2010年经济社会发展的总体要求和主要目标等7则

2010年经济社会发展的总体要求和主要目标等7则作者：来源：《实践·思想理论版》2010年第04期2010年经济社会发展的总体要求和主要目标保持经济稳定增长，国内生产总值增长8％左右。

8％左右的目标比去年实际增长率略低一些，这样的安排主要是强调经济工作的着力点不在于盲目追求更高的速度，而在于下更大的功夫推动经济发展方式转变和经济结构调整，下更大的功夫提高经济发展质量和效益、增强发展的可持续性，实现又好又快发展。

优化经济结构。

农业发展基础进一步加强，战略性新兴产业和服务业发展加快，一、二、三次产业增加值占国内生产总值的比重分别为10.1％、46.6％、43.3％；研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例提高到1.75％以上；抑制盲目重复建设、推动兼并重组和淘汰落后产能取得积极成效；单位GDP能耗力争实现“十一五”规划目标，主要污染物排放总量继续下降：城镇化率达到47％，区域发展更趋协调。

保障和改善民生。

城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内：城乡居民收入稳定增长，其中农民人均纯收入实际增长6％以上：各项社会保障制度进一步完善，保障性安居工程建设和棚户区改造加快推进；人口自然增长率控制在7‰以内。

保持价格总水平基本稳定，居民消费价格涨幅3％左右。

推动今年物价上行的因素不容忽视，提出上述目标，既有利于管理好通胀预期，也为推进改革留有一定空间。

改善国际收支状况。

外贸进出口总额增长8％左右，贸易顺差有所缩小，服务贸易发展加快；利用外资质量提升、结构优化：对外投资稳步扩大、效益提高。

摘自《人民日报》收支安排：既保持政策连续性稳定性，又注重防范财政风险2010年中央财政收入预算安排38060亿元，比2009年执行数增加2163.86亿元，增长6％。

由于从中央预算稳定调节基金中调入100亿元，合计收入为38160亿元。

中央财政支出46660亿元，增加2758.86亿元，增长6.3％。

中央财政收支相抵，赤字8500亿元。

地方本级预算加上中央对地方税收返还和转移支付收入，地方财政收入合计为66481亿元、增长8.6％。

地方财政支出68481亿元，增长13％。

地方财政收支相抵，差额2000亿元，国务院同意由财政部代理地方发行债券弥补，列入省级预算管理。

汇总中央和地方预算初步安排，2010年全国财政收入73930亿元，增长8％；全国财政支出84530亿元，增长11.4％。

从预算的安排可以计算出，今年共安排财政赤字10500亿元，占GDP的2_8％，与上年基本持平，在国际公认的警戒线3％以内，是综合国力可以承受的，总体上也是安全的。

在我国经济呈现回升向好势头但基础又不稳固的形势下，今年的收支安排和赤字规模显然体现了财政政策的连续性和稳定性。

同时，为了防范财政风险。

促进财政可持续发展，为以后年度逐步缩减赤字留有余地，要将赤字规模控制在3％以内。

全国财政收入和支出的增长数也大抵与去年持平。

从收入来看，由于去年一次性特殊增收因素没有或减少了，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快。

从财政支出看，继续实施应对国际金融危机一揽子计划、完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定都需要增加投入。

因此，今年收支安排应该说是积极稳妥、合理可行的。

摘自《经济参考报》转变发展方式要突出低碳、高效、创新要实现经济结构的调整和优化以及发展方式的有效转变必须突出低碳、高效、创新的原则，提高经济发展的内生力和竞争力。

首先，要以低碳排放构建新的产业体系。

加快改造传统产业；大力培育和发展战略性新兴产业；大力发展现代服务业，以现代服务业推动传统产业的升级改造，以现代服务业促进新兴产业的发展。

进一步做好节能减排工作，提高行业资源利用率、减少污染排放，切实提高我国经济的低碳能力和低碳水平。

其次，要以高效发展引领产业结构调整。

要以效益促进传统产业的升级改造；要通过新兴产业的发展优化产中小企业的扶持力度，通过大力发展中小企业，解决可能面临的就业问题。

再次，要以创新促进经济的快速转型。

要加大企业的技术改造力度，提高企业的市场竞争力和产品盈利能力：要促进企业兼并重组，通过兼并重组打破行业垄断和地区封锁。

淘汰落后产能和落后产品；要从政策、资金等各个方面，鼓励企业技术创新，鼓励企业不断采用新技术、新工艺，特别要鼓励企业增加科研投入：要全面提升产品质量，引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。

摘自《新华网》为何将国内生产总值增速定为8％左右把经济增速设定在8％左右具有三方面的含义：首先，体现了政策目标的连续性。

中央政府的经济增长预期目标着眼于年度之间经济的平稳运行，因此在一定时期内(比如“十一五”期间)，在年度之间，具有一定的连续性。

今年已经是中央政府连续六年将经济增速目标设定为8％。

其次，具有正面的导向性意义，传递出“好字当头、好重于快”的发展理念。

2010年的总体形势好于去年，但也更趋复杂，再次将GDP增速设定为8％左右，目的在于引导经济更好、更有效益地发展，而不是单纯强调“快”。

这样做，兼顾了短期目标和长远目标，注重经济发展的连续性和持续性，注重经济结构的调整和优化，注重经济发展方式的转变。

再次，预期值不等于最终实现的“实际值”。

8％左右的目标是一个预期值，即综合考虑国内外各种因素而提出的一个期望达到的、可接受的最基本目标。

由于经济回升向好的趋势已经确立，今年“保增长”的压力比去年要明显减小，在去年全年能够实现8.7％增长的情况下，8％左右在今年可以说是一个可实现的“实际值”的下限，我们预计全年经济的实际增速可能更高。

摘自《银河证券》财政预算报告：情系百姓的民生账单2010年财政预算民生支出安排合计8077.82亿元，增加651.34亿元，增长8.8％。

教育：今年中央财政用于教育的支出2159.9亿元，增幅为9％，高于中央财政支出平均增幅2.7个百分点。

进一步完善农村义务教育经费保障机制，落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题，共安排731.5亿元。

对农村义务教育学校实行绩效工资。

安排补助197.8亿元。

继续推动中央高校减轻债务负担试点工作，并启动新一轮“985工程”建设，安排资金116亿元。

实施中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，安排补助60亿元。

推进中西部地区农村初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，安排补助100亿元。

落实家庭经济困难学生奖助学金及国家助学贷款贴息等政策，安排经费226亿元。

实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，安排100亿元。

社会保障和就业：2010年，中央财政用于社保和就业支出3582.25亿元。

增长8.7％，高于中央财政支出平均增幅2.4个百分点。

安排补助资金70亿元，开展新型农村社会养老保险试点，稳步推进事业单位养老保险改革试点。

对企业养老保险基金共安排补助资金1561亿元，提高企业退休人员基本养老金水平。

提高城乡最低生活保障标准，共安排补助资金633亿元。

安排就业资金397.17亿元(加上列人其他科目的就业资金为432.67亿元)。

医疗卫生：2010年，中央财政用于医疗支出1389.18亿元，增长8.8％，高于中央财政支出平均增幅2.5个百分点。

支持医药卫生体制改革，安排1268.2亿元。

进一步提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率。

支持60％的基层医疗卫生机构实施基本药物制度。

推进公立医院改革试点，健全基层医疗卫生服务体系。

保障性住房：中央财政保障性住房支出安排632亿元，增长148％，高于中央财政支出平均增幅8，.5个百分点。

摘自《人民网》由国富民富的“新革命”2010年政府工作报告明确提出：改革收入分配制度。

经历30余年的改革开放，中国在一定程度上已经实现国富的目标。

“国富”为“民富”提供了一个强有力的基础和保障。

然而，从另一方面讲，在“国富”的同时我们也形成了一个较为既定的利益格局，实现民富的目标在很大程度上意味着要对这种利益格局进行调整。

对于中国而言，这无疑是一场“新革命”。

“革命”需要路径，举其大者有：其一，民企让利于民。

收入分配格局是指政府、企业和居民三者在国民收入初次分配和再分配中的比例关系。

数据显示，在1992-2007年间，我国政府、企业和居民部门收入分别增长了9.83倍、19.35倍和7.52倍，可见，居民初次分配收入增长速度始终是最慢的。

这显然是一种并不对称的增长。

反映出我们尚没有普遍建立适应市场经济规律的薪酬正常增长机制。

其二。

国企还利于国。

与民营企业尤其是劳动密集型民企相比，国有企业尤其是国有垄断企业的职工却享受着高福利待遇，这些企业以垄断资源或行政权力获得高额利润，却没有向国家缴纳足额的利润。

因此，它们需要把更多利润上缴国家。

以使国家用于二次分配，最终仍是还利于民。

其三，政策空间让于社会。

改革开放30年来。

国有经济、非公经济实现了“比翼齐飞”。

但也不可否认，在现实中。

非公有制经济仍然受到诸多限制，在政策和资金扶持上，国有大型企业仍然获得更多青睐，若能使非公有制经济得到更多的政策和资金扶持，其必能再放异彩，更多地贡献于“民富”。

其四，社会保障归于政府。

2010年，教育改革纲要发布，公立医院改革纲要发布，回归公益成为主旨。

对于住房问题，中央政府也在寻找对策，试图控制房价增长。

专家称，“以走共同富裕道路为总目标的‘中国新政’于2010年全面启动的态势初露端倪”，这场新政的主题是“由国富到民富”。

摘自《瞭望东方周刊》创造条件让人民批评政府国务院总理温家宝在政府工作报告中强调，要创造条件让人民批评、监督政府。

这不仅充分肯定了百姓对政府的批评权，还明确表示要创造条件兑现这项权利。

这是权力的一次表态和对批评的一种定性。

有了这样的表态和定性。

批评的合理性被更充分肯定，“批评力”因此增强。

社会批评力量是一种正面的力量，它可以帮助政府和社会少走弯路，少付出代价，尤其在社会转型、变革的情况下。

强化公众对政府的批评权，必将有益于提高政府执政能力。

同时，“创造条件批评政府”可以与有序扩大公民参政权联系在一起。

让公民参与政治，这就必须由政府提供平台和参与渠道，完善公民批评的权利，是政治体制改革的任务之一，也是扩大民主的措施之一。

当前，人民监督批评政府的门槛还比较高，批评监督政府在有的地方还存在着一定的风险，要让公众批评政府的权利更充分地实现，还应该在制度方面从细落实。

首先要建立信息平台。

只有让大家充分了解政府在做什么，怎么做的，才能够谈得上去批评、监督。

其次要建立协商制度，一些重大的涉及到公众切身利益的民生事项，其决策制定应当通过听证、协商等方式来产生。

再次要建立参与机制，让社会公众及广大的非政府组织都能够广泛参与进来。