、任务不同E、层次不同答案：ACD3、社会福利输送的主体有（）。
A、社会工作人员B、社会组织C、社会福利机构D、社会行政人员E、社会服务人员答案：BC三、判断题1、社会行政属于直接服务方法。
（）答案：错2、在落实、实施社会政策方面，政府是唯一行为主体。
（）答案：错3、社会政策是社会行政的基础。
（）答案：对4、社会福利不具有再分配性质。
（）答案：错5、社会行政人员是社会行政的基本组成要素。
（）答案：错6、社会行政是执行社会政策，为有效地实现社会政策目标所进行的组织、协调和推展社会服务的活动。
（）答案：对第二章社会行政的层次、内容与功能一、单项选择题1、（）最早系统地从任务或职能的角度阐明了行政所包含的内容，指出行政管理与广泛应用的管理概念不同。
社会行政
社会行政1、社会行政也叫社会工作行政与社会福利行政。
社会工作行政指在社会工作领域的行政活动，是针对社会工作的行政活动。
社会福利行政是社会福利领域的行政活动，是以社会福利为对象的行政活动。
社会工作行政与社会福利行政在本质上是一致的，区别在：社会工作行政是计划、组织、协调具体的社会服务的行政活动，比较靠近具体的社会工作，常常反映在某一社会服务机构、某一社会服务活动的整体设计与推动之中；社会福利行政则面对所有社会福利活动，特别是政府的社会福利政策的宣传、阐释、贯彻、监督与评估，不但涉及具体的社会工作的组织、协调，而且与政府在宏观层面的社会福利政策的实施有关。
2、社会行政是执行社会政策，为有效地实现社会政策目标所进行的组织、协调和推展社会服务的活动。
3、社会行政与公共行政的联系与区别。
社会行政是公共行政的组成部分，又是特殊的组成部分，公共行政在一定程度上包括了社会行政；但是社会行政又不同于一般的公共行政，第一，政策对象和内容。
公共行政是面对一般公民的、维护其利益的行政活动，社会行政则主要面向社会上的困难人群的和弱势群体。
社会行政对象范围较狭，福利性更强；第二，价值的差异。
社会行政所要解决的是弱势群体的问题，所以与公共行政相比，社会行政更关心价值问题，在实施政策过程中行政人员持有更多的对政策对象的关怀；第三，社会行政的主体呈多元化趋势非营利性组织提供的服务属于社会行政，但不能归为公共行政。
4、社会行政与社会政策的关系。
社会政策的制定与实施、社会福利制度的建立和运行促进着社会行政的发展。
稳定的社会政策是发展科学有效的社会行政的前提。
5、福利指人的利益和需要得到满足的生活状态，社会福利是指一个国家或地区的政府及社会组织通过帮助人们满足经济、社会、教育和健康需求，而使人们的生活得到改善、福祉得以增加的状况。
6、社会福利的分类。
从社会制度的角度，吉尔伯特认为家庭、教会、工作单位、市场、互助组织和政府都可能向人们提供福利，承担着不同的责任；梯特马斯把社会福利分为：以社会服务为主要内容的剩余性福利，以就业为基础、以福利津贴和服务主要内容的职业福利，以及通过税收渠道安排的相关津贴和待遇，即财政福利。
社会工作行政(哈德)
A.《济贫法》
B.《新济贫法》
C.《社会救助法案》 D.《救贫法》
6. 1887年，威尔逊发表的哪部著作标志着西方公共行政学研究的兴 起? （ ）
A.《行政学新论》
B.《行政学之研究》
C.《公共行政学研究》 D.《公共行政学新论》
绪论
考核知识点二：社会工作行政的发展及功能 二、社会工作行政的地位（理解）
人力资源管理篇
第九章 社会工作机构的人力资 源管理
第十章 社会工作机构的职位分 类制度
第十一章 社会工作机构的人事 更新制度
第十二章 社会工作机构的人事 激励制度
第十三章 社会工作机构的人事 行为调控制度
法制发展篇
第十四章 社会工作行政的立法 与监督
第十五章 社会工作行政的改革 与监督
（）
A.范围的有限性 B.职能的非赢利性
ห้องสมุดไป่ตู้
C.手段的专业性 D.实施的层次性
绪论
考核知识点一：社会工作行政的基本内容
三、社会工作行政的内容及原则（识记、理解） （一）内容
组织 计划 执行：就是把行政学和管理学的原理和方法运用于社会工作机构和社
会服务组织，以求得组织与机构的高效率。 评估
2.C.O.S是下列哪种组织的简称（ ） A.慈善基金会 B.社会工作行政联合会 C.福利基金会 D.慈善组织会社 3.下列哪种学派认为政府和社会对处于贫困状态的人毫无
救助职责，穷人应对其命运自负其责，贫穷与个人的懒惰 与道德上的缺陷有关（ ） A.功利主义哲学 B.实用主义哲学 C.自由主义哲学 D.形式主义哲学
绪论
考核知识点一：社会工作行政的基本内容
行政管理学复习笔记
行政管理学复习题行政0803班第二章行政环境一、名词解释1．行政环境指政府管理的环境，即围绕行政活动与行政现象，能直接或间接作用与影响行政活动的各种客观因素的总与。
2．自然环境指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。
它包括地球环境与宇宙环境两方面。
3．社会环境指在行政系统界限之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总与。
4．经济环境指行政系统外部环境中最根本的方面，是行政系统赖以生存与开展的最深层次环境，它是具有重要影响的各经济要素的总与。
二、问答题1．简述行政系统及外部环境的互依性两者是辩证统一的关系，外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。
行政系统适应外部环境的需要而产生；外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、构造及行为方式；行政系统的物质要素与非物质要素都要从外部环境输入。
行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中承受物质、能量与信息的投入。
行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。
2．经济环境对行政系统的影响经济环境中的各经济要素可概括为生产力〔物质生产与人口生产〕及生产关系〔经济体制〕两方面。
生产力开展状决定行政系统的存亡与性质，制约行政系统功能发挥与部门设置，提供了行政系统运行的物质根底；人口的开展状况影响着行政系统的开展战略与人口管理功能。
另外，根本的生产关系直接决定行政系统的性质与变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置与运行模式。
3．政治环境对行政系统的影响①国体直接决定着行政系统的根本性质；②政体决定了行政系统的具体形式与地位；③政党体制影响着行政系统的稳定性与完善程度；④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策及执行的民主化、科学化；⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；⑥法律制度规定及保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、标准水平。
补：广义的政治制度包括国家、政党、法律、选举与官吏制度等；国家制度包括政体、国体〔根本政治制度〕4．民族环境对行政系统的影响一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口及分布、民族语言、民族经济、民族文化及传统、民族的矛盾及斗争等要素相互作用而构成的。
社会行政
解释：1社会工作行政主要内容涉及社会福利，故社会工作行政也可称之为社会福利行政，故社会工作行政主管机关及其他行政机关，如卫生，教育，司法等。
狭义的社会工作行政是指政府的社会工作机构及社会团体对其辖区内的人民和社会事务进行的一系列社会福利方面的组织和管理活动2社会工作行政是指政府的社会工作机构，社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。
其中心含义是制定，执行，实施社会政策，提高服务机构的工作效率及服务品质。
3组织：是人类社会中普遍存在的现象，人们为了实现自己的目标，需要结合起来，以群体的力量去实现个体的力量所无法达到的目标，这就形成了组织。
4行政组织：是一种社会组织5社会工作行政领导者是社会工作机构中主管职能的承担者，是对组织活动中各个环节进行有效管理和控制的负责者，是实现组织领导活动的关键6行政管理的只能涉及政治，经济，文化教育，社会服务。
社会工作行政计划就是社会工作行政机构为达成行政决策目标而进行的筹划活动及所制定的实施步骤及方法7社会工作行政实施是社会工作行政机构为贯彻，执行国家制定的社会福利政策所进行的全部行政活动及整个过程8配置效率:指各项投入是否达到最佳组合或最佳比例9静态效率：指在特定的时间内能否有效利用资源进行管理和提供服务10财政审计通常以国家为主体，对经济，社会等各个领域的各级财务行政活动进行审计11职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位分为一个职系职组：工作性质相近的若干职系集合成为职组职类（门）：由工作性质大致相近的若干职组构成的一个职类职级：在工作性质相同的基础上，也就是在同一职系中按工作责任大小，业务的简繁难易分的职等：把不同的职系中，工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级12退休制度：是对因年老丧失工作能力的社会工作机构的工作人员实行的退出现职的制度，是保证社会工作机构的员工新老交替顺利进行的有效手段问答1社会工作行政的特征：分为两大类，一类特征使社会工作行政与社会管理，公共行政相区别；另一类特征揭示了社会工作行政执行过程的层次性。
《社会行政》-课程教学大纲
《社会行政》课程思政教学大纲一、课程基本信息课程代码：16163003课程名称：社会行政英文名称：Social Administration课程类别：专业必修课学时：48学时学分：3学分适用对象: 社会工作专业本科生考核方式：闭卷先修课程：社会政策、社会福利保障二、课程简介中文简介：《社会行政》课程是社会学社会工作专业课程建设的基础课程，它既社会学专业课程的特征，又具有行政学课程的特色。
所以而言，《社会行政》课程既要保证社会学社会工作专业的思政特征，即为整体社会的健康有序和良性运行而服务，它需要为国家的社会政策提供可运作执行的行政空间，另一方面，《社会行政》课程要有其行政学的逻辑和可行的路径，符合中国社会的行政规律。
所以，《社会行政》课程思政必须服务于当前中国的实际，以党和国家的社会发展战略为指针进行具体的课程方案设计，同时，要根据中国社会的文化传统、风土人情来具体思考行政过程的每一步行动方案，统筹全局，照顾特殊对象。
英文简介：Social administration" is a professional basic course for social work and management specialty. It is a professional basic knowledge for professionals who work in social welfare and management.三、课程性质与教学目的1.学习社会工作行政的基本概念、基本理论与管理技术,提高社会工作行政从业人员的行政管理能力与行政效率，为我国社会经济发展做出一份贡献。
2.学习社会工作行政课程必须认真了解社会工作行政的基本概念、管理理论与管理技术,学会抓住重点、难点并加深领会。
3.学习社会工作行政课程必须紧密联系我同社会福利行政管理的实际情况,努力应用这门课程中的有关知识，分析我国社会工作行政管理工作中的具体案例,把握问题的实质,解决实际问题。
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一、社会行政领导方式的分类
领导方式：领导者从事领导活动时所遵循的 比较稳定的领导模式。 （一）从布置工作的风格看 1、强制性方式。 2、说明方式。 3、激励方式。 4、示范方式。
库尔特卢因
（二）从领导目标的侧重点看
1、以事为中心的领导。 2、以人为中心的领导。 3、人事并重的领导。
其他的研究：
结论：健谈，英俊，智力过人，自信，心理健康， 喜欢支配别人，外向而敏感。 美国普林斯顿大学鲍莫尔的研究指出：一个优秀 的领导者应具备十大条件，即合作精神、决策能 力、组织能力、精于授权、善于应变、敢于求新、 勇于负责、敢担风险、尊重他人、品德高尚。 还有管理学家提出了“十D” ，如梦想（dream）、 果断（decisiveness）、实干（done）、决心 （determination）、奉献（dedication ）、周详 （details）等。
（一）良好的专业态度：
1、尊重 2、接纳 3、关爱 4、赞赏 5、信赖
Байду номын сангаас
（二）丰富的知识
领导活动要懂得管理学、社会学、心理学、法律 等多方面的知识。这是实施管理所必需的。 领导者还应当熟知有关人类行为的知识，这是领 导者正确认识自我、员工和服务对象的基础。 社会工作机构的领导者还必须了解机构使用的社 会工作方法。领导者可以不是实务方面的专家， 但必须认同社会工作的价值观。
二、社会行政领导的构成要素
（一）领导者 （二）被领导者 上述两个要素构成了领导活动 中第一对基本关系：领导者与 被领导者之间的关系。
（三）领导行为 （四）客观环境
上述两个要素构成了领导活动中 的第二对关系：领导者的主观指 导和客观环境之间的关系.
三、社会行政领导的特点
（一）等级性 （二） 权威性 （三）综合性 （四）服务性 （五）弹性化
（三）通路——目标模式
当今最受关注的领导理论之一。由加拿大 多伦多大学的埃文斯和豪斯创立的。 他们认为一个有效的领导者应当根据员工 的情况和具体的环境因素采取不同的领导 方式。他们提出了四种可供选择的模式： 指令型、支持型、参与型和成就型。
埃文斯和豪斯认为四种领导模式没有优劣 之分，只要选择得当，任何一种模式都能 够发挥出巨大作用。 1、员工情况：如果员工的教育程度较高、 能力较强、勇于承担责任，可以采取参与 型、成就型的领导模式。反之，则应当首 选指令型的领导模式。 2、环境情况：如果工作是常规的，可以采 取支持型模式；如果组织凝聚力较差或任 务是从未处理过的，则应当注意指令型模 式的运用；如果组织的决策事关组织发展 或员工切身利益，处理不当可能引发组织 的不稳定，则应采取参与式。
（三）娴熟的领导艺术 （四）突出的工作能力 1、认识能力。 2、组织能力。 3、决策能力。 4、应变能力。 5、创新能力。
（四）完备的情商 （五）优良的工作作风 （六）健康的体魄
领导群体的素质要求
（一）梯度的年龄结构 （二）全面的知识结构 （三）互补的能力结构 （四）和谐的个性结构
（二）新管理方格
1964年，美国得克萨斯大学教授布莱克 和默顿在领导四分图的基础上提出了领导 方格模式理论。该理论以《管理方格》为 名出版后十分畅销。 1997年，该书修订再版，改名为《新管 理方格》。
1.1贫乏型:最差。对工作和人皆不关心, 制度松懈、 人心涣散、效率低下、了无成效。 1.9俱乐部型:次差。组织目标含糊不清，而且常常 从属于组织成员的个人目标。刻意追求人际关系的 和谐，纪律松弛、息事宁人、回避矛盾。是一种放 纵型的领导模式。 5.5中庸型:对工作和人的关心程度居中，奉行一种 稳健的渐进主义哲学，目标适中，气候较好，追求 正常的工作效率。 9.1任务型：重视工作，绝少关心人，主张牺牲个人 利益去完成工作。组织气候紧张，但生产效率高。 9.9团队型：领导者对工作和人都十分关心，组织气 候融洽，上下一心，士气旺盛。
四、社会行政领导者的领导艺术
领导者们通常使用不同的领导风格，这些不同的 领导风格对团体成员的工作绩效和工作满意度有 着不同的影响。 ——卢因 在单一领域内干好就可以人才出众，不需要领导 别人。作家、画家、音乐家不领导别人，同样能 搞艺术。发明家、化学家、数学家可以独自发挥 他们的天才，但政界领导人必须鼓舞拥护者。 ——尼克松
11-20题：选“是”得0分，选“否”得1分。 11、开车或坐车时，你曾经咒骂过别的驾驶者吗？（是 否） 12、你对反应较慢的人没有耐心吗？（是 否） 13、你经常对别人发誓吗？（是 否） 14、你经常让对方觉得不如你或比你差劲吗？（是 否） 15、你曾经大力批评过电视上的言论吗？（是 否） 16、如果请的工人没有做好，你会反应吗？（是 否） 17、惯于坦白自己的想法，而不考虑后果吗？（是 否） 18、你是一个不轻易忍受别人的人吗？（是 否） 19、与人争论时，你总是爱赢吗？（是 否） 20、你故意在穿着上吸引他人的注意吗？（是 否）
低关系 低工作 授权型
高关系 低工作 参与型
四、社会行政领导的功能
（一）完成组织目标 （二）维护和开发组织的各类资源 （三）维持组织的完整和团结 （四）制定并维护组织的制度规范 （五）保持组织对环境的适应
五、非营利组织领导常常面临困扰
（一）非营利组织需要不断地处理危机和应付紧 急事件。 （二）人们通常不了解非营利组织在做什么。 （三）筹款困难，财务管理混乱。 （四）非营利组织通常很难吸引或团结人才。 （五）志愿者不足。 （六）内部管理体制不顺 。
总之，这一理论的中心思想在于领导者制 定组织的目标，并选择合适的管理模式， 帮助员工消除操作过程中可能存在的阻碍， 使目标的制定和完成能够两点一线，形成 通路。
（四）领导生命周期模式
由美国学者科曼、何塞、布兰卡创立。 主要观点是：有效的领导行为应当将 对工作任务的关注、对员工的关心和 员工的成熟度结合起来设计。
三、社会行政领导者的权力来源
（一）惩罚权。 （二）奖赏权。 （三）合法权 （四）模范权。 （五）专长权。
职位权力 来源
范围 方式 基础 效果
个人威望 个人魅力
无时空限制 人格感召 自愿接受 信服
法定职位
有时空限制 行政命令 必须服从 慑服
性质
强制性影响力
凝聚性影响力
资料来源——刘文江：《非权力领导艺术》，时代经济出版社，2002：15
（四）惩罚的艺术
1、充分惩罚 2、立即惩罚 3、避免惩罚后立即奖赏 4、帮助确立正确的行为方式 5、对事不对人
（五）平衡的艺术
你是个有领导能力的人吗？
1-10题：选“是”得1分，选“否”得0分； 1、别人拜托你帮忙，你很少拒绝吗？（是 否） 2、为了避免与他人发生争执，即使你是对的，你也不愿发 表意见吗？（是 否） 3、你遵守一般的规则吗？（是 否） 4、你经常向别人说抱歉吗？（是 否） 5、如果有人笑你身上的衣服，你会再穿它吗？（是 否） 6、你永远走在时尚的前列吗？（是 否） 7、你曾经穿那些好看却不舒服的衣服吗？（是 否） 8、你总是让别人替你做重要的事情吗？（是 否） 9、你喜欢把钱投资在财富上，而胜过个人成长吗？（是 否） 10、你不喜欢标新立异吗？（是 否）
（一）处理人际关系的艺术
以真诚换得真情 以平等消除距离 以肯定赢得人心 以忠告提出批评 以主动铺开人脉
（二）选人用人的艺术
1、有积极健康的用人心理。 真心求才
乐于用才
真心爱才
2、量才而用，知人善任
（三）激励的艺术
参 与 激 励
精 神 与 物 质 奖 励
目 标 激 励
小测试：你是个有领导能力的人吗？
（二）行为理论
研究者收集了大量下属对领导者行为的描述，然 后进行分析，以期能够找到领导者行为的共同之 处。 俄亥俄州立大学与密歇根大学对领导行为的研究 取得了很多成果。 结论：天资出众的人不一定会成为优秀的领导者， 真正决定一个人能不能成为领导者的是他的行为。 那些既懂得关心生产，又懂得关心人的领导者才 是最有效的。
一、社会行政领导者的产生
关于领导者的产生，西方国家的研 究主要经历了三个发展阶段：领导 特质理论、领导行为理论和领导权 变理论。 （一）特质理论： 某些人特有的素质决定了他能够成 为一个领导者。
研究结果
1、进取心强，成就动机高。 2、领导愿望强烈。 3、诚实与正直。 4、非常自信，不轻易屈服。 5、智慧。 6、与工作相关的知识储备丰富。
说明：
得分为14-20分：你是个标准的跟随者，不适合领导别人， 喜欢被动的听人指挥。在紧急情况下，你一般不愿抛头露 面，主动出头带动群众，但是你愿意与大家配合。 得分为7-13分：你介于领导者和跟随者之间。你可以随时 带头，或指挥别人该怎么做。不过，因为你的个性不够积 极，冲劲不足，所以，常常扮演跟随者的角色。 得分为6分以下：你是个天生的领导者。你的个性很强， 不愿接受别人的指挥。你喜欢指挥别人，如果别人不愿听 从的话，你就会变得很叛逆，不肯轻易服从别人。
学者吉布（Gibb）解释了高度的信赖对个体所起的激 励效果： 身心过程 动机 意识 知觉 情感 认知 行为 协同 高水平信赖所产生的效果 创造并调动能量，增进力量、凝聚潜能 思维活跃、活力四溢，能产生更多的无意识 感觉变的敏锐，视野开阔 自由的情感和情绪能增强生理和心理的所有过 程 拥有自由的活力，能集中思考并解决问题 激发人的进取心和自发行为 人的总体协同力和整合力显著增强
第 三 章 社 会 行 政 领 导
第一节 概述
一、含义： （一）领导 1、中心说；2、互动说； 3、结构说；4、目标说 在汉语中，领导有时指领导者，有时指领 导职位，有时指领导行为、领导艺术。
（二）社会行政领导
社会行政组织的领导者依法行 使社会行政权力，全面履行策 划、组织、控制以及人员配备 等主要管理职能，积极有效地 激励其下属员工实现组织目标 的过程。