浅论行政监督中的舆论监督

浅论行政监督中的舆论监督署名容摘要：当前我国行政部门行政管理过程中，由于行政管理环节较多，同时会涉及到多个领域，使得行政权力使用较为广泛，而行政权力的滥用也随之出现，造成了行政部门腐败，在公众心中产生了消极影响，在这样的环境下，就需要进行行政监督。

舆论监督是行政监督中的一种，舆论监督队伍正在不断扩大，影响着我们的政治、经济生活，更成为广大人民群众表达自己的意见，行使行政监督权的平台。

本文从舆论监督的含义、特点、意义出发，研究了舆论监督在互联网时代迅速普及的根源，进而分析了舆论对行政权力监督存在的弊端，进而结合自身专业知识提出了完善舆论监督的相关对策，希望这些建议能促进我国舆论监督行政权力的良性发展。

关键词：舆论行政权力监督目录一、研究的背景及意义 (3)二、行政监督与舆论监督的涵 (4)（一）行政监督与舆论监督的含义 (4)（二）舆论监督的特点 (4)（三）行政监督中舆论监督的意义 (5)三、行政监督中舆论监督的作用及现状 (5)（一）舆论监督的作用 (5)1.有利于提高行政效率 (5)2.有利于促进廉洁行政 (6)3.有利于建设法制政府 (6)（二）行政监督中舆论监督的成效现状 (7)1.不正之风得到有效遏制 (7)2.源头治腐力度不断加大 (7)3. 舆论监督职能日益完善 (8)三、行政监督中舆论监督存在的弊端 (8)（一）舆论信息的准确性无法核实 (8)（二）网络舆论声音不具有全民代表性 (9)（三）舆论监督的自发性和盲目性 (9)（四）舆论监督缺乏相关法律依据 (9)四、完善舆论对行政权力监督的对策 (10)（一）提高大众责任意识，培育公民自律原则 (10)（二）加大舆论普及力度，与传统舆论监督互动 (10)（三）增强网络媒体建设，提升舆论引导功能 (11)（四）加强政府监督管理，完善舆论法律法规 (11)五、结论 (12)一、研究的背景及意义我国改革开放36年来，经济建设取得突飞猛进的发展，目前已经成为全球第二大经济体，在我国经济体制改革取得显著成效的同时，我国行政管理体制改革明显滞后于经济体制改革，政府机关及政府机关公务人员的依法腐败问题也随之而来，从党的十八大以后我国一大批“老虎”和“苍蝇”相继落马就可见一斑，如果不从推动行政管理体制改革出发，进一步健全和完善我国行政监督机制，依法腐败问题必将愈演愈烈。

行政监督是国家监督的重要组成部分，对于提升行政效率、推动廉政勤政、建设“法制政府和服务型政府”具有十分重要的作用，这已经成为广泛的共识。

我国自2015年来进行了大规模的反复运动，在这一过程中，行政监督功不可没。

随着我国经济的不断发展，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明建设体制改革将协同向前推进，研究我国行政监督机制问题，不仅有利于进一步健全和完善我国行政监督机制，而且对于推动我国新一轮市场化改革同样具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

随着计算机通信技术的不断发展，互联网应用的不断普及，参与到互联网应用中的人群数量日益增多，互联网应用也同时与行政监督相互结合，借助互联网平台，让更多的人加入到行政监督的队伍中来，这就是当前我国认为的舆论监督。

过去人们参与行政监督的方式仅仅局限在举报热线、求助媒体等方式，渠道较为单一，在舆论监管的出现，颠覆了过去传统的行政监督方式，人们可以通过电子政务平台、微信等多个方式，将行政监督过程中发现的行政腐败等现象通过互联网技术快速传播出去，不仅传播速度快，而且传播面光，能在短时间就能引起社会的高度关注。

“高价烟局长事件”、“我爸是刚事件”、“安监局长的表哥事件”以及近期发生的“在京房姐事件”等堪称舆论监督的典，这些事件如果在过去可能只能在当地引起关注，且维持时间较短，当事人可能会通过相关关系将大事化小，小事化了，最后不了了之，而经过舆论监督的扩散，这些事件势必引起社会及行政相关部门的高度重视，并能够进行严肃处理。

我们必须正确把握舆论监督的重要作用，在新的时代背景下研究其新特点和新功能，对促进政治制度的深化是十分有必要的。

二、行政监督与舆论监督的涵（一）行政监督与舆论监督的含义行政监督，简单的说，行政监督就是对行政管理活动的监督。

从具体来说，国外对行政监督的解释不尽相同，本文通过综合国外专家和学者的解释认为，所谓行政监督，是指国家行政机关及其行政主体，对那些有义务执行、遵守有关行政法规、行政命令、行政指示、行政决定的组织、个人进行查看、掌握、了解其履职情况，并督促其更好的履行义务的具体行政行为。

公民（主要是大众）借助舆论力量监督公权力的监督。

通过广大公众利用媒体空间发表言论、表达意见、实现监督。

舆论主要由媒体上的论坛、微博以及跟帖等形式形成。

网络平台的出现，打破了行政监督在时间和空间的限制，从而有效推进了行政监督的快速反馈。

（二）舆论监督的特点(1) 传播的自由性。

互联网信息传播过程中的自由性同时也体现在了舆论监督上，当群众通过舆论监督渠道对发现的行政腐败或者权利滥用行为进行举报时，如果考虑到自身的安全而不愿意面对公众进行实名举报，那么，可以通过相关舆论监督论坛采取匿名举报的方式，在这种方式下，群众可以言论自由，畅所欲言，可以针对当前的行政管理现状给出自己的建议，而舆论监督平台也应当尊重群众的隐私，屏蔽其相关信息。

(2) 形式的多样性。

这里的多样性既指舆论对行政权力监督途径的多样性，又指提供检举材料形式的多样性。

大众可以上各种相关的门户、论坛和新闻来实行监督的权利，同时在递交检举材料时，可以包括文字、图片、视频、音频等多媒体。

(3) 参与的普遍性。

参加舆论监督的主体是大众，而目前我国的大众就已经超过3亿人。

过去传统的行政监督需要由专门的监督部门对行政权力的使用进行监管，而一些权力滥用或者腐败行为在短期之往往比较隐蔽，除了当事人之外，行政监督部门很难在短时间获得有效信息，等发现行政权力滥用的时候，可能已经给国家造成了巨额经济损失，而在当前的舆论监督平台上，只要是群众都可以参与行政监督，进行舆论监督的方式也是多种多样，可以通过互联网平台，可以通过、新闻媒体等方式。

(4) 传递的及时性。

当前舆论监督对于行政监督的手段和渠道是多样化的，各类不同的舆论监督渠道之间也是互补的，可以以快补慢，以面补点，多个渠道同时进行舆论监督，从而保证行政监督的快速有效，此外，群众参与的普遍性也为舆论监督提供了更多的信息源头，使得舆论监督信息的反馈更加快捷有效。

（三）行政监督中舆论监督的意义(1) 行政监督中开展舆论监督的最根本出发点在于，为群众表达自己的行政建议提供便捷渠道，行政管理政策的实施必须以群众利益作为出发点，贴近群众的生活，因此，舆论监督在实施过程中，目的在于实时倾听和反馈群众的心声，让群众反馈行政管理政策执行信息更加便捷，通过舆论监督，群众能够更好的反馈行政政策的执行力和行政效率，反之更好的促进行政管理部门做好本职工作。

通过群众意见的快速反馈，有利于行政管理部门不断调整，最终更好的为群众服务。

(2)舆论监督为群众的信息了解、咨询和反馈提供了更为便捷的渠道，许多地区的政府都开通了电子政务平台，便于群众的电子问政，同时互联网的快速发展以及智能手机的多元化运用，使得群众了解国家事件和信息更为方便快捷。

三、行政监督中舆论监督的作用及现状（一）舆论监督的作用1.有利于提高行政效率完善我国行政监督中舆论监督机制，能够对行政人员在行政管理活动中的行为能力、状态以及产生的作用、影响进行监督，发现和分析管理过程中产生的偏差、失误、错误，并及时采取措施，进行纠正，特别是针对行政机关和行政人员在行政管理中的漏洞或薄弱环节进行深入调查研究和提出建议，能够加强和改进行政管理工作，协助行政机关建立一个新的规章制度，发挥制度在规行政机关和行政人员行政行为方面的强制性作用，促进行政管理活动更加高效。

比如通过对行政机关开展经常性的行政监督，能够进一步提升行政机关及其工作人员履行职责的危机感和紧迫感，使他们能够始终保持良好的精神状态，这样能够提高他们的工作效率。

2.有利于促进廉洁行政完善我国行政监督中舆论监督机制，是促进行政机关和行政人员作风转变、改善服务质量、促进社会和谐的重要举措，是实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设、贯彻落实科学发展观的必然要求，有利于促进行政管理体制改革，有利于建设一个良好的发展环境，打造一支廉洁、务实、高效的行政人员队伍。

特别是通过卓有成效的行政监督，惩治腐败分子，能够起到震慑作用，对于促进行政机关和行政人员廉洁行政具有十分重要的意义。

目前我国开展了党的群众路线教育实践活动、“八项规定”、反腐败工作等等都是我国行政监督机制不断完善的具体体现，对于促进我国各级各类行政机关廉洁行政，不仅具有重要的教育意义，而且也具有重要的震慑作用，因而行政监督工作对于促进廉洁行政十分重要。

3.有利于建设法制政府党的十八大提出了建设“法制政府和服务型政府”的战略目标。

市场经济从根本上说就是法制经济，完善我国行政监督机制，能够将行政机关和行政人员的行为引入到法制化轨道，使行政机关和行政人员依法行政、科学行政、行下，对于建设法制政府具有十分重要的作用。

特别是通过完善行政监督机制，能够通过独特的地位、身份对决策活动的事前、事中和事后进行监察，对行政效果不理想的决策提出修改或停止执行的建议；并对已经造成的损失尽力挽回。

进一步健全和完善法治政府的权力体系，通过最优组合来实现既发挥政府积极作用、又切实维护公平正义、更能够制衡腐败的权力运行机制。

（二）行政监督中舆论监督的成效现状1.不正之风得到有效遏制随着我国行政管理体制改革的不断深化，我国舆论监督机制步入了健康化发展的轨道，特别是党中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》颁布实施以来，舆论监督的开展为行政监督提供了更多的信息源，为行政监督工作带来了更多便利，这也使得我国行政管理中的不正之风得到了很大的收敛。

据统计，随着我国舆论监督机制的不断完善，我国加大了党风廉政建设和反腐败竞争，据统计从1998年到2013年，我国发生了诸多行政腐败和权力滥用的案件，尽管查出了一批官员，但是仍然遗留了较多案件未能处理。

而2015年初到现在，我国将舆论监督和行政处理双管齐下，揪出了一个又一个的“大老虎”，在这些反腐败过程中，舆论监督对于行政权力的监督功不可没，这之后，我国行政管理部门作风给人耳目一新的感觉，不仅提高了行政工作效率，而且行政部门的不正之风也得到了极大的遏制。

2.源头治腐力度不断加大近年来，我国在舆论监督制度建设方式取得了重要成效，特别是积极借鉴国外发达国家舆论监督的有效做法，建立了相对比较完善的源头治腐力度，推动了我国舆论监督工作不断取得成效。

比如我国针对行政监督建立了行政诉讼制度、公务员财产申报制度、政府统一采购制度、行政听证制度、公示制度等一系列制度体系。