中国光伏产品遭遇“双反”调查后的思考
中国光伏产业遭美双反的原因和应对方法
中国光伏产业遭美“双反”的原因和应对方法一：美国初裁对中国光伏产品征反倾销税最高达250%拉锯了7个月的中国输美光伏产品双反调查，在美国东部时间本周四，也就是北京时间今天凌晨，有了初步裁定结果。
美方初步裁定中国太阳能光伏产品存在倾销行为，并将对这些产品征收30%以上，最高达250%的反倾销税。
这也是迄今为止，我国新能源行业被征收反倾销税最高的一次。
美国东部时间本周四下午，美国商务部初步裁定，中国的太阳能电池板和电池片制造商存在倾销。
因此，将对中国太阳能光伏企业征收31%到250%的惩罚性关税。
这一次的惩罚性关税将会叠加在美国商务部三月份宣布的5%以下的的反补贴税之上。
有专家表示，美国的行为违背了WTO自由贸易的精神，加剧了中美贸易摩擦，在给中国太阳能光伏制造商带来挑战的同时也会让处于美国太阳能产业下游企业的倒闭或陷入营运困境。
此次太阳能光伏产品纠纷起源于去年10月19日，德国太阳能世界工业公司的美国分公司联合其他6家生产商向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的“双反”调查申请，美国商务部于去年11月8日正式立案。
此后美国商务部以案件特别复杂为由先后三次推迟初裁结果的发布。
有不少专家认为，美国商务部的此次裁决显然是受到了大选年因素的影响，是奥巴马企图通过强硬的对华贸易政策，来为自己拉选票的“政治秀”。
美国商务部本次关于中国太阳能光伏产品反倾销，以及今年三月对该类产品该补贴的裁决都是初步裁决。
最终的裁决结果预计在今年10月上旬公布。
不过专家表示，处在大选年的背景下，奥巴马政府对于中国贸易不断强硬的态度很难改变，因此预计最后的裁决结果与本次初裁不会有太大出入。
美国商务部光伏反倾销税一经公布，立即引起了资本市场上投资者的恐慌，中国在美上市光伏企业的股价也是应声下跌。
据统计，在美上市的中资太阳能概念股共有11只，今天全线下挫，无一幸免。
其中，晶澳太阳能跌幅最大，达15.32%；英利绿色能源跌13.04%，晶科能源跌10.9%，大全新能源、天合光能、昱辉阳光、阿特斯太阳能、赛维LDK、韩华新能源、尚德电力跌幅均超5%，中电光伏下跌4.38%。
光伏产业遭遇欧美双反调查的原因及对策分析
《 中 国人世议 定书》 第１ ５ 条规定 ， 在 中国人世 １ ５ 年 之内 ， 允许 其他 ＷＴ Ｏ成 员在我国实施 双反调 查时 “ 使 用不依 据与 中 国国内
价格或成本进行严格 比较 的方 法” 确定 价格。 自 ２ ０ ０ １ 年我 国加 入
１ 、 导致 我国的光伏产 品的出 口价格不断下降 随着 欧美扶持本 国太 阳能产业 的发展 ， 对我 国的光伏 产 品展 开双反 调查 ， 导致我国 的出 口市场萎 缩 ， 产 品生产供 过于求 ， 出口 产品价格下 降。如光 伏 电池价 格 已从 ２ ０１ ０年 １ 元多 一瓦 下降 到 ０１ ２ ３ 年 的不足 ０ ５元 ， 硅片从 ２ ０ １ ０年的 ２ ６ —３ ０元／ 片下跌到 ８ 元／ 片
引言 ：
较 具有 带动作 用 。本 文针 对光伏 产业 频繁 受到外 国的双 反调 查展 开论 述， 重 点分析 遭遇 欧美双反 调 查的原 因及我 国经 济产 生的影 响 ， 从 而制 定 出相 关 的对策 ， 来重振 我 国光伏产 业的发展 。
【 关 键词 】 光伏产 业； 双 反调 查； 原 因； 对策
ＷＴ Ｏ以来美 国就决定 连续 １ ５ 年 内不 承认 我 国的市场经济 地位 。
现在还未满 １ ５年 ， 所 以对我国产品展开调查 时 ， 均采用 替代 国（ 第 三 国） 价格方法来判断我国是否有存 在双反行为。 如在 ２ ０ １ ２年月 １ ０月 １ ０日， 美 国商务部对 原产于 我 国的晶硅
同时因为补贴问题涉及政府行 为 ， 一旦宣布成立 ， 则会使我 国政 府
性 的反倾销税率 ， 目前双方虽 已在价格方面达成一致的协议 ， 基 本 不 会对我 国该产业再征 收高幅度 的惩 罚性 的关税 ， 但对我 国光伏
中国光伏产品遭到欧美“双反”相关事件解读
欧洲方面的事件结果
多轮谈判
2013年8月 双方达成一 致
价格承诺
友好解决
解决方案的具体情况为
限定出口配 额 征收双反税 率 价格承诺
• 我国的企业能够向欧洲出口的 组件配额为7GW/年 • 超出配额的部分征收47.7%— 64.9%不等的双反税率 • 我国企业做出承诺，确保每瓦 不少于0.56欧元的产品价格
过度投资
牺牲环境
产能过剩
除少数几 家，大多 数是低技 术产品 从救星到 灾星 地方政府 动用公共 资源保护
低价扩展
部分存活 困难
5.美国方面的政治因素
2012年时值美国总统大选，这为美国产业界和政界 联手出击中国创造了绝佳时机。奥巴马政府通过对 华发起‚双反‛调查来迎合部分选民遏制中国的意 愿，从而以赢得选票。
有利影响 1.提高应对能力 2.使中国更融入 世界经济贸易
中国光伏企业应该如何应对？
政府层面的应对策略
• 调整补贴政策 • 规范和发挥政府职能 • 运用WTO规则解决争端
行业层面的应对策略
• 行业‚抱团‛应诉
• 培训专业人员
• 建立行业预警体系
企业层面的应对策略
• 积极应诉 • 寻找新的目标市场
• 走对外直接投资之路
据预测，2020 年前，我国仍然处于工业化高级阶段 向初级发达经济阶段转型的过程中，电力需求将继 续保持增长。国家能源局《太阳能利用十三五发展 规划征求意见稿》认为在‚十三五‛及未来较长一 段时期，我国能源总需求仍将刚性增长，对清洁可 再生能源的需求增长较快，太阳能利用市场前景广 阔。
从长远来看，光伏产业发展前景良好。太阳能作 为可再生清洁能源，受到各国的普遍关注，并制 定了较长期的发展目标，《太阳能发电发展‚十 二五‛规划》中指出：‚欧盟及成员国颁布了可 再生能源行动计划， 到 2020 年欧盟太阳能发电总装机容量将超过 90GW 其中德国光伏发电总装机容量将达到 51GW 西班牙光热发电将达到 10GW”
我国光伏企业遭遇欧美“双反”调查的原因与应对之策
我国光伏企业遭遇欧美“双反”调查的原因与应对之策作者：孟繁华来源：《对外经贸实务》2013年第04期“双反”调查是指反倾销、反补贴调查措施的合并使用。
近年来，随着全球经济形势的低迷发展，各个国家的贸易保护不断加强，贸易摩擦不断增加。
其中，针对中国或涉及中国的贸易救济措施的使用在全球是最多的，中国早已成为反倾销的重灾区。
自2004年4月加拿大对我国出口的烧烤架发起首例反倾销、反补贴合并调查案件开始，针对中国产品的反倾销、反补贴合并调查的案件越来越多，截止到目前为止，共有50余起。
“双反”调查已经成为继反倾销后针对中国产品的又一重要的贸易救济手段。
“双反”调查产生的影响及危害远比反倾销或反补贴单一手段的使用更为严重。
一、欧美对我国光伏产品“双反”调查的现状光伏产业是利用太阳能转化为电能的产业，太阳能是一种可再生能源，也是最环保的清洁能源。
发展光伏产业，有利于节能环保、实现可持续性发展。
近十多年，我国光伏产业快速发展，已经成为全球最大的生产基地。
然而，2011年底以来，中国的光伏产品接连遭受美国与欧盟的“双反”调查。
（一）美国对我国光伏产品的“双反”调查2011年10月19日，德国Solar World美国分公司Industries America Inc.牵头联合其它6家不太著名的美国光伏企业，向美国商务部（DOC）和美国国际贸易委员会（ITC）提出申诉，认为中国输美的多晶硅光伏电池存在倾销及享受政府的非法补贴，要求对来自中国的光伏产品进行“双反”调查，并采取贸易限制措施。
此次“双反”调查涉及的中国光伏企业包括大小组件生产企业75家，几乎涉及了我国光伏产品所有的主要产能。
2011年10月19日和11月8日，美国国际贸易委员会（ITC）及美国商务部分别对外正式发布公告，宣布对中国输美太阳能电池（板）展开反倾销和反补贴立案调查，由中国国际贸易委员会负责裁定进口是否造成美国国内产业损害，美国商务部负责裁定进口产品是否存在倾销或补贴情形。
中国应对“双反”调查的对策建议
中国应对“双反”调查的对策建议一 统筹规划 加强国内光伏产业的整合困境亦是机会 危机亦是挑战。
在“双反”的压力下 如果光伏行业能够转变发展思路 实现产业升级 为整个行业寻求一条新的生机 从长远来看 又未尝不是一件好事。
光伏产业一路蓬勃发展 即使在全球金融危机和欧洲主权债务危机的环境下 光伏行业仍然表现出强劲的发展势头。
业内人士初步估计 在2009年至2010年期间新增的产业投资预计超过1500亿人民币 并且现在仍然有很多地方将光伏产业作为重点发展对象。
据悉 2008年 中国的光伏企业还不到100家 不到四年的时间 现在至少有500多家。
2011年全球对光伏组件的需求量是20GW 而仅中国市场的光伏组件就达到35GW。
由此可见 我国光伏企业面临的主要问题是数目众多 产能严重过剩 这必将会引起资源浪费 环境污染 甚至行业间恶性竞争。
因此 统筹规划 进行行业整合已迫在眉睫。
首先 在政府的引导下 以市场为主导加快推进跨地区、跨行业的兼并重组 支持有条件、有实力的企业并购落后企业和困难企业 提高资源配置效率和产业生产集中度。
重点扶持产业链完备、具有自主知识产权和品牌知名度的骨干企业做优做强。
坚决淘汰落后产能、高消耗、重污染的劣势企业 走可持续发展之路 促进资源高效配置和优化 其次 对各优势企业自身而言 也应注重强强联合 分工合作。
各自发挥自己的资源优势和技术优势 建立集产品研发、产品设计、原料采购、产品加工制造、产品销售和售后服务等为一体的产业体系。
通过各种途径提高光伏产品质量和竞争力 促进光伏行业良性发展。
二 调整光伏产品市场布局 重点扩大国内消费市场从光伏产业发展之初 我国太阳能光伏产业的原材料和市场都是“两头在外” 即产品的原材料来源和产成品的销售大部分处于国外市场 特别是国内产能销量大部分依赖国外市场。
而根据现在的市场形势来看 欧美市场光伏产品需求缩减已经是不可回避的事实 我们必须为目前过剩的产能和未来光伏产品的发展寻求新的出路。
“双反”调查背景下我国光伏产业发展的对策探讨
上世 纪后期 ， 随着全 球经济 的发展， 世界常规 能源供 应短 ２ １ 年 ， ０ １ 从多晶硅 原材料 、 硅片到太 阳能 电池 片、 光伏组件 的价
缺危机 日益严重 ， 价格大幅上涨。根据能源权威机构的分析， 按 格都 出现 了大幅 的下滑 ，国内光伏企业普遍 出现亏损 的现象 ， 照现在 已经探 明的化石 能源储量 以及开采速度来计算 ， ２ １ 整个产业进入“ 从 ００ 寒冬 ” 时期。
随着 欧美 太阳能市场需求的急剧 放大， 给我 国光伏产 业带来 了
３ 双反 ” ．“ 对我 国光伏企业的影响 。（） １光伏产品市场竞争
发展机遇 ， 使我 国成为 了全球主要 的光伏设备及 电池 生产 国和 力下降 ， 进而影 响企业的盈利和发展 。自去年 以来 ， 国光伏企 我 出口国。仅 以太阳能电池产量为例 ，０ ４年为 ５Ｍ ，０ ５年为 业遭遇 了欧洲市 场低迷 、 ２０ ０Ｗ ２ ０ 价格下滑 的残酷考验 ， 根据我 国各主
“双反”对中国光伏产业发展的影响及应对措施
“双反”对中国光伏产业发展的影响及应对措施摘要：近些年来，我国光伏产业迅猛发展并占据了相当一部分的海外市场。
与此同时，以美国为主的一些国家提出对我国光伏产业进行“双反”调查，这会对我国光伏产业带来很大的损失。
本文详细分析了我国光伏产业的发展现状、“双反”带来的影响及应对措施。
关键词：光伏产业；“双反”调查；影响；应对措施一、“双反”及我国光伏产业发展背景（一）“双反”及“双反”调查的概念“双反”是“反倾销税”与“反补贴税”的统称。
1、倾销与反倾销倾销是指在正常贸易中，某个国家的出口经营者以低于国内相同产品的正常价格或平均价格甚至成本价格，将产品销售到别国市场，以击败竞争对手、抢夺市场，是不正当贸易手段。
反倾销是指对国外某种倾销商品采取的抵制措施，除对国外倾销商品征收一般进口税外，还会增收被称作“反倾销税”的附加税，使得国外这种商品不能在本国市场廉价出售。
2、补贴与反补贴补贴是指产品出口国的政府或其国内的某些公共机构为产品出口商提供价格支持或者任何形式的财政资助。
反补贴是指，如果某一产品出口国对其要出口的产品给予财政资金上的或者公共性质的经济补贴，那么另一成员方对该产品采取限制进口的措施，包括承诺征收反补贴税以及一些临时措施。
“双反”调查是指同时对来自某一个或一些国家的某种产品进行反补贴以及反倾销的“双反”调查。
当产品在接受其出口国政府的补贴或者以“倾销价”进入某个国家的国内市场，并对该进口国国内生产同类产品的企业造成事实上的损害或者实质性威胁的情况下，世界贸易组织（WTO）会依据相关准则允许其成员国运用反倾销和反补贴等措施，借以恢复公平的国际贸易环境和正常的进出口秩序，保护其成员国国内相关产业的合法利益。
（二）我国光伏产业1、什么是光伏产业利用光伏效应，使太阳光照射到硅材料上从而产生电流直接进行发电，是最佳地利用太阳能的方式。
光伏产业是指，以开发应用硅材料而形成的产业链，包括太阳能电池及其组件的生产、高纯多晶硅原材料的生产以及相关设备的生产制造等。
浅析中国光伏产业_双反_问题及对策
CHINACOLLECTIVE ECONOM Y2012年15期（总第347期）中国集体经济2012年15期（5月）摘要：本文介绍世界太阳能产业发展状况，对比中国光伏产业特点，发现中国光伏产业发展中存在的产业链价值低端、核心技术掌握不足、产业竞争力薄弱、企业参与国际市场规则意识有待提高等问题，以最近美对华光伏“双反”为视角，分析我国光伏产业遭遇反倾销反补贴的直接间接原因和国内国际因素，从政府、行业、企业三个角度分别提出应对对策，最后提出中国光伏产业的发展建议。
关键词：光伏太阳能；双反；中美贸易；对策建议一、引言随着能源利用技术不断进步，太阳能、风能和核能即将成为人类社会的主流能源，其中太阳能在分布、技术上的优势使其前景和市场更加广阔。
以美国为代表的发达国家都制定了相应的新能源战略计划，大力推进光伏等新能源的科研应用，使得光伏产业快速发展。
受欧债危机影响，世界光伏市场随之萎缩，美国已先后有三家光伏企业宣布破产，而反观中国，金融危机后在新兴产业振兴规划的推动下，光伏产业等新能源产业出现了爆发式增长，市场份额逐渐超越欧美，这让一直以清洁能源技术作为重振美国经济关键的奥巴马政府受到巨大压力。
2011年10月19日SolarWorld 公司联合其他6家生产商，对中国75家光伏企业出口的太阳能电池（板）提出“双反”申诉。
本文以“双反”为切入，分析中国光伏产业发展问题及遭遇“双反”原因，探讨应对策略，并对中国光伏产业今后发展提出建议。
二、中国光伏产业发展现状（一）中国光伏产业发展特点1．较高的国际市场占有率国际市场占有率是指一国的出口总额占世界出口总额的比重，可反映一国某产业或产品的国际竞争力或竞争地位的变化，比例提高说明该国该产业或产品的出口竞争力增强。
由联合国数据库数据计算得出中国和其他几个主要国家光伏产业产品的国际市场占有率，见表1。
由表1结果可以看出：中国太阳能光伏产品的国际市场占有率从2000年的2.47%上升到2010年的44.46%，相比下，美国由10.37%下降到5.74%，市场份额被中国挤占。
我国光伏企业走出“双反”困境的对策
３ ． 国内地方政府 的盲 目支持 。国内各个地方政府对发展新能源 产业的积极 Ｉ 生 过热， 给予这个产业过多的投资， 导致它盲 目扩张。数 十个地方政府一窝蜂地大量上马许多光伏企业 ， 以为光伏行业是暴 利行业 ， 也有的政府发展所谓的新兴战略 产业， 在资金 、用地、优 惠政策等方面给予大力的支持 。
、
光伏企 业遭遇 “ 双反 ”后 的严峻形 势
１ ．市场锐减 ， 众多企业处于停产和半停产状态 。我国对 国际市 场的依存度 非常高。在欧美等国， 光 电与普通 电价之间的差价一般 由其政府进行补贴， 而金融危机出现 以来 ， 西方各国很多就削减甚至 取消了对光电的价格补贴 ， 使得各国的需求大大萎缩， 市场低迷 ， 相 关产 品的价格也是一降再降。 目前国 内已有约１ ／ ３ 的光伏 组件 企业 处于停产半 停产状 态。 去年年底 中国经济时报记者对多个省份 的光伏市场进行 了调查的 结果显示 ， 几乎所有被调查的光伏企业都有停产 的状况 ， 尤其是生 产成本较高的 晶硅生产企业 。更为严重的是 ， 企业在遭受市场和 价格双降的同时， 还要面对不断增加 的制造成本 ， 其面 临的艰难程 度可想而知 。 ２ ． 出 口总额和出 口产品价格陡降。数据表明， ２ ０ １ ２ 年ｌ 至１ Ｏ 月， 在 河北省 的出 口商品 中， 光伏产 品出 口共１ １ ． ６ 亿美 元 ， 同 比下 降 ３ ７ ． ５ ％。英利、晶龙两大集团１ 至９ 月主营业务收入 １ ８ ８ ． ５ ２ 亿元人民 币， 较上年同期减少 ｌ ５ Ｏ 亿元 ， 同比负增长２ ２ ． ６ ６ ％； 利润总额同比减少 ５ ０ 亿元 ， 由同期盈利２ １ ． ３ ８ 亿元下滑为亏损 １ ６ ． ２ ６ 亿元。由于产能过 剩和无序竞争， 导致量价齐跌 ， ２ ０ １ ２ 年上半年河北省 出口太阳能光伏 电池和 电池板９ ． ２ ４ 亿美元 ， 同比下跌２ ５ ％， 而多晶硅、硅片、电池、 组件等光伏产品价格较２ ０ １ １ 年初下￣４ ４ ￣ ／ ｏ － ７ １ ％。与年初 比较 ， 普通 光伏组件 的价格下降了将 近５ ０ ％， 光伏企业的利润率 已经大幅度下 挫， 严重的供过于求造成众多的供应商陷入价格战。 ３ ． 股价大跌。今年 ， 在美 国上市的中国光伏的龙头企业， 如天合 光能、英利、无锡尚德等 ， 由于今年以来亏损严重， 股价下跌了约近 ７ ０ ％。事实是几乎在美国上市的很多中国太 阳能企业的股票都 已经 跌破发行价 ， 甚至低于发行价的数倍或数十倍。
我国光伏产业遭遇“双反”调查现状及对策
我国光伏产业遭遇“双反”调查现状及对策[提要] 我国光伏产业海外频繁遭遇“双反”打击，出口额急剧下滑，整个行业全面亏损，行业洗牌加速。
在此背景下，我国政府应积极推进政治磋商，解决中欧光伏贸易争端；光伏企业应不断进行技术创新，提升内在核心竞争力，同时加快拓展国内市场，积极开发国际新兴市场。
关键词：光伏产业；“双反”调查；技术创新一、我国光伏产业遭受“双反”调查现状自2011年10月中旬以来，先是美国“双反”，再是欧盟跟进，最后连与我国光伏产品贸易额只有16亿元的印度也跟着加入了对华光伏产品“双反”的大军。
在美、欧、印三方围堵下，我国光伏产业举步维艰。
2011年10月19日，德国光伏巨头SolarWorld在美分公司联合6家美国光伏企业向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申诉，要求对中国75家相关企业展开“双反”调查。
2011年10月19日和11月8日，美国国际贸易委员会和美国商务部相继予以立案调查。
2011年12月2日，美国国际贸易委员会裁定，从中国进口的晶体硅光伏电池及组件给美国相关产业造成了损害。
根据美国贸易救济政策程序，在美国国际贸易委员会裁决后，美国商务部的”双反”调查将跟进。
2012年3月和5月，美国商务部分别宣布了对中国光伏产业的双反调查初裁结果：对中国输美太阳能电池征收2.9%～4.73%的反补贴税；对中国光伏电池及组件征收高达31.14%～249.96%的反倾销税。
2012年10月10日和11月7日，美国商务部和美国国际贸易委员会分别作出终裁，对进口自中国的太阳能电池产品征收反倾销与反补贴关税；反倾销税率为18.32%～249.96%，反补贴税率为14.78%～15.97%。
同年12月初，美国商务部宣布，自2012年12月7日起对进口自中国的太阳能电池征收双反关税，预计为期五年。
2012年7月24日，SolarWorld公司又向欧盟正式提交申诉请求，称中国光伏企业接受非法补贴和从事倾销。
对中国光伏产业_双反_问题原因及对策分析_基于欧盟的对华反倾销_反补贴调查
中国光伏产业 “ 双反 ” 问题的对策分析 三 、 加大政策扶持 ， 积极 引 导 光 伏 产 业 向 集 约 化、 技 术 密 集 型 发 展。 １． 国家应积极加 大 政 策 扶 持 力 度 ， 税 收 优 惠 政 策， 同时也防止盲目化发 如信贷优惠支持 展 。 逐渐细化可促进光伏 产 业 发 展 的 金 融 扶 持 政 策 ． 等 。 进一步降低针对光伏产业等清 洁 能 源 的 资 金 成 本 ， 引导各方 资 本、 资源对光伏产业进行长 期 投 入 ， 为我国光伏产业的健康发展提供有效 采取集约式和分布式并重的思 的资金支持 。 国家还应出 台 相 关 政 策 ， 路， 努力将光伏产业引导成技术密集型产业 。 各个光伏企业应 当 联 合 起 来 ， 控 制 产 量。 对 于 产 能 大 量 过 剩 问 ２． 让单个光伏企业减少 产 量 ， 并 不 能 改 变 产 能 过 剩 的 局 面， 而应当让 题， 各个光伏企业联合起来 ， 共同减少 产 量 ， 控制产量， 提高价格， 从而避免 国外企业和政府抓到 “ 双反 ” 的把柄 ， 维护好自身权益 。 组建研发中心 ， 开发核心技术 ， 减少甚至消除对国外先进技术的 ３． 依赖 。 过去光伏产业发展 ， 很 大 程 度 上 依 靠 扩 大 产 能， 如 今 高 成 本、 低 科 技 创 新 才 是 根 本 出 路。 光 伏 产 业 附加值的生产方式已经 走 到 尽 头 ， 要想在国际市场 上 具 有 强 大 的 竞 争 力 ， 必须解决技术“ 空 心 化” 问 题。 解决这一问题 ， 目前应当推行的方针 是 光 伏 企 业 着 力 组 建 研 发 中 心 ， 吸 开 发 出 光 伏 产 品 的 核 心 技 术， 不再受国外技术的控 纳优秀技术人 才 ， 制。 开拓国内市场 ， 减 少 对 国 外 市 场 的 依 赖。 国 内 光 伏 市 场 中 消 费 ４． 光伏企业可以通过广告宣 传 、 媒体传播等方式将国内消费市 需求不大 ， 场作为光伏的新利润增长 点 ． 可以有效避免当国外“ 双 反” 调查发生时 的订单减少 ， 利润受损等问题 。 参考文献 ： ［ ］ ］ （ ） 李雷 ， 杨春 ． 我国光伏产业发展对策探讨［ 中外能源 ， １ Ｊ ２ ０ １ １ ７ ． ［ ］ ］ 宋剑侠 ． 能 ２ ２ ０ １ １ 年中外光伏产业发展政茕及市场 前 景 分 析 ［ Ｊ ． （ ） 源与节能 ， ２ ０ １ ｌ ６ ． ［ ］ ］ （ ） 张兴科 ． 光伏发电亟需政策和立法给力［ 科技和产业 ， ３ Ｊ ． ２ ０ １ １ ９ ． ［ ］ （ ， 光伏 分 会） ４ Ｓ ＥＭ Ｉ Ｐ Ｖ Ｇ ｒ ｏ ｕ Ｓ ＥＭ Ｉ中 国 太 阳 能 光 伏 顾 问 委 员 ｐ 会， 中国光伏产业联盟 ． ［ ］ 中国光伏产业发展报告 ［ 上海 Ｓ ５ Ｒ］ ． ＥＭ Ｉ中 国 光 伏 委 员 会，
我国光伏产业两次遭受『双反』调查的原因与对策
我国光伏产业两次遭受『双反』调查的原因与对策自2014年以来，国家各项光伏政策陆续出台，包括规范光伏开发秩序、开展光伏扶贫工程、推进分布式示范区建设等一系列政策措施，大力拓展国内外光伏市场。
仅2015年上半年，我国光伏产品出口达74.2亿美元，同比增长13.85%，其中出口到日本的光伏产品就高达24.6亿美元，位居各出口市场首位。
究其原因，是因为美欧等国家对我国的光伏产品施以重压，近几年时间光伏产业就遭遇到美欧先后两次的“双反”调查，我国不得不将出口市场转移到日本等国。
在这种背景下研究我国光伏产业遭受“双反”调查的原因和对策，是十分必要的。
一、我国光伏产业遭受美欧两次“双反”调查案简介（一）美欧首次提出对我国光伏产业的“双反”调查2008年金融危机爆发，各国纷纷采取不同形式的贸易保护措施，降低国外产品的需求量，使我国出口额也大幅度下降。
2011年10月9日，我国的75家光伏企业遭到美国提出的反倾销及反补贴调查。
经过为期一年的调查，2012年3月，美国商务部宣布了对中国光伏产业的反补贴调查的初裁结果：对中国输美太阳能电池征收2.9%～4.73%的反补贴税；2012年5月又宣布了对中国光伏产业反倾销调查的初裁结果：对光伏电池及组件征收高达31.14%～249.96%的反倾销税。
2012年10月10日，美国商务部又作出终裁，对进口自中国的太阳能电池产品征收反倾销与反补贴关税，并在同年12月初宣布，自2012年12月7日起对进口自中国的太阳能电池征收双反关税，其反倾销税率为18.32%～249.96%，反补贴税率为14.78%～15.97%。
，预计为期五年。
因为输美的光伏产品数量仅占国内总产量的15%，所以此次“双反”调查的结果对我国光伏产业的影响并不十分严重。
然而，真正带给我国重创的是欧盟的接连打击。
我国光伏产量的70%出口欧盟市场，在美国商务部宣布对中国光伏产品提起调查的10天之后，德国光伏巨头Solar World在美分公司联合6家美国光伏企业也向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申诉，要求对中国75家相关企业展开反倾销和反补贴调查。
浅析中国光伏产业“双反”问题及对策
浅析中国光伏产业“双反”问题及对策摘要：本文介绍世界太阳能产业发展状况，对比中国光伏产业特点，发现中国光伏产业发展中存在的产业链价值低端、核心技术掌握不足、产业竞争力薄弱、企业参与国际市场规则意识有待提高等问题，以最近美对华光伏“双反”为视角，分析我国光伏产业遭遇反倾销反补贴的直接间接原因和国内国际因素，从政府、行业、企业三个角度分别提出应对对策，最后提出中国光伏产业的发展建议。
关键词：光伏太阳能；双反；中美贸易；对策建议一、引言随着能源利用技术不断进步，太阳能、风能和核能即将成为人类社会的主流能源，其中太阳能在分布、技术上的优势使其前景和市场更加广阔。
以美国为代表的发达国家都制定了相应的新能源战略计划，大力推进光伏等新能源的科研应用，使得光伏产业快速发展。
受欧债危机影响，世界光伏市场随之萎缩，美国已先后有三家光伏企业宣布破产，而反观中国，金融危机后在新兴产业振兴规划的推动下，光伏产业等新能源产业出现了爆发式增长，市场份额逐渐超越欧美，这让一直以清洁能源技术作为重振美国经济关键的奥巴马政府受到巨大压力。
2011年10月19日solarworld 公司联合其他6家生产商，对中国75家光伏企业出口的太阳能电池（板）提出“双反”申诉。
本文以“双反”为切入，分析中国光伏产业发展问题及遭遇“双反”原因，探讨应对策略，并对中国光伏产业今后发展提出建议。
二、中国光伏产业发展现状（一）中国光伏产业发展特点1．较高的国际市场占有率国际市场占有率是指一国的出口总额占世界出口总额的比重，可反映一国某产业或产品的国际竞争力或竞争地位的变化，比例提高说明该国该产业或产品的出口竞争力增强。
由联合国数据库数据计算得出中国和其他几个主要国家光伏产业产品的国际市场占有率，见表1。
由表 1结果可以看出：中国太阳能光伏产品的国际市场占有率从 2000 年的2.47%上升到 2010 年的 44.46%，相比下，美国由10.37%下降到5.74%，市场份额被中国挤占。
我国光伏产业遭遇双反调查原因分析
世 界 太 阳 能 电 池 生 产 的 第 一 大 国 。然 而 ， 贸 易 保 护 的 幽 灵 在经济疲 软时总能 被 唤醒 ， 世 界 大 国 纷 纷 拿 起 贸 易 保 护 的 大旗 ， 对 我 国光 伏 产 品 实 施 “ 双反 ” 政 策 。我 国光 伏 企 业 在 经历 了 ２ ０ １ ０年快速增 长之后 ， 出现 了 ２ ０ １ １年显著下降 。
角 度 分 别提 出对 策 。 关键 词 ： 光伏企业 ； 反 倾销 ； 反 补 贴
中图分类号 ： Ｆ ７ ４
文献标 识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ４ － ０ ０ ６ ２ — ０ ３
光 伏 行业 是 全 球 发 展 最 快 的 新 能 源 行 业 之 一 。 世 界 各 个 国家都 在积极研 究 开发 新 的可 替代 能 源 ， 以解 决能 源 供 应 和 需求 的不 平衡 ， 从 而 保 证 可 持 续 的 能 源 供 应 。从 １ ９ ８ ０ 年以后 ， 全 球 带 动 经 济 增 长 的 国家 从 大 自然 的 保 护 、 人 类 的 长久发展 等因素 ， 制定 了较为 系统 的 、 针对 本 国实情 的光伏
ＮＯ ．２ ４． ２０１ ３
现 代 商 贸 工业 Ｍｏ ｄ ｅ ｒ ｎ Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｔｒ ａ ｄ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ
２ ０ １ ３ 年第 ２ ４ 期
我 国光伏 产业遭遇双反调查原 因分析
苏 巧 勤
（ 南 京 理 工 大 学泰 州科 技 学 院 ， 江苏 泰 州 ２ ２ ５ ３ ０ ０ ） 摘 要 ： 美 国于 ２ ０ １ １年 ｌ １ 月、 欧洲于 ２ ０ １ ２年 ９月 针 对 我 国 光 伏 产 业 的 主要 产 品 — — 电 池 片 和 组 件 ， 接 连发起反倾 销 、 反 补 贴 的“ 双反” 调 查 。从 光 伏 产 业 发 展 现 状 ， 分 析 我 国光 伏 产 业 遭 遇 反 倾 销 反 补 贴 的 原 因 。 最后 ， 从政 府 、 行业 、 企 业 三 个
“光伏双反”反思
“光伏双反”反思作者：蒋萧吴奕儒成靓来源：《新材料产业》 2014年第1期文/ 蒋潇1 吴奕儒2 成靓31. 成都高新信息技术研究院2. 四川省宜宾市江安县底蓬中学3. 成都苗夫现代苗木科技有限公司回顾2013年，上半年全球光伏产业和市场错综复杂、形势严峻，下半年欧盟对华光伏“双反”通过艰苦的谈判已暂告一段落。
其后，中国为回应美国对华“光伏双反”而提起的对美、韩多晶硅“双反”初裁已公布，商务部2013年7月18日公布了对美、韩太阳能级多晶硅反倾销初裁公告，相关美韩企业将被征收临时反倾销税；2013年10月4日，美国太阳能板厂商E n e r g yConversion Devices破产管理人对中国的3家太阳能企业：天合光能有限公司、英利绿色能源控股有限公司和尚德电力控股有限公司提出诉讼，指控这3家公司操纵价格并向美国太阳能市场倾销其产品，要求3家公司为操纵价格和倾销所造成的损失赔偿9.5亿美元。
全球光伏贸易战似乎在仍继续。
“光伏双反”无疑暴露出了中国光伏产业本身的各种问题，如何化解难题、促进产业发展，笔者谈谈看法。
一、只有合作才能共赢全球光伏市场是个一体化的大市场，已形成了你中有我、我中有你的格局，中国与美、欧在光伏领域只有互利合作，才能相互依存和共赢，相反则双输。
在光伏产业链各环节的多晶硅生长、电池生产、组件封装、系统集成方面，中国光伏企业与欧美的光伏企业，是上下游、合作互补的关系。
中国光伏产业的优势在电池和电池组件生产环节，而中国光伏企业生产所需的原材料、设备甚至生产技术，大部分都需进口。
欧美在光伏技术研发、原材料和设备制造等方面具有优势；同时，由于欧美市场在光伏产品方面具有巨大需求，因而中国光伏产品对欧美出口达到较大规模。
光伏产业的快速发展显然是全球各方优势互补的国际分工产生的良好结果。
中国光伏产业的发展，为欧美相关原材料和设备的对华出口创造了巨大的市场。
2011年，中国从德国进口多晶硅12 207t，均价61.3美元/kg，达7.64亿美元，进口银浆达3.6亿美元；2012年从德国进口多晶硅达20 654t，均价31.1美元/ k g，计6.42亿美元。
对中国光伏产业遭遇美欧“双反”的思考与建议
２０１２年第１０期 总第２２０期ＦｏｒｅｉｇｎＥｃｏｎｏｍｉｃＲｅｌａｔｉｏｎｓ＆Ｔｒａｄｅ【产业经济】对中国光伏产业遭遇美欧“双反”的思考与建议刘先雨（辽宁对外经贸学院国际商品交易分析与模拟实验室，辽宁大连１１６０８５）［摘 要］近年来，光伏产业作为我国战略性新兴产业发展势头迅猛，但光伏产品出口相继遭遇美欧的“双反”调查。
分析我国光伏产业发展面临的危机和困境，从国家与企业两个层面提出对策建议，以促进我国光伏产业健康可持续发展。
［关键词］光伏产业；欧美“双反”调查［中图分类号］Ｆ０６２ ９ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］２０９５－３２８３（２０１２）１０－００５３－０２ 作者简介：刘先雨（１９６８－），男，辽宁对外经贸学院国际商品交易与模拟实验室副教授。
一、引言随着社会经济的快速发展，资源日益紧缺，世界上许多国家确定了发展以太阳能为主的新能源产业，以应对能源、环境及气候问题。
利用太阳能的最佳方式是光伏转换，利用光伏效应使太阳光射到硅材料上产生电流直接发电，以硅材料的应用开发形成的产业链条称之为“光伏产业”。
近年来，我国光伏产业抓住这一历史机遇，在政府的大力扶持下，在制造水平、产业体系、技术研发等方面取得积极进展，国内外市场前景总体看好。
但自２００８年国际金融危机爆发以来，光伏产业遭遇了需求持续萎缩、供给不断增长的严重挑战，２０１１年受美国“双反”调查的影响，我国光伏产品出口形势更加严峻。
２０１２年４月和５月，同比下降幅度均在５０％左右，２０１２年６月美国进口中国太阳能产品总值为９９６０万美元，同比下降近６０％。
二、我国光伏产业发展面临的危机和困境（一）美欧“双反”的现状及原因分析２０１１年１０月，７家美国光伏企业向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申诉，称中国光伏企业向美国市场非法倾销多晶硅光伏电池，中国政府向国内生产企业提供包括供应链补贴、设置贸易壁垒等非法补贴，要求联邦政府对来自中国的光伏产品征收超过１０亿美元的关税。
“双反”调查背景下我国光伏产业发展的对策探讨光伏产业龙头公司
“双反”调查背景下我国光伏产业发展的对策探讨光伏产业龙头公司上世纪后期，随着全球经济的发展，世界常规能源供应短缺危机日益严重，价格大幅上涨。
根据能源权威机构的分析，按照现在已经探明的化石能源储量以及开采速度来计算，从2021年起，全球石油剩余可采年限为45.7年，天然气剩余可采年限为61.9年，煤炭剩余可采年限为230年。
能源问题制约着世界经济的发展，各国也无不积极地研发新兴能源。
越来越多的国家把焦点放在了无污染、分布广的太阳能上，发展光伏产业，实施“太阳计划”。
在太阳能领域科技的不断发展的推动下，中国光伏企业自1990年以后进入了快速发展阶段，并已形成四川、江苏、河北、江西、广东、内蒙古、宁夏等几个产业聚集区。
然而，我国光伏产业在蓬勃发展的同时，面临着“两头在外”和严峻的贸易保护争端的尴尬局面。
特别是自2021年美国对我国光伏产业展开“双反”调查以来，我国光伏企业的出口订单减少，呈现产能相对过剩、产品价格暴跌、企业利润下降的不利局面。
二、我国光伏产业及“双反”调查1．我国光伏产业的发展现状。
我国光伏产业的发展起步于1958年，直到2021年，产量也只有2MW左右。
进入新世纪，随着欧美太阳能市场需求的急剧放大，给我国光伏产业带来了发展机遇，使我国成为了全球主要的光伏设备及电池生产国和出口国。
仅以太阳能电池产量为例，2021年为50MW，2021年为200MW，2021年为400MW，2021年为1088MW，2021年为2GW，2021年达到4.01GW，2021年高达8GW，连续两年增幅达到100％。
在产业布局上，我国光伏产业已经形成了集聚态势，在长三角、环渤海、珠三角和中西部地区，已经形成了具有自己特色的产业集群，以及无锡尚德、英利绿色能源、赛维LDK和常州天合光能等一些龙头企业。
但是，由于光伏产业是技术密集型产业，尤其是提纯多晶硅技术工艺非常复杂。
目前该项核心技术主要掌握在美国、德国、日本的少数厂商手中，中国光伏产业缺乏核心技术支撑，仍面临着很大的挑战。
中国光伏史的感悟
中国光伏史的感悟中国光伏产业，从1997年5月7日的光明工程起步，历经原材料技术封锁，双反调查两次大的贸易保护冲击，浮沉变动，在新时代得以行稳致远，最重要的原因是核心技术的自主化，不断开拓市场，加速创新。
穷则变，变则通，通则久。
这是亘古不变的真理。
为什么中国光伏在不断的挫折之后依然能够行稳致远，我想，这个答案或许不止一个，有国家的战略支持，有劳动人民的不懈奋斗，但是更重要的是能够顶住压力不断变通，不断增强自身的核心竞争力。
有核心竞争力，自然就有市场，在挑战中就有机遇。
因为机遇从来都是留给有准备的人。
回顾中国现代化进程，我想到了经济学上有一个原理，叫做“追赶效应”，从定义上来看是指发展中国家在工业化起步阶段拥有比发展国家更大的加速度，这一点不难理解，我们可以从两个方面去理解。
对于崛起中的发展中国家，发达的大国一般会有两种做法，一种是积极援助，就像建国初期苏联对中国的援助一样，另一种是技术封锁，就是西方国家对中国原子能的态度一样，但是这两种策略都会导致后发崛起。
道理很简单，苏联的援助为我们建立现代化工业体系打下了坚实基础，简单来说就是直接教给我们现成的知识，让我们少走弯路。
西方国家的封锁会进一步刺激内需，这个时候需求就会倒逼产能，刺激产业创新升级。
也就是说，追赶效应其实就是外部推力和内部压力的结合。
从而让工业化，科技化等等产业升级有了很强的助力。
当年，苏联当年由于修正主义上台，导致对华态度骤变，加上西方霸权主义的冲击，形成了一种巨大的外部压力，所以这里就体现出来国家干预的作用了，虽然我个人不赞同国家过度的干预，但是必须承认的是，在外部形势不容乐观的情况下，国家正确及时的干预是经济体制行稳致远的保障。
让我们回到整个光伏产业的开头，看看整个事件的发展经过。
最初是由于西部地区缺电少电，且由于成本问题，国家电网难以延伸到偏远地区。
考虑到西部地区，特别是西藏地区的光照资源充足，在1997年5月7号，中国“光明工程计划”进入实施阶段，目的是解决西部地区供电问题。
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关键 词 ： 光伏产品 ； “ 双反” 调 查； 应 对 措施
中图分类号 ： Ｆ ７ ４
文献标 志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ — ０ ２ ５ ７ — ０ ２
一
、
中国光伏产品遭遇“ 双反” 调查的背景
市 场上 占据着越来 越大 的市 场份额 。这 无疑给西 方发达 国
家 带来 了沉重 的压 力 ， 使其贸易保护 主义有所抬 头。 ２ ０ １ １ 年
以来 ， 中国的光伏 产 品多 次遭受 美 国与欧 盟 的反 倾销 反补
贴调查 。
在新 能源技术市场 ， 欧美等发达国家也在大力发展其本 土的光伏 产业 ， 而此 时中国光伏 产品的大量出 口必然会对其 国内市场产生 一定 的冲击 ， 成 为其 国内企业 强有力 的竞争对 手 。因此 ， 实行 贸易保 护已经成 为发达国家保护本土企业和 产业发展 的一个重 要手段 ， 而且呈现 出了隐蔽性 、 突然性 、 密 集性 、 针 对性 和同时性 等特点 。 近年来 ， 中国对外贸易一直保 持较快 的发展 态势并已成为全球最大 出口国， 这无 疑使中国 成为其他经济体实施贸易保护主义最集 中的国家 。 对于发达 国家来讲 ， 反倾 销是实行 贸易保 护主义最有 效的一种方 式 ， 通过征收高额 的反倾销税来 削弱其在 国际市场上的竞争力 ， 这也是 为什么 中国在连续 十年来成 为接受反倾销 调查最 多
摘
要： 随着 中国在 国际市场上的地位不断上升 ， 国际贸易摩擦 日益 断加剧 。２ ０ １ １年底 以来 ， 中国接连遭 遇欧美
对 中国光伏产 品的“ 双反” 调查（ 即反倾 销、 反补 贴调 查 ） ， 而且涉及的领域和 范围不断扩 大， 这对 中国的光伏产 业发展
பைடு நூலகம்
造成 了极 大的冲击。 从 国内和 国际等方面分析 其原 因， 并提 出应发 挥行 业协会 的作 用、 推进光伏企业整合 、 拓展 新兴国
不断提升 ， 尤其是 近年来 ， 在 国际舞台上发挥 了重要 的作用 ， 引发 了世界的关 注。中国实行 的全面深化改革和对外开放战
略， 使 中国已经成 为跻身世界前列 的贸易 大国。据 世界贸易 组 织 总部 公 布 的 ２ ０ １ ２年 各 成员 国贸易 量 统计 报 告 显示 ，
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — １ １ － ０ ９
光 伏技术 。光 伏技术 是直接将 太 阳的光 能转换 为 电能 的技 术， 由于 太 阳能 既环保 又是 可再 生的 能源 ， 因此 ， 发 展光 伏 产 业 有利 于节 能 环保 ， 实 现社 会 的 可持 续发 展 ， 这也 是 近
展， 但 中国国内对光伏产 品的有效 需求有 限 ， 导致 对 国际市
２ ０ １ ４ 年第 ３ 期
经 济研 究导 刊
Ｅ Ｃ０Ｎ０ＭＩ Ｃ ＲＥ Ｓ ＥＡ ＲＣＨ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎ ｏ ． ３， ２ ０ １ ４ Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ ． ２ ２１
总第 ２ ２ １ 期
中国光伏产品遭遇“ 双反＂ 调查后的思考
周 玲
（ 长春工程学 院 ， 长春 １ ３ ０ ０ １ ２ ）
了相 应 的新 能源 战略 规 划 ， 不断 研发 新 能 源技 术 ， 尤 其 是
为 了促进 中 国光伏产 业 的顺利 发展 ， 政 府 给予 了诸 如
税负减免 、 价格 补贴等很 大的优 惠政策 ， 使 中国光 伏产业迅 猛发 展 ， 产能 不 断增 长 。虽 然中 国光伏 产业得 到 了大 力发
（ 三） 这是欧美等发达 国家实行的贸易保 护主义政策
年 来各 国竞相 发展 光伏产 业 的原 因。然 而 ， 近 几年 受美 国 次贷危 机和 欧债危 机 的影响 ， 发达 国家 的光伏 产业 出现低 迷 趋势 ， 美 国已有个别 光伏企 业 宣布破 产 ， 此时， 中国 的光 伏 产业 正 经历 着快 速 发展 的 阶段 ， 出 口 日益增 加 ， 在 国际
场 的依 存度较 大 。据 有关 数据显示 ， ２ ０ １ ２年 中国光伏 产 品 总产 量的近 ８ ０ ％需要 销往海外 市场 ， 而总 出 口量 的 ７ ８ ％则 要销往贸易壁 垒高筑 的欧美 市场。 在 国内 ， 中国的光伏企业 产能严重过剩 ， 在 国外 ， 光伏产 品出 口屡遭 限制 ， 这种“ 内忧 外患” 已经成为 目前 中国光伏产业 继续发展 、 乃 至生存 的主 要障碍。
的国家的原因。
二、 中国光 伏产 品遭 遇“ 双反 ” 调查 的原 因分 析
近年来 ， 欧美等发达 国家对 中国光伏 产品实行“ 双反 ” 调 查 的原 因是多方 面的 ， 既有 中国 自身 的原因 ， 也有 欧美 等 国 加强贸易保护主义的因素 。 （ 一） 中国的国际经济地位不断提升 ， 对外贸易发展迅速 中国 自建 国以来 ， 经济社会 发生 了巨大变化 ， 国际地位
作者简 介 ： 周玲（ １ ９ ８ ２ 一 ） ， 女， 吉林长春人 ， 助理研究 员， 硕 士研 究生， 从 事国际贸易研 究。
２ ０ １ ２ 年 中国在全球 的货物贸易额排名中位列第 二 ， 仅 比美 国
少１ ５ ０ 亿美元 。在 服务贸易方面 ， 中国仍是全球 服务 贸易第
三大 国。在全球 贸易增 速缓慢 的时期 ， 中国的贸易地位 显著 提升 ， 与世界 发达 国家 的差距不 断缩小 ， 这无 疑给欧美等发 达 国家带来了不小的压力。 （ －） 中国光伏产业 自身存在 的问题
近年来 ， 随着社会 经济 的不断发展 ， 传 统能 源 已不 能满
足人 们 日 益增 长 的生产 和 生活需 要 ， 新 的能 源越来 越 成为 各 国竞相 发展 的对 象 ， 如风 能 、 核能 、 太 阳能等 。因此 ， 大多
数 国家尤其 是发达 国 家都重 新调 整 了能源 战略 格局 ， 制 定