第二章 财政职能
第二章市场政府与财政职能(1)
排他性？
否
是
产品的不同类型
竞争性？
是 私人产品 ·巧克力 ·衣服 ·拥挤的收费道路
否 混合产品 ·学校 ·有线电话 ·不拥挤的收费道路
公共资源 ·鱼类 ·野生动物 ·拥挤的不收费道路
纯公共产品 ·路灯 ·国防 ·不拥挤的不收费道路
（二） 从公共产品的层次上的划分
全国性的公共产品：受益范围不受限制，本 国国 民都能享受，并由一国中央政府提供的 公共产品。
的产出。 ➢ 自由出售其产品以获得收益。 ➢ 自由使用其收益以购买生产投入。
市场体系的运行
货币
需求
货币
产品市场
产品
产品
家庭
供给 企 业
供给
需求
要素服务
要素服务
要素市场
货币
货币
图 1.1 市场体系
市场除清
P
d
p
0
市场机制：均衡价格和
s 均衡数量的决定
e 商品供求规律起作用 Q
论证E（P*、Q*）最优
促进收入公平分配对策
财政的角度： 税收、转移支付、财政补贴、社会保障。
市场经济的宏观不稳定性
表现：各国经济存在着周期性的波动。
凯恩斯对大萧条的解析
他认为边际消费倾向递减、资本边际效率 递减和流动性陷阱的共同作用，导致有 效需求不足，从而总需求小于总供给。
回顾：什么情况下AD=AS？
宏观经济政策
Q
问：具有自然垄断性质的行 业是垄断好还是竞争好？
垄断后果？
请同学们结合平时生活体验讨论回答
价格高 花样少 服务态度差等
垄断后果：垄断与效率损失
$ 资源浪费 无谓损失 社会福利损失DeaLdowsesight
财政职能
第二章财政职能本章分四节讲授，其中，第一节只在课堂上简略讲授。
全章主要教学内容如下：●关于财政职能的基本认识◆财政职能及其与政府职能的关系◆我国理论界对不同体制下财政职能的基本阐述●市场经济下的财政职能：资源配置◆资源配置及其机制选择◆财政发挥资源配置职能的必然性◆财政实现资源配置职能的基本机制●市场经济下的财政职能：收入分配◆市场经济下收入分配的准则◆财政履行收入分配职能的必要性◆财政实现收入分配职能的基本机制●市场经济下的财政职能：经济稳定与增长◆经济稳定与增长职能的含义及其必要性◆财政实现经济稳定与增长职能的基本机制本章教学要求：✧理解财政职能的含义及其与政府职能的关系✧了解我国理论界有关财政职能认识的变化✧系统地掌握社会主义市场经济体制下的财政职能及其实现机制第二章财政职能第一节关于财政职能的基本认识一、财政职能及其与政府职能的关系（一）财政职能的含义所谓财政职能（fiscal function），就是财政作为一个经济范畴所具有的内在功能。
财政职能是对财政在社会经济中的地位与作用的理论概括。
财政职能具有以下三个属性：◆固有性――只要存在财政，财政作为一个经济范畴所具有的特定功能就不会消失。
◆历史性――在不同的历史阶段和政治经济条件下，财政在国民经济中的地位与作用并不完全相同。
◆特殊性――财政作为一个经济范畴在国民经济中的地位与作用不同于其他经济范畴。
（二）财政职能与政府职能的关系政府职能（function of government）是指政府（广义）作为一种特殊的行为主体所履行的职责和功能。
显然，政府职能也具有固有性、历史性和特殊性。
尽管政府职能因社会经济发展的历史阶段及经济体制不同而有差异，但社会主义国家乃至所有现代国家的政府一般都具有如下两大类职能：◆政治职能。
其主要内容包括维护阶级统治，防止外敌侵略（对外），保障社会安全有序（对内）。
◆经济职能。
其主要内容包括组织和调控国民经济运行，规范和协调社会经济关系等。
简述财政职能的内容
简述财政职能的内容一、引言财政职能是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
它是指国家对财政收支进行管理和调控的职责和权力，包括财政预算、税收、财政补助、债务管理等方面。
二、财政预算1. 定义：财政预算是指国家在一定时期内，根据国家发展战略和经济社会发展需要，编制出的反映国家收支状况及其变动情况的计划。
2. 功能：（1）规划：通过制定预算计划，明确国家发展目标和经济社会发展方向。
（2）调控：通过调整预算支出和收入，实现宏观经济调控。
（3）监督：通过对预算执行情况进行监督，保证公共资源合理配置。
三、税收1. 定义：税收是指国家依法向纳税人征收的各种税款。
2. 功能：（1）筹集资金：通过征收税款，为国家提供资金来源。
（2）调节经济：通过制定不同税率和优惠政策，实现经济结构调整。
（3）促进公平：通过实行累进税率等措施，实现财富再分配。
四、财政补助1. 定义：财政补助是指中央政府向地方政府提供的资金援助。
2. 功能：（1）促进区域均衡发展：通过向经济欠发达地区提供资金援助，促进区域均衡发展。
（2）保障民生福祉：通过向教育、医疗等社会事业提供资金援助，保障民生福祉。
（3）支持重点项目：通过向重点项目提供资金援助，推动国家战略实施。
五、债务管理1. 定义：债务管理是指国家对公共债务进行规划、管理和监督的过程。
2. 功能：（1）筹集资金：通过发行国债等方式，为国家提供资金来源。
（2）调节经济：通过控制债务规模和结构，调节宏观经济。
（3）风险管理：通过建立风险预警机制和偿债能力评估体系，保证公共债务安全性。
六、结论财政职能是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
它包括财政预算、税收、财政补助、债务管理等方面，具有规划、调控、监督等功能。
在实践中，需要加强财政职能的改革和创新，提高财政管理效率和公共资源配置合理性，为经济社会发展提供坚实的财政保障。
财政与税收第二章市场失灵,政府失灵,财政职能详解
➢ 难以获取真实的边际成本信息 ➢ 官僚是否有动力按边际成本定价 ➢ 如何激励企业从事技术创新，降低成本。
征税
P
O
Q1 Q0
MC` MC
在征税后， 企业的产 量会降低， 离有效率 的产量会 越来越远。 看来征税 只能促进 公平而不 能提高效 率。
AR MR
Q
公共定价
➢ 自来水、铁路运输。
▪ 2、自然垄断的治理
返回
➢ 反垄断立法不是治理自然垄断的良策
➢ 进行公共定价
直接规定价格 公正报酬率管制 价格上限管制
补充：：价格上限管制
▪ 本期产品价格上涨幅度不可超过一定限制
pt pt1 p t 1
CPIt
X
CPI : 通胀率
X : 效率因子，由管制者规定,若干年内保持不变
?所以明确权属是解决外部性的一个思路?但由于以下原因使得政府干预仍有必要?存在交易成本?有些外部效应不具备可排斥性?返回四对外部性的治理以污染为例?1对污染征税或收取排污费庇古税?2对污染排放量实行公共管制?3创设一个排污权市场?返回1对污染征税或收取排污费庇古税?1对化工厂课征污染税?2庇古税方式存在的问题?如何找到正确税率?需要企业边际成本信息?需要污染的边际损害信息?最终污染水平不确定?税率一旦确定政府只能被动等待企业选择减少排污还是交纳排污费从动态来看如果企业产品价格上涨会导致企业选择缴费排污从而污染更严重?返回对污染征税或收取排污费庇古税mcmdmcmscmcmrmdp1p0q1q02对污染排放量实行公共管制?规定每个企业的排污标准上限?优点
▪ 3、研究开发投入不足 ▪ 4、寻租活动：企业为维持垄断地位，获取
垄断租而投入大量资源用于政治游说活动
财政职能的理解
财政职能的理解
财政职能是指政府通过财政政策和财政管理活动来实现的经济和社会目标的功能。
以下是对财政职能的一般理解：
1.资源配置：财政职能的一个重要方面是通过政府支出和税收政策来引导资源的配置。
政府可以通过投资于基础设施、教育、医疗等领域，促进经济的发展和社会福利的提高。
2.收入分配：财政政策可以用于调节收入分配，通过税收和转移支付等手段来减少贫富差距，实现社会公平。
例如，通过征收累进税和提供社会保障福利，可以使财富在社会各阶层之间更加公平地分配。
3.经济稳定：财政政策在维持经济稳定方面也起着重要作用。
政府可以通过财政预算、货币政策和汇率政策等手段来控制通货膨胀、促进就业和经济增长，以确保经济的稳定运行。
4.公共服务提供：政府通过财政收入来提供公共服务，如教育、医疗、社会保障、国防等。
这些公共服务对于社会的发展和人民的福祉至关重要。
5.宏观经济调控：财政政策是宏观经济调控的重要手段之一。
政府可以通过调整税收和支出政策来影响总需求和总供给，以促进经济增长、控制通货膨胀和失业率。
需要注意的是，不同国家和地区的财政职能可能会有所差异，具体的实施方式和重点也会因政治、经济和社会背景的不同而有所不同。
此外，财政职能的实现需要政府有效地管理财政资源，确保财政政策的透明度和可持续性。
政府的经济作用：财政职能(ppt 41页)
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第二章 政府的经济作用：财政职
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能
一、资源配置领域的市场失灵
➢共用品与市场失灵 ➢外部性与市场失灵 ➢规模收益递增与市场失灵 ➢风险、不确定性与市场失灵
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第二章 政府的经济作用：财政职
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能
二、经济稳定领域的市场失灵
➢失业与市场失灵 ➢通货膨胀与市场失灵
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第二章 政府的经济作用：财政职
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能
1.交换效率条件
PX MUX PY MUY
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第二章 政府的经济作用：财政职
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能
2.生产效率条件
w = p ·MPL = VMPL r = p ·MPK = VMPK
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第二章 政府的经济作用：财政职
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能
3.总体效率条件
MRTXY = MRSXY
第二章 政府的经济作用：财政职
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能
（一）资源配置职能:宏观层次
公 共 部R 门 产 出
S1 S2 S3 S4
B A
私人部门产出 O
宏观层次上的财政资源配置职能
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第二章 政府的经济作用：财政职
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能
Y
商
品A
C
的
c
数
量
a b
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I2
B'
C' I1
O
X3X2 X1
B 商品X的数量
2.基本特征： （1）利润最大化是单一目标； （2）在一定技术条件下利用土地、劳动力、和资本
生产一定产出；
（3）自由出售其产品以获得收益； （4）自由使用其收益以购买生产用投入物；
财政职能
第二章财政职能财政职能是指财政内在的、客观具有的经济功能。
财政职能是由财政本质决定的，它是不以人的意志为转移的客观存在。
第一节资源配置职能一、资源配置职能的含义（一）资源配置所谓资源即生产资源，也叫生产要素，通常包括人的体力、智力等人力资源；一个社会使用资源的方式称为资源配置。
政府的财政活动会对一个社会生产什么、怎样生产产生影响，这种影响称之为财政的资源配置职能。
（二）财政资源配置职能财政的资源配置职能是指政府财政对社会资源进行的直接配置和间接引导的功能。
市场失灵导致市场机制在有些领域不能配置或不能有效地配置资源，这就需要政府通过财政机制来进行资源配置，来弥补市场资源配置的失灵。
二、资源配置职能的主要内容（一）调节资源在部门和产业之间的配置教育部门，农业，高新技术产业(二)调节资源在地区之间的配置东中西部，东部大开发，西部大开发，城市经济，新农村建设。
世界工厂(三)调节社会资源在政府与非政府之间的配置政府部门是指政府及其机构，包括中央政府和地方政府，还包括政府设立的行政机构和事业机构。
政府部门掌握着大量的公共资源，主要表现为财政资金及财政资金的积累。
三、执行配置资源职能的主要工具（一）直接工具直接工具是指政府直接配置资源的工具，主要有：1．财政支出政府通过对财政支出规模的调整，来调节社会资源在政府部门与非政府部门之间的配置；通过对财政支出结构的调整，来调节资源在地区之间、部门和产业之间的配置。
2．政府间财政转移支付政府通过政府间财政转移支付，将从一个地区集中的资源转移到另一地区，从而调节资源在地区之间的配置。
（二）间接工具1．税收政府通过税收优惠，如税收减免等，来引导社会资源向经济欠发达地区，向国民经济薄弱的部门和产业流动。
2．国债政府可以通过国债融资规模的调整和国债资金的安排，来引导社会资源的流向。
3．财政补贴政府可以通过财政补贴，来引导社会资源市场配置资源是第一位的，是主要的，财政资源配置是第二位的，是对市场的补充。
财政学 第二章 财政职能
一、资源配置职能 （二）财政介入资源配置的机制和手段
1. 实现资源在政府和私人部门之间的合理配置 2. 优化财政支出结构 3. 合理运用财政收支政策，调节市场机制 4. 提高财政配置资源的效率
二、收入分配职能
• 收入分配通常是指一定时期内所创造的国民收入在国家、企业和 个人等多种经济主体之间的分割，以及由此形成的收入流量的分 配和存量的财产分配格局。
四、财政职能的总体考察
矛盾性则主要表现在以下三个方面：
1.资源配置职能和收入分配职能的矛盾
财政的收入分配职能侧重于“削高补低”区别对待的再 分配效应，财政的资源配置职能则侧重于公共性、基础性、 规模性的公共产品供给。
2.资源配置职能和经济稳定与发展职能的矛盾
财政资源配置的顺周期需求与财政调节经济稳定与发展 的逆周期需求之间的矛盾是一种客观存在
是否可分割 竞争性 排他性
公共品 不可分割 不具有 不具有
私人品 可分割 具有 具有
• 2.公共产品的分类 • （1）纯公共品与准公共产品 • 按照非排他性和非竞争性的有无和程度差异，可以划分为
纯公共品
准公共品
公共资源 俱乐部产品 具有正外部性的产品
• 公共资源：具备非排他性和竞争性的产品。 森林、空气、江河湖海等都是公共资源的例子
第二章 公共财政职能
第一节 政府与市场 第二节 财政职能
第一节 政府与市场
• 一、市场有效性 （一）市场与资源配置效率
市场经济条件下，以价格机制为核心的市场对资源配置起决定性 作用，通过价格机制，消费者和生产者在市场上相互发生作用， 很好地解决了生产什么、怎样生产和为谁生产的问题，实现了最 优资源配置效率。
财 政 职 能
政府职能
二、收入分配职能
（四）财政收入分配的机制和手段 财政实现收入分配职能的机制和主要手段包括以下方面。 （1）划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上 属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖，凡属于财政分配 的范围，财政应尽其职。 （2）规范工资制度。这是指由国家预算拨款的政府机 关公务员的工资制度，以及相似政府机关的事业单位职工的 工资制度。 （3）加强税收调节。税收是调节收入分配的主要手段。 （4）通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补 贴等，使每个社会成员得以维持基本的生活水平和福利水平。
政府职能
一、资源配置职能
（三）财政配置资源的范围 （1）配置资源在社会公共部门，以提供社会所需要的包括国防、环保、水利、气象等在内 的公共产品。 （2）配置资源在具有准公共产品性质的教育、医疗、保健等部门。 （3）配置资源在具有自然垄断倾向而导致竞争无效的行业和部门，即因存在规模效益递增 易形成垄断，导致市场配置无效或低效的，诸如铁路、邮电、电力、公用煤气、自来水等部门。 （4）配置资源在基础产业诸如农业、原材料、交通运输、能源等部门，以及具有风险大而 又难以预期收益的新兴产业、技术开发等。
$$
政府职能 二、收入分配职能
（一）收入分配职能的含义 财政公平收入分配职能是指在国民收入的分配中， 利用政府的公共经济活动调节政府、企业、个人占社会 总产品的份额，改变国民收入在各分配主体之间的分配 关系，从而在全社会范围内实现社会公平。
政府职能 二、收入分配职能
（二）财政收入分配的目标 财政收入分配的目标是：调整社会经济生活中各方面的分配关系与利益格局，实现国民收入 和财富分配的公平合理；调整国家与企业、个人之间，企业和企业之间，个人和个人之间的分配 关系，促进社会公平与共同富裕的实现。
财政学第二章
第二章财政职能引导案例•国家统计局副局长邱晓华在2005年9月6日“21世纪论坛”2005年会议上提供了这样一组数据：收入消费方面，城乡居民收差距1997年以后连年明显扩大。
农民人均纯收入2004年达到2936元，实际增长6.8%。
但在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡差距仍维持在3.21 : 1。
•学习本章内容，请思考政府如何缩小城乡居民收入差距，清除城乡居民收入差距的不良影响？本章要点提示•财政的资源配置职能、收入分配职能、稳定经济职能、监督管理职能的涵义。
•各项财政职能的实现机制。
本章内容引言•财政职能是指财政客观具有的功能，它是财政本质的体现。
研究财政职能主要是解决两个问题：一是明确财政应该干什么？二是如果确定了财政的职责，那么财政应该怎样干以及应该干到什么程度？•市场经济体制下，财政的主要作用领域是市场机制失灵或市场缺陷的领域，其主要目标是保持经济社会的和谐发展。
现代市场经济条件下，财政具有资源配置职能、收入分配职能、稳定经济职能和监督管理职能。
第一节财政职能概述•一、对财政职能的一般认识财政职能是指财政本身所具有的内在功能，它是财政本质的反映，具有客观必然性。
•西方现代财政理论从政府对经济活动的干预角度出发，注重分析财政收支对经济运行的积极效应，将财政职能归纳为资源配置、收入分配、经济稳定三大职能。
•从我国社会经济发展的客观实际以及完善市场经济体制下公共财政框架的客观要求来看，我们认为我国社会主义市场经济体制下的公共财政具有资源配置、收入分配、经济稳定和监督管理四大职能。
知识库：财政职能与政府职能间的关系•通常认为现代政府具有政治职能、经济职能与社会职能。
政府的政治职能即对内巩固国家政权、维持社会的长治久安，对外维护国家主权和经济利益的职能；政府的社会职能体现为政府具有缓解社会矛盾、解决社会问题、促进社会和谐进步的职能；而政府的经济职能即政府具有弥补市场缺陷、满足社会公共需要的职能，表现为在资源配置领域合理配置资源、有效提供公共产品，在收入分配领域缩小分配差距、促进公平分配，在宏观经济运行中促进经济稳定健康发展，并处理经济运行中的矛盾和问题等。
西方财政理论第2章 公共财政职能
第一节 资源配置职能
一、财政资源配置职ห้องสมุดไป่ตู้的存在性
1、是由公共物品的存在决定的。 2、是由外部效应的存在决定的。 3、是由成本递减产业的存在的。 4、是由优值品、劣值品问题的存在决定的。 优值品：消费者评价低于合理评价的物品。 劣值品：消费者评价高于合理评价的物品。
自然垄断的公共定价与财政的关系
• 宏观经济稳定与否的标志是社会总供求关系是否平衡。因此，财政是 否具有经济稳定职能的关键是有没有有效影响社会总供求关系的政策 工具。而财政政策被理论和实践证明是最有效和基本的政策工具之一。 二、财政经济稳定职能的实现 • 1、相机抉择的财政政策的运用。 • 2、自动稳定器的设置。 • 自动稳定器：事先设定，能够随着经济周期的变化，自动的调节社会 总供求关系，并使之趋向于平衡的财政制度安排。主要包括： • ——累进的所得税制度。 经济过热：投资增加——国民收入增加——税收更快地增加——抑制 需求 经济衰退：投资减少——国民收入减少——税收更快地减少——扩张 需求 ——失业救济金制度。
二、财政收入分配职能的实现
• 1、运用税收——转移支付制度调节收入差距。 • 2、举办公共事业。如义务教育、公共保健等。 • 3、通过消费税调节个人消费，以间接影响个人的 实际收入。 • 4、通过遗产税和赠与税调节个人财产分布与来源。 为机会均等的市场竞争创造条件。
第三节
经济稳定职能
一、财政经济稳定职能的存在性
第二节 收入分配职能
一、财政收入分配职能的存在性
• 为什么要有财政主导的再分配？
• 1、使无法进入市场得到收入的那部分人获得必要收入。 • 2、由于受财产继承关系、所在区域、家庭背景等的影响， 市场不能保证平等竞争基础上的经济公平。 • 3、即使市场的要素分配符合经济公平的标准，也有必要 按社会公平的标准进行再判断，如不符合，则只能通过再 分配进行校正。 • 4、再分配只能由政府通过财政来主导。
财政职能的主要内容
财政职能的主要内容财政职能是指国家财政部门在国家经济社会发展中所承担的职责和作用。
财政职能的主要内容包括财政收入的筹集、财政支出的安排、财政资金的管理和运用以及财政政策的制定和执行等方面。
首先，财政职能的主要内容之一是财政收入的筹集。
财政收入是国家财政的重要来源，包括税收、非税收入和国债收入等。
税收是国家财政收入的主要来源，主要包括个人所得税、企业所得税、增值税等。
非税收入主要包括国有资产收益、资源税、土地使用权出让收入等。
国债收入是指国家通过发行国债筹集的资金。
财政部门需要根据国家经济发展和财政支出的需要，合理制定税收政策和国债政策，确保财政收入的稳定增长。
其次，财政职能的主要内容还包括财政支出的安排。
财政支出是指国家财政部门根据国家经济社会发展的需要，对各项支出进行安排和管理。
财政支出主要包括政府性支出和社会保障支出。
政府性支出包括一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出等。
社会保障支出包括社会保险支出、社会救助支出等。
财政部门需要根据国家发展战略和政策规划，合理安排财政支出，确保各项支出的合理性和效益性。
此外，财政职能的主要内容还包括财政资金的管理和运用。
财政资金的管理和运用是国家财政部门的重要职责，包括预算管理、资金监管、资金调度等。
财政部门需要建立健全的财政管理体制和预算执行制度，加强对财政资金的监管和使用，确保财政资金的安全和有效运用。
最后，财政职能的主要内容还包括财政政策的制定和执行。
财政政策是国家宏观经济政策的重要组成部分，包括财政收支政策、税收政策、财政投资政策等。
财政部门需要根据国家经济发展和宏观调控的需要，制定和执行相应的财政政策，发挥财政政策在促进经济增长、调节收入分配、优化资源配置等方面的作用。
总之，财政职能的主要内容涉及财政收入的筹集、财政支出的安排、财政资金的管理和运用以及财政政策的制定和执行等方面。
财政部门需要不断加强自身建设，提高管理水平，更好地发挥财政职能，为国家经济社会发展做出更大的贡献。
财政职能的主要内容
财政职能的主要内容财政职能是指国家财政部门在国家政治、经济和社会生活中所起的作用和发挥的功能。
它是国家政权和国家经济管理的一项重要职能，是国家政权和国家经济管理的一项重要职能，是国家政权和国家经济管理的一项重要职能。
财政职能的主要内容包括财政收入、财政支出、财政调控和财政监督等几个方面。
首先，财政收入是财政职能的重要内容之一。
财政收入是指国家通过税收、国有资产收益和其他收入形式所筹集的资金。
税收是国家财政收入的主要来源，它包括直接税和间接税。
直接税是指纳税人直接缴纳的税款，如个人所得税和企业所得税；间接税是指纳税人通过购买商品和劳务所支付的税款，如增值税和消费税。
此外，国有资产收益和其他收入形式也是财政收入的重要组成部分。
其次，财政支出是财政职能的另一个重要内容。
财政支出是国家财政部门为实现国家宏观经济政策和社会公共利益所进行的资金支出。
财政支出主要包括政府性支出和社会保障支出两个方面。
政府性支出是国家财政部门用于国防、教育、医疗、文化、科技、社会保障等方面的支出，它是国家财政部门实现国家宏观经济政策和社会公共利益的重要手段。
社会保障支出是国家财政部门用于养老、医疗、失业和生育等社会保障方面的支出，它是国家财政部门保障人民群众基本生活权益的重要手段。
再次，财政调控是财政职能的重要内容之一。
财政调控是国家财政部门通过调整财政收入和财政支出的结构和规模，以达到调节国民经济运行和促进经济增长的目的。
财政调控主要包括宏观经济调控和结构性调控两个方面。
宏观经济调控是国家财政部门通过调整财政收入和财政支出的总量和结构，以实现国民经济运行稳定和促进经济增长的目的。
结构性调控是国家财政部门通过调整财政收入和财政支出的结构和规模，以实现国民经济结构优化和促进经济结构调整的目的。
最后，财政监督是财政职能的另一个重要内容。
财政监督是国家财政部门对财政收入和财政支出进行监督和管理的一项重要职能。
财政监督主要包括预算监督、会计监督和审计监督三个方面。
简述财政职能的基本内容
简述财政职能的基本内容。
答: 财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。
在社会主义市场经济条件下，可概括为四个方面
(l)资源配置职能。
是指政府主要通过税收动员社会资源，通过财政支出提供公共物品，实现经济资源的合理流动和配置。
(2)收入分配职能。
是指政府通过收入-支出制度，对不同收入阶层征税或不征税、多征税或少征税，从事增加低收入阶层的支出项目，实现对市场活动产生的收入分配状况的合理调整。
(3)经济稳定职能。
是指政府在失业和经济萧条时期实行赤字财政，在充分就业和通货膨胀压力很大时期实行盈余财政，熨平经济波动。
(4)经济发展职能。
是指政府主要通过税收优惠政策，调整支出结构，以经济增长为核心，以结构调整为重点，促进社会经济的持续发展。
财政学基础：财政职能
1
二、经济稳定与政策实现供需 平衡
(二)通过制度 安排发挥“自 动”稳定作用
(三)通过有效 手段调整经济 结构
(四)通过提供 良好外部环境 满足社会公共 需要
Part four 监督管理 职能
1 一、监督管理职能的内涵
监督管理职能是指财政具有通过一定方式对财政资金 运动进行监督、控制,对财政资金使用效益进行考核 分析的功能与职责。对政府预算和财政活动进行监管, 是现代政府预算和财政分配活动公开化、民主化的重 要体现,也是确保政府财政活动符合广大人民意愿,保 证政府收支活动的合法、透明、高效的现实要求。
1 二、收入分配职能 的主要内容
(一)发挥税收 调控作用
(二)筑牢社会 保障调节作用
(三)利用财政 支出改善作用
Part therr 经济稳定与 发展职能
1 一、经济稳定与发展职能的内涵
经济稳定是指在一段时间内,宏观经济运行处于平稳、 均衡状态,主要表现为充分就业、物价稳定、经济持 续均衡增长、国际收支平衡4个方面。 发展是一个通过物质生产的不断增长来全面满足人们 不断增长的基本需要,是一个国家或地区经济结构和 社会结构持续优化的创新过程或变化过程。
2
(一)跟踪、监 测宏观经济
(三)盘活、做好 国有资产运营
二、监督 管理职能 的主要内 容
(二)监督、管 理微观经济主 体
(四)监督管理 财政部门自身 工作
THANK YOU
1
二、资源配置职能的主要内容
(一)调节资源在政 府部门和非政府 部门之间的配置
(二)调节资源在不 同地区之间的配
置
(三)调节资源在国 民经济各部门之
间的配置
Part two 收入分配 职能
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（二）收入分配
1、含义 2、必要性 3、主要内容
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1、收入分配的含义
收入分配是指通过财政政策调节收 入和财富的分配，使之符合社会上 公认的公平与公正的分配状态。
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2、收入分配的必要性
（1）以按劳分配为主体的多种分配方 式不能实现收入和财富的公平分配 （2）市场机制的缺陷造成收入和财富 分配的不公平 （3）市场机制对无生产要素者不予照 顾
南 京 工 业 大 学
Public Finance
财政学
第二章 公共财政
的职能
1
一、财政职能的含义
财政职能是财政在社会经济生活中所具 有的职责和功能，是财政的本质反映。 财政职能是政府的经济职能之一
财政支出是政府履行职能的表现 财政收入是政府履行职能的财力保障
2
二、市场经济体制下的财政职能
（一）资源配置 （二）收入分配 （三）经济稳定
（1）调节社会供求总量平衡 一方面，通过财政预算调节社会供求总量平 衡；另一方面，通过制度性安排，发挥财政 “内在稳定器”的作用 （2）调节社会供求结构平衡 这实际上是一个资源配置问题，特别是调节 资源在产业部门之间的配置。
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财政配置职能的依据是资源配置上的市场失灵。 其主要是：
3、资源配置的主要内容
（1）调节资源在地区之间的配置 人力、物力资源的配置决定于财力资源的配 置，即决定于资金流向和流量的不断调整。 （2）调节资源在产业部门之间的配置（包括 增量配置和存量调整两方面）。 （3）调节全社会的资源在政府部门和非政府 部门之间的配置
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1、经济稳定的含义
经济稳定是指通过财政政策使整个 社会保持较高的就业率，实现充分 就业、物价稳定、经济稳定增长和 国际收支平衡等目标。
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2、经济稳定的必要性
经济稳定的必要性在于市场机制的 缺陷，即市场机制不能保证实现充 分就业、物价稳定、经济稳定增长 和国际收支平衡。
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3、经济稳定的主要内容
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3、收入分配的主要内容
（1）调节企业的利润水平 这主要是包括通过税收、财政补贴等手段在 内的各种财政手段进行调节。 （2）调节个人的收入水平 一方面，通过征税，降低高收入者的收入水 平；另一方面，通过转移支付，以提高低收 入者的收入水平。
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4. 收入分配职能的手段
• 市场经济自身缺乏自动实现收入公平分配的机制 • 调节收入分配是政府财政的重要职能
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（一）资源配置
1、含义 2、必要性 3、主要内容
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1、资源配置的含义
资源配置是通过对现有的人力、物 力和财力等社会经济资源的合理调 配，实现资源结构的合理化，使其 得到最有效的使用，获得最大的经 济和社会效益。
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2、资源配置的必要性
①市场机制不能提供具有非竞争性、非排它性及存 在“搭便车”问题的公共物品。②市场无法解决外 部效应问题。③市场机制具有“不完全性”。处于 体制转中的我国更是存在“市场残缺”问题，价格 扭曲、信息失真、地区封锁、资源转移的种种限制 及垄断的存在都妨害市场竞争。④市场无法提供供 非竞争性产业、耗资大、周转慢及起主导作用的产 业的投资。
可供选择的政策手段
• 税收
税式支出（tax expenditure） 负所得税（negative income tax）
• 财政支出
社会救助支出 社会保险支出 通过公共项目支出间接影响收入分配格局
• 政府管制
最低工资、房租管制等
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（三）经济稳定
1、含义 2、必要性 3、主要内容