事业单位改革制度创新问题研究

事业单位改革制度创新问题研究张　伟 东南大学经济管理学院摘　要：党的十八大会议之后，全国各地掀起了事业单位制度改革的浪潮，持续对事业单位体制进行改进，在此过程中，积累了一些好的经验，但其中也有许多不足之处，建设与市场经济体制相适应的现代事业单位管理体制迫在眉睫。

本文从事业单位体制改革的重要意义出发，提出了当前事业单位体制改革中存在的问题，进而探讨了事业单位体制改革的创新对策，以确保事业单位体制改革的顺利进行。

关键词：事业单位　改革　制度创新我国的事业单位是在传统的计划经济体制下形成的，先后制定和发布了一系列有关事业单位管理体制改革的决定，并为计划经济服务，这种管理体制，在社会发展的过程中曾发挥过积极的作用。

然而，随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济的确立和完善，事业单位体制所存在的弊端也逐渐显现出来，与企业体制和政府机构改革比较而言，事业单位管理制度处于相对滞后的状态，事业单位的各项制度与各项事业的发展要求越来越不相适应。

因此，为更好的适应我国的改革开放事业和社会主义市场经济运行模式，事业单位体制改革成为了我国政府体制改革中的又一迫切难题。

2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及到超过126万个机构，4000余万人。

预计到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。

不断进行理论突破和实践研究，满足人民群众公益服务的需求。

一、事业单位体制改革的重要意义事业单位是知识、技术、人才密集型组织。

事业单位的改革，对于建立和改进标准的社会主义市场经济体制具有积极作用。

另外，事业单位积极参与改革，也有效推动了政府职能的转变，在审批流程上也大大简化，其重要意义主要表现在以下方面：1.长期以来，作为庞大的社会板块，我国的事业单位在社会发展和追求现代化进程中发挥了重要作用与功能，担负着提高全民族科学文化、技术水平及劳动生产力的伟大使命。

事业单位的作用首先表现为，事业单位是社会物质文明建设的基础之一。

我国事业单位绝大多数都直接或间接为物质文明建设服务。

其中的教育、科研两大门类更是推动物质文明建设的强大动力。

事业单位的改革理顺事业单位和主管部门之间的依附关系，进一步推进了我国整个公共事业的良性发展，并推动整个政府部门和各企事业单位转变服务方式和转变管理思想，是一次重大的体制改革，同时也是一场思想观念的重大革新。

2.事业单位承担着政治思想、法律观念、道德修养等精神文明建设任务，是精神文明建设的主要力量。

许多事业单位具有宣传先进思想和美好道德的职能，大多从事精神生产的基础工作和服务保障工销街道仅仅是第一步，下一步还必须以市级体制改革带动省级改革，通过下放适当的省级权力于区级政府，扩大区的自治权，真正实现省、市、区的协调统一发展。

2.两个推动力。

铜陵市进一步推动社区管理体制改革需要明确“两个推动力”。

一是社区居民的改革推动力。

物质生活和物质设施已经满足不了社区居民日益增长的需求，越来越多的居民更加注重精神文化层面上的追求。

不仅有秩序安全的需求，还有获得尊重和实现自己更高人生价值的需求；不仅有维护个人权利、实现自我发展的私益需求，还有保障社区公共权利、推动社区发展的公益需求。

因此，他们希望通过有效的社区管理体制改革满足这些需求，把社区建设成为安居乐业的幸福家园。

二是地方基层党委政府的改革推动力。

在社会化大改革的背景下，中国的国情发生了深刻的变化，城市管理体制改革中的机遇与风险并存。

地方基层党委政府为了更好的抓住发展机遇和应对风险挑战，其具有推动社区管理体制改革的推动力。

3.三个重点。

从铜陵市的改革历程和改革后的实践来看，铜陵市的改革虽然在制度设计时比较系统和全面，但是在社区服务型党组织建设和社区社会组织发展方面还缺乏切实可行的制度措施。

因此，铜陵市社区管理体制改革下一步应该做到以下三点：一是社区党建工作体制改革。

街道社区党建工作应以创新的思维举措及时跟进，才能更好地适应形势任务的新要求。

二是地方和基层政府机制体制改革。

政府部门应明确各自的职责，建立责任监督体系。

三是社会组织建设体制改革。

社区居委会应加大宣传力度，提高居民对社会社区组织重要性的认识，推动社区社区组织力量的优化。

五、政策建议撤销街道后，铜陵市各社区主要采取了“一核双翼”的理念，在社区党组织的领导下，以公益创投为机制，社区居委会和社会组织共同治理，目标为实现社区的多元共治。

目前各社区主要实行的是以公益项目化运行参与式治理，已经建立了一个比较成熟的运行机制。

为进一步推进改革创新，铜陵市还必须做到以下几点：1.加大宣传力度。

让居民了解到社区在做些什么，以及社区正在想法设法的提高他们的生活质量，让居民感受到他们的重要性，有存在感和集体荣誉感，并动员他们参与到社区的建设和治理之中。

听取居民对于社区建设的想法，他们理想中的社区的模型等，让社区建设从“闭门造车”到“广泛征求民意”，居民从“被动观望”到“主动参与”。

2.完善现有的公益创投项目，让这些项目做到精品化、品牌化。

铜陵市现有的这些公益项目的构思都是非常好的，涉及到了社区居民生活的很多方面，所以应该继续实行，为居民生活提供方便。

但是许多的项目的内容是存在着交叉的，这样不利于形成项目的精品化，所以应该对每个项目进行明确的界限和规定，形成每个项目独有的特色，从而达到一个精品化、品牌化的效果。

3.不断进行项目创新、活动创新。

有创新才有进步，铜陵市社区管理体制改革不能只停留在当前的成就上，还应该把眼光放远放宽。

例如，在解决居民迫切需要解决的一些生活上的问题时，还应该关注到社区的建设，社区的公共设施维护、社区的环境卫生等等，这些都应该是社区建设应该关注的方面，都应该有相应的措施进行维护。

4.完善工作机制，确保创投项目常态化发展。

社区治理是一个漫长而艰苦的过程，有想法也不一定能够成功，关键是能够长期坚持。

这就要完善工作机制，提供固定的社区治理的工作岗位，使社区不断走向企业化、规范化。

参考文献：[1]田舒.“撤街强社” 模式: 特征, 机制与现状分析[J]. 北京化工大学学报 (社会科学版), 2015 (2015 年 01): 27-32.[2]王世平, 毕茂东. 创新城市基层社会管理的成功尝试——铜陵市铜官山区实行社区综合体制改革的调研报告[J]. 中国民政, 2011 (6): 33-35.[3]刘宏军. 社区党建工作存在的问题及对策[J]. 徐州教育學院學報, 2006, 21(1): 44-46.[4]康之国. 构建和谐城市社区中的文化建设: 问题与对策[J]. 中共天津市委党校学报, 2008, 10(3): 29-33.作者简介：章中琴，（1995—）女，汉族，安徽省安庆市，本科，研究方向:行政管理。

※基金项目：《撤销街道与铜陵市城市社区管理体制改革研究》，项目编号:201510378557.公 共 管 理经营管理者　Manager' Journal372作，以整个社会为服务对象，担负着传播科学技术、文化知识和培养多方面人才的任务，如各类学校，宣传新闻媒介等，它们大多属于公益性、福利性、服务性机构，能够在一定程度上满足人们的精神生活。

3.分类推进事业单位改革,是深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的必然要求,是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措,是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。

必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度,充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感,坚定不移地把这项改革推向深入。

二、事业单位体制改革中的问题虽然国家和相关部门在事业单位改革方面进行了许多的实践和探索，也起到了一些作用，有了些许起色，并从中获得了不少改革和革新经验，然而因为缺乏具体的改革目标，改革思路的缺失给改革创新造成了一定的困难，使其举步维艰，特别是人们思想观念上对其认识的不全面，直接影响了改革制度的顺利实施，在新制度的实施过程中，一些问题慢慢显现出来，给事业单位体制改革带来一些阻力，使其不能顺利开展，导致现如今尚不能很好的适应我国市场经济环境发展。

1.法律制度缺陷。

现阶段我国公共事业管理相关法律法规的立法层次较低，立法缺乏权威性，约束力不够，而且缺乏实体性内容的体统规范。

目前，有关事业单位体制改革的制度方案，主要以各级政策文件和部门规章为主，仅有少量的行政法规，但尚缺乏基本法律层面的制度供给和保障。

这种制度供给现状与事业单位改革的迫切性、艰巨性和复杂性不相匹配。

显然，单纯地依靠政策促进事业单位改革是远远不够的，无论是改革过程的推进还是改革成果的保障，都离不开强有力的法治保障。

并且，针对分类改革后的事业单位，面临严重的法律缺失和不足问题。

针对事业单位转制为“公益机构”，法律的适用更是面临空白，改革处于无法可依的困境。

针对事业单位法人制度，相关法律法规也不完善，且立法内容简略，甚至缺失，例如尚没有关于法人破产的规定，而且针对法人设立条件的规定也过于模糊等。

2.人事管理制度不严明。

法人治理结构不健全，功能作用未能有效发挥。

在事业单位分类改革中，虽然各类事业单位探索建立了多种形式的法人治理结构，但普遍存在的法人权力无法落实、功能作用不能有效发挥的问题。

其基本表现就是，大多数事业单位在人、财、物等方面没有完全独立的决策权，其法人决策权是不完整的。

此外，事业单位普遍存在临时人员聘用、管理不规范等问题，人员超编严重，存在混编、混岗的问题，给单位加重财政负担，也扰乱了单位的编制，致使单位缺乏活力和创新意识，工作效率也比较低，阻碍了员工的积极性。

3.财政制度不健全。

由于事业单位管理体制改革滞后于经济体制改革和政府体制改革，而且缺乏健全的监管体制，造成事业单位管理体制及财政供给改革与地方存在严重落差、事业单位财政供给体制陷入困境以及事业单位人事制度弊端日益显著，事业腐败现象时有发生，甚至出现胡乱收费的情况，由于人员冗余比较多，给财政带来很大压力，于是通过乱收费、多收费来解决。

有些单位忽视了国有资产管理制度的建设，擅自转让、出售或随意报废国有资产，转让出售或接受调入、捐赠的收入不入账，转出的资产不及时销账，帐物不清，不符，国有资产配置的用品，如手机、汽车、电脑等，当人员调离或流动时未收回。

有些单位利用国有资产出租创收，私设小金库。

三、事业单位体制改革创新对策事业单位改革的发展方向具体概括为经营管理的市场化和投资主体和服务对象的社会化，针对上述一系列问题，把握事业单位改革必须进行思想观念的突破，理论联系实际，要创新制度必须突出重点，增强改革的针对性和实效性。

1.产权制度创新。

在事业单位的日常运营和发展过程中，对政府财政的依赖比较大，使其在财政方面不能自主，缺乏独立性，因此，最好由国家对财产进行财产所有权和经营权等产权归属，遵循“谁投资，谁拥有产权”的原则，明确产权关系，建立独立的产权制度，保证其市场主体行为的自主权利，在市场经济条件下以产权主体主动选择进入或退出方式体现产权配置的灵活性，寻求产权关系的最佳组合，以争取利益和效益的最大化，把风险降到最小。