北美城市规划评估实践经验及启示

（ ４ ） 平衡和调解社会利益。注重 社会公正性的城市（ 如西雅图、温哥 华） 的评估经验表明，进行规划评估 的过程本身可以在政府和公众之间架 起沟通和对话的桥梁，增加公众对政 府的信任度。在政治职能城市或社会 关系较为紧张的城市，规划评估过程 还可以帮助促进不同利益团体间的沟 通，淡化或解决这些利益团体之间的 矛盾，增进这些利益团体之间的互相 理解（如芝加哥、华盛顿）。
（ ２ ） 规划实施—进行规划实施 过程和进度的评估。规划实施的评估 一般通过年度考核形成进度报告进 行。为跟踪和监测所编制的规划是否 按计划实施，这些城市悉心设计了非 常详尽的政府年度报告模式，并交付 各相关实施部门填写，最后由负责评 估的部门（ 如规划局、市长办公室等） 汇总，从而评估规划是否落实、实施 是否到位等。这类方法所涉及的规划 相关问题较多，通常由一个比较强势 的政府敦促进行。
２ 国外城市的规划评估经验调研
２．１ 样本城市的筛选 笔者首先选择了国外 ２０ 多个城市
进行调研。在此基础上，综合考虑了 城市规模、发展阶段、地理位置及政 治氛围等作为检验样本城市可借鉴性 的筛选因素，并把这些城市的规划评 估经验是否对我国的规划评估工作有 借鉴意义作为最终的选定衡量标准。 调研发现，在样本城市中，一些欧洲 城市所面临的最大挑战是人口总量减 少、人口老龄化及城市内城更新等问 题，而北美城市所面临的挑战，如城 市快速扩展、城市节能等问题对我国 城市的借鉴意义更为明显。故本文总 结归纳了北美 １２ 个城市的实践经验， 包括纽约、温哥华、西雅图、波特兰、 巴尔的摩等。这些城市现今或曾经面 临的各种挑战对我国城市有较高的参 考价值，如城市增长管理、城市工业 区改造、城市绿色生态化、城市减排 节能、提高社会公平与和谐性等。
估的作用可总结为以下 ４ 个方面：完 善规划方案编制、保障规划实施、促 进城市发展目标的实现、平衡和调解 社会各方利益。
（１）完善规划方案编制。波特兰、 巴尔的摩等城市的经验表明，高品质 的规划方案和文本可以提高规划实施 的程度。通过规划评估，可以滚动式 地完善和提高规划文本的质量，可以 发现城市中较完善地区和需要改善的 地区，发现现实与规划一致或矛盾的 方面，进而帮助确定未来规划的重点， 指导下一轮规划的编制（如波特兰、西 雅图、旧金山）。
（３）促进城市发展目标的实现。 通过建立指标系统，规划评估可以对 规划是否能促进城市发展目标的实现
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进行客观评价。例如，西雅图的规划 评估项目通过每隔 ５ 年对一些设定的 指标（如空气质量、出行时间等）进行 监测，帮助修正规划目标，为城市的 发展目标服务，从而提高人们的福利 水平，改善人们的生活质量，创造更 具吸引力的城市。
通过采访，试图调查各城市进行 规划评估的目的和意义、时间和频率， 评估的对象和内容，评估由谁进行、 是否采纳第三方评价，评估结果如何 反作用到城市规划等方面的内容。同
时还调查了各城市进行评估的技术手 段、采用的数据及相关的分析软件、 实施评估的衡量指标等，并请采访对 象归纳总结规划评估的影响因素及这 些城市成功实施规划评估的原因。
规划师论坛
本期主题：城市规划实施评估理论与方法探讨
［编者按］城市规划实施评估是规划过程中一个不可忽视的环节，是考量、检测规划实施的主要手段，是修正和完善 规划编制和规划管理的重要依据。然而，由于种种原因，我国城市规划实施评估开展得并不充分，也尚未形成稳定、 有效的评估机制。为此，本期“规划师论坛”栏目以“城市规划实施评估理论与方法探讨”为主题，刊登一组文 章，介绍北美地区城市规划实施评估的实践经验，总结我国城市规划实施评估工作现状和经验，并从城市规划编 制的外在有效性评估、实施情况评估及实施效果评估等角度展开探讨，以期能对我国城市规划实施评估研究与实 践工作有所裨益。
１ 引言
近年，国家一些正式文件明确指出了各城 市进行规划评估的必要性，如《中华人民共和 国城乡规划法》第四十六条明确规定应对总体 规划实施情况进行评估，在此基础上，住房和 城乡建设部在《城市总体规划实施评估办法 （试行）》中进一步规定了城市总体规划评估的 必要内容和实施程序。这表明我国对城市规划
评估实施的重视及其工作的开展都将进入一 个新的发展阶段。
实际上，以上国外城市的规划评 估所具有的作用已在我国得到不同 程度的印证，如其在完善规划方案的 编制、促进城市发展目标的实现等方 面的作用，也在我国城市的评估实践 中得以体现。而在保障规划实施、促 进公众参与及协调社会利益等方面， 我国城市还有待充分发挥规划评估 的作用。
由于需求不同，规划评估在各城 市中所起的作用各有侧重，进行规划 评估的形式也有所不同，下面就国外 城市规划评估的方法和类型加以总结。
由于城市发展阶段不同，发达国 家城市已经进入建设维护和规划回顾 阶段，对城市规划评估的研究开展得 较为广泛而深入。从发展历程看，国 外城市规划评估的内容已从简单的方 案评估扩展到对规划价值标准、规划 方案、政策落实、规划实施过程、实 施效果等各方面的全面评估与分析， 并更加注重分析规划实施过程中公共 政策对规划目标的影响等；评估方法 逐步向定性与定量相结合、指标细化 评价方向发展；进行评估的人员也从 政府部门、专业人士扩大到市民大众； 同时，国外已建立的信息系统和评估 实施机制较为完善，保障了城市规划 评估工作的顺利开展。
Urban Plan Evaluation: Learning from American Examples/Song Yan, Jiang Zhiyong, Yang Xiaochun, Chen Yanping
[Abstract] An established system for evaluating urban plans can promote integrated plan compilation, influence implementation, boost urban development, and balance beneficial outcomes between different social groups. Plan evaluation in China is still in its developmental stages. Chinese planners can learn from American plan evaluation experiences and explore an appropriate evaluation system for Chinese urban development. [Key words] Urban plan evaluation, International experience, Evaluation method, American city
评估实施的开展仍因受到多方面因 素的制约而呈现推进缓慢的状况［１］。 我国大部分城市仍处于快速发展的 城市建设阶段，对规划资源的分配侧 重于指导城市未来的发展，而不是对 已完成的规划进行回顾和评估。从总 体上看，我国城市规划评估尚处于起 步阶段，虽然有所探索但开展得并不 充分—以往的评估主要以理论研 究为主，以规划机制研究为核心，以 解决规划实际问题为导向，主要采用 定性评价的方法，较少将评估实例和 量化方法相结合。
从 ２１ 世纪开始，我国许多城市（如广州、 深圳、天津、武汉等）已开始进行城市规划评 估的探索，一般表现为对上一轮规划做出评 价或检讨，进而指导下一轮规划的编制。这些 城市在规划评估实践中逐步积累经验，逐步 采用更加系统全面的方法，探索从目标规划 到行动规划的转变。然而，目前我国城市规划
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为推动我国城市规划评估研究和 实践的开展，笔者调查并总结了国外 城市的规划评估经验，希望为我国开 展规划评估工作提供一定的参考和启 示。值得指出的是，我国对“规划评估” 这个概念并没有进行严格的区分［２］。词 义相近的还有“规划评定”“规划鉴定” “规划测试”“规划监测”等。本文所指 的规划评估是相对广义的概念，包括 规划方案和文本的评估、规划效果的 检验、规划实施的监测评估以及公众 参与的评估等。另外，笔者总结的评 估框架适用于从宏观到微观的各类城 市规划，包括战略规划、总体规划、控 制性规划以及详细蓝图等，以下主要 针对城市总体规划进行介绍。
２．２ 调研方式与内容 调研主要采取电话访谈各城市的
规划评估主要负责人的方式。在深入了 解这些城市的政府行政架构、部门职 责、总体规划状况及规划评估项目的开 展情况后，笔者联系了各个城市的规划 评估负责人（如规划总工程师或规划部 门主管官员等），征询确定采访方式和 时间，并提前备送了准备好的调研问题 大纲，待各负责人确认后正式进行采 访。为保证全面透彻地进行调研，笔者 选取了其中的 ５ 个城市进行了预调研， 吸纳反馈意见进而修改完成正式采访 问卷。完成采访后，笔者还索取了评估 报告或有关规划评估的政府报告，进行 采访内容的校对和补充。
［ 基金项目］ 深圳市规划和国土资源委员会资助项目
北美城市规划评估实践经验及启示
□ 宋 彦，江志勇，杨晓春，陈燕萍
［ 摘 要］ 城市规划评估具有完善规划方案编制、保障规划实施、促进城市发展目标的实现、平衡和调 解社会各方利益等作用，对当前处于快速城市化进程中的我国城市意义重大。然而，当前我国的规划 评估尚处于起步阶段，开展得并不充分，应在借鉴北美 １ ２ 个城市规划评估实践经验的基础上，探索 适合我国城市发展的可供操作的规划评估体系。 ［ 关键词］ 城市规划评估；国际经验；评估方法；北美城市 ［ 文章编号］ １ ０ ０ ６ － ０ ０ ２ ２ （ ２ ０ １ ０ ） ０ ３ － ０ ０ ０ ５ － ０ ５ ［ 中图分类号］ Ｔ Ｕ ９ ８ ［ 文献标识码］ Ａ
３．２ 城市规划评估的类型 本文主要从规划编制、规划实施、
规划效果以及规划涉及的利益平衡四 个角度总结国外城市规划评估的类型。
（１）规划编制—对规划方案及其 表达进行评估。国外城市对规划编制的 评估一般针对规划文本衡量规划方案 是否合理、规划目标及落实行动是否一 致、规划本身是否能够指导实施等，具 体表现为内在有效性评估和外在有效 性评估两方面。内在有效性评估的是规 划文本自身内容的完整性和承接性，如 规划行动是否能促进规划目标的实。