安心十论之十九

安心十论之十九：煤矿那些事儿（四）
八、整合，整合（一）
十年后，我们回头反思煤炭行业暴利的兴起，其实根本原因不在于煤老板，也不在于官商勾结，而是我们制度中始终有一些不合理的地方。

大家知道，我们国家的资源是全民所有制的，但是在财产使用上，总是需要一个使用者。

于是，为了解决这个逻辑上的问题，我们国家采用了很多种方法，把所有权的“占有，使用，处分，收益”四项权能分开，使得全民所有能实现，又不妨碍经济活动的效率。

比如说，土地使用权是40年到70年，但土地所有权是国家的，山林承包权最多20年，但山林所有权是国家的，采矿权一般不超过15年，但矿藏所有权是国家的等等。

这些权能的拆分表面上看来解决了宏观上的逻辑问题，但实际上又造成了很多微观上的逻辑问题。

比如说，抽象的矿是全民所有的，但是采矿权又把具体的矿石归了采矿人。

办理采矿证，缴纳资源价款是按照储量交的，一个2000万吨储量的煤矿，每吨煤交的资源价款10元，但是采出来的煤，每吨可以卖到300元。

这样每吨全民所有的矿就等于被采矿人赚了280元的差价。

随着煤炭行业的兴起，煤老板阶层越来越受到社会的关注。

我们的政府也开始意识到了这个分配制度上的漏洞，一个重新洗牌的机制开始实行，一轮波及全国所有产煤区的整合运动也拉开了帷幕。

起始于2007年山西，逐渐扩散到内蒙，陕西，贵州，重庆，东北等的波澜壮阔煤矿整合运动是中国矿业史上的一个重大群体事件，这个“国进民退”事件的波及面之广，影响之深远，将在中国的经历史上留下不可磨灭的印记。

事实上，山西省的煤炭整合工作从2004年就已经开始，让我们回顾一下几个历史性的事件吧。

2004年的“煤炭产权改革”，被称为“山西煤炭生产历史上产业调整的分水岭”。

当年，全省关闭了4000多座非法煤矿，并将年产3万吨以下的小煤矿全部关停，此举意在通过整合遏制频发的矿难。

2006年，省政府出台了《煤炭资源整合和有偿使用办法》，让年产9万吨以下的煤矿全部出局。

这是山西煤老板第一次“被整合”，整合的对象是规模达到30万吨以上的煤矿。

同时，“采矿权价款”应运而生，整合后的煤矿从此每吨焦煤需缴费3.80元，动力煤则每吨1.50元。

2007年，山西出台《煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案》，鼓励国有煤炭集团重组、合并，以提高全省煤炭产业集中度，对私人的小煤矿，则鼓励采取国有煤企托管、兼并等方式。

当年，同煤集团就成功兼并重组大同、朔州、忻州3市23座煤矿。

2008年，山西煤炭整合的大幕正式拉开，山西省政府发布《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》》(晋政发〔2008〕23号)（史称“23号文”），要求到2010年全省矿井个数控制在1500座以内，使大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的75%以上。

2009年4 月16日，山西省政府发布了《山西省人民政府关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》(晋政发〔2009〕10号)（史称“10号文”），明确兼并重组整合目标。

到2010年底，全省矿井数量控制目标由原来的1500座调整为1000座，兼并重组整合后煤矿企业规模原则上不低于300万吨/年，单井生产规模原则上不低于90万吨/年，且全部实现以综采为主的机械化开采。

并且确立了以七大集团作为主要重组主体的原则，并落实了重组责任。

山西成立了以省长王君为组长的煤矿企业兼并重组整合工作组。

工作组规格之高甚为罕见，足见山西之决心。

这里我要单独说一下王君书记（现内蒙自治区书记，刚上任），这是一个煤矿工人做起，做到大同矿务局局长，官至国家安监局局长，再专任山西省省长的前辈，山西大同人。

这是一个行业的顶级专家，他主持下的煤炭整合，切中时弊，高速高效。

所谓煤炭整合，用大白话来说，就是把小煤矿关了（小煤矿指井田面积0.8平方公里一下，储量20万吨下，后来政策又有变化，但大致这样）。

中等煤矿进行技术改造（根据2009
年10号问，单井生产能力达到年产90万吨）后，按照国家统一的标准卖给七个国有大型煤炭企业（山西焦煤、阳泉煤业、潞安矿业、晋城无烟煤矿业、同煤集团、山西煤炭运销集团、山西煤炭进出口集团）。

这个政策是非常正确的，解决了矿产所有权和开采权的分离问题，本身地下的煤就是全国老百姓的，凭什么给那些煤老板挖了卖？
先说说这个政策好在哪里。

首先，降低了安全事故隐患。

在山西，每年矿难频发，每年矿难死人都在千人以上。

小煤矿百万吨死亡率要大大高于大型国企，要高十倍啊。

就山西大同左云县一县，作为全国最优质动力煤的基地，2007年一年，就官方的数据（注意：这仅仅是官方数据），发生了919起矿井事故，死亡21人。

相对应的，是私有煤炭企业采煤成本大大低于国有煤矿，小型煤矿的开采成本是每吨80元，国营煤矿的开采成本是每吨380元。

我随便给大家举几个例子，国营煤矿用大型综采，双通风井设计，设计救生通道，井下用液压支柱，水泥顶板，防爆电机，因为是国家的，所以花钱不心疼，同时也在安全措施上非常规范。

而小型私人煤矿，有的还用直井，不设计救生通道，井下用木头做支柱，木头做顶板，不用防爆电机，有的甚至连通风井都是利用以前废弃矿井改造的，总之怎么省钱怎么来，这样能不死人吗？我下过的井，都是国有煤矿的井，小煤矿的井，你让老板下去，他自己都不敢下去。

其次，提高生产效率。

小煤矿盗采情况特别严重，挖着挖着就过了矿区红线，反正在地下几百米，谁都看不到。

这又绕回去了，地下挖井，跨界挖可以多挖一些煤，但是那些地方多没有做过地质勘测，万一打到地下河就水淹矿井，或打到瓦斯包就爆炸，或打到沙土层就塌方，更加事故频繁。

还有，小煤矿的回采率特别低，为了省钱，用雷管一炸，拿着铲子就挖，10吨的储量，只能挖出来3吨，在加上井内运输损耗，回采率20%都不到，而大型机械综采，回采率都可以打到50%以上。

这些煤都是全国老百姓的，10吨就可以多挖出3吨来，还是让国有企业挖放心。

再次，减少税款流失和腐败显现。

山西为何要推行煤管票?就是让老板按照采矿许可证上的年产量来出煤，采矿许可证上写着100万吨，一年就只能卖100万吨煤。

而私有小矿，一年采矿许可证上20万吨，可以照着40万吨开采了卖。

其中涉及的产量核算，安全生产，
证照批复，矿难处理，都有一个巨大的灰色利益链条。

但这些小矿收归国有之后，客观而言，这方面情况的确少了很多。

大家可能要问，为何有这么多好处，山西煤炭整合还出现了那么多争议？那么多反对的声音？
请看下集。