新形势下高校基建会计纳入事业单位会计浅析
试论高校事业会计和基建会计的改革
数值 ； 市场价值 ， 站在市场角度 ， 评价企业创造价值 的能 力和企业面临的风险因素， 向、 纵 横向比较企业市场数 据 ， 分析企业市场环境 ， 理性 综合得 出企业市场价值。 （） ２企业账 面价值、 评估价值和企业市场价值使 用范围的差异。企业账面价值 ， 工商 、 税务 、 供应方、 股东、 消费对象等 了解 ， 核实情况需要 ； 企业评估价 值， 单项或整体资产交易、 租赁 、 合作经营等需求 ， 着 重某单项资产或某组合性资产 ； 企业市场价值 ， 重组 、 购并、 上市等需求 。 （） ３价值波动。 企业账面价值 ， 已发生事实产生的 数据 ， 其价值是静态 的； 企业评估价值 ， 根据评估 目 的， 采用一种或多种方法评估 ， 出的评估价值与企 得
试论 高校 事业会
郭任喜
近年来 ， 随着经济不断发展 ， 使得高校事业会计 与基建会计相分离的会计核算模式的弊端 日益显现 。 为适应财政体制改革 的需要 ，提高高校财务管理水 平， 高校事业会计与基建会计分离的会计核算与监督 模式 亟待改革 。 高校事业会计和基建会计分离核算存在的问题 长期 以来 ， 受我国基本建设投资体制和国家财政 预算编制的需要 ， 作为高校经济活动一部分的基建财 务与高校事业财务分开核算 ， 在现行体制下高校属于 事业单位 ， 因此高校事业会计执行根据《 事业单位会 计准则》 制定的《 高等学校会计制度》 基建会计 执行 ； 的是 《 国有建设单位会计制度》 。高校事业会计和基 建会计两者在核算的体系与方法上不同， 因而 自 成体 系， 导致 学校基 建会计 的核算 一直 独立 于校级 财务 核 算体系之外 ， 造成高校会计有两个会计主体、 两套账 、 两套会计报表的现象。 （ 会计主体不完整 。 前高校这一完整的会计 一） 目 主体被人为地划分为事业单位会计和基本建设会计 两个会计 核算 主体 ， 这种做 法是计 划经 济时期 实行 的 企事业单位业务会计主体与基本建设会计分开核算 的延续 ， 是国家预算在高校会计 的延伸 ， 这就造成事 业财 务不反 映财政 对学 校 的基 建投入 ， 只按 有关 部 门
浅析我国高校基建财务管理存在的问题及其对策研究
务人 员应 重点关注项 目的合 法性 ，掌握 项 目决策程序 中的各个批 准文件 ，将 最 后确认 的基 建投 资计划作 为基 建财务筹 资、 使 用资金 、 会计核算 的依据 。在 会计 核算过程 中要 坚决维护项 目概 算的严肃 性， 将基本 建设 工程 项 目细化 ， 具体成本 责任到人 ， 严格控制超概算的支 出。对于 施 工过程 中由于种种原 因造成 的超概算 情 况和 未列入预 算的特殊情 况 ，实行严
策。 题
字
少，因此 高校 的基 建财务人 员力量相对 薄弱 。在 处理基本 建设业务报销 时只是 照章 办事 ，只能处理 简单的会计核 算工 作， 往往存在思路 不清 ， 会计核 算不规范 等 问题。如 不能区分 可以列支的项 目， 会 计科 目使 用不规 范 ，未按单项 工程设立 账户 ， 往来账款 未能及 时清理 ， 暂付 款支
● 高校 园地
《 经济师｝ ２ ０ １ ３ 年第 ２ 期
浅 析 我国 高 校 基 建 财 务 管 理 存 在Hale Waihona Puke 问 题 及 其 对 策 研 ’ 究
●赵
摘 要 ：在现行 事业单位会 计核算 体 系中，基本 建设会 计与事业单位会 计 相 分 离，各 高校 采用将基本建设会 计作 为单 独 的会 计 主 体进 行 核 算 的 处理 方 法 ，在 实际中降低 了上级 管理部 门和 高 校 财务 部 门对基 建财务 的监督 作 用 ， 导 致 工程成本 不能得 到有效控制 、基建项 目超预 算等 问题 。因此 ， 文章主要讨论 高 校 基 建 财 务 管理 存在 的主 要 问题 及 对
财务的一个分 支，在 高校 财务体 系中并 不 处 于 重 要 地 位 ，很 多高 校 领 导 也 未认 识到基建财务人 员参 与学校资金 管理 的 重要 性。首先 ， 基 建财务人 员对建设项 目 的相关决策事项参 与率不 高，只充 当了 “ 出纳 ” 的 角 色， 更 谈 不上 监 督 权 。 其 次 ， 基建工程各职 能部 门权柄一方 ，工作 中 不能相互监督 ， 相互制 约， 出现 成 本 无 控 制， 收 益无人抓 ， 质量不达标 ， 经常返修 ， 经常腐败的现 象。很 多高校的基 建财务 制 度 不 健 全 。 工程 款 的 审 批 和 复 核 流 程
基本建设会计制度与行政事业单位会计制度并轨的可行性分析
银 行 开 户 的 财 政 基 建 专 户 存 取 ， 由 当 地 财 政 部 门 监 督 建 设 、 业 经 费 和 行 政 经 费 的 会 计 核 算 搞 两 套 账 ， 制 事 编 使 用 。 单 位 应 按 《国 有 单 位 基 建 会 计一 度 》的 要 求 ， 两 套 会 计 报 表 ， 预 算 管 理 口 径 不 符 ， 能 完 整 地 反 映 制 把 与 不
严 从 学 费 中 提 取 不 低 于 ３ ％的 资 金 ， 于大 学 生 的 奖 、 、 怕 有 违 政 策 制 定 的 初 衷 。 事 实 上 ， 格 的 成 本 核 算 是 与 ０ 用 贷 补 、 、 。 这 是 国 家 高 等 教 育 财 政 政 策 的一 个 重 要 组 当 前 物 价 水 平 和 公 众 支 付 能 力 紧 密 相 联 系 的切 实 有 效 助 减
这 部 分 资 金 纳 入 基 建 财 务 管 理 ， 立 慕 建 账 簿 ． 独 核 预算 执 行 和 资 金 使 用 情 况 。另 外 ， 算 单 位 的基 本 建设 建 单 预 算 反 映 。 因 为 单 位 的 日常 核 算 执 行 的 是 预 算 会 计 制 度 ， 拨 款 和 自 筹 基 建 款 如 果 分 别 核 算 ，也 不 利 于 资 金 的 统
项 基 建 ，且 大 多 采 用 发 包 的 形 式 。无 论 哪 种 形 式 和 情 会 计 制 度 的 改 革 ，过 渡 时 期 的 色 彩 很 浓 。尤 其 是 近 年 况 ， 据 国 家 有 关 法 规 制 度 ， 位 的 基 建 项 目 都 必 须 列 来 ， 着 财 政 预 算 管 理 体 制 的改 革 ， 行 部 门 预 算 后 ， 根 单 随 实 入 国 家 计 划 ， 同 ｎ＂ 要 把 用 于 基 建 的 资 金 转 存 在 建 设 预 算 单 位 的 所 有 收 支 已 统 一 纳 入 综 合 预 算 编 制 。 基 本 － ，还 ｊ
高校基建会计与事业会计合并核算的研究
一
、
前 言
从 目前 来 看 ，我 国 高 校 会 计 核 算 中 的事 业 会 计 与 基建 会 计 长 期 分 离， 造成两种会计报表 、 两套账务体系 、 两个会计主体。 但 是 随 着 预 算 管 理 体 制 和 财 政 管 理 体 制 改 革 的 深 人 ，高 校 基 建 会 计 与 事业 会 计 收 支 情 况 分 开核 算 、 单独建 账， 已经 完 全 不 利 于 大 支 出 、 大 收 入 的 管 理 要 求 和 国 库 集 中 支 付 制 度 改 革 ，也 不 符 合 高 校 财 务 管 理 体 制 改革 和 综 合 预 算
教 学 资 料 完 美 结合 起 来 ，将 这 两 部 分 的 费 用 纳 入 到 同一 个 会 计 主体 中 进行 会 计核 算 ， 从 而在 一 份财 务 报 表 中 全 面 、 系 统 反 应 高 校 的全 部 经 济
革 的 需要 。所 以 ， 很 有 必 要 将 高校 基 建 会 计 与事 业会 计 进 行 合 并 核 算 ， 具 有 重 要 现 实意 义 。本 文 从 高 校 基 建 会 计 和 事 业会 计 合 并 核 算 的 问题 说起 。 就 高校 基 建 会 计 与 事 业 会 计 合 并 核 算 的措 施 进 行 了深 入 的 探 讨 ， 、 基 建 会 计 。高 校 教 育 事 业 费 属 于 事 业 会 计 主体 ， 高 校 基 本 建 设 项 目属 于基 建 会 计 主 体 ， 两 个 主 体 都有 各 自 的局 限 性 ， 都不能 多角度 、 全 方 位 反 应 高 校 的经 济 活 动 现 状 。根 据 《 事业单位会计 准则》 的 有 关 规
由于 高 校 是 分 开 核 算 基 建 会 计 与 事 业 会 计 ，也 就 被 人 为 地 分 为 事
基建会计与事业单位会计并轨核算的构建分析
单 位 会 计 相 分 离 的 经 济 关 系 已 经 无 法 适 基 建 会 计 与 事 业 单 位 会 计 并 轨 核 算 的 必 的 经 济 背 景 之 下 ．只 要 是 适 应 经 济 发 展 ．
应 我 国 目前 的 经 济 状 况 ． 阻 碍 着 我 国 经 济 要 性 与 合 理 性
现 之 时 已 经 形成 事 实 ． 对 资 金 造 成 了 重大 因 此 基 建 会 计 与 事 业 单 位 会 计 并 轨 核 算
力措施。
ｆ 四） 当前 经 济 结 构 的要 求
经 济 的发 展 与 改 革 的 趋 势 ． 因 此基 建 会 计 与 事 业 单位 会 计 并轨 核 算 是 大 势 所 趋 轨核 算 ： 供 了 可乘 之 机 ． 他 们就 会 利 用这 个漏 洞 对 资金 进 行 套 取 、 转 移 或 者挪 用 。 相 关 部 门很 难 发 现 。 或 者 发
改变． 基 建 会 计 与 事 业 单 位 会 计 存在 的 矛
盾 已经严 重 影 响 了经 济 的 发展 ． 不 能 适 应
单 位 会 计 一 直处 于分 离状 态 ． 一 些 自 筹基 了 ． 也是 不符现实逻辑 的 ， 而 且还 会 造 成
２ ０ １ ３年 ．我 国经 济 进 入 了 重 要 的转
建 资金 部 分 不在 基 建 会计 账 户 中体 现 ． 造 基 建 项 目资 产 与 实 际 价 值 量 严 重 不 符 ． 这 型 阶 段 ． 进 行经济改 革势在 必行 ． 率 先 在
强 我 国 的经 济发 展驱 动 力 ． 我们 必 须 逐 步 核 算 有 利 于 防 止 国有 资 产 流 失 和 防 范 债 基 建 会 计 与 事 业 单 位 会 计 并 轨 核
论基于新会计制度事业单位基建会计改革
论基于新会计制度的事业单位基建会计改革中图分类号：f230 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）06-000-02摘要 2012年12月财政部颁布了新修订的《事业单位会计制度》，增加了对在建工程的会计核算，初步实现了基建会计与事业会计的衔接，但由于未将基建会计完全纳入事业会计，仍存在一系列的问题和麻烦。
本文对基建会计并入事业会计的必要性与可行性进行了分析，并对两账合并及基建会计制度改革提出了改进建议。
关键词事业单位基建会计事业会计合并基建会计通常指国有建设单位会计，是以货币为主要计量单位，采用专门的方法，对基本建设项目的经济活动进行核算和监督的一种专业会计。
近年来，随着我国行政体制改革、事业单位分类改革、财政管理体制改革等一系列重大制度改革的不断深入，事业单位会计环境发生了深刻的变化。
为此，财政部颁布了新的《事业单位会计制度》（下称“新《会计制度》”），增加了对在建工程的会计核算，初步实现了基建会计与事业会计的衔接。
但新《会计制度》并未将基建账并入事业单位的事业账中，仍要求对基本建设投资单独建账、单独核算。
笔者认为，这种模式仍然存在一系列的问题和麻烦。
随着事业单位相关各项制度的推进、完善，将基建会计完全纳入事业会计中是必然的，也是必须的。
一、新《会计制度》在基建会计核算方面的变化2012年12月19日，新的《事业单位会计制度》（财会[2012]22号）发布，并自2013年1月1日起全面施行。
与原制度相比较，新《会计制度》在基本建设核算方面最大的变化是明确规定了基建数据定期并入事业账。
原制度下，未办理竣工决算的基建项目相关的资产、负债及收支都只在基建账中反映，使得这些基建财务数据无法及时在事业账中核算，造成事业账严重账实不符。
新制度引入了”在建工程”科目，要求对基建投资在按基建会计的规定单独建账、单独核算的同时，将基建账相关数据定期并入单位会计“大账”。
这一规定使事业会计与基建会计衔接起来，在尽量维持原事业单位核算基础和基本会计模式不变的前提下，增强了事业单位会计信息的完整性，缓解了“两套账”带来的事业账期末账实严重不符等问题，对未来基建会计纳入事业会计进行了有益的探索和尝试。
高校基建财务与事业财务合并核算论文
探讨高校基建财务与事业财务合并核算中图分类号：f275 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）11-000-02摘要随着社会不断改革和发展，人们的生活水平质量越来越高，高校也提升了收费标准，高校的基建财务成为国有资金的一部分，传统高校的基建财务以及事业财务是分开来进行核算的，因此在分开进行核算中出现了很多的问题，而且严重影响到高校的财务管理与控制以及国家的财务控制，因此为了保障财务核算的科学、有效，必须要采取必要的措施对事业财务以及高校的基建财务进行合并核算，本文主要讲述了事业财务以及高校基建财务分开进行核算的主要问题；事业财务与以及高校基建财务分开进行核算的主要问题原因；事业财务与以及高校基建财务合并进行核算的必要性；事业财务以及高校基建财务合并核算的建议和方法。
关键词高校基建财务事业财务分开核算合并核算策略事业财务以及高校基建财务分开核算不利于国有资产的财务会计控制和管理，不利于国有资产的财务会计的核算，高校的财务会计控制和管理对国有资产的影响很大，高校的基建财务可以反映国有资产财务会计控制和管理是否规范，事业财务以及高校基建财务合并进行核算能够有效提高高校财务会计的控制和管理水平，能够更加全面、细致地反映高校的财务会计核算的情况，还有利于高校财务会计核算的真实性、统一性与全面性的实现，实现事业财务以及高校的基建财务的合并核算就能够保障财务会计核算的科学、有效与准确，还能够有效对财务会计的科目以及财务的预算与决算的报表进行合并，从而实现财务控制和管理的最大化，实现高效经济利益的最大化目标。
一、事业财务以及高校基建财务分开进行核算的主要问题（一）一所高校两种财务会计报表，是高校财务会计的真实写照，一所高校的内部有两个财务会计的主体，一个是对基本的建设投资进行全面核算，另外一种是对教学的科研经费进行核算，现在事业单位的财务会计中明确规定，事业单位的相关基本的建设投资的财务会计的核算，要严格按照相关的会计规定执行，不能够执行这个制度。
高校基建会计与事业会计合并研究
高校的基本建设活动是高校经济活动的一部分,但是基本建设会计却是作为一个独立于高校事业会计之外的会计主体进行核算、反映的,并根据国家的要求独立地报送会计报表。
随着我国市场经济的深入,高校作为人力资源培养的主要摇篮,高校原有的基础设施已经不能满足扩大招生的需要,这导致近年来高校基建项目大幅增加,高校基建会计原有的核算模式已经不能适应高校发展的需要,高校基建会计改革迫在眉睫。
一、高校基建会计单独核算存在的问题1.高校事业会计与基建会计分离导致高校会计主体不完整会计作为一门科学,是建立在4个会计假设基础上的,其中会计主体假设是确定会计核算与监督范围的基础。
事业单位会计准则明确指出:会计核算应当以事业单位自身发生的各项经济业务活动为反映和监督的对象,作为会计主体的经济活动不仅包括教学科研、后勤服务等经济活动,同时也应包括为教学科研活动的正常进行而开展的基本建设活动[1]。
目前高校这一完整的会计主体被人为地划分为事业单位会计和基本建设会计两个会计主体,这种做法是计划经济时期实行的企事业单位业务会计主体与基本建设会计分开核算的延续,是国家预算在高校会计的延伸。
我国从20世纪90年代就开始进行企业会计制度改革,将企业的财务会计与基建会计合二为一,并取得了很好的成效。
因此,在高校会计核算中也可以将现有的会计核算体系进行适当的改革以实现高校事业会计与基建会计的合并,这样才能够使高校成为一个完整的会计主体。
2.高校事业会计与基建会计分离造成会计信息不能满足使用者的需要高校会计作为反映和监督高校整个经济活动的工具,最重要的是向信息使用者及时提供真实、完整、有效的财务信息。
随着高校事业的发展,办学形式呈现多样化趋势,筹资渠道也由过去的以国家财政拨款单一渠道发展为财政拨款、学校自筹、银行贷款、社会捐赠、联合办学注入资金等多种渠道。
这些会计信息的使用者对高校的财务报告提出了更高的要求[2]。
目前,高校存在两个核算主体、两套账、两套财务报告。
高校基建会计与事业会计合并
高校基建会计与事业会计合并初探中图分类号:f235 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2010)06-127-02摘要随着国家财政对高校拨款体制的变化,目前高校基本建设投资会计核算游离于高校的事业会计体系之外的做法难以适应高校的发展。
本文分析了这种核算模式的弊端,提出了事业会计与基建会计合并的设想,进行了科目设置和账务处理的探讨,以期推动高校基建会计改革。
关键词高校基建会计事业会计合并现行《高等学校会计制度》第二条明确规定:高等学校基本建设投资会计核算按照国家有关规定办理,不适用《高等学校会计制度》。
计划经济时期事业单位经费全部来源于国家财政拨款高等学校基本建设投资会计核算执行财政部1995年修订的(86)财会字《国有建设单位会计制度》。
从 1999年开始为了满足长期以来人们对高等教育的强烈需求,国家实施高校扩招策。
高校原有的基础设施已经不能满足扩大招生的需要,这导致近年来高校基建项目大幅增加,财政拨款已不能满足基本建设的需要,高校基本建设资金来源已多元化,高校基建会计原有的核算模式也已不能适应高校发展的需要,基建会计改革迫在眉睫。
一、高校基建会计单独核算存在的问题1.不符合会计主体基本假设。
会计主体核算的范围是事业单自身的各项经济活动,学校基建项目学校的一项重要的支出项目之一,从财务的角度来说,理应包括在学校这会计主体范围之内,是学校核算中不分割的一部分。
而现行的事业单位会计制度把高等学校一个会计主体人为地划分为两个会计主体,高教育事业费是一个会计主体,基本建会计核算是一个会计主体。
两个会计主体都各自核算自身发生的经济事项,反映的都只是高校经济活动的一个方面,而整个高校资产两个会计主体都没有办法在各自的财务体系中全面、完整、系统地反映出来。
《事业单位会计准则》第四条:“会计核算应当以事业单位自身发生的各项经济业务为对象,记录和反映事业单位自身的各项经济活动”,作为事业单位会计组成部分的高校会计也应以其自身发生的各项经济业务活动为核算和监督的对象,不仅包括教学科研、学生管理、后勤服务等经济活动,也应包括为教学科研活动的正常进行而开展的基本建设活动。
高校事业单位会计与基建会计一体化初探
和使用核算遵循 《 国有建设建设会计》 这样造成 了高等学校作为 ，
一
个经济主体 ， 使用两套会计 准则 、 两种会计科 目 、 两套财务核算
账套 、 两种会计报表的情况。 两个会计 主体分别核算 自身发生的经 济业务 ， 反映的都只是高等学校经济活动的一个侧面 ， 而整个高校
资两个 不同的核算体 系的拨 款只能在 同一个零余额 账户进行 管 理 ， 为增加了财政 和银行有关账户核算的难度 。 人 政府 收支分类将
事业单位 经费和基建拨款划归到相应 的支出功能分类科 目进行核
算， 也增加 了财政性资金和银行账户核算的难度 。
（ ） 二 提供参 考资料 １９ 年财政 部发布 了《 ９８ 企业基建业务有
非营利会计 ｌ ＯＮ Ｒ Ｉ Ｃ ＯＵ ＴＮＧ Ｎ Ｐ ＯＦ Ａ Ｃ Ｎ Ｉ Ｔ
高校事业单位会计与基建会计一体化初探
山 东体 育学院 于建静
一
、
高 校 事 业单 位 会 计 与基 建 会 计 分 离核 算
不做 固定资产增加处理的。 在实际工作 中， 基建项 目建成使用和资
产登记之问往往是不一致的。在有些固定资产管理不严 的高校， 基
关会计处理办法》标 志着企业会计与基建会计的融合问题已基本 ， 解决。 在企业会计 中， 基本建设 工程项 目款项的支付 通过“ 工程物 资” “ 、在建工程 ”“ 、应付工程款” “ 、预付工程款”等科 目进行核算 ，
和监督高校整个经济活动的工具， 其主要 目的是向信息使用者及时 地提供全面、 完整 、 系统的财务信息。 随着高校事业单位的发展 ， 办学
债和净资产的增减变动的核算遵循 《 高等学校会计制度》 而有关 ，
高校基建会计与事业会计并账核算探讨
记本科 目； 归还长期借款本息时， 借记本科 目， 贷记“ 银行存款” 增 。
设一 级 科 目“ 付 账 款 ” 下设 “ 建 二 程 款 ” “基建 备料 款 ” 基 应 ， 基 ［ ： 、 和“
额， 贷记“ 银行存款 ” “ 、应付账 款” “ 、零余 额账户用款额度 ” “ 、基建
拨款” 等科 目； 基建： 程完＿ 交付使用 时 ， 【 ： ［ 按建筑 程成本和应分 摊 的待摊投资 ， 借记“ 固定 资产” 目， 记本科 目。 科 贷 增没一级科 目
“ 预付账款 ” ，核算 向施工企业预付 的］ 程价款 、备料款 和设备价 二 款。 按合 同规定 向施 工企业预付工 程进 度款时 ， 按预付 的金额 ， 借 记“ 预付账款” 目， “ 科 贷记 银行存款” “ 、零余额账 户用款额度” “ 、基
、
事 业 会 计 与 基 建 会计 并账 核 算 的可 行 性 与 思 路
（ 事业会计和基建会计并账核算 的可行性 财政管理体制 一） 改革提供了基建会计和事业会 计合并 的政策平 台。一是事业单位 收支实行“ 收入 、 大 大支出” 的管理 ， 部门预算 、 部门决算分别 为预 算单位所有资金的入 口和出 口， 罔库集中支付已逐步推广 ， 基建工 程款可通过 国库直接或授 权支付 ，新政府收 支分类在支出经济分 类科 目中新增 了“ 本建设支 Ⅲ” “ 基 、其他资本性支出” 等科 日， 为两 项制度 的整合打下了坚实 的基础 。 二是《 高等学校会计制度》 征求 （ 意见稿 ） 的出台提供 了基建会计和事业会计合并 的制度平台。 三是 企业会计和基建会计 的成 功整合提供了 町借鉴的经验。财政部发
浅析新形势下高校基建财务管理存在的问题及对策
全
一
些 高 校在 基 建 项 目的建 设 过 程 中 ， 会 人 员 财
二 、 形 势 下 基 建 财 务 管 理存 在 的 问题 新
（ ） 校基建 财务 管理 制度 不健 全 一 高
对项 目： 具体建 设 内容 和 概 算 构成 并 不 了解 ， 建合 基
同签 订时 ，由 于 经 办 人 对 基 建 财 务 监 督 、 同 签 订 合 要 求认识 不够 ， 往 导致合 同 内容 不全 面 ， 往 条款 之 间
不严谨 ， 建财会 人 员 往 往 只局 限 于算 账 、 账 ， 基 报 对 工程建设 进 度 、 程 质量 及合 同执 行情 况不 了解 ， 工 不 能 切实起 到监 督 、 管理 和 控制 作用 ， 不利 于建设 成本 的核算 制 以及 投 资效 益 的评价 。部 分高校 财务 与控
部分高 校还进 行 异 地建 设 新 校 区 ， 设 周 期 长 达数 建 年 。基 本建设 已成 为 高校 一 项 重 要 投 资 工作 ， 就 这
要求我 们进 一步 加 强 基 建财 务 的监 督 工 作 ， 高基 提
基 本 建设 项 目从 开 始立 项 到报 批 ， 建设 单 位要 提 出项 目申请 ， 行 可行 性研 究 、 发 改委 审批与立 进 报
基本 建设 的投 资渠 道 逐 渐 趋 于 多 元化 ， 建 资金 已 基 由原来 的国家财 政 拨 款 逐 步 发 展 为 国家 拨 款 、 方 地 政 府拨 款 、 社会 捐 赠 、 学校 自筹 、 银行 贷款 、 社会 融资
需要 ， 大力 开发建 设 新 校 区 ， 建 投 资逐 步 加 大 ， 基 经 济活动 日益 频繁 ， 业 单 位 的 基 建财 务 管 理 问题 也 事
基建会计与行政事业单位会计合并的探讨
与建设单位资金来源 、 投资效益 、 资金宏观管理等环节发挥着极其重要 的作用。 但是 ， 不 容 忽 视 的是 ， 随着 国家 市 场 经 济 的 发展 ， 公 共 财 政 体 系
渐 趋 完 善 ，基 建 领 域 中独 立 式 的 会 计 模 式 已 经 难 以 满 足 现 代 社 会 及 基
工程进度中未付 款项 ； 于收入类会计项 目中增设“ 基本建设拨款” 科 目；
于 支 出类 项 目中增 设 “ 基本建设支出” 科 目： 于 净 资 产 类 项 目中 增 设 “ 工 程基金 ” 科 目， 并 于 每 一 项 科 目后 构 建 相 应 的 阶段 结 算 系 统 与 流 程 ， 以 系 统 记 录 与 统 计 资 金 的利 用 、 运转情况。 四 、结 束 语
的重 要 途径
近年来 ， 国 家公 共 财 政 体 制 不 断 完善 ， 其 中 的 部 门预 算 机 制 、 国 库
本文着重分析 了基建会计与行政事业单位会计合并的必要 性、存在的
问题 ， 并 对合 并 工作 的 开 展 探 讨 了几 点 建议 。 关键 词： 基 建会 计 行 政 事 业单 位 会 计 合 并 我 国建 设 单 位 一 直 沿 用 一 种 独 立 于 企 业 审 计 、事 业 单 位 预 算 会 计 的 会 计 审计 制 度 与系 统 。 该 系 统 能 够单 独 反 映 建 设 单 位 资 金 运 行 情 况 ，
“
一
家单位 ， 两个核算 主体 ” 局面的形成便是对 基建会计与行政事
业 单 位 会 计 分 立 运 转 弊 端 的形 象 描 述 。其 中两 大 核 算 主 体 分 别 是 指 行
体 化 的 管 理 系统 与 制 度 。
浅谈高校基建会计核算
【 昊 霏 ： １ ］ 高校 基 建 会 计 面 临 的 问题 及 思 考 Ｕ． 融 经 济 ，００ ］ 金 ２ １
（ ４） ２ ．
［ｊ王 熠 ： ２ 高校 基 建会 计 与 事 业 会 计 合 并 核 算 的 思 考 Ｕ． 江理 ］ 浙
制一方面能 够保 证材 料的使用 ， 而另一方 面也能够在定额 费用
【 ５ ］胡 玲 玲 ： 议 高校 全 过 程 跟 踪 审 计 参 与基 建 工 程 管理 商 浅
业会 计 ， ０ ０（ ０ ． ２ １ １）
程开始到工程结束验收 的全过程 的监督管理 ， 才能更好地完成 高校财务对基 建会计工作的监督管理 。
三、 结语
在高校 建设 中，基 建工作 是一项投 资 巨大 且见效慢 的工
作， 因此 ， 对其进行准确的核算能 够为其提供更为有效 、 合理和
真实的信 息 ，能够有 效降低工 程造价 并且防止 资金 的无端流 失， 最终有利于学 校的可持续健康发展 。
会 计 核 算 工 作进 行 探 讨 。
《 基本建设财务管理规定》对相关 的高校基建会计工作进行 审
核监督 ， 但是 ， 这个规 定实际 上并没有具体 地对高 校基建 工作
内容进行涉 及 ， 定并不明确 ， 其规 比较笼统 。 些高校人 员在做 有
基建财务情况审核表的过程 中采用 直接 套用法 ， 是由于其规 但 定 本身缺乏一定 的专业性 ，而使核算 方法也存 在着 巨大的 差
算手续不齐全等等 ， 导致基建会计核 算混乱 。
二 、 化 高 校 基 建 会 计 核 算 制 度 的 对 策 优
务培训 。高校基 建会计 人员也应该通过不断学 习 ， 完善 自己的 知识 结构 ， 不断更新 自己的专业 知识 ， 不断 提高 自身的业务 管
新事业单位会计制度基建规定并账
新事业单位会计制度基建规定并账新事业单位会计制度基建规定并账新事业单位会计制度基建规定并账为了规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，促进公益事业健康发展，《事业单位会计制度》(简称新《制度》)下事业单位的基本建设投资除应当按照2002年印发的《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)和财政部《国有建设单位会计制度》(财会字[1995]45号)单独核算基本建设投资的同时，将基建账相关数据至少按月并入事业单位会计“大账”。
这一新变化能够提高事业单位会计信息的完整性、真实性，提供更多对决策有用的会计信息，也解决了长期以来事业单位基建项目完工前账面资产严重不实的问题。
一、新《制度》下事业单位基建并账实例分析根据财政部关于印发《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》(财会[2013]2号)规定的账务处理如下：将2012年12月31日原基建账中相关科目余额并入新账时：按照基建账中“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“预付工程款”等科目余额，借记新账中“在建工程基建工程”科目;按照基建账中“交付使用资产”等科目余额，借记新账中“固定资产”等科目;按照基建账中“基建投资借款”科目余额，贷记新账中“长期借款”科目;按照基建账中“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“预付工程款”、“交付使用资产”等科目余额，贷记新账中“非流动资产基金”科目的相关明细科目;按照基建账中“基建拨款”科目余额中归属于财政补助结转的部分，贷记新账中“财政补助结转”科目;按照基建账中其他科目余额，分析调整新账中相应科目;按照上述借贷方差额，贷记或借记新账中“事业基金”科目。
例1：某高校于2012年6月开工新建一个分校区，2013年1月1日基建会计账套中的科目余额表数据见右表。
2012年12月31日基建投资拨款来源于高校事业收入(学费、住宿费等)。
某高校2013年1月1日年初的会计分录如下：借：在建工程基建工程建筑安装工程投资 1 200 000在建工程基建工程待摊投资51 700 000在建工程基建工程预付工程款54 000 000贷：非流动资产基金在建工程106 900 000借：银行存款 3 000 000其他应收款 1 100 000事业基金 106 900 000贷：长期借款 42 000 000非财政补助结转 45 000 000其他应付款 24 000 000通过以上分录并入，可以看出基建会计账套数据并入事业单位会计账套后存在以下问题：①资产负债表中有些数据不真实。
基建核算纳入高校会计核算的探讨
“ 建 投 资” 算 纳入 高校 会 计 核算 。这 基 核
种 新规 定 的重 要 意义 在于 ： 一 ， 分 表 第 充 达 出高 校 会 计 制度 执 行 力 的统 一 性 、 真
管 理 ，分 级 核 算 ”的 财 政 体 制 要 求 。
核 算纳 入 高校 会 计 核 算 的 重 要 依 据 ， 这
分 离 的 巨 大风 险 ， 至 出现 盲 目投 资 的 甚
经济 运 行状 况 的 综合 评价 ，使 高校 会计 核 算 制 度 做 到 “ 法 可 依 ， 法必 依 。 有 有 违 法 必 究 ， 法 必严 ”促 进 高校 会 计 、 务 执 ， 财 活 动稳 定 健康 有 序地 发展 ； 三 ， 服 了 第 克
（ ） 国财 政体 制 依据 ： 行 “ 一 一 我 实 统 管 理 ， 级 核 算 ” 规范 国库 财 政 支 付 与 分 ，
高校 会计 核算 活动 我 国高 校 财 政 管 理 体 制 实 行 “ 一 统
亿元 到 ２０ ０亿 元 。 这 笔 惊 人 的 举 债 ， ０ 反 映 出 基 建 核 算 与 高 校 会 计 核 算 之 间
高校 会 计核 算 不 统一 性 的 问题 ，纠 正 了
管理 ， 级 核 算 ” 分 的原 则 。 这 条 原 则 ， 同 样 也是 适 合 于 高 校 内 部 的 核 算 的 。 持 坚 这 条 原 则 的意 思 是 ： 一 ， 现 了我 国 第 体 财 政 体 制 执 行 力 的 统 一 性 ： 二 ， 国 第 在 家 财 政 统 一 领 导 下 高 校 会 计 核 算 的 分
和 发展 的需 要 ，也 不能 全 面地 反 映 高校
反 映 高等 学校 某 一特 定 日期 的财 务 状 况 和 某 一会 计期 间的收 入 费用 及 预算 执 行 结 果等 会 计信 息 的文 件 ，包 括 资产 负 债 表 、 入 费 用表 、 算 收 支表 、 建 投 资 收 预 基
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２ ０ １ ４ 年１ 月１ 日起开 始 实施 ，新制 度 中 会计 账虽 然有 了 基建 会计信 息 ，但 仍 位 会计 所有 发生 的业 务 ，包 括基 建 会 明确 了高 等学 校的 基本 建设投 资应 当 然不 能完 全 反映 基建项 目经 济 活动 发 计 业 务的 来龙去 咏 ，通过 事 业单 位 会
基 建专 用账户 。这 样基 建 资金和 其 他 套 ，发生 基 建资 金收 付时 ，两 套账 的 程 支 出” 的核算 内容 ，在 制度 设计 上
财政 拨 款资 金一样 都在 零 余额账 户 核 核算 同时 进 行 ，一套账 用 原件 ，一 套 对 企业 基 本建 设 会计业 务处理 做 出了
国 库 集 中 支 付 制 度 实 行 后 ， 基 营 财 务两 者相互 独 立 ，改 为企业 把 基 本建 设项 目的收付 款都 通过 零 余额 账 本 建设 业 务相关 的所 有 资金 核 算和管
【 上 ，由过 去 的基 本 建设 财务 和生 产经 Ｊ 校新开 立 的零 余额 账户取 代 了原 来 的 基建会计 已无单独设置账户 的需要 。ｌ
基建 支 出 ，其 中有 按进 度正 常 支付 的
也就 是说 高校 基建 会计 应单 独建 账和 工程款 ， 也有 预 付的 工程款 ，有 建 筑
账 ”进行 基建 并账 。但 是有 关基 建并 投 资 ，而 月末 的并 账都 将这 些 合并 反 行说明。
三 、新 形势下 高校基建 会计纳
部 门都要 求通 过零 余额 账户 来办 理 ， 高校 进 行基本 建设 需要 支付 资金 时 ，
户进 行 ，高校 的 基建专 户 已经 没有 资 理 活动 归 并到 企业整 体 的财 务管 理 和
会计核 算 中去 。确 立 企业可 以 作 为投
财政 基 建拨款 资 金由财 政授 权 的代理 金来 源 ，也基 本没 有什 么 支 出业 务 ，
政 资 金的 支付 应按 照国库 集 中支
国 政 部令 第８ １ 号—— 基 本 建没财 务 对 一个项 目完整 的 资金运 动过 程 都明 度有关规定执 行。 则予以 公布 ．自２ （ ） １ ６ 年９ 月１ 日起 施 确进 行 了规定 。其中 ，第一章 总 则第
行 新规 则的 出 台进一 步规 范 了基 本
目中 ，并没 有 详细 划分 ，反 映 的信 息
（ 三） 国库集中支付制度改革工 不 具 体 ，无法 了解 到整 个基 建项 目的 路 ，将 高校 的基 建业 务归 并到 高 校会
作的深入 。
全部 信息 。所 以完 全有 必要 将基 建 会 计制 度 中去 。１ ９ ９ ２ 年至１ ９ ９ ３ 年 ，我 国
（ 二） 新 《 高 等 学校 会计 制庄
最新 的 《 高 等学 校会 计制 度 》
Ｌ条 规定 基 本建 设单 位财 务管理 按项 要求基建并账 。
建没 的财 务行为 ．有 利于 加强 基本 建 目单 独核 算 ，将 核算 情况 纳入 单位 账
Ｅ Ｃ ＯＮ Ｏ ＭＩ Ｃ ＆ ＴＲ ＡＤ Ｅ Ｕ ＰＤ ＡＴ Ｅ
银 行通过 零余 额账 户将 款项 直接 支 付 完全 没有 存在 的必 要 。如果 高 校仍 然 资主体 ，而国家 不 再作 为投 资主 体 。
给收 款 人 ，而 并不 将款 项拨 到 高校 的 设置 基建 会 计和事 业 单位 会计 两个 账 通 过在 企业 会计 准 则 中规定 “ 在建 丁
收 付 。高 校基 本建 设取 得的财 政性 拨 映基 本建设项 目的收支全貌 。
行业 的 企业 财 务制度 和 会计 制度 。在
款 都通 过 国库 集 中收付 进行 ，这 样高 基建 专用 账户 ，高 校的 所有 收支 财政
（ 二） 国库集中支付制度要求下 企业 财 务通 则和 财 务制 度设 计的 层面
新 形势下高校基建会 计纳入事业单位会计 浅杏
纪 融’ 韩 晨
一
、
高校基 建会计 面临的新 形 设的 财 务管理 。新 规 则以基 本 建设项 簿和 财 务报 表 。这 样就 明确 了 高｛ ＝ ＝
目为 对象 ，从 资金 筹集 与使 用管 理 、 建会计 的 核算 信息 应该 反映 在高 和
（ 一） 通过企 业的 基 建会 计改 革思
核算 ，并 且按 期与 事业 单位 会计 “ 大 安装 工程投 资 ， 也有设 备投 资 、待 摊 入事业单位 会计 的建议
账 的具 体 账 务处理 ，制 度 中并没 有进 映 在 “ ２ 】 在 建工 程 ”和 “ 事业 支 出” 科 建会计纳入事业单 位会 计核算 。｝
随 着 国库 集中 支付 制度改 革在 全 计纳 入到 高校事 业 单位 会计 账套 中进 制定 颁 布了 《 企 业财 务通 则 》和 《 企 国全 面推 行 ，高校 ｃ 乜 实 行了 国库 集 中 行核 算 ，在高 校事 业单 位 会计账 中 反 业 会计准 则 》 ，同时 又 发布 了十 个 分
势
颁布 。
（ 一） 新 《 基本建设财务规则 》 预 算 管 理 、建 设 成 本 管 理 、收 入 管 业 单位 会计 “ 大账 ”账簿 和 财 务｛ ｛
理 、工程 结算与 决 算管理 ，到资 产交 中 。新 规 则还规 定 基本建 设 来源＝ ｊ
２ Ｏ １ ６ ４ 月２ ６Ｈ ． 中 华 人 民 共 和 付 管理 、绩 效评 价管 理 和监督 管理 ，
按 照国家 有关 规定 单独 建账 、单 独核 生的 原始 面 貌 ，提 供 的信 息并 不全 面 计 的财 务报 表可 以 充分 的反 映经 济事 算 ，同时按 照 本制 度的 规定 至少按 月 完整 。例 如 ，本 月发生 了 多个 工程 的 项 ，有利于强化 监督 。 并入 “ 在 建工程 ”等相 关科 目反映 。