探究舆论引导和舆论监督的关系

探究舆论引导和舆论监督的关系

090702113唐书婷

摘要：从广义和狭义两个方面简要介绍舆论监督的概念，引出与之相对应的舆论引导，举例说明舆论监督的揭露、督促、反映公众意愿的作用、影响力，及形成监督氛围的必要。舆论引导，尤其是处理突发事件时的必要性及其影响。说明舆论监督和舆论引导的关系，相辅相成，相互影响、相互制衡，媒介则需要在二者之间找到一个准确地制衡点，维持社会舆论的平衡。

关键词：舆论引导，舆论监督，媒体，公众，政府

舆论监督是这几年比较热的一个词语，而所谓舆论监督，广义上来说是指公民享有的对社会公共权力、社会事务实行舆论监督的权利和自由。公众在获知真相的前提下，通过正当的渠道和传播媒介，行使法律赋予的监督权，以表达舆论、影响公共决策、对公共行为进行监督。而狭义的舆论监督是指新闻娱乐监督。公民依法享有运用新闻传媒充分发表意见、建议和呼吁、表达自己意志的权利和自由；享有对国家、社会事务以及公众人物实行舆论监督的权利和自由1另一方面，与之相对应的就是政府舆论引导了。舆论引导，又称舆论导向，是一种运用舆论操纵人们的意识，引导人们的意向，从而控制人们的行为，使他们按照社会管理者制定的路线、方针、规章从事社会活动的传播行为。具体来说，舆论导向包括三方面内容：①对当前社会舆论的评价；②对当前社会舆论及舆论行为的引导；③就某一社会事实制造舆论。正向舆论能够对社会发展起到推动和促进作用，而负向舆论则对社会发展起到破坏和阻滞作用。舆论导向的基本原则：党性原则；正面引导原则；真实性原则；分流原则；有度原则。2而在这样的传播之中，政府、媒体、公众，媒体则成为了政府与公众之间的桥梁，也成为了一种沟通的媒介。毫无疑问，新闻传媒在进行舆论引导与实施舆论监督时，两者的侧重点是不一样的。舆论监督的内容，以社会生活中的负面题材居多。负面题材较多地包含了现实生活中丑恶、阴暗的因素，这就理所当然地成为舆论监督的对象。而舆论引导的材中更多地包含了积极的、激励人们向上和向善的因素，对此加以报道，就更能产生使人见贤思齐、奋发进取的作用3在中国建国之初，便规定我国是一个人民当家做主的国家，而政府行使权力也必须代表广大人民的利益。然而，如果是没有监督的权力则必定会走上腐败的道路，这是政治学上的一般规律。在行政监督、司法监督、党的纪律监督等众多监督习题中，新闻监督也是必不可少的，有时候也会产生较大的影响。

1展江、白贵主编《中国舆论监督年度报告（2003—2004）》【M】上，社会科学文献出版社，第73页

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3丁柏铨著《杭州师范学院学报》《论舆论引导与舆论监督之关系——从加强党的执政能力建设的角度进行考察》【J】2007年第3期

例如1997年的张金柱事件，1997年8月25日，仅仅创办三年的《大河文化报》(即现在的《大河报》)在倒头条的位置刊登了一条新闻即：昨晚郑州发生一起恶性交通事故：白色皇冠拖着被撞伤者狂逃，众出租车司机怀着满腔义愤猛追。具体内容大致如下：

北京时间晚上21时40分许，郑州市街头发生了一起恶性交通肇事案。一辆牌号为豫A54010的皇冠2.0白色轿车，撞到了各自骑车的苏东海、苏磊父子。11岁的苏磊被当场撞飞，将皇冠车的挡风玻璃撞了一个破碎的大窝；其父苏东海以及两辆自行车则被卡在汽车左侧的前后轮之间，逃跑的汽车拖着苏东海狂驰几百米远。义愤之下，发现此情景的行人、出租车等一起对皇冠车围追堵截，终于将其逼停。送院后，由于内脏破碎、颅内严重受，苏磊抢救无效，被宣判死亡。苏东海被皇冠车拖得几乎体无完肤，从头到脚，伤痕深深。头发被鲜血浸透，右臂皮肤被摩擦殆尽。近凌晨1时，记者在事故处理部门被告知，肇事车司机已经接受讯问。

《大河报》是国内首先对此事进行报道的媒体，8月26日，它接着报道了郑州市民对此事的强烈反应，但没有点出肇事者的姓名，只说“此人身份待核实”。27日，肇事者张金柱被刑拘的消息登上了大河报的显著位置。此人曾任郑州市公安局二七分局局长、郑州市高新技术产业开发区公安分局政委。直至次年二月份，《大河报》对张金柱案进行了全程跟踪报道。

由于此次肇事人员是一位公安人员，更身为领导，不但不以身作则，反而以身试法，当地群众的情绪更加激愤。根据《大河报》前副总编辑马云龙的叙述，此次激起民愤的事件中，舆论并不是仅仅针对张金柱一人，因为当时全国范围内的群众对公安的情绪都很大，所以这起恶性交通肇事案件则成了点燃舆论的导火索。

大河报的报道迅速被全国媒体转载。不久，在知识分子中具有深刻影响力的《南方周末》对此事进行报道，随后，中央电视台《焦点访谈》也播出对此案的调查。张金柱案从中原进向全国，成为全国人民愤怒情绪的发泄点。正如张金柱的律师所说，张金柱已经超过了交通肇事案被告人的身份，变成了公安队伍中违法乱纪的典型代表，成了公安队伍中反面人物的化身。

正是在全民声讨的强大舆论中，张金柱案走向法庭。当年12月3日，郑州市中院公开审理此案，郑州市民奔走相告，法庭外支起了音箱“直播”庭审过程，大量市民聚集收听。 1998年1月12日，张金柱以交通肇事罪和故意伤害罪被判处死刑。张不服提起上诉，河南省高院维持原判。 1998年2月26日，张金柱被执行死刑。

这起案例中，以《大河报》为起点，包括而后转载，跟踪报道此次事件的《南方周末》《焦点访谈》，以媒体的身份，揭露、报道该事件，从而引发广泛的关注，掀起舆论风潮，通过舆论监督，扩大此次事件的影响范围，而舆论监督在这里不仅仅是起到一个揭露的作用，其次也起到一个督促的作用，使得有关部门尽快对该事件进行处理。其三，由于舆论监督反映的是公众的意愿，因而会引起社会各界的广泛关注，无形中便造成一种强大的压力，对相关的被监督者起着震慑的作用。此次的张金柱事件，便是警醒公安人员，不能以身试法的反面教材。其四，震慑的存在、舆论监督的气氛，长久以来，必定会形成一种舆论制约的氛围，舆论会成为一种顾忌，从而使民主监督成为一种持续性的行为。

但“舆论监督”并不等同于“舆论审判”，媒体始终不能代替司法，道德标准也同样不能和具有法律效力的法令法规相比。但并不能因此便忽视媒体，忽视