地方政府融资平台贷款的风险分析与对策

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浅谈地方政府融资平台的贷款风险及防范

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地方政府的财政收入直接影响融资平台偿债能力。根
据银监会最新数据显示，．万亿元的融资平台贷款中，在７８３有近五成的贷款需要依靠政府收入，尤其是土地收人作为
越大，将来产生的债务风险甚至爆发债务危机的可能性也
就越大。
财政金融
Hale Waihona Puke 融资平台贷款资金使用效率低，无法偿还债务本息。在新增融资平台债务中，仅有８２用于中央扩大内需新增．％９投资项目的配套资金，还有相当部分用于建设２０年前已０８开工的交通、市政等基础设施＿也就是说，５］。借债主要用于
基础建设项目投资，而这部分的投资难以产生收益。从偿债资金来源看，０９２０年通过举借新债偿还债务本２４．亿￣７５６，４
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地方政府融资平台的风险与监管措施

地方政府融资平台的风险与监管措施地方政府融资平台作为一种特殊的融资载体，承担了地方政府债务融资和基础设施建设等重要责任。

然而，由于其独特的地位和运作机制，也带来了一系列的风险和挑战。

为了保障金融稳定和社会经济可持续发展，监管部门需要采取有效的监管措施来防范和应对这些风险。

本文将就地方政府融资平台的风险进行探讨，并提出相应的监管措施。

一、地方政府融资平台的风险1.过度债务风险地方政府融资平台通常依靠贷款和发行债券等方式筹集资金，为地方经济发展提供支持。

然而，由于地方政府对融资平台的背书责任，加上发展规模庞大，可能导致融资平台过度债务问题。

一旦融资平台无法偿还债务，将给地方政府和金融体系带来重大风险。

2.信用风险地方政府融资平台作为一种支持地方经济发展的工具，往往借助地方政府名义进行融资。

然而，由于地方政府的支持并非明确承诺，市场对其信用评级存在一定的不确定性，这就带来了信用风险。

一旦融资平台的信用受到影响，将会导致融资渠道紧缩，对经济发展产生负面影响。

3.流动性风险地方政府融资平台通常以长期项目融资为主，但资金运作和项目收益的时间不一致，可能存在流动性风险。

当融资平台在面临偿债压力时，可能会出现资金回笼不及时的情况，给机构和债权人带来流动性风险。

二、监管措施1.加强信息披露监管部门应当要求地方政府融资平台充分披露其债务、资产负债表、经营状况等信息，包括融资平台背书责任和相关风险提示。

同时，建立信息公开平台，提供各方查询地方政府融资平台信息的渠道，以便公众监督和评估其风险。

2.完善评级体系建立健全地方政府融资平台的信用评级体系，通过评级标准、评级过程等规范评级工作。

评级机构应当独立、公正地进行评级，提供客观、准确的评价结果，供投资者和市场参考。

3.严格审查审批加强对地方政府融资平台的审查审批程序，确保资金用途合理、项目可行性良好。

设立专门的审批机构或委员会，对融资平台的融资计划进行审定，避免不必要的金融风险。

地方政府投融资平台公司的风险分析及防范对策

地方政府投融资平台公司的风险分析及防范对策姻曾章伟浙江财经大学法学院地方政府投融资平台公司指地方政府成立的以投资与融资为目的的公司。

根据审计署2013年12月公告的《全国政府性债务审计结果》，地方投融资平台公司至少有7170个。

地方投融资平台公司高效地通过各种途径集聚了大量的资金进行投资，加快了地方基础设施、公益事业的建设和发展，保证了GDP 的增长，有效地应对了国际金融危机，促进了经济社会的发展。

但是，由于发展太快，缺乏法律规制和监管，地方投融资平台公司内部隐含着诸多风险。

一、地方政府投融资平台公司面临的风险分析1.地方投融资平台公司的投融资行为本身存在违法性和道德风险地方政府和平台公司存在违法融资和投资现象。

譬如，将储备土地、市政道路、公园等公益性资产以资本金形式低值高估违规注入平台公司造成平台公司资本不实，从平台公司抽逃资本，政府机关直接通过BT、向非金融机构和个人借款等举借政府债务，地方政府及其所属事业单位违规担保，平台公司违规发行债券，违规将资金用于修建楼堂馆所，等等。

地方投融资平台公司融资到期要还本付息，地方投融资平台公司和地方政府一旦无力偿债，就出现违约风险，政府还债及担保承诺不兑现就会丧失公信力，违背诺言造成不诚信的道德风险比债务更可怕。

2.地方政府及其投融资平台公司债务高企，面临偿债风险根据《全国政府性债务审计结果》，全国政府负有偿还责任债务的债务率为105.66%。

有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府的债务率高于100%。

全国政府还贷高速公路和取消收费政府还贷二级公路债务余额分别为19422.48亿元和4433.86亿元，部分地方和行业债务负担较重，债务偿还压力较大。

截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还、担保、救助责任的债务超过30万亿元。

根据《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》，2013年我国全国财政收入129142.9亿元。

地方政府融资平台贷款风险的分析与思考

ＶａｕｇｎｅｉｇｌｅＥｎｉｅｒｎ
・
３・５
地方政府融资平台贷款风险的分析与思考
ＴｈｅＡｎｌｉｄｎｄｅｆＬｏａｖｅｎｍｅｎａｉｇＰｌｆｒＬｏｎｓａｙｓｓａｎＰｏｒｏｃｌＧｏｒｎｔＦｉｎｃｎａｔｏｍａＲｉｋ
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（中国建设银行股份有限公司张家口分行，家口０５０张７００）（ｈｎｏｓｒｃｉｎＢｎｏ，ＴｈｎｊｋｕＢａｃＺａｇｉｋｕ０５０，ｈｎ）ＣｉａＣｎｔｕｔａｋＣ．ＬＤＺａｇｉｏｒｎｈ，ｈｎｊｏ７０Ｃｉａｏａａ
对于单纯的融资平台，国资委全资控股，由由政府与金融机构
府的财力；一方面，方政府又要承担大量的公共事务支出。这谈判，另地在明确贷款银行，额，限等。资平台取得贷款后，金期融当天即可
样的背景之下，国家财政部颁发了地方政府融资平台这一新兴举转账到其财政指定账户，财政局将贷款本息偿还纳入年度预算。其措，以缓解政府财政压力。实，目前大多数的融资平台集投融资功能于一身，财政主管部门在所谓地方政府融资平台，实际上广泛包括地方政府组建的不的授权下，全盘经营国内资产。该平台利用国有资产向子公司进行收取国有资产经营收益，子公司融资，取资金使用费。为收同类型的城市建设投资公司、建开发公司、建资产经营公司等投资，城城

地方政府融资平台债务风险的成因分析、问题及应对措施

地方政府融资平台债务风险的成因分析、问题及应对措施改革开放以来，随着经济发展的飞速变化，地方政府面临对区域经济治理的需求变化与应对挑战。

不同发展时期，政府与融资平台公司的角色，也在发生着相应的变化，随着行业细分日趋下沉，多地政府也相应成立专业化融资平台公司，旨在区域经济中各重点行业领域，积极发挥国有企业对产业链的引领和带动作用。

当前“政府兜底，平台公司依赖于政府信用”的模式，产生了地方政府隐形债务和融资平台公司高负债杠杆的“副作用”，已不符合国家在当今的内外政治经济环境下，提出的“稳字当头、稳中求进”的方针政策，以及国有企业深化改革的战略需求。

因此，重新厘清地方政府融资平台债务风险，妥善降低相应潜在风险，成为值得思考的重要问题。

一、地方政府融资平台发展背景（一）地方政府融资平台的由来地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

地方政府融资平台公司的发展模式是平台公司的核心职能是融资，根本不以盈利为目的；它最大客户是当地政府，不能盈利；融资主要用于项目建设、招商引资、产业孵化、发放工资、费用支出，无法盈利。

融资需要平台公司盈利，利润主要来源于政府补贴、项目包装、关联交易。

地方政府融资平台是地方投融资体制下的产物，从二十世纪八十年代开始，城市的基础设施建设，由公共预算支出（财政直接出资）转变为由地方政府出资加上信贷，地方政府出资是由它的财政收入包括税费收入做支撑。

到九十年代，随着加大改革开放和发展市场经济背景下，我们在城市基建中引入建设项目法人制，项目法人从投资筹资到运营都参与在里面，这个是融资平台的一个雏形。

随着分税制改革到来，这个模式就加以推广。

因为改革后，中央财政收入占比从近22%，大幅提升到50%，然而支出责任却下放给了地方政府。

以往预算法规定，地方政府没有举债权，同时也无法有赤字。

在这种情况下，地方政府融资平台在地方政府投融资建设中就扮演了重要角色。

地方政府投融资平台债务风险及对策

地方政府投融资平台债务风险及对策发布时间：2021-05-27T06:20:28.830Z 来源：《中国经济评论》2021年第1期作者：黄青芳[导读] 在当前快速发展的经济环境中，区域经济发展已成为我国经济发展的重要组成部分。

苏亚金诚会计师事务所（特殊普通合伙）江苏省南京市 210009摘要：随着近几年我国经济的飞速发展，地方政府为发展当地经济，也采取了各种各样的融资手段。

在地方政府投融资过程中，相关的融资服务平台在工作中有可能存在诸多风险问题，对地方政府的财政部门管理工作造成不利影响，不利于地方的经济发展。

因此，在地方政府当前的发展过程中，对其投融资服务平台的风险进行评估和分析，并明确提出相应的防范措施，是当前发展的重中之重。

本文将根据地方政府投融资服务平台的债务风险和防范措施，进行科学研究以及综合分析，为地方政府投融资工作提供良好的思路，促进地方政府的发展。

关键词：地方政府；地方政府投资和融资；服务平台负债；风险；预防措施前言：在当前快速发展的经济环境中，区域经济发展已成为我国经济发展的重要组成部分。

在区域经济发展的过程中，地方政府的投融资主体活动可以充分促进区域经济发展，满足经济发展的资金需求。

但是，在当前地方政府投融资主体的业务活动中，由于其服务平台存在诸多风险，有可能对地方政府的经济发展造成不利影响，阻碍了区域经济的快速稳定发展。

从发展趋势来看，对服务平台债务风险评估及相关防范措施的综合科学研究是工作中的重中之重。

在分析其风险和构成诱因的基础上，可以为其提出明确的改善预防措施，并最终可以促进区域整治和投融资活动的有效开展。

一、地方政府融资平台负债规模高的原因及风险分析我国地方政府融资平台的高负债率是多年逐步积累形成的，地方政府融资平台的风险有许多内部和外部原因，债务风险也包括各种形式。

1、负债规模高的原因分析。

首先是财政局的三权分立制度。

这种制度下，地方政府的财政权力与投融资事务的决策权不匹配，导致项目投资或股权融资过多，最终使地方政府的还款资金无法解决。

地方政府融资平台风险分析及政府政策建议

金融天地291地方政府融资平台风险分析及政府政策建议孙　彪常州金坛建设产业集团有限公司摘要：随着如今地方城镇化建设的不断发展，有关部门不断致力于金融体制的改革，他们不断创新，尽力从各个方面争取资金，以此来推动整个城市的建设和发展。

在此进程中，也出现了许多问题，比如政府的负债不断增多，压力也越大，这给经济的发展和工作带来了许多问题，一些潜在的风险也不容小觑。

本文立足于此，进行了有关方面的分析和研究，希望这些研究能够对有关部门有所帮助。

关键词：地方政府；融资平台；风险；政策中图分类号：F830.59 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)036-0291-01引言地方政府有类似的投资，但基于风险的目标通常考虑投资和融资的好处以及投资和预先融资融资的使用。

资金的合理化使用为了分析投资和融资风险，有必要建立相应的理解，并着重于风险管理措施，以实现目标。

一、地方政府融资平台产生风险的原因１．地方政府投融资平台运作不规范地方政府的投融资平台主要由地方政府出资，是国家的唯一所有者，但市场竞争不足，平台运行和风险管理存在固有的不足。

在人力资源结构方面，地方政府和平台通常是两套品牌，大多数高层管理人员由地方政府官员领导任职，员工偏好影响融资平台的业务决策行为，并经常决定关键项目的投资政策。

管理层缺乏商业运作所必需的管理知识和风险意识，董事会无法做出决策，审计委员会不能履行相应的监督职能，以及投资和平台融资效率很低。

因此，平台公司没有专业的资金管理能力，平台项目的运作不规范，平台管理混乱，公司财务成本增加，此外，资本链产生破裂的风险也是地方政府投融资产生风险的原因。

２．对外担保管理不规范造成融资平台责任的另一个重要因素是对外担保管理的不规范。

本地平台的融资过程可以使用公司之间的财务或相互担责来进行财务担保，其中可能包括当地土地转让费，公司资金，项目建设进度和国家政策。

与循环问题密切相关可能会引起连锁反应，从而导致违约。

论政府融资平台贷款的风险及防控措施

论政府融资平台贷款的风险及防控措施第一篇：论政府融资平台贷款的风险及防控措施论政府融资平台贷款的风险及防控措施摘要：本文就防止政府融资平台及政府背景项目贷款的操作风险，提出了合理确定授信总规模，对融资平台及项目作优选，做好项目资金的测算，完善贷款方案，有效落实项目贷款的担保条件，做好贷后管理工作等建议。

关键词：政府融资平台贷款；信贷风险；风险防控中图分类号：F832.4 政府融资平台贷款的风险及防控随着国家基础设施及政府投融资平台信贷投放的增加，银行信贷风险在不断累积，主要体现在以下三个方面：（1）业务发展的内在要求及市场竞争的外部压力推动各家银行对地方政府投融资平台贷款大量增加，政府贷款及中长期贷款比例迅速提高，提高了银行信贷资产的风险集中度。

（2）中长期贷款的迅速增加使银行流动性风险和利率风险加大。

（3）政府融资平台及政府背景项目贷款的操作风险。

尤其是政府融资平台及政府背景项目贷款的操作风险不容忽视，下面将作重点分析。

一、政府融资平台及政府背景项目贷款的操作风险（1）政府信用风险。

政府融资平台公司贷款的政府背景，决定此类贷款的本质是政府信用，还款有无保证取决于政府是否有能力和有意愿归还这类贷款。

由于中长期项目贷款期限较长，历经几届政府，贷款偿还将取决于各届政府对贷款存续期内建设性资金的使用安排，存在因政府换届而导致金融机构贷款不能正常偿还的风险，因此政府信用将直接影响到贷款的按期偿还。

（2）政策性风险。

国家政策改变，会导致政府财政收支波动较大，影响金融机构贷款的正常偿还。

贷款期内政府财政收支、财税体制等存在变化的可能，同时，财政支出受地方政府发展思路、城市建设整体规划、未来规划建设项目的投资计划、融资力度与效度、财政经常性开支等各方面因素的影响，可用于项目还款的资金能否按预测归集存在较大不确定性。

（3）法律及合规性风险。

政府对金融机构贷款的任何担保或变相担保、承诺等支持行为目前仍不受法律保护。

地方政府融资平台贷款风险及其化解对策

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地方政府融资军合贷款风险及其化解对策
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摘要：方政府融资平台的搭建，一定程度上缓解了地方地在政府融资难题，于拉动内需、对全球金融危机、激地方经济对应刺
管理缺位风除而备受社会各界的广泛关注
一
、
地方政府融资平台贷款存在的问题
调查发现．前地方政府融资平台贷款主要存在以下几个方当面的问题：是项目资本金不到位或来源不规范．有抽逃项目一存资本金现象。二是项ｆ款资金被挪用于其他财政性开支．有１贷没
不能按期偿还，别出现贷款违约记录。五是地方政府融资平台个贷款大多由地方政府和人大开具“ 保函 ” 方式提供财政担保．担等或者政府融资平台之间相互提供担保，二还款来源存有较大的第不确定性。六是同一城建项目多家金融机构重复融资，款与项贷目一对应存在瑕疵，解包还原 ” 临较大困难。 “ 面（）行信贷操作合规性风险。地方政府对金融机构贷款的一银
在管理该平台贷款过程中金融机构应坚持的原则等

政府融资平台贷款的风险点

的方向。
关键词：风险点；政府；银行；政策与法律
依据中国银行业监督管理委员会（简称银监会）的定义，政府融资平台指的是 “ 由地方政府出资设立并承担连带责任的机关、事业和企业三类法人” ＿１，主要表现为两种形式：一种是政府部门是直接的借款单位，譬如交通厅，还有一种是注册成立的政府融资平台企业，典型的如市政建设公司，这也是政府融资平台贷款的主要运作方式。尽管由于市场经济的开放性与复杂性，政府融资平台贷款的运行模式多样，但是其基本特征却是一致的：即在政府的主导或绝对控股之下，为社会的基础设施建设和公益性活动筹集资金，而且这种融资行为是由政府担保或者由地方财政部分或全部履行偿还责任的。作为一种配置资源的手段，政府融资平台贷款以举债融资的方式来
财政来源，此时，也成为了还款的第一来源了。为偿还债务，维护金融体系的正常运转，增大土地出让收益是主要手段，但是这样又极易造成地价大幅上涨，结果民生问题又开始浮现。但若是抑制地价，政府又会无力偿还债务，金融市场的风险防范将出现漏洞。结果，政府开始陷入了一种经济悖论，难以兼顾两头。政府融资平台贷款的系统性风险，不确定因素很多，具有隐蔽性，一旦爆发，将对政府信用造成很大的打
一
多个融资平台多方授信、多头举债，而银行却对政府的担保情况不甚了解，结果当项目的收益甚微、无力偿债时，这些 “ 隐形债务” 才显现出来，不只是政府的财政压力剧增，银行更是首面其冲击。最后，政府融资平台擅改贷款的约定用途、挪作它用。在实际操作过程中，当银行将贷款资金转至政府融资平台的相关财政专户后，便失去了资金流动的信息源及监管作用力。因此，那些由政府承贷的资金的实际用途是否出现偏差，银行无从得知，即使发现不一致也无权过问。譬如现今正盛行的社区金融服务，其通过地方政府的担保为因资金不足而遭遇瓶颈的有发展前景的中小企业融资的设想与构图是良好的，但是却很少得到各类银行的支持与配合。究其原因，是信息的不对称，使得银行普遍对企业的贷款实际操作与偿债能力难以抱有乐观态度。由此观之，政府融资平台贷款的健康、有序发展，必须解决信息方面的具体操作问题。

政府融资平台贷款风险与银行对策研究

金融视线ｌＦｉｎａｎｃｉａｌＶｉｅｗ
政府融资平台贷款风险与银行对策研究
肖迪交通银，１５＂：１１ｃ京市分行１０００３３
摘要：本文通过分析政府融资平台贷款整体情况及主要风险，解读２Ｏ１Ｏ年以来政府融资平台贷款监管政策，进而对银行政府融资平台贷款风险控ｅ－ｒ１措施提出相关建议。关键词：政府融资平台；贷款；风险控制
一
两类：一是直接作为借款单位的政府部门，如交通厅、电力局质量，增大金融市场风险。等；二是政府融资平台企业，如政府性项目公司、综合开发投２．信息不对称，银行信贷管理面临操作性风险。政府融资公司、市政建设公司、土地储备中心、开发园区管理公司资平台贷款业务竞争较为激烈，存在因信息不对称而对单个等。政府融资平台多头授信、过度授信的情况，且政府融资平台通常以 “ 资源打包 ” 、 “ 统借统还 ”形式贷（二）分类。按照统计口径分类，融资平台分为仍按平台管责任主体模糊，理类和退出类两大类，其中仍按平台管理类也称监管类平台，款，银行无法获取单个项目信息，一旦出现偿还问题，难以顺退出类也称监测类平台，这两类都属于融资平台范畴。按照利追溯。目前尚未形成完善的政府财政披露制度，银行对平

地方政府融资平台风险及防范分析

地方政府融资平台风险及防范分析郭佩（西安经开金融控股有限公司，陕西西安 710021）摘要：地方政府融资平台是为了解决地方政府城市基础设施建设资金不足以及国有资产保值增值等目的组建起来的国有性质的企业法人，地方融资平台的运营有效地解决了地方政府进行城市基础设施建设资金筹集问题，也有效保障了国有资产的保值增值问题。

但是在运营中，融资平台也面临信贷风险、运营风险以及道德风险等问题，本文在界定地方政府融资平台的基础上，分析了其面临的主要风险，并提出了相关政策建议。

关键词：地方政府；融资平台；风险控制一、地方政府融资平台的界定地方政府融资平台是地方政府通过财政资金、土地、股权等资产的划拨，包装设立的能够达到融资标准的公司，例如地方城投公司、财投公司、文控公司等，往往以政府信用作担保，为地方政府发展公用事业、基建项目、市政建设等进行资金融通，从而帮助地方政府完成项目建设任务，促进地方经济发展。

地方政府融资平台具有以下几点特征：一是具有行政色彩。

地方政府融资平台与地方政府关系密切，其产生是由地方政府设立，初始资金由地方政府拨付，为了解决地方政府项目建设资金缺口，其管理层人事任免与考核由地方政府决定，平台公司实际控制权在地方政府。

二是具有独立法人资格。

地方政府融资平台具有独立的法人资格，拥有一定的经营决策权，其资金筹集与运用不纳入财政预算，可以围绕成立时界定的经营范围开展投融资活动，中层以下人事聘用拥有自主权。

三是承担公益性任务。

平台公司在具有独立核算、自负盈亏的法人资格同时，还承担着发展地方政府公益性事业的任务，平台公司业务经营主要围绕城市基础设施建设、公益性事业等项目展开，为地方政府填补项目建设资金缺口。

四是有地方政府做背书。

平台公司在融资过程中，地方政府往往作为信用担保，以财政实力为平台公司顺利融资提供信用支持，减少了平台公司进行银行贷款、社会融资的阻碍。

地方政府融资平台根据盈利能力可以分为三类，即经营性、非经营性和公益性融资平台。

地方政府融资平台贷款风险及其化解对策

（）银行信贷操作合规性风险。甚至高达４倍，地方政府财政过度负一
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一
、
地方政府融资平台贷款存的任何担保或变相担保、承诺等支持行为，目前仍
调查发现，当前地方政府融资平不受法律保护。同时，由
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地方政府融资平台贷款风险及其化解对策
地方政府融资平台的搭建，在一定程度上缓解了地方政府融资难题，对于拉动内需、应对全球金融危机、
刺激地方经发展发挥了重要怍嗣，也因其运行本身所蕴舍的风险问题而备受社会各界广泛关注、．口／黄抬
（三）区域经济发展政策变动风融资平台，从严控制县级政府融资平的风险。对地方政府及相关机构已担险。由于地方政府融资平台贷款业务台项目的进入。金融机构不宜采取 “ 急保承诺的偿还责任，不能 “ 一风吹 ” 。
了重要作用，但也因其运行本身所蕴包还原 ”面临较大困难。
含的银行信贷操作合规性风险、地方
府融资平台背靠地方政府财政，财政收入成为偿债的关键和主要来源。ห้องสมุดไป่ตู้据
政府财政过度负债风险、区域经济发二、地方政府融资平台贷款风有关资料介绍，目前地方政府负债平展政策变动风险及银行贷后管理缺位险透析风险而备受社会各界广泛关注。均为地方财政收入的２４倍，有些地方．

地方政府投融资平台风险与对策分析

作过程中存在不规范，其风险日增也越来越被关注。全面、认真地分析地方政府投融资平台及其风险，提出合理化解决措施，既有利于财政和金融风险的化解，又有利于促进经
济又好又快地发展。
一
坏了政府在民众心中的形象。还有些地方政府为了融资大量向银行举债，本届政府却无力偿还，而让下届政府来承担，给下届政府增加了巨大的财政压力，造成届际之间的不
当今由计划经济体制向市场体制转型中，官员的升迁往往
是将 “ ＧＤＰ ” 和招商引资作为官员政绩的考核标准，地方投
资又是拉动ＧＤＰ增长的重要动力，作为理性的官员为了自己的利益必然会加大地方投融资发展。从经济学理论和西方发达国家投融资的经验上来看，成功的投融资往往是由
的目的是追求个人利益最大化，在个人利益活动中对政府官员影响最大的往往是预算最大化和官员的晋升。在我国
官员为了自己个人的利益大多会扩大地方融资，将资金用于那些见效快、政绩显著的项目上，而在那些关系到人民群
众切身利益的住房、教育、医疗等公共服务领域投资较少，
市场主导的，市场在资源分配中起着基础性的作用，从我国
不利于我国经济社会的长远健康发展。
（二）政府职能定位模糊，容易侵害民营经济。由于地方政府贴近民众，更多的是履行公共服务职能，像城市的基础设施建设等准公共产品，尽管是由地方政府提供，但根据

浅谈地方政府融资平台的贷款风险及防范

财政金融
浅谈地方政府Biblioteka 资的平台贷款风险及防范
● 杨洵
中图分类号：Ｆ３．８２７文献标识码：Ａ文章编号：０３０７２１）１０６ — １０— ６０（０１０— ０６２
２０年底以来，应对国际金融危机的冲击，０８为中央政府出台了大规模的刺激经济政策，方融资政策也相应放地宽，由此催生了各级地方政府融资平台的 “ 井喷” 式发展。据公开资料显示，截至２０年末，０９全国各级政府融资平台有８０多家，资平台贷款余额为７８００融．万亿元，比增长３同７．占一般贷款余额的２．。０％，４０％地方政府投融资无约束４的扩张与银行业的冲动放贷导致了贷款高速投放下积聚的风险隐患也在增加。本文试图从分析融资平台贷款风险人手，出相应的防控措施。提融资平台贷款风险分析地方政府融资平台的风险主要体现在以下五个方面：（政府偿债风险一）地方政府的财政收入直接影响融资平台偿债能力。根据银监会最新数据显示，７８亿元的融资平台贷款中，在．万３有近五成的贷款需要依靠政府收入，尤其是土地收入作为还款来源，些地方政府的土地收入如果出现大幅下滑，这则会直接威胁地方财政偿付能力，致融资平台难以履行导其偿债的义务。融资平台缺乏约束机制，导致地方政府负债规模急剧膨胀。据相关资料显示，一些地方融资平台举债已接近极限，地方政府性债务率已高达９％，４个别县市债务率甚至已经超过４０４地方政府负债率不断攀升，０％＿】。其还债能力令人堪忧。常来说，通化解地方债务风险的办法或者是继续借债，或者是提高债务投资收益。续发行地方债，大债券继扩发放规模恐怕是大势所趋。必须引起注意的是，国地但我方债发放规模不大，对于地方财政庞大的债务黑洞属于杯水车薪。融资平台贷款资金使用效率低，无法偿还债务本息。在新增融资平台债务中，仅有８２用于中央扩大内需新增．％９投资项目的配套资金，还有相当部分用于建设２０年前已０８开工的交通、政等基础设施。就是说，债主要用于市Ｊ也借基础建设项目资，投而这部分的投资难以产生收益。从偿债资金来源看，０９２０年通过举借新债偿还债务本息２４．亿７５６４元，占其全部还本付息额的４．％，７７财政资金偿债能力不足９长此以往，地方政府是无法偿还银行本息，轮地方债一务形成的银行坏账潮可能到来。

地方政府融资平台贷款的风险与解决措施

地方政府融资平台贷款的风险与解决措施作者：王译唯来源：《时代金融》2014年第32期【摘要】我国地方政府为了能够发展地方的经济和社会发展，地方政府和有关的部门和机构都设立相关的融资平台，在对加强基础设施建设和应对国际金融危机发挥了积极的作用，但是，我们也应该要能够看到地方政府融资平台监管中出现的问题已经在一定程度上影响了地方经济和社会的良好发展，其中主要是对于金融体系中出现的规模增长过快和体系上的运作不规范等问题非常突出。

所以，必须要能够加强提升地方政府融资平台的建设和监管力度，要能够采取有效的措施来不断防范和化解出现的各种问题，从而能够为地方经济的健康运行提供保障。

【关键词】融资平台风险解决贷款一、引言近年来，我国地方政府由于财力支出成本过大，已经严重影响了我国的财政的有效增长。

只有构建高效的融资平台，实现政府融资渠道的多元化，才能真正实现我国经济的正常发展，而对于政府的融资绩效评估体系和商业银行的内部体制方面就会直接影响我国地方政府融资的效率，一些地方政府的信贷机构的贷款规模持续扩大，这样不仅仅将增加了地方政府的经济负担，而且对于商业银行的经营风险造成了一定的影响，一般来说，地方政府的融资平台渠道存在两种主要的金融风险，其中对于领导任期内的可能会存在大规模投资的冲动，而地方政府在财政入不敷出，还有一个方面就是对于地方政府中过度将房地产市场经济作为长期经营的目标，而忽视了房地产市场的不可持续性，这些问题都造成了地方政府融资上的贷款风险，为此，这就必须要能够对地方政府中存在的各种金融风险进行有效的防范。

二、地方政府融资平台的产生的原因分析我国分税制改革后，各级地方政府财政上比较独立，地方政府财政内部管理机制上容易出现漏洞。

一些地方政府过度投资，造成财政入不敷出，中央政府一直对地方政府的发债制度有所保留，一直是采取较为谨慎的态度，随着地方政府财政缺口的拉大，为了不影响地方经济发展，地方政府自力更生地筹集一些建设资金，从而有效地促进我国地方政府财政收入的增长。

地方融资平台债务的长期风险及化解途径

地方融资平台债务的长期风险及化解途径摘要：在2009年中国应对金融危机的进程中，地方政府融资平台的基础设施投资带动了经济的回升，但也带来了过度负债的潜在风险。

在未来的发展中，要将政府的规范支持，银行的引导以及融资平台自身的整改相结合，化解平台贷风险，实现互利共赢。

一、引言在2009年中国应对金融危机的进程中，地方政府融资平台的基础设施投资带动了经济的回升，但也带来了过度负债的潜在风险。

因此有必要对地方政府债务及融资平台债务的潜在风险和未来发展进行深入分析，以期有利于指导当前的理论与实践。

二、融资平台债务的历史背景和现状财权和事权的不对等是平台贷产生的根本原因。

地方政府负担着繁重的地方投资建设任务，税权高度集中于中央。

2010年，地方财政收入占总收入的48.88%，但支出却占到了总支出的82.17%，但是《预算法》和《贷款通则》从法理上限制了地方政府的直接举债行为。

通过对审计署数据的分析，我们对融资平台债务有了深入的了解：地方政府债务近年来发展迅速，特别是在2009年国家经济刺激计划的推动下，出现了井喷，至2010年底已经达到了10.7万亿。

融资平台为政府的基础设施建设筹措了大量的资金，但是融资平台的债务也积累了大量的风险。

三、地方融资平台债务的长期风险分析（一）存量债务到期引致的偿付性风险巨额的债务能否及时偿付是一个重大问题，根据审计署的统计，有部分县级地方政府已经开始出现偿付问题。

2011和2012年是偿债高峰，到期总量约4.5万亿，给地方政府带来了巨大的压力。

近期温总理和银监会对平台贷的展期的表态也是基于地方政府较大的偿付压力而被迫做出的缓释风险措施。

（二）融资平台运作不规范导致的经营性风险1、地方融资平台治理结构不完善融资平台治理结构不健全，公司高管多为政府官员转行而来，在具体项目选择和决策上，地方政府成为了主要的决策者，项目的经济合理性较少被考虑，容易出现重复投资等现象。

2、融资平台运作信息不透明地方政府通过多个地方融资平台从多家银行获得信贷资金，融资状况不透明，商业银行难以对信贷资金进行有效的风险监控，这也是地方融资平台积聚大量信贷风险的关键原因之一。