国家顶层设计绘就国企改革发展新蓝图

国家顶层设计绘就国企改革发展新蓝图近日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，对深化国有企业改革作出了重大部署。

作为国企改革的顶层设计，《指导意见》方向明确，系统阐述了全面改革的总体要求、原则和整体思路，指明了国企的改革方向和前进道路;《指导意见》内容全面，对国企改革作出了系统设计，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措;《指导意见》体系完整，勾勒了国有企业改革发展路径，提出了许多新思想、新论断、新举措，描绘了新蓝图，是新的起点上全面推动国企改革的行动纲领，对地方全面深化国资国企改革具有极强的统领作用和指导意义。

我们将深入学习贯彻《指导意见》，坚决把思想和行动统一到中央精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全面深化改革的各项任务上来，不断推动首都国资国企改革向纵深发展。

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦进程中担负重要的责任。

要肩负起国有企业这一重大历史使命，我们必须坚持和完善基本经济制度、坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕首都城市战略定位和特大型城市发展的
阶段性特征，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，在更高层次、更宽领域深化国有企业改革，最终实现两大重要目标：一是做强做优做大国有企业，使市属国有企业的活力明显增强，市场竞争力显著提高;二是增强市属国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，国有资本的配置效率显著提高，使市属国有经济在首都经济社会发展中发挥更好的功能与作用。

把握好增强活力和强化监管相结合的重要关系。

增强活力是搞好国有企业的本质要求，加强监管是搞好国有企业的重要保障，两者是一个有机统一的整体。

我们要以增强国有企业活力为中心，通过深入推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，给予企业真正的市场主体地位。

建立长效激励约束机制，充分发挥企业家作用，调动各种有利因素，激发出企业的活力、创造力。

放活的同时，不能让国有企业失去必要的监督，确保沿着正确方向持续健康发展，必须针对国有企业亟待解决的突出问题，完善国有企业监管制度。

通过强化企业内部监督，建立健全外部监督，实施信息公开加强社会监督，进一步整合各种监督力量，形成防止国有资产流失的制度闭环，保障国有资产安全，实现国有资产保值增值。

把握好完善现代企业制度和加强党的领导相统一的关系。

完善现代企业制度是国有企业改革的重要环节，加强党
对国有企业的领导是国有企业改革必须坚守的政治方向和政治原则，两者要相互协调、有机融合，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。

我们要在坚持党对国有企业的领导这一政治方向、政治原则的指引下，不断完善市属国企的现代企业制度，健全市属国有企业的市场化经营机制，以加强董事会建设为核心健全公司法人治理结构，推进以市场化为导向的选人用人和管理机制，努力提高市属国企的经营水平。

要在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，创新企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式，使党的领导为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

把握好积极稳妥统筹推进的辩证关系。

深化国有企业必须处理好积极稳妥统筹推进的关系，把握好改革的次序、节奏、力度。

一方面，面对国有企业改革的艰巨性，我们要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，从关系企业生存发展的关键要害抓起，从破除体制机制的障碍制约抓起，从职工群众的热切期盼抓起，以实干求实效，把中央全面深化国有企业改革的统一部署，落实为首都的生动实践。

另一方面，面对国有企业改革的复杂性，我们要坚持稳妥推进，该试点的不仓促推开，该深入研究后再推进的不急于求成，该得到法律授权的不超前推进。

要加强统筹，使各项改革举措在政策取向上相
互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，确保改革扎实推进、取得实效。

大力推进分类改革。

准确界定国有企业功能并实施分类改革，有利于引导企业按照不同方向发展，各尽其职、各负其责，更好地发挥国有企业功能作用。

我们要认真贯彻中央关于分类推进国企改革的要求，紧密结合首都经济社会发展的阶段性特征，准确界定市属国企功能定位，分类明确改革发展目标，让企业在首都经济社会发展中找到自己的定位。

积极推进企业分类改革，分类设置股权结构，分类完善公司治理模式，建立健全市场化经营机制，推动企业同市场经济深入融合。

积极推进分类监管、分类定责、分类考核，实现管理的精细化、差异化，促进企业在首都经济社会发展中充分发挥功能作用，实现国有经济效益和社会效益有机统一。

发展混合所有制经济。

发展混合所有制经济，有利于促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，引领和带动各种所有制经济共赢发展，为促进经济社会持续健康发展发挥更大作用。

我们将坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。

重点推进一级企业股权多元化，支持市属国企与中央企业、中关村企业加强合作、相互参股。

加大一级企业层面股份制改革，着力推进一级企业实现整体上市，使上市公司成为国
有企业发展混合所有制经济的主要形式。

同时，鼓励市属国企与各类社会基金、战略投资者合作设立投资基金，积极参与国有企业改制上市、重组整合、资产并购。

优化国有资本布局结构。

优化国有资本配置领域、提高配置效率，是更好地发挥国有经济功能作用的前提。

在新一轮国有经济布局调整中，我们要牢牢把握首都的战略定位，进一步明确国有经济布局的主攻方向，建立健全国有资本进退调整机制，提高国有资本的流动性和集中度。

要着眼于更好地提供城市公共服务、保障城市运行，推动国有资本更多投向公共服务、基础设施、生态环境保护、民生改善、战略性新兴产业培育等领域。

要立足京津冀区域，统筹谋划国有经济空间布局，充分发挥国有企业示范引领带动作用，积极推进基础设施互联互通、生态保护和产业对接协作，为推动京津冀协同发展作出更大贡献。

以管资本为主加强国资监管。

同步建立健全与国企市场化经营机制相适应的监管体制机制，是全面推进改革，促进企业更好发展的现实要求和重要保障。

我们要以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，对该管的事、该管的领域，坚决管好、管到位;不该管的事项，坚决依法放权、决不越位。

以出资关系为基础行使权利并履行职责，围绕关系出资人权益的重大事项和履行出资人职责的重点环节，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安
全，提高监管的依规性、针对性和有效性。

积极开展改组投资、运营公司试点，探索完善与之相适应的投资、运营公司框架、治理模式和运营机制，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产监督管理体系。

全面深化国有企业改革，责任重大，任务艰巨。

我们将认真按照中央要求，敢于担当、攻坚克难，奋发有为、开拓进取，努力开展市属国资国企改革发展的新局面!。