大众媒介参与公共政策转化的核心环节
大众传媒的公共政策参与
大众传媒的公共政策参与xx年xx月xx日CATALOGUE目录•大众传媒与公共政策概述•大众传媒的公共政策参与形式•大众传媒的公共政策参与过程•大众传媒的公共政策参与案例分析•大众传媒的公共政策参与的影响与挑战•大众传媒的公共政策参与的优化路径01大众传媒与公共政策概述大众传媒是指通过报纸、杂志、广播、电视和互联网等传播媒介，向广大受众提供新闻、信息、娱乐和教育等服务的大众传播机构。
定义大众传媒具有广泛性、时效性、互动性和跨地域性等特点，能够迅速传递信息，引导公众舆论，塑造品牌形象，并推动社会发展。
特点大众传媒的定义与特点定义公共政策是指政府为了解决社会公共问题，实现公共目标而制定的行动方案和行为规范。
特点公共政策具有目标性、权威性、时效性、灵活性和综合性等特点，能够调整社会关系，引导社会行为，配置社会资源，维护社会稳定。
公共政策的定义与特点03大众传媒在公共政策中的角色大众传媒在公共政策过程中扮演着信息传递者、舆论引导者、社会监督者和合作伙伴等多种角色。
大众传媒与公共政策的关系01大众传媒是公共政策的重要传播渠道公共政策需要通过大众传媒向社会公众传递相关信息，引导公众舆论，推动政策实施。
02大众传媒对公共政策的影响大众传媒对公共政策具有舆论监督和信息反馈的作用，能够帮助政府及时发现政策问题，调整政策方向。
02大众传媒的公共政策参与形式媒体直接报道某个公共政策议题，介绍政策内容和实施计划。
直接报道媒体深入挖掘公共政策背后的故事，分析政策产生的原因、影响和挑战。
深度报道媒体针对某个公共政策议题进行系列报道，从不同角度呈现问题的全貌。
系列报道媒体报道媒体揭露公共政策执行中的问题，引起社会关注和政府回应。
媒体舆论监督曝光问题媒体对政府公共政策提出批评和建议，推动政府改进政策。
批评政府媒体进行调查性报道，挖掘政府官员或政策制定者的不正当行为。
调查性报道倡导行动媒体倡导某种行动或行为，推动公众参与和配合。
我国大众传媒对公共政策的影响
我国大众传媒对公共政策的影响摘要：随着大众传媒发挥作用空间的扩大，其不再仅仅是政治控制的工具，而开始具有了提供信息、普及知识、传达思想、凝聚公众意识、表达公众利益的作用，对公共政策制定过程的影响也将越来越多样化，从公众参与、政党权威、民主化进程和国际化竞争多种途径发挥作用，担当起国家意识形态机器的重要角色。
本文简述了大众传媒存在于公共政策的制定和实施过程中的必要性，通过公共政策制定的一般过程详细介绍大众传媒在其中扮演的角色，造成的影响，并提出针对性的促使其发挥积极作用的对策措施。
关键词：大众传媒；公共政策；影响1 大众传媒存在于公共政策的制定和实施过程中的必要性1.1 时代要求随着现代传播技术的发展，媒体在我们生活中无时无刻不存在，而且对我们的思想和行为产生了重大的影响。
大众传媒是大众传播媒介的简称，是传播学的核心概念之一。
它指的是信息传播上专门收集、复制及传播信息的机构，一般专指报纸、杂志、广播、电视及新兴的网络媒体。
大众传媒具有以下特点：（一）大众传媒可以担当中介作用大众传媒在公众与政府系统之间、利益团体与政府系统之间、利益团体之间传递各自的观点、表达各自的意愿，及时地反映各种问题和信息，使公共政策的制定者有更多的参考信息。
（二）具备强大的舆论号召力有效地大众传媒在公共政策的输入和转换过程中，大众传媒能在短时间内引发社会舆论和社会关注，整合各方面利益关系，推动政府决策议程，影响政策结果。
（三）大众媒体还是公共政策制定过程中的监督者某个公共政策的制定是否符合大众的意愿，是否对小部分群体带来严重损失，这一系列的监督结果通过媒体公布于众，引起公众关注，并进而对政府系统施动口影响，甚至可达到对政策的修改、修正乃至取消。
从以上几方面上看，大众传媒可以在多方政策主体中担任中介，同时又具备别的政策主体所没有的强大号召力和监督功能，所以，大众传媒可以在公共政策制定过程中灵活的发挥作用，它是政策制定的催化剂，为多方政策主体的交流提供平台，是最为灵活、不可缺少的公共政策主体。
公共政策学自考题-4
公共政策学自考题-4(总分：100.00，做题时间：90分钟)一、{{B}}第一部分选择题{{/B}}(总题数：0，分数：0.00)二、{{B}}单项选择题{{/B}}(总题数：20，分数：20.00)1.事先不设计问卷、表格和提问程序的获得资料的方法是______∙ A.无结构访谈法∙ B.实地观察法∙ C.非参与观察法∙ D.参与观察法（分数：1.00）A. √B.C.D.解析：[解析] 本题是对无结构访谈法内容的考查。
选项ABCD均是公共政策研究中获取一手资料的方法，对这些方法考生应注意区分。
答案为A。
2.对行为主义方法论做了全面批评的政策研究学者的代表人物是______∙ A.德洛尔∙ B.阔德∙ C.博雷尔∙ D.戴伊（分数：1.00）A. √B.C.D.解析：[解析] 20世纪60年代后期，从事政策研究的学者，以德洛尔为代表，对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了全面的批评，这也致使公共政策学的发展进入第二个阶段。
答案为A。
3.______的好坏，直接决定着事业的成败。
∙ A.战略规划∙ B.战略重点∙ C.战略条件∙ D.战略布局（分数：1.00）A. √B.C.D.解析：[解析] 战略规划是决定全局的，是领导活动的纲领和准则，而其好坏直接决定着事业的成败。
答案为A。
4.在美国，县政权一般实行______∙ A.市长议会制∙ B.市经理制∙ C.委员会制∙ D.强市长制（分数：1.00）A.B.C. √D.解析：[解析] 在美国，县政权一般实行委员会制；选项ABD一般是市政权的体制。
答案为C。
5.由直接决策者和执行者以外从事政策监督和控制的个人、团体或组织构成的系统是______∙ A.信息传播系统∙ B.政策咨询系统∙ C.政策评估系统∙ D.政策监控系统（分数：1.00）A.B.C.D. √解析：[解析] 本题是对政策监控系统相关内容的考查。
信息传播系统包括情报部门、统计部门、档案部门、系统数据库、图书资料部门以及政策信息的咨询、监督、反馈部门；政策咨询系统通常由政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成；政策评估系统由政策评估主体、评估对象、评估目的、评估标准和评估方法五大要素构成。
电大考试公共政策概论1838形考终结性考试题附答案
（）是公共政策主体的核心力量。
选择一项：A. 执政党B. 行政机关C. 立法机关D. 司法机关反馈正确答案是：执政党在我国，政策过程的一大特点是（）。
选择一项：A. 两党制B. 总统负责制C. 议会负责制D. 党政二元结构反馈正确答案是：党政二元结构题目3未回答满分8.00标记题目题干（）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内政外交等行政事务的机关。
选择一项：A. 行政机关B. 司法机关C. 立法机关D. 执政党反馈正确答案是：行政机关题目4未回答满分8.00标记题目题干将公共政策主体划分为官方决策者和非官方决策者是学者（）选择一项：A. 古德诺B. 罗伯特·达尔C. 詹姆斯·E﹒安德森D. 托马斯·戴伊反馈正确答案是：詹姆斯·E﹒安德森题目5未回答满分8.00标记题目题干直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（）选择一项：A. 公共政策主体B. 非官方决策主体C. 执政党D. 公共政策客体反馈正确答案是：公共政策主体题目6未回答满分8.00标记题目题干在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（）选择一项：A. 大众传媒B. 公民C. 非政府组织D. 利益集团反馈正确答案是：大众传媒题目7未回答满分8.00标记题目题干由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织被称为（）。
选择一项：A. 思想库B. 非官方决策主体C. 幕僚D. 官方决策主体反馈正确答案是：思想库题目8未回答满分8.00标记题目题干将公共政策导向、协调、控制盒改造这四个重要功能整合起来就是（）。
选择一项：A. 政策功能B. 政策主体能力C. 政策过程D. 政策能力反馈正确答案是：政策能力标记题目信息文本二、多项选择题题目9未回答满分4.00标记题目题干在我国，官方决策主体包括（）。
选择一项或多项：A. 行政机关B. 立法机关C. 执政党D. 司法机关反馈The correct answers are: 立法机关, 行政机关, 司法机关, 执政党题目10未回答满分4.00标记题目题干公共政策主体体系包括（）。
现代大众传媒如何参与公众话题的讨论和决策？
现代大众传媒如何参与公众话题的讨论和决策？随着时代的发展，新媒体的兴起，大众传媒的作用越来越重要。
在公众话题的讨论和决策中，传媒扮演着至关重要的角色。
本文将介绍现代大众传媒如何参与公众话题的讨论和决策。
一、打造专业的新闻报道团队新闻报道是大众传媒参与公众话题讨论和决策的基础。
一个专业的新闻报道团队是必不可少的。
团队成员需要具备敏锐的嗅觉、深厚的新闻底蕴和精湛的写作技巧，能够在第一时间准确地把握和反映公众话题的热点和焦点。
作为报道的源头，新闻媒体应该保持客观、中立，高度负责，以提高公众话题的讨论和决策的精度和权威性。
二、与公众互动，开展调查研究与公众互动是大众传媒参与公众话题的讨论和决策的重要手段之一。
通过与公众互动，媒体可以快速了解公众的需求、想法和态度，准确地把握公众的心声。
除了直接采访，传媒也可以通过公众调查的形式了解公众的需求和意见。
传媒可以发起针对公众关心的话题的全国或地区性问卷调查，并在平台上公开调查结果和分析，为公众和决策者提供谈判参考。
三、利用新媒体平台扩大影响力随着互联网和新媒体的发展，大众传媒也逐渐走向了新媒体时代。
利用新媒体平台是大众传媒参与公众话题讨论和决策的重要手段之一。
传媒可以通过微博、微信、抖音等新媒体平台，发布新闻、图片、视频等信息，让公众更直观地了解事件，参与话题的讨论，同时扩大传媒的影响力。
在新媒体传播环境下，传媒需要保持对媒体内容的管理和监控，遏制造假、谣言等不实信息的传播，增强公众对传媒的信任度。
四、加强和决策部门的合作公众话题的讨论和决策不仅仅要依靠传媒自身的力量，还需要加强和决策部门的合作。
传媒需要理解和借助决策部门的资源和决策力度，形成有机的合作机制。
通过搭建传媒、公众和决策部门之间的沟通平台，传媒可以给决策部门提供公众的反馈和数据支持，让决策部门更科学地制定政策和行动计划。
结论现代大众传媒如何参与公众话题的讨论和决策？通过打造专业的新闻报道团队，与公众互动，利用新媒体平台扩大影响力，以及加强和决策部门的合作，传媒可以更好地参与公众话题的讨论和决策，更好地服务于社会公众和决策者。
[整理版]大众传媒与公共政策的关系
![[整理版]大众传媒与公共政策的关系](https://img.taocdn.com/s3/m/8cde233bec630b1c59eef8c75fbfc77da269971a.png)
浅析大众传媒与公共政策的关系一、大众传媒与公共制度基本理论（一）大众传媒的含义与社会功能大众传媒是大众传播媒介的简称，是传播学的核心概念之一。
是传递新闻信息的载体，是报纸、通讯社、广播、电视、新闻纪录影片和新闻性期刊的总称。
大众媒体是传播者与受众实现沟通和交流的中介纽带。
现在，大众传媒已经渗透到社会生活的各个角落，并与公共政策的关系变得越来越紧密。
大众传媒具有以下的社会功能：1、获取与传递信息。
大众传媒将社会中存在的问题进行及时的反映，让人们获得充分客观的信息。
2、文化传承功能。
大众传媒能起到很好的引导和教育作用，能够教育社会民众传播文化知识、遵守社会道德规范和形成向上的价值观念。
3、舆论监督功能。
能够通过社会舆论的力量来对公共政策的制定、实施过程以及完成情况进行监督，能促进社会机制的运行。
4、娱乐休闲功能。
大众传媒提供的信息多种多样，这些丰富多彩的信息能够让阅读者暂时摆脱烦恼，起到了休闲娱乐的作用。
（二）公共政策的含义公共政策是20世纪中叶之后由西方国家首先提出的概念，是国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配，目标是解决社会公共问题。
我们可以从以下几方面来把握其涵义，公共政策的本质集中体现在以下三个方面：（1）是政治控制或阶级统治的工具。
政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。
（2）是公共管理的手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。
（3）是利益关系的调节器。
公共政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益的调节器。
二、大众传媒对公共政策的影响当前社会生产力飞速发展,科技进步日新月异,我国大众传媒呈现了许多崭新的特征,比如,传播方式和渠道更加多样化,传播速度更加快捷,传播受众范围更加广泛,社会影响力更加巨大等。
《公共政策概论》部分习题与答案
《公共政策概论》部分习题与答案一、单选题1. 政策方案形成的中心环节是( )A. 政策问题B. 政策议程C. 政策规划D. 政策方案抉择正确答案：C2. “实行计划生育，控制人口增长”是我国的( )A. 元政策B. 基本政策C. 具体政策D. 实质性政策正确答案：D3. 渐进主义理论模型的主要代表人物是()A. 大卫?伊斯顿B. 戴伊C. 汤姆逊D. 林布隆正确答案：D4. 政策规划的核心环节是（）A. 目标确立B. 政策方案设计C. 后果预评估D. 方案抉择正确答案：B5. 首次提出“政策分析”这个概念的学者是( )A. 德洛尔B. 拉斯韦尔C. 勒纳D. 林德布洛姆正确答案：D6. 决断子系统的核心是（）A. 决策体制B. 决策权力C. 精英人物D. 全国人大正确答案：B7. 社会问题转化为政策问题的关键环节是（）A. 政策问题的确认B. 政策议程的建立C. 政策方案的择定D. 政策目标的确立正确答案：B8. 提出“政策是组织的产物”的理论模型是（）A. 系统模型B. 过程模型C. 团体理论模型D. 制度理论模型正确答案：D9. 整个公共政策体制的核心和中枢系统是（）A. 信息子系统B. 咨询子系统C. 决断子系统D. 执行子系统正确答案：C10. 在当今社会中，被称之为“第四种权力”的是（）A. 利益集团B. 公民C. 大众传播媒介D. 思想库正确答案：C11. 在政策系统中被称之为“智囊子系统”或“参谋子系统”的是（）A. 信息子系统B. 咨询子系统C. 决断子系统D. 执行子系统正确答案：B12. 对政策方案进行平等讨论，决策者与非决策者都充分发表意见，经过上下左右沟通之后，以多数人的一致意见为根据，批准政策方案。
这种行政审批形式是指（）A. 禀议制B. 合议制C. 禀议合议结合制D. 分权制正确答案：B13. 20世纪50年代提出区分公共与私人物品的代表性观点的是（）A. 亚当?斯密B. 杜威C. 塞缪尔森D. 布坎南正确答案：C14. 大卫?伊斯顿等人提出的公共政策模型是（）A. 系统理论模型B. 精英理论模型C. 团体理论模型D. 渐进主义模型正确答案：A15. 秉持“英雄史观”的观点在公共政策学上属于（）A. 系统理论模型B. 精英理论模型C. 团体理论模型D. 渐进主义模型正确答案：B16. “关于制定政策的政策”指的是（）A. 基本政策B. 具体政策C. 经济政策D. 元政策正确答案：D17. 系统论的创始人是()A. 贝塔朗菲B. 拉斯韦尔C. 西蒙D. 林德布洛姆正确答案：A18. 注重环境与政治系统的相互作用和社会反映的模型是（）A. 系统模型B. 过程模型C. 团体理论模型D. 制度理论模型正确答案：A19. 最早提出“公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划”的学者是（）A. 拉斯韦尔B. 托马斯?戴伊C. 伍启元D. 德洛尔正确答案：A20. 政策方案在向上层层禀报的过程中，在一定层次上有可能根据需要进行合议审批,这种行政审批形式是指（）A. 禀议制B. 合议制C. 禀议合议结合制D. 分权制正确答案：C21. 我国通过法律监督、财政监督、人事监督和工作监督等，影响、制约或控制其他国家机关的组织机构是( )A. 中国共产党B. 司法机关C. 行政机关D. 人民代表大会正确答案：D22. 在政策终结的内容中，终止由执行所带来的某些服务是指（）A. 功能的终结B. 组织的终结C. 政策本身的终结D. 计划的终结正确答案：A23. 采用渐进的方式对公共政策进行终结，以消除公共政策终结所带来的负面影响。
国开电大本科《公共政策概论》在线形考(形考任务1至4)试题及答案
国开电大本科《公共政策概论》在线形考出考值务1至4被题4答案建明:赍曲卷理42023耳9月。
彬考保务1被题及答案考核内容：主题：联系某一具体方案，讨论公共政策环境对公共政策的影响。
（Ioo分）考核要求：每一位学员都必须提交讨论提纲，将其上传到国家开放大学网上考试平台，提纲包括以下内容：1.联系实际的案例。
2.组成4—8人的学习小组完成本次作业，小组成员既要有分工又要有合作，讨论成绩由三部分组成，资料占10%,网上实时讨论占20%,内容占70%。
3.每个小组自定时间必须在网上实时讨论，互相交流，时间不得少于1.5小时；辅导教师网上实时指导。
4.每个小组学习完成后，形成小组意见，字数不少于IoOo字，以小组组长的姓名（后附小组成员名单）提交。
教师根据小组讨论后形成的总结给每一位学生评分。
要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际的例子能够充分证明其观点。
答案：不管是从军事上看还是从政治上看，南海区域都占有重要的地位。
中国作为一个世界大国，理应走出去，融入到世界舞台中。
着眼于长远，着眼于全局，中国应该向世界表明中国的态度，并努力寻求在南海加强合作的途径和方式，促使南海成为和平、友好、合作之海。
个人讨论提纲：公共政策环境对公共政策的影响：政策环境的现实需要是政策制定的前提，政策环境的性质决定了政策性质，而政策环境的发展变化也必然导致共政策的发展变化。
针对国际、国内环境的分类，每一类别对公共政策环境都有较大影响。
自然地理环境对公共政策的影响；经济社会环境对公共政策的影响；政治法律环境对公共政策的影响；文化环境对公共政策的影响；国际政策环境对公共政策的影响。
自然地理对公共政策影响：南海问题的由来：自古以来，中国都对南海地区拥有主权，由于中国的强大，并且南海地区多为中国的藩属国，所以这些藩属国也承认了中国在这一地区的无可争辩的主权。
经济社会环境对公共政策的影响：直到美国的石油公司在南海发现大量石油这一重要战略物资，并随着经济全球化的影响，南海逐渐成为世界上航运最为繁忙的航道之一。
公共政策学一考通所有章节重点
第一章公共政策学的学科要素选择1、公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念.注：要理解由哪些概念2、公共政策学的次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念,系统议程和政府议程是政策议程的子概念；3、公共政策学概念体系的边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念.4、古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和科学制度起了很大的作用。
5、公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育而于20世纪50年代诞生的。
6、1951年，由美国著名的政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学；视野与方法的近期发展》一书面世. 这本书被誉为“政策科学的开山之作”、“公共政策学的经典著作",被人们认做公共政策学诞生的标志。
7、公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索:概念与使用》和《政策科学构想》的出版.名词解释:1、公共政策学：尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用各种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
2、非政府组织（NGO):社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位（如学校、医院、科研机构等)。
它们被称为非政府公共部门,或者介于政府与企业之间的第三部门，主要任务也是处理社会的各种公共事务，提供各类公共物品.简答1、对政策系统的研究，从研究者来说有四个突出问题应予重视①直接的政策制定系统中决策者的类别差异②公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性③公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性④公共政策制定系统内部的结构2、公共政策学的诞生的主要条件有以下四个方面①系统论、信息论、控制论的产生（系统论、信息论、控制论（三论））②决策科学的形成③行为科学的形成和行为主义政治学的进展④凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大3、公共政策学中国化现已取得丰硕的成果①强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导,立足于中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。
大众媒体在政治社会化过程中的作用
大众媒体在政治社会化过程中的作用
：
随着社会不断进步，现代社会由传统媒体向大众媒体（mass media）的发展演变。
大众媒体对政治社会化过程有着重要的作用。
首先，大众媒体促进公民的政治社会化。
大众媒体，特别是新闻
媒体可以传播有关政治问题的信息和观点，给公众提供信息，从而促
进他们形成政治立场和行为。
此外，大众媒体也时而可以把关注点从
有形的政治主题上转移到对日常生活问题的讨论，这些内容也可以成
为一种政治的参与。
例如，一些传播内容可以作为政治激励，引发民
众公开参与政治，例如抗议和投票等行为。
其次，大众媒体可以作为更广泛的政治参与的媒介。
大众媒体可
以把公众的声音传递给媒体以外的信息接收者，并可以在广泛的范围
内传播这种信息。
从而促进了不同阶层之间的政治谈论，增加了民众
参与政治问题的渠道，帮助他们发展自己的立场。
此外，大众媒体也促进政治社会化过程。
新闻媒体，社交媒体等
大众媒体可以通过多种手段对政治社会化有着重要的作用，可以促进
民政工作的发展，以及大众的参与。
它们可以满足大众的政治需求，
在政治领域提供信息支持，从而使人们更了解社会现实，更好地参与
社会。
总而言之，大众媒体的影响力在政治社会化过程中扮演着重要的
角色，它作为一种可以让大众参与政治的媒介，可以满足公众的政治
和社会需求，帮助他们形成观点，参与政治，促进他们参与公共事务，最终实现政治社会化过程。
公共政策的完善机制：大众传媒
策与经验决策的不同之处除了前者拥有专家的专业知识与技术 、 一套固定 的程式支撑外 ， 全面而充分
的信息提供也是非常显著的差异 因素。政策方案制定实际上是信息的输入——处理——输出的过程 ， 无论政策问题界定 、 标确立 、 目 方案拟定或是方案实施后 的调整 、 废止 ， 都离不开全面 、 准确的信息。政
动无论从广度还是深度方面都可以作为一种有效的情报收集手段 。 大众传播活动的情报功能其实在中
国近代社会就 已被开明人士所利用 ， 林则徐作为钦差大臣 ， 到虎 门所做的第一件事就是搜集外 国人在 广州、 香港 、 澳门等地所办的报纸 ， 组织人员翻译 ， 将西方列强的有关情报汇集在一起 ， 以制定对策。魏 源延续了林则徐将报刊视为情报的观念， 并在此基础上有所发展 。② 政策的科学性与信息的全面性 、 真实性成正 比。经验 型决策 已难 以应对现代社会的复杂性 ， 现代决
政策手段对社会利益和公共资源作权威性 、 向性分配的 。 倾 这种分配需要依赖一些外在的制约手段 以
保证其相对公平。大众媒体在提醒 、 敦促或监督政府政策行 为应该吸纳那些远离权力 中心的群体之利 益诉求方面以及有效监督这些政ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的实际执行方面已经发挥着不可替代的作用。
具体地说 。 大众传媒对改善政府政策行为的积极作用突出表现在如下方面 ： 大众媒介为高质量的政府政策活动提供必备的条件即较高程度的民主与科学元素
会各阶层的意见对政策有无影响。大众传媒在市场随性的推动下 ． 这种 民主公共设施使 大众实 际地参
与政府决策成为可能。这种民主既包含了利益整合 的广泛性 ， 也意味着讨论协商 的充分性 。最好 的政 策， 就是民众最大限度参与的政策。 二、 大众媒介能及时敏锐发现有新闻价值的“ 问题” 并有效将之转化为政府政策问题
论公共政策过程中大众传媒的影响1
论公共政策过程中大众传媒的影响柳斌摘要：本文在阐述大众传媒的涵义及性质的基础上，把公共政策过程简化为三个环节：政策议程创建、政策决策和合法化以及政策执行。
具体分析了大众传媒在公共政策过程的政策议程创建、政策决策和合法化以及政策执行这三个环节的影响，探讨了在影响过程中出现的一些制约因素，最后认为有效发挥大众传媒对公共政策过程的影响要做到：明确大众传媒的社会角色，努力提高大众传媒的公信力，加快新闻媒体立法进程，完善其监督机制和规范大众传媒，公众和政府三者之间的关系。
关键词：大众传媒；公共政策过程；公信力By Community Policy Process in Mass Media InfluenceLIU BINAbstract: This article in elaborated that mass media's implication and in the nature foundation, the community policy process simplification is three links: The policy agenda founds, the policy decision-making and the legalization as well as the policy execution. The concrete study mass media founded, the policy decision-making and the legalization as well as the policy to the community policy process's policy agenda carries out these three link's influence, Has discussed some restriction factor which appears in the influence process, Finally thought that displays the mass media to effectively achieve to the community policy process influence: Is clear about the mass media the social role, enhances the mass media diligently the male letter strength, speeds up the news media legislation advancement, consummates its supervising mechanism and the standard mass media, the public and the government three between relations.Key words: Mass Media；Community Policy Process；Male Letter Strength一、大众传媒的性质及功能（一）大众传媒的性质大众传媒是大众传播媒介的简称，是新闻传播工具（news media）：报纸、通讯社、广播、电视、新闻纪录影片和新闻性期刊的总称。
社会媒体对公共政策的参与
社会媒体对公共政策的参与社会媒体在过去几十年中迅速发展，并深刻影响了我们的生活。
随着社交平台的兴起和互联网普及，人们拥有了更多参与和表达意见的渠道。
这对公共政策的制定和执行产生了重大影响。
本文将探讨社交媒体如何参与公共政策，并分析其优势和局限性。
首先，社交媒体提供了一个广泛的平台，让民众参与公共政策的制定。
通过社交媒体，政府可以更加方便地与公众进行互动，以了解公众的意见和建议。
不再受限于传统的媒体渠道，政府可以直接与公众交流，并确保他们的声音被听到。
此外，社交媒体还为民众提供了一个表达关切和讨论问题的空间。
大家可以在社交媒体上分享自己的观点和经验，与其他人进行交流，从而形成一个开放的讨论氛围。
其次，社交媒体为政府提供了一个更加及时和有效的传播信息的工具。
政府可以利用社交媒体平台发布公告、政策解读等信息，将政策动向快速传递给公众。
这种直接和实时的沟通方式，使政府能够更好地解释政策目的和原因，以及政策对公众的重要性。
同时，社交媒体也为公众提供了获取最新政策动态的渠道，使他们能够及时了解政府的行动，并对政策进行评价和反馈。
但是，社交媒体参与公共政策也存在一些局限性。
首先，社交媒体上的信息可能存在误导和虚假。
由于社交媒体的开放性和大量用户的参与，很容易出现不准确、夸大或甚至是谣言传播的情况。
这给政府和公众带来了挑战，需要他们具备辨别信息真伪的能力。
其次，社交媒体参与仍存在一定的数字鸿沟。
并不是所有人都能轻易访问和使用社交媒体平台，这意味着部分公众不能充分参与公共政策的讨论和决策过程。
此外，无论是政府还是公众，都面临海量信息的挑战。
社交媒体上的信息过多，难以及时有效地进行筛选和处理。
为了充分发挥社交媒体的优势，政府和公众应采取一些有效的方法。
首先，政府应加强对社交媒体的监管和管理。
确保信息的准确性和可信度，同时防范和打击谣言的传播。
其次，政府应针对不同群体制定多样化的传播策略，确保信息的覆盖面和传播效果。
打开决策_黑箱_大众媒介参与公共政策转化的核心环节
2008年第1期 总第95期新闻大学JOURNALISM QUARTERLY 根据戴维•伊斯顿的政治系统理论，公共政策过程可分为政策输入、转化和输入三个阶段。
公共政策的转化是指政策问题进入政策议程之后产生具体政策的过程，亦即公众利益诉求转化为公共政策的过程，简言之，就是指公共政策的制定过程。
这一过程包括公共政策的规划、决策的过程。
公共政策的实质是公共利益的权威性分配，政策制定的程序直接成为衡量政策权威性的重要标准。
而大众媒介的全程参与又成为决策程序得以规范的重要保障。
大众媒介参与公共政策的制定，主要表现在公开公共政策的规划和决策过程，促使决策程序因公众参与监督而趋于规范，同时也使公共政策因全程公开而获公众信任，从而增强其合法性和权威性。
一、实质正义和程序正义：公共政策制定的价值基础作为政府行政管理的手段，公共政策以效率为追求目标是天经地义的。
但是，如果仅仅追求以效率为导向的工具理性，有可能把民主社会的基本价值（自由、民主、平等、公正等）抛在一边。
政府在制定政策过程中只考虑提高政策制定和执行的效率而减少必要的程序，如公开决策过程、为公众提供表达意见的平台等，即使政府主动考虑了目标群体的利益，对于民主制度下的公民平等参与权来说也是一种不尊重。
因此，公共政策的制定者和执行者在政策制定和执行时应秉持程序正义和实质正义的理念，实现社会正义。
1、公众参与的程序正义对于公共政策制定具有更突出的价值在罗尔斯正义论中，公开的制度正义是实现一切正义的前提。
他把正义的对象界定为社会的基本结构，即用来分配公民的基本权利和义务、划分由社会合作产生的利益和负担的主要制度。
他尤其强调规范的公开对于制度正义的重要意义：“当谈到一种制度因而社会的基本结构是一种打开决策“黑箱”：大众媒介参与公共政策转化的核心环节何志武[作者简介] 何志武（1964—），男，湖北钟祥人，华中科技大学新闻与信息传播学院副教授、博士，广电系主任。
[基金项目] 此文为湖北省社科基金项目《大众媒介参与公共政策过程的机制研究》的部分成果【摘 要】对于以公共利益的权威性分配为宗旨的公共政策的制定而言，程序正义具有更突出的价值。
试论我国大众传媒对公共政策的影响
试论我国⼤众传媒对公共政策的影响2019-10-08摘要: 本⽂从⼤众传媒和公共政策的内涵⼊⼿,分析了⼤众传媒对公共政策四个过程的影响,并提出了改进⼤众传媒参与公共政策的具体对策。
关键词: ⼤众传媒公共政策影响国家政治⽣活中最重要的部分是政府制定公共政策,并通过公共政策管理社会、服务民众。
⼤众传媒与公共政策有着与⽣俱来的联系。
⼤众传媒作为信息的集约者、传播者和沟通者,增加了公众了解政府政策、参与政府决策、表达⾃⾝利益的机会,对政府的⾏政作为加以监督,保证政府公共政策制定的合法化、民主化及科学化;同时,⼤众传媒⼜是国家进⾏政治社会化、塑造⾃⾝形象和增进政府合法性的重要舞台,国家利⽤这⼀公共空间加强与社会民众的交流,可在很⼤程度上促进国家与社会之间的良性互动。
⼀、理论认识:⼤众传媒和公共政策的内涵界定结合⾏政管理学的知识,运⽤⼤众传媒理论,从新闻传播学的⾓度来了解和把握⼤众传媒对我国公共政策的影响,需要对⼤众传媒和公共政策的内涵作⼀个清晰的界定。
(⼀)⼤众传媒的概念界定与社会功能。
⼤众传媒是⼤众传播媒介的简称,是传播学的核⼼概念之⼀。
它指的是信息传播上专门收集、复制及传播信息的机构,⼀般专指报纸、杂志、⼴播、电视及新兴的⽹络媒体。
⼤众传媒是连接传播者与受众、实现沟通与交流的中介和纽带。
现在,⼤众传媒已渗透到了社会⽣活的各个⾓落,并促使社会问题转化为公共政策问题。
⼤众传媒具有如下社会功能:1.传递信息的功能。
在社会中,把发⽣的能够引起⼈们关注的事情告知社会⼤众,协助⼈们认识复杂的环境事物,使⼈们能够充分的获得信息。
2.协调和管理的功能。
推动政策的制定和执⾏,反映社会舆论,以促进社会机制的运⾏。
3.教育功能。
⼤众传媒可以教育社会成员,传播⽂化知识、社会道德规范和价值观念。
4.娱乐功能。
摆脱⼯作和⽣活烦扰的娱乐,附带起教育和社会化的功能。
(⼆)公共政策的概念界定及其与⼤众传媒的关系。
公共政策是20世纪中叶之后由西⽅国家⾸先提出的概念,是指政府为处理社会公共事务⽽制定的⾏为规范,其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配,⽬标是解决社会公共问题。
大众传媒对公共政策制定的影响
大众传媒对公共政策制定的影响大众传媒与公共政策制定部门在维护公众利益、推动社会发展这一价值取向上是契合的，大众传媒的传播活动与公共政策制定部门的管理活动在信息传播机制、社会整合机制方面存在的互补，这也正是大众传媒能够对公共政策制定产生影响的根本原因。
一、发现公共政策问题的作用在现实生活中，我们可能会注意到这样一个现象：社会问题层出不穷，但某些潜在问题突然显性化，在社会上掀起轩然大波，并进而直逼决策层；相反，另一些问题却始终寂寞无声，最后不了了之。
对比两种迥然相异的情形，我们可以发现大众传媒起了不可替代的作用。
一般来说，对于社会公众而言，不理想的、不规范的、不能令人满意的社会现实状态虽然是客观存在的，但它要成为政府公共政策制定与执行的对象，还必须经过一个认识上的逻辑发展过程。
这就是社会问题→公共社会问题→公共政策问题。
社会问题转化为公共社会问题的标志是出现公意性诉求。
而当公共权力主体意识到社会公共问题已经妨碍整体社会发展，充分了解公众的公意性诉求并认同这种公众的政策诉求时，公共问题就会变成公共政策问题。
而大众传媒的议程设置对推动这个认识上的逻辑发展起了关键的作用。
一方面，由于在现代社会大众传媒最大限度地接触信息本身，最大范围地接触社会公众，所以对于社会中出现的社会问题，尤其是有一定影响的突发事件，首先作出强烈反应的是大众传媒。
另一方面，由于大众传媒信息传递的公开性、直接性、迅速性，它能快速把少数人发现和提出的社会问题及对政策的期望在社会上广为传播，它对社会问题或某一突发事件大规模地连续性地加以报道，往往会引起社会公众的广泛关注。
大众传媒不仅对事件本身进行客观报道，而且会加以评论，以引导公众对事件性质的认知程度，引发公众对社会深层次问题的思考，不断提高公众对政策问题的认知度，这就使媒介议程转化成了公众议程。
而公众议程大多是涉及公众普遍关心的热点问题，因而会呈现社会舆论的“焦点效应”。
而“焦点效应”又往往形成强大的舆论压力，就会促使政府接受来自公众的愿望和要求，进而对公共政策作出相应的调整。
《公共政策概论》论述题题库(珍藏版)
《公共政策概论》论述题题库(珍藏版)《公共政策概论》论述题题库(珍藏版) (内部资料、更新至20__年7月试题、涵盖期末考试中95%以上的原题及答案) 大众传媒在政策议程中的作用。
答：大众传媒在政策议程中扮演着不可替代的角色。
第一，在政策议程设定阶段，大众传媒可以看作“守门人”和“议程建构者”。
传媒不是机械地反映政策问题，而是对政策信息和问题进行整理、加工、筛选之后，才传递给社会大众，与其说他们是在“反映”现实，不如说是在“建构”现实。
第二，在政策议程创建之后到政策正式出台的中间阶段，往往是各种相关力量进行表达和游说的关键时期。
大众传媒在这个环节中所扮演的角色可称为“要求通道”和“议题游说者”。
大众传媒能够及时、有效地向官方决策者反映社会公众的政策诉求，在政策网络中搭建起政策主体之间进行政治沟通的桥梁，帮助官方决策者打开“政策之窗”。
第三，在正式政策出台之后，大众传媒主要扮演“政策的宣传者和监督者”的角色。
传媒是社会舆论的导向标，官方决策者往往借助传媒的力量发挥公共政策的导向功能，通过宣传政策思想和理念，引导或规制人们的行为，从而实现有效的社会控制，促进政策系统的良性运行。
对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因。
答：第一，结构不良的政策问题体现了社会价值的冲突性,一个社会中，经常同时存在着不同的社会价值；第二，政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策，而常常忽略整体社会的偏好；第三，政策制定者往往不愿去考虑创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结构不良的政策问题；第四，由于资源有限，政策制定者无法罗列出所有可能的解决方案，因而限制了解决结构不良问题的可能性；第五，政策制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。
公共政策评价标准大致包括哪些方面？答：综合国内外学者的看法,公共政策评价标准大致有八个方面：第一,投入工作量。
即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。
公共政策概论填空
一、单项选择题1. 最早提出“公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划”的学者是（A.拉斯韦尔）。
2. 秉持“英雄史观”的观点在公共政策学上属于（B.精英理论模型）。
3.整个公共政策体制的核心和中枢系统是（C.决断子系统）4.社会问题转化为政策问题的关键环节是（B.政策议程的建立）。
5.政策过程的中介环节，将政策目标转化为政策现实的惟一途径是（B.政策执行）6.首次提出“政策分析”这个概念的学者是（D.林德布洛姆）。
7.“实行计划生育，控制人口增长”是我国的（B.基本政策）。
8.注重环境与政治系统的相互作用和社会反映的模型是（A.系统模型）。
9.在当今社会中，被称之为“第四种权力”的是（C.大众传播媒介）10.政策咨询机构的职责主要在于（A.“谋”）。
11. 政策规划的核心环节是（B.政策方案设计）。
12.政策方案在向上层层禀报的过程中，在一定层次上有可能根据需要进行合议审批。
这种行政审批形式是指（C.禀议合议结合制）。
13.“自上而下”的政策执行途径的重要前提条件之一是要求政策的（D.明晰性）。
14.检验政策方案正确与否的唯一标准是（B.政策执行效果）。
15.政策执行后对客体所产生的影响或结果进行的评估。
这一评估是指（A.效果评估）。
16.判断政策价值的基本手段是（C.政策评估）。
17.监控的根本目的是（B.保障系统目标的实现）。
18.通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会而对政府各部门的政策及其执行情况进行监督的组织机构是（A.立法机关）。
19.在政策客体的立体运行层面上，政策过程的起点是（B.社会公共问题）。
20.一般被认为是公共政策动态运行的第一个环节，也是其他几个步骤的前提和基础的是（B.对政策问题的认定）。
21.美国总统制是一种最典型的（A.首长制）。
22.政策法律化的过程实际上是一种（A.立法过程）。
23.认为“政策执行是一个政治上讨价还价的过程”的理论是（D.交易理论）。
公共政策制定过程中大众传媒的作用探析的开题报告
公共政策制定过程中大众传媒的作用探析的开题报告一、选题背景和意义在当今社会，草根民众对社会公共政策制定的参与度不断提高，如何让民众更好地参与制定政策、反馈意见并弥合政府与公众之间的距离，成为了政府管理部门不可忽视的问题。
在公共政策制定的过程中，大众传媒作为信息渠道的重要组成部分，其在政策的制定、传播和评估中扮演着不可忽略的角色。
传媒作为一个专业定位的领域，影响着公众的政治态度和公共政策制定的过程和结果。
与此同时，传媒也是大众参与政治话语的重要平台之一。
政府部门在制定政策时需要借力于媒体传播，以增加政策的覆盖面，同时也需要借助媒体引导公众将精力集中到与政策相关的议程上，从而实现政策的推广和成功。
本文旨在探析在公共政策制定过程中大众传媒的作用，发掘大众传媒对政策制定、传播和评估的影响，以提升公共政策的制定、实施、监管和改进工作的质量，并在一定程度上促进政府和公众之间的互动和沟通。
二、研究内容和思路1.政策传播中大众传媒的作用：探究大众传媒宣传政策的机制，如何通过大众传媒的宣传提高政策知晓率、应用度等方面；2.政策制定中大众传媒的作用：就政策制定的各个阶段探讨大众传媒对政策制定的影响，如公民平台对政府聆听民意的作用，政策宣传对政策的接受度等方面展开研究；3.政策评估中大众传媒的作用：探究大众传媒在政策评估中的作用，探索传媒对政策效果评价的有益助力和反馈机制的规划。
三、研究方法1.文献调研法：借助图书资料和网络数据库，了解政策制定、传播、评估等方面的相关理论和实践经验；2.案例分析法：借鉴不同类型的政策与传媒案例，对广大区域、不同政策阶段及跨越不同领域的案例进行梳理和研究；3.现场考察法：结合文献调研和案例分析，深入到现实社会中的实践经验中，考察政策制定、实施和效果的现实状况，以加深对公共政策制定过程中大众传媒的理解和认识。
四、研究内容的预期成果：1.对大众传媒参与政策制定、传播和评估的作用的深入理解和把握，更好地解决当前政策制定过程中普遍存在的知识、技术、人性的问题；2.为实现政策公开透明化、政府与民众更好沟通等方面提供科学、有效的决策支持，增强政策实施的说服力；3.为提高民众参与政治话语、政府聆听民意及民主决策等方面的质量和效果提供新的思路和方法。
公共政策制定中大众媒体对公民有序参与的影响_王春婷
大众媒体的蓬勃发展为政治发展提供了新的机会，并改变着整个传统政治的面貌。
大众媒体为公民民主政治权利的拥有和扩大创造了前提，并为其更加广泛地参与公共事务提供了机会，大众媒体的生存和发展状态体现和反映了公民政治权利的享有状况，推动着民主政治的进展。
政治活动需要利用其所控制的媒体营造政策舆论环境，大众媒体的发展是一定政治主张下政治制度的必然产物。
在现代民主社会里，大众媒体影响着人们的政治态度和政治行为的选择，影响着公共政策制定中公民参与的动机和参与方式。
一、大众媒体对公共政策制定中公民参与动机的影响公民参与公共政策制定的动机是一个首要的基本问题，它对公民选择公共政策参与方式和路径、是否有序参与到公共政策制定具有重要决定性的作用。
影响公民参与公共政策的动机有许多，如出于公民责任心、基于维护公共利益、公民权利的需要、个人利益的驱使、个人兴趣和从众心理。
将公民参与公共政策的动机与政治制度的关系程度做出以上排序，可得到“参与动机与政治制度的关系越紧密，或者说参与动机接受政治制度的干预越多，越容易激发公民参与公共政策制定的积极性，引发更多公民参与公共政策制定。
”[1]大众媒体作为宣传和发布公共政策的重要渠道、政治权力的重要工具，对公民参与动机的影响作用不容忽视。
1.大众媒体激发了公民的责任心和参与兴趣，出于维护公共利益和兴趣的需求，公民更积极、广泛地参与到公共政策制定中来大众媒体在提高公民自身素质，塑造参与型公民发挥着重要作用。
“公共政策作为国家意志的体现，它所表达和实现的利益，从应然层面来看具有公共性，从实然层面来看则具有偏好性。
”[2]政府作为独立的多元利益主体之一，其公共政策制定不可能完全基于社会整体利益，由于其自身的自利性可能输出偏离公共利益诉求的公共政策，甚至成为某些公共政策制定中大众媒体对公民有序参与的影响第28卷第2期深圳大学学报（人文社会科学版）Vol．28No．22011年3月Journal of Shenzhen University (Humanities ＆Social Sciences)Mar ．2011收稿日期：2010-10-16基金项目：湖北教育厅社科研究重点项目“大众媒体对公共政策制定中公民有序参与的影响研究”（2005z122）作者简介：王春婷（1983—），女，湖北武汉人，华中师范大学博士生，从事政府管理与电子政务研究；傅广宛（1961—），男，河南许昌人，华中师范大学博士生导师，从事公共政策研究。
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根据程序正义的信息公开原则，公共政策制定过程的每一个步骤都与公众切身利益密切相 关，因而都因成为公开的内容。然而，政府对政策制定过程实行封锁，致使程序正义遭遇决策 “ 黑箱”。 “ 黑箱”是一个信息学的概念，指的是内 部结构不能直接观察的系统，要了解其内部 结构，只能向它输入信息，再根据其输出信息来推断。对于公共政策的制定过程而言，所谓的 ・ “ 黑箱”主要是指公共政策的制定是少数人 “ 秘密”商议的结果，在政策方案正式公布之前，整 个决策过程对于公众而言是一个无法弄清的神秘系统。 １ 、权力的隐蔽运行与决策 “ 黑箱”的普遍性 除了应对临时性的突发事件而出台的决定，一般来说，一项公共政策的制定都有一个较长 时间的酝酿、争论和拍板的过程。 “ 在最直接的政策制定者热火朝天地忙于政策制定过程之前， 有关政策制定主要内容的日 程表就早已经设定了，政策变革的大局方向也早就决定了。而且，大
程序正义的总则相背离。更何况，公众的参与也是决策程序的必要内容。 决策 “ 黑箱”使所有关于政策制定的程序对公众封闭起来， 其间到底发生了些什么事情、经 过了哪些具体环节、有哪些不同的方案参与讨论、参与决策者各持何种观点、最终确定的政策方
案是一致通过还是多数人意见抑或是最高领导人意见等等问 题，都在决策 “ 黑箱”里封存而与公 众隔绝，而它们又是规范的决策程序中必不可少的内容。因为公众无从知晓决策过程，政策公布 后公众有理由 对政策的程序正义问 题表示疑问。 首先，决策 黑箱”使公众有理由怀疑公共政策的制定程序不规范。由于决策 “ “ 黑箱”，一 项公共政策的制定到底经过了什么程序和环节未能进入大众媒介的报道范围，公众就有了 怀疑和
过程。
公共政策的实质是公共利益的权威性分配，政策制定的程序直接成为衡量政策权威性的重要 标准。而大众媒介的全程参与又成为决策程序得以规范的重要保障。大众媒介参与公共政策的制 定，主要表现在公开公共政策的规划和决策过程，促使决策程序因公众参与监督而趋于规范，同 时也使公共政策因全程公开而获公众信任，从而增强其合法性和权威性。
持程序正义和实质正义的理念，实现社会正义。 １ 、公众参与的程序正义对于公共政策制定具有更突出的价值
在罗尔斯正义论中，公开的制度正义是实现一切正义的前提。他把正义的对象界定为社会的 基本结构，即用来分配公民的基本权利和义务、 划分由社会合作产生的利益和负担的主要制度。 他尤其强调规范的公开对于制度正义的重要意义： “ 当谈到一种制度因而社会的基本结构是一种
・ 新闻业务 ・
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Ｊ Ｕ Ｎ ＬＳ Ｑ Ａ Ｔ Ｒ Ｙ Ｏ Ｒ Ａ ＩＭ Ｕ Ｒ Ｅ Ｌ
２０年第１ 总第９期 ０８ 期 ５
打开决策 “ 黑箱”：大众媒介参与 公共政策转化的核心环节
何志武
（ 华中科技大学 新闻与信息传播学院， 武汉 ４０７） ３０４
落实。因为在集体决策的名义下，所有参与决策的人都实行正确的决策荣誉共沾，错误的决策责 任共担，而 “ 责任大锅饭”实则是谁都不承担责任。 再次，决策 黑箱”使公众有理由 “ 怀疑他们参与政策过程的权利被剥夺了．参与的前提是知
序发表意见、建议以实现决策参与权的机会．如果政府事后通过大众媒介回顾了决策程序，公众 才可能了解政策过程。即使如此， 政府提供给媒体的政策程序也是经过过滤了的，公众是无法了 解政策制定全过程的原态的。如果政府不向媒介提供政策过程信息，公众就根本无从得知政策制 定程序的相关信息。 ２ 黑箱”与政策制定的程序正义本意相悖 、决策 “ 政策制定的程序正义本身就包含着所有与政策制定相关的信息都必须公开。当政策过程的决 策阶段进入 “ 黑箱”，本身就与政策制定的程序正义相冲突。即使未公开的决策过程包含了政府 部门体察民情、以人为本、政策法律化等丰富内 容，或者说决策中的其它程序都是规范的，仍与
众 媒也 做 舆论 传 早就 好了 造势， 公 和 使 众 他们的 表 策 革 分的 想 代 对政 变 有充 思 准备。” 也 ］ ６ ［ 就是
说，政府决定就某个政策问题制定政策时就应向公众公布，以便他们能对即将制定 （ 或调整）的 新政策有充分的准备。然而，由 于权力运行的隐蔽特性，作为决策部门的政府常常从决定制定一 项公共政策之初就对相关信息实行封锁，决策 “ 黑箱”从一开始就已 形成。
单独地强调实质正义或程序正义都存在无法避免的缺陷，实质正义和程序正义两者共同构成 公共政策制定的价值基础。 只不过由于我国各级公共政策的制定对于程序的制度设计和执行上较 为薄弱，因此人们更多地关注这一过程中的程序正义。对于大众媒介参与公共政策的制定过程而 言，其职责也更多地在于政策制定的程序规范。
〔 作者简介】何志武 （９４ ，男，湖北钟样人，华中 １ －） ６ 科技大学新闻与 信息传播学院副教 授、博士， 广电系主任。
［ 共金项目］此文为湖北省社科基金项目 《 大众媒介参与公共政策过程的机制研究》的部分成果
万方数据
公开的规范体系时，我的意思是说，每个介入其中的人都知道当这些规范和他对规范规定的活动 的参与是一个契约的结果时他所能知道的东西。一个加入一种制度的人知道规范对他及别人提出 了 什么要求”。［ ｉ ７ 程序正义和实质正义密不可分。一方面，程序正义是实质正义的前提和保证；另一方面，实 质正义是程序正义的标准和最终目的。总体说来，程序是为着实现实质 目 标而设定的程序，二者 理应协调。然而，在民主社会，以对公共利益进行权威性分配为本质的公共政策制定中，程序正 义具有更为突出的价值。民主是规定多数人参与政治活动的制度．它不仅把多数人参与政治活动 作为制度的一项 目 标，也必须规定一定的程序，即规定多数人如何有序地参与政治活动。因此， 程序是作为民主的一个不可或缺的组成部分而存在的。通过对程序的规范和保障，公众在积极地 参与中实现利益的有效表达，进而实现公共利益的公正分配。 现代社会程序正义的实现必须遵循这样一些原则：第一是多方参与原则，它要求在制定法律 和重要的公共政策时，应当也必须让多方人员参与，尤其是要允许相关社会群体有充分的参与和 表意的机会，使之能够充分地表达利益诉求，维护自己的利益；第二是平等对待原则，它要求裁 判者在整个程序中给予相关主体平等参与的机会，保护每个人基本的平等的权利；第三是信息公 开原则，它要求所有信息都要公开，保障任何社会群体、 社会成员对于事关切身利益的信息享有 平等知晓的权利， “ 每个人都有这样的权利，即可以公开得到或可以得到足以充分显示用于他的 裁决程序是可靠和公平的（ 或不亚于其他使用程序的） 信息，他有权利得知他是在受某种可靠和公 平的体系处理。 若缺少这种对他的展示，他可以保卫他自己， 抵制那种相对不熟悉的体系的强迫
想象的空间。
其次，决策 黑箱”使公众有理由 “ 怀疑政府部门制造 “ 责任大锅饭”。公开公共政策制定的 程序实际上也是一种公开决策者责任的程序。每一位参与决策的人，无论对政策方案持赞成还是
万方数据
反对意见，都应当记录在案，以做到有案可查。 “ 决策是考核决策者的硬件，也是监督决策者的
证据” ７ 决策的 。［ ｌ 当 过程陷 “ 箱” 公众无从知晓决策者 入 黑 ， 们各持何种意见， 决策责任就无从
每 特 的 例 都 产 公 的 果 。］主 度 的 序 义 调 是 数Ｙ少 人 一 定案 中会 生正结 ，［ 制 下程 正 强 的 多 比数 更 ４ 民
力，“ 判断 具 定 度的 确 性的 这 结 往 不 程 试图 产 那 ．５ 但 是 有一 程 不 定 ， 样， 果 往 是 序 要 生的 样” ［ ］
相互分离的。”３ ［ ］ 程序正 义和实 质正义共同 成公共政策制 价值基础， 构 定的 单独强调某一方面都
可能造成价值判断和实践的偏差。 公共政策的制定中，实质正义并非必然是程序正义的结果。比如政策制定者能够主动进行广 泛的调查，并能听取各方的政策诉求，输出的公共政策也能体现 “ 公共利益的权威性分配”这一 实质，但由于自 上而下的政策制定模式中政策程序对公众是封闭的，公众缺乏表达利益要求的渠 道，公共政策即使实现了实质正义，也只能是政府精英的价值观念转化，在程序上是有缺陷的。 同样，程序正义有时也会背离实质正义， “ 即使在最严格地遵循规则的情况下，也不可能保证在 有决定的资格， 但由于人本身的局限，一定数量聚合的人群并不能确保意志的合法性与正义性， 即多数人也不一定总是对的。卢梭在 《 社会契约论》中说： “ 公意和众意之间经常有着很大的差 别。公意总是着眼于公共利益，而众意则着眼于私利，它只是个体意志的总和．”多数人的意志 只是众意而非公意，其局限是显而易见的。有时，政策制定者为了使政策能够得到大多数人的认 同，也很有可能会或多或少地存在某些迎合的心理，这就势必会对政策的制定与实施产生不利的 影响，使程序正义在实际上出 现变异。同时，程序的遵循也要求人们对参与对象具有准确的判断
【 要】 于 公 利 的 威 分 宗旨 公 政 的 定 言 程 正 具 更 出 价 而 力 对 以 共 益 权 性 配为 的 共 策 制 而 ， 序 义 有 突 的 值． 权 的 摘
隐蔽运行使决策程序陷入公众无从知晓的 “ 黑箱开。大众媒介参与公共政策转化阶段的核心任务就在于打开决策 “ 黑 箱”，让决策全过程置于公众的 监督之下．
【 众 介； 共 转 决 “ 箱” 关键词】大 媒 公 政策 化； 策 黑 Ｉ 中图分类号］ ０ ２ ［ ２ ． 文献标识码】 Ｇ６ Ａ
根据戴维， 伊斯顿的政治系统理论，公共政策过程可分为政策输入、转化和输入三个阶段。 公共政策的转化是指政策问 题进入政策议程之后产生具体政策的过程，亦即公众利益诉求转化为 公共政策的过程，简言之，就是指公共政策的制定过程。这一过程包括公共政策的规划、决策的