香港游客在菲律宾首都遇难
张昕之. 媒体丶挟持者丶政府 ─ 「8.23」菲律宾人质事件反思. 传媒透视, 2009年9月号
媒体丶挟持者丶政府─「8•23」菲律宾人质事件反思张昕之(香港城市大学媒体与传播系博士研究生)香港电台《传媒透视》2009年9月号http:122652.html2010年8月23日上午，一架载有25名乘客的香港康泰旅行社旅游大巴在菲律宾首都马尼拉被一名持枪者挟持。
至夜晚七时左右，局势恶化，车内传出枪声，警方开始强攻。
由於菲律宾警方设备陈旧，行动迟缓，本应在几十秒内完成的突击行动竟持续了将近一个小时。
最终枪手被击毙，事件以惨案收场，八名香港人质遇害，七名人质受伤。
全港都沉浸在悲痛和愤怒中，8月26日，特区政府将此日定为全港哀悼日。
中国政府和香港特区政府强烈谴责凶手，并要求菲律宾政府彻查事件。
事发後，从政府到网民，各种讨论激烈进行。
在诸多议题中，笔者注意到，菲律宾总统阿奎诺乃至部份菲方学者认为，菲律宾当地的媒体对事件的全程直播「激怒」了挟持者，导致他知晓了警方的部署，妨碍救援行动，而成为「帮凶」。
必须指出，暂不论媒体表现，媒体直播绝非是造成此惨剧的主要原因。
任何对媒体的指责，都无法廻避菲律宾政局动荡丶官员贪腐丶管理混乱丶谈判不力丶装备不足丶突围拖沓丶程式欠妥丶外交失误丶推脱责任等一系列最直接的原因。
军事技术乃至菲律宾国家的内政问题，不属於笔者专业范围。
然而，对於「人质危机中传媒的角色和报导的控制」这一议题，似乎随着事件扑朔迷离的内幕而变得更加暧昧不清。
实际上，骑劫人质的事件一经发生，媒体已经不是单纯的事件呈现方，媒体工作者丶事件当事人（包括挟持者与人质）丶政府丶公众之间的关系变得尤其复杂。
笔者以为这其中有三重逻辑—逐一讨论的同时，再来就本次菲律宾事件中的特殊性做一引申。
媒体的xx准则第一重逻辑，从媒体的角度看，对人质事件进行报导，既是专业主义使然，也是媒体市场化的结果。
以香港媒体为例，事件关系同胞身家性命，中断既定节目，进行实况转播实乃责无旁贷。
另一方面，人质事件具冲突性和戏剧性，颇具悬念，对峙各方鲜明，媒体自然会想方设法进行报导。
菲律宾劫持香港游客事件
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菲律宾香港人质劫持的悲剧谁之过
菲律宾香港人质劫持的悲剧谁之过？西西记得，8月23日那天正好是中国的鬼节，也就是在这天晚上，在异国他乡的菲律宾马尼拉，8名香港同胞丧生在曾经是菲律宾高级督察的匪徒枪下。
事件发生后，敬业的媒体全程直播，将这一人间惨剧展现在大众的眼前，惨象我已不忍再回忆。
悲剧发生后，国内外媒体，包括菲律宾媒体，还有社会专家都在谈论这场悲剧的责任问题，有人归罪于凶残的歹徒，有人谩骂无能的警察，有人怪罪于媒体的直播，甚至还有声讨“谎报军情|”的司机。
每个人都言之凿凿，我且不论，但这都说明这本是一场可以避免的悲剧。
事件回顾2010年8月23日上午9时左右，一辆装载25人（包括22名香港乘客）乘客的旅游车在菲律宾马尼拉市中心基里诺大看台附近被菲律宾前警察门多萨劫持。
经过菲当局与之谈判，6名香港游客于中午前获释。
23日晚7时40分左右，菲律宾警方冒险强攻，香港游客中8人死亡，6人受伤。
警方无能惨剧“本可避免”部分媒体和社会专家、观众认为，菲律宾警方的行动完全可以说是低能、愚蠢和迟缓的，这应该是事件最终演化成为大悲剧的重要原因。
屡屡错失营救时机香港前资深港警陈冠雄批评菲律宾警方对挟持事件的处理欠水平，他说，虽然嫌犯的初期没有显现杀意，但执法人员为了预防嫌犯有进一步行动伤害人质，应该趁机会当嫌犯接近车门时，射击嫌犯。
由于嫌犯只有一人，陈冠雄说，在长达12小时的挟持中，菲律宾警方可有充裕时间派出特警人员，走上游览车的车顶，由空中制服嫌犯。
让西西无法理解的是，菲律宾警方通过谈判，促使绑匪放人，却让菲律宾籍的翻译和导游率先逃离，让剩下的人质（全部是香港人）根本无法和绑匪沟通，一直在车头的司机也没有做到任何的与人质、绑匪沟通的工作，更没有协助人质寻求安全的处理，而是一心准备逃脱。
盲目强攻到了香港时间7点20分左右，当司机跑下车之后，迅速逃离，并且谎称所有人质已经都被杀死。
正是在司机的误导之下，菲律宾警察没有进行任何的核实，就盲目开始强攻。
马尼拉事件
血的教训首先对于2010年2月23日，一辆中国香港旅游团大客车当日在菲律宾首都马尼拉被劫持，共有7名人质死亡、2名人质重伤、6名人质轻伤，另外10名人质获释。
这是人质事件的始末。
接一来让我们一起看看马尼拉事件的一些处理人质不当的地方：一、危机程序全没启动人质事件发生后，由林雯洛领导的危机管理委员会（CMC），并没有按守则及时启动。
虽然现场指挥官、马尼拉警区首长马格迪瓦伊组建了CMC，但未按守则启动下属各小组，亦没组织专责搜集车上人质位置等重要资料，帮忙谈判员和拯救人员做出正确判断。
现场也没有心理学家评估门多萨的行为和反应，例如拘捕其弟的影响等。
二、处理枪手要求不当要求复职的门多萨，获准直接与副市长和申诉专员通话，增加他复职的希望，但他最终只获得回覆重审其案件，结果触怒他。
三、“死亡信件”酿谈判破裂门多萨不接受申诉专员的回覆，谈判亦告破裂。
弟弟告知仍未取回手枪，门多萨进一步被触怒，感到被出卖，因为谈判员耶夫拉称早已交还手枪。
而谈判破裂后，谈判员无法打通门多萨的电话，因后者正接受电话采访。
四、错失谈判黄金机会谈判破裂后，门多萨弟弟被指使同谋，耶夫拉、林雯洛、马格迪瓦伊等把注意力放在如何处置他，错失修复与门多萨谈判的黄金机会，关闭“机会之窗”五、拘门多萨弟弟硕杀机林雯洛下令逮捕门多萨弟弟，成为门多萨大开杀戒的导火线，在谈判破裂后再下令拉人的决定，绝非正确判断。
六、关键时刻离开吃饭林雯洛及马格迪瓦伊在关键时刻离开前线岗位到附近餐厅进餐，现场指挥真空。
七、营救零效率无组织菲警特种部队（SWAT）营救人质及攻击行动欠效率无组织，攻击之间的停顿时间过长。
警方又没向旅游公司搜集旅游巴的逃生门位置、车外开门掣、车窗物料等资料。
SWAT突袭不果，马格迪瓦伊没即时下令改由更精锐的军方特种行动部队（SAF）救人，判断错误。
八、医疗现场安排混乱没订定行动后应对计划，生还和受伤的人质获救后没即时获医疗安排：警方没有封锁现场，现场亦有其他民众受伤。
2020年公共危机案例分析范本
公共危机案例分析范本引导语：随着中国经济的日益发展、国力的逐渐增强,公共危机爆发的频率也越来越高,为了有效的管理危机,降低危机的损失,就需要建立多元化的危机管理体制。
下文是为大家搜集的关于公共危机案例分析的内容，欢迎大家阅读参考!8·23菲律宾劫持香港游客事件：8·23菲律宾劫持香港游客事件发生于xx年8月23日，一辆装载23名(包括22名香港乘客和1名香港领队，其中包括3名儿童)乘客的旅游车在菲律宾马尼拉市中心基里诺大看台附近被菲律宾前警察门多萨劫持，经过谈判，6名香港游客于中午前获释。
8月23日晚7时40分左右，菲律宾警方实施突击解救行动，香港游客中8人死亡，6人受伤。
香港特区政府于xx年8月24日下半旗向遇难同胞志哀，8月25日菲律宾全国哀悼香港遇害游客。
8月24日，杨洁篪就香港游客被劫持事件与菲律宾外长通电话。
杨洁篪表示，中国政府对发生此次事件深感震惊，对多名香港同胞罹难深感悲痛，对劫持歹徒对我无辜游客实施暴行的行为表示强烈谴责。
中方要求菲方彻查此事件，尽快通报事件有关详细情况，全力抢救受伤人员，妥善处理善后事宜。
“8.23人质事件”发生后，香港公众对菲律宾当局和警方表示了强烈的愤怒。
菲律宾警方承认参与营救行动的警察团队训练不够，团队领导无能，营救行动计划不周。
菲律宾政府已经下令对这起事件展开认真调查，并且将派遣一个高级代表团访问香港，作出解释。
菲律宾马尼拉人质案香港死因庭xx年3月23日宣判，陪审团裁决，康泰领队谢廷骏等8人皆死于非法被杀。
个人提纲：危机概况分析1.危机的类型：1)危机类型：社会危机事件2)归类原因：首先，事件是发生于菲律宾首都马尼拉，是一起菲律宾绑匪劫持香港游客的事件。
其次，据相关消息指出，绑匪曾经是菲律宾的一名高级警官，因为涉嫌抢劫、勒索和毒品有关的犯罪活动而被解雇。
在谈判过程中，劫匪提出两个要求，一是复职，二是政府补偿他在去职期间的物质损失。
就绑匪的意图来看，其目的是实现其个人物质满足的个人目的，并未针对哪一国或哪一种意识形态，并非政治原因。
从8.23 菲律宾劫持香港游客事件谈劫持人质案件处置
从8．23菲律宾劫持香港游客事件谈劫持人质案件处置康文增刘博(中国人民公安大学安全防范系，北京100038)摘要：本文以菲律宾警方在。
8．23菲律宾劫持香港游客事件”的处置行动为例，结合警务战术中的反劫持理论，介绍了突发性劫持人质案件的特点，以及警方在处置类似案件时因遵循的行动原则和行动步骤．2010年8月23日．有“绑架之国”之称的菲律宾发生了一起针对我国香港游客的持枪劫持人质事件。
当地时间上午九点，一辆载有20名香港游客的旅游大巴，被身着菲律宾警服，手持自动步枪的前菲律宾高级警察门多萨劫持到菲律宾首都马尼拉市中，己基里诺大看台附近。
经过谈判，先后有9名人质被释放。
但由于后期警方处理事件严重失当，局面失去控制，劫持者情绪激动在车内杀人。
而后菲警方盲目用锤子砸汽车玻璃。
试图进入车内，但是进攻持续一个多小时也没有警察成功登车。
其间劫持者又陆续将乘客射杀，最后造成了香港游客8人死、2人重伤的严重后果。
在整个事件处理中，菲律宾政府许多方面处置业余，是造成了惨重人员伤亡的重要原因。
对于劫持入质案件的处置，警方应该如何采取行动才能更好的解救人质呢?针对这个问题。
笔者以警务战术中的反劫持理论与此次菲律宾劫持香港游客事件中警方采取的行动结合起来讨论，希望能使读者对反劫持人质处置有更为深入的认识。
一、劫持人质案件的概念劫持人质案件，是指犯罪嫌疑人公开的以暴力、胁迫或其他手段控制一人或多人的人身自由，并以杀死、伤害或继续扣押被控制者相威胁．强迫第三方或被控制者本人满足其某种要求的犯罪行为。
二、劫持人质案件的特点第一，暴力性。
劫持案件中，劫持者往往以暴力为手段对人质进行胁迫和控制，并以杀死、伤害人质为威胁提出条件，希望得到人质关系人或政府的满足。
具有典型的暴力性特点。
第二．不确定性。
在劫持人质案件中，劫持者手段和目的多种多样，在劫持过程中，劫持者由于受到外部环境刺激或自己心理的影响，情绪可能出现波动，时而稳定、时而激动。
香港游客在菲律宾遭劫持
香港游客在菲律宾遭劫持8月23日上午9点左右，在菲律宾首都马尼拉，21名中国香港游客乘坐的大巴遭一名菲律宾前警官劫持，经过十余个小时，事件以8名香港同胞遇难，劫持者被击毙的惨烈结局告终。
关注这件事的时候，看到电视上传来的现场图片，我有点恼火，大巴中仅仅只有一名劫持者，而且多次站在车门口，菲律宾警方明明有很多次机会可以将罪犯击毙，却迟迟没有行动，在我看来，这试贪生怕死的现象，更可气的是，菲律宾警方派出的两名与罪犯协调的人员中，尽疑似是犯罪的同伙，其中的一个还是其弟弟，在于探们协调中，罪犯的弟弟递给了罪犯一封信，并说道千万不能投降，此举动是何其的荒唐，明明可以迅速解决的事情，却拖延了十多个小时，白白浪费了我国8名香港同胞可贵的生命，本来开开心心的旅游却变成了一桩悲剧菲律宾国家警察署高级警司克鲁斯25日发表声明称，4名参与处置香港旅游团遭劫事件的警察已被停职。
有关此事件的调查仍在进行中。
据悉，这4人是一个由200人组成的特别武器和行动小组负责人，该行动小组参与此次人质解救行动。
菲律宾人质事件发生后，各界认为菲警方的无能是8名游客枉死的关键。
曾任法国反恐特别指挥官的盖洛里指出，菲律宾警方缺乏训练和装备，居然还敢贸然行动，置人质性命于不顾。
而且，警方谈判专家多次在旅游大巴车门外与劫持者谈判。
后者当时神情轻松，甚至将步枪挂在肩上，更数度在车门边向在场的媒体挥手，毫无掩蔽。
香港特警飞虎队成员指出，这些都是狙击手最佳的猎杀时机，却全部被错过。
香港保安局前局长、香港立法会议员叶刘淑仪认为，枪手只有一人，并已确定其目的并非为钱，要满足其条件不难，不明白为何最终流血收场，菲律宾警方在营救人质时非常不专业。
23日的劫持事件一度陷入僵持，但当晚7时半，情况急转直下，大巴上突然传出6声枪响，司机逃下车时，高呼人质全数被杀。
菲律宾特警未能第一时间攻上大巴搭救人质。
此外，不但没有使用爆破器材或任何先进仪器，反而采用令人难置信的原始工具：先以大铁锤敲击车窗20多下未果，再出动小卡车辅以绳索企图扯开车门，绳索居然断掉。
2010年国内外大事件6-12
六月6月1日——埃及举行协商会议（议会上院）中期选举。
6月2日——日本首相鸠山由纪夫宣布辞职。
6月3日——孟加拉国首都达卡一栋居民楼发生严重火灾，火势随后蔓延到周围9座居民楼，造成119人死亡，上百人受伤6月4日——日本执政的民主党新代表（党首）菅直人在国会众参两院首相指名选举中当选新一任首相。
6月5日——美国总统奥巴马宣布，提名国防部副部长詹姆斯·克拉珀为新任国家情报总监。
6月6日——匈牙利最大反对党社会党召开代表大会，推举匈牙利驻泰国大使鲍洛格·安德拉什为总统候选人。
6月7日——朝鲜第12届最高人民会议第三次会议在平壤举行，会议决定免除金英日的内阁总理职务，并选举崔永林为内阁总理。
6月9日——荷兰举行议会二院（下院）选举。
6月9日——联合国安理会就伊朗核问题通过第1929号决议，决定对伊朗实行自2006年以来的第四轮制裁。
6月9日——菲律宾国会参众两院召开联席会议，宣布自由党候选人贝尼尼奥·阿基诺三世以高票当选菲律宾第15任总统。
2010南非世界杯会徽6月11日——2010南非世界杯开幕。
本届世界杯在南非的十个城市举行，是首次在非洲举行的世界杯。
6月12日——斯洛伐克举行国民议会选举。
6月12日——伊拉克政党库尔德斯坦爱国联盟（库爱盟）宣布，伊总统贾拉勒·塔拉巴尼再次以绝对优势蝉联该党主席。
6月15日——日本政府召开内阁会议，决定任命日本伊藤忠商事公司顾问丹羽宇一郎为新任驻华大使。
6月18日一一芬兰总理马蒂·万哈宁正式向总统哈洛宁提交辞呈，哈洛宁随后批准了他的辞呈。
6月19日一一法国前总理多米尼克·德维尔潘在巴黎宣布成立名为“团结共和”运动的新政党，目标直指2012年总统选举。
6月20日一一波兰举行总统选举。
6月21日——江西抚州遭遇特大洪水。
6月24日——澳大利亚执政党工党举行党内选举，副总理朱莉娅·吉拉德当选党首，取代现总理陆克文成为澳首位女总理，随后吉拉德在议会大厦宣誓就任澳大利亚新总理。
香港游客菲律宾遭劫带来警示,外出旅游应买商业旅行险
香港游客菲律宾遭劫带来警示，外出旅游应买商业旅行险菲律宾人质劫持事件已结束，据悉，被劫持的香港旅行团，全体团友都已购买保险，在事件中的死难者可获赔100万港元，医疗赔偿保险每人最高可获赔100万元。
该事件引起了社会各界的广泛关注，也“牵动”了很多市民关注自身出行安全的神经。
据了解，出外旅游，大部分市民是能省则省，保险一向被忽视。
业内人士表示，旅游保险价格不高，但保障很大，建议出游购买旅客意外险、意外伤害医疗保险和紧急医疗救援险。
超6成受访者不买旅游保险记者随机采访了100位市民，竟有63位市民表示从没买过旅游保险，32位市民在旅行社的建议下购买了旅游意外险，主动参保的只有5人。
该调查结果与记者在采访旅行社和保险公司得出的结果相近，某保险公司人士告诉记者，除了通过与旅游公司合作的保险项目，顾客主动购买旅游保险的情况非常少，“粗略估计，有成的旅游保险都是通过旅游公司获得。
”该人士表示。
部分没有购买旅游意外险的游客则认为，自己参团出游，出了什么事情旅行社会赔付费用，自己不用额外承担费用，不会多花钱购买保险。
责任险被保人不是游客记者在各大旅行社采访时了解到，市民如果是参团出游，旅行社一般都会投保旅行社责任险，但保障项目相对有限。
而且，“旅行社责任险”是国家旅游局要求旅行社必须为旅客投保的险种，属于强制险，费用由旅行社承担。
旅行社责任险的投保人、被保人和受益人均为旅行社而非游客。
旅行社责任险指“旅行社在从事旅游业务经营活动中，因旅行社的疏忽或过失，造成游客损失而应由旅行社承担的责任，转由保险公司承担赔偿保险金的行为。
”如果游客因个人原因受到损害时，旅行社是无须承担责任的。
旅游应购买商业旅行险由于旅行社责任险更多是站在旅行社的角度，因此，在您出境旅行前，即使旅行社已投保了强制的旅行社责任险，仍有必要为自己另行购买一份保额高、保障全的商业旅行险，来为安全出游保驾护航。
某保险公司旅行险部负责人介绍说，对于此次意外事故，如果遭遇意外的游客在出行前购买了一份保障全面的旅行意外险，那么在不幸发生之后，至少还可以获得一定的经济赔偿以抚慰家人并救助他们今后的生活。
马尼拉血案令菲律宾国家形象受损
２ １ Ｏ Ｏ
致 了警 方无 谓地 与劫 犯对峙 １ 时，直 Ｏ小 大 巴门口 ，将 步 枪 背 在 身 后 ，他 还 让 人 送 到劫匪情 绪崩溃， 酿成恶果。 饭 给 人质 吃。他 曾经是 菲律 宾的 十佳 警 在 绑 架与 政 治 密 切 相 关 的国家 里 ， 人
察 ， 职 之 后，他 的压 力 太 大 了。 革 ”
例。
生气，明明一个 小时就 可以解决的问题，
为什么要拖 １ 个小时？ ０多 只有 一 个 答 案 ： 他 们的能 力不 足 ， 验 不 足 。 经 ” 现，在 人 质 劫 持 悲 剧 发生 之 后 成 了众 矢 所
菲律 宾警 方 在营救 过程 中的拙 劣表 装劫持 后，当地政 府 解救 行 动最 失败的
菲政府强硬处置的背后
这次 人质 劫持 事件，菲律 宾政 府一 开 始态 度就 异常 强硬。从 菲总统 府发言
人 所 称 的 “ 不 向劫 匪 妥 协 ，绝 不 向犯 罪 绝 分 子 放 出错 误 信 号 ”的 高调 声 音 来 看 ， 菲 方 并 未 完 全 意 识 到 ２ 名国 际游 客 的 生 ０多
体 质 疑 他 们的专 业 性 ， 连 菲 律 宾人 也 对 判，菲方就不会 “ 就 守着政治正确”自 留地， 菲 律 宾警 方 的表 现失 望。 却 让 他 国公民付 出生 命 的沉 重 代价 。 菲 律 宾 华 人 蔡 女 士 告 诉 记 者 ， 我 很 “
回顾 劫持 解 救 过 程，到处可 以找到 菲警 方 “ 不专 业 ” 不 敬 业 ”等影 子。 、“ 这是 自 中国政 府 积极 实施 海 外华人 领 事 保护 工作 以来，中国游 客 在海 外遭 遇 武
现场观 看的马 尼拉 青年 布奇说 ， 我为人 再而三地激怒 劫匪、延误救援时机，又在 失败国家的论定标 准，主要 集中于 “ “ 中央
泰国与香港
与以往发生在菲律宾南部大规模绑架杀人事件造成后果影响不同 的是，这次“香港游客血案”发生在菲律宾的首都马尼拉，作案 人员是刚刚被解职的警员。
最为关键的是，菲律宾警方在该事件中表现出的专业水准之糟让 人难以置信，现场直播让全世界都图文并茂的看到了这种不安全 感。加之伴随该事件的“警方内部因素”等传闻，而且该事件调 查实际上依旧处于“犹抱琵琶半遮面”状态，更将使这些传闻的 “灰色魅影”长久萦绕在菲律宾旅游环境和国际游客心中。
8月25日晚，搭载遇难游客遗体的包机降落香港，香港特首曾荫权讲话时特 意强调，“有十多万、接近二十万的菲律宾人士，在香港做工、定居”。这 一讲话被部分网民解读为港府对菲律宾政府“施压”，即背后用意为，“若 不配合调查，香港随时可以切断菲律宾重要经济来源”。据统计，2005年度 菲律宾外劳收入超过100亿美元，占当年GDP13.5%。
白岩松在接受相关采访时，就香港发布黑色旅游警告发布自己的看 法： “我觉得在这样一个悲伤的时刻发出这样一个黑色的旅游 警告，也是对市民安全的一种最大的一种保护。因为不怕一万， 就怕万一。从这个事件的本身来说，我们现在还没有任何的证据 表明它是针对中国人来的，它具有一定的偶然性。但是或许可能 劫匪的角度，从他的角度来说，希望劫持的是一个非菲律宾的这 种旅游的团队，这样的话在博弈以及谈判的过程中可能拥有更大 的筹码。不幸的是，这个香港的旅游团的大巴成为被劫持的对象。 从另外一个角度，可以说目前因为随着整个中国出境游的游客 的人数是显著地增长。我们来看这样一个数字，你看在2008年的 时候，内地的出境游的人次达到了4584万，其中到菲律宾的是 16.27万人次，已经是来到菲律宾的第4大客源地了。香港排在第 6（位），这两者加在一起数字很大。而且我注意到刚才节目一 开始连线刘建超大使的时候，刘大使还告诉我们增长的数字也是 很快的。到了2010年的时候，有可能今年会突破5100万人次。 这个在全世界各地面临着很多的，其实在我们去享受着经济富裕 起来之后，可以出去游的时候，也会面临很多很多的风险。所以 这点我倒是看到了，在2009年1月份的时候，中国驻菲律宾大使 馆已经发出了旅游提示，其实旅游提示中有这样的话“大马尼拉 地区的部分区域治安状况欠佳，也曾多次发生中国游客被抢劫和 敲诈的事件”。所以我觉得在发生这样一个事件之后，不管是从 心理还是从实际的威胁角度来说，也许躲避一段时间是一个应该 的选择。”
菲律宾事件
菲律宾事件一、这是一次典型的公共危机管理失败的案例，运用公共危机管理的相关知识，分析此次事件中政府在危机管理中的不足主要有哪些？媒体的表现有哪些不足？（一）政府方面危机前：（1）危机意识不足：在此次劫持事件发生前，菲律宾就有“绑架之都”之称，绑架活动已成为一种“家庭工业”，劫持事件时常发生。
虽然此次危机是突然发生的，但是并没有引起警方的足够重视，劫持事件上午九点多发生，接到报警后，警方十一点半才派出谈判专家。
（2）危机预警机制不足：菲律宾被称为亚洲“绑架之都”，绑架甚至成为一种“家庭工业”，菲律宾政府理应对此类事件建立有预警机制。
在事发前，门多萨去交还枪械时身穿警服及迷彩服，并声称枪械必须到发放当局交还，说明门多萨的劫持行动是有预谋的，但所有这些都没有引起任何人的注意，导致劫持事件发生。
（3）缺乏危机管理机构：由于危机管理机构的缺乏，在危机发生后，谈判专家称手枪已经归还劫匪弟弟，但是门多萨却从媒体处得知没有归还，再者是反腐部门官员拒绝了门多萨的复职请求。
整个危机应对过程中都很混乱，各个机构之间各执一词，没有统一协调的行动方案。
（4）缺乏综合性的危机管理培训和应急演练：从事件的处理中可以看出，不管是警方还是危机处理人员，危机处理经验都是非常不足的，显得特别混乱无序。
在门多萨威胁说如果再不将手枪归还其弟弟时，警方仍然无动于衷，导致两名人质死亡。
特种部队在司机称人质全都死了后，未予以确认就开始袭击。
但是进攻过程中，铁锤竟敲不破车窗玻璃，车门也打不开，警方遭受劫匪袭击后又跳离车厢，而复职令在送往途中遭遇堵车，当电话联系不到门多萨时不会通过其他方式通知。
（5）缺乏危机应对预案：危机应对预案的缺乏，使得在危机发生时没有参照的解决方案，所有的行动都是临时决定，临时指挥，警方政府一直处于被动决策状态。
危机发生，派出谈判专家，门多萨要求复职但遭拒绝，警方在司机称人全都死了时才进行强攻等等导致血案的发生。
危机中：（1）危机应对能力不足：在整个解救过程当中，各个组织部门之间显得相当混乱，看起来哪里都是错的。
菲律宾就香港人质事件致歉
菲律宾就香港人质事件致歉2014-04-24 来源：烟台晚报查看评论有2人参与香港特区政府及菲律宾政府23日就马尼拉人质事件在香港发表联合公告。
菲律宾政府对事件受害者及家属正式致歉，公布对涉事人员的惩处措施以及保障旅客安全的改善措施。
联合公告说，香港特区行政长官梁振英与菲律宾总统阿基诺三世同意就201 0年8月23日发生的马尼拉人质事件寻求双方满意的解决方案。
香港特区政府及菲律宾政府同意以下述方式，解决和处理受害者及家属就道歉、赔偿、惩处负责官员和其他人士及采取措施保障旅客安全的四项要求。
菲律宾政府向受害者及家属致以最悲痛的歉意和至诚的慰问，并对他们蒙受的痛苦表达最诚挚的哀悼。
菲律宾国家警察总长已就此致函所有受害者或其家属。
菲律宾人民为体现对港人的伤痛感同身受，以及弥补事件中受害者及其家属的损失，将会向受害者或其家属致以额外的慰问金，以表达最诚挚的关怀。
菲律宾政府已向香港特区政府保证，正采取措施追究须负责的人员，并尽早完成余下的程序。
菲律宾政府承诺会向香港特区政府交代尚余程序的进度。
菲律宾政府已向香港特区政府保证会致力避免同类事件再次发生。
菲律宾政府已实施一系列措施，保障访菲旅客的福祉及安全。
据新华社公布对10名涉事人员采取的惩处措施联合公告附件一公布了菲律宾政府对10名涉事人员已经采取的惩处措施。
其中，人质事件中现场指挥官马尼拉警察总警司马格蒂贝已经被勒令退休并被判处降职一级的处分。
现场总谈判专家、马尼拉警察警司耶夫拉被裁定严重不称职，没有适当地履行谈判专家的职责，被判处降职一级的处分。
现场处置突击队指挥官马尼拉警察总督察帕斯夸尔被裁定严重不称职，未能圆满履行他作为突击队指挥官的职责，被判处降职一级。
马尼拉警察首长圣地亚哥被裁定疏忽职守，被停职11天。
附件二则公布了菲律宾政府对旅客安全的改进措施，包括成立由旅游警察组成的特别队伍，加强旅客及全国各旅游景区的安全。
菲律宾在全国不同旅游热点地区共设立了558个旅客支援中心及1838个旅客支援柜台，经过培训的警务人员在文职人员的支持下，提供每星期七天及全天24小时服务。
关于菲律宾马尼拉事件的感想
关于菲律宾马尼拉事件的感想2010年8月23日上午9点左右，菲律宾的一名被革职的警官门多萨在首都广场挟持了一辆香港观光巴士。
车上共有22名香港游客。
事件最终的结果是让我们失望的香港八名游客被害，多人受伤。
我觉得造成这样悲剧原因主要有几个方面。
首先，作为一名学警，我觉得一名警察需要具备的素质是多方面的，他不仅要求你要具备良好的业务专业能力，良好的体魄，也要有很高的思想觉悟，时刻把人民的利益放在第一位。
对此，我对绑匪以前的身份是警察感到很失望。
而绑匪的交换条件也让我感到可笑，要求恢复你的职位？你配吗？做出了这种违法犯罪的事，你还配当一名警察吗？不管是在什么社会，什么地方警察就要代表正义。
其次，政府是维护社会公共安全的最重要的主体，现代政府的角色被定为有限型政府，在如今的经济条件下，其职责主要是宏观调控，市场监管，公共决策，和公共服务等。
在公共安全危机管理中，政府首当其冲，责无旁贷，必须提供安全保障，作为一个旅游业为主的国家，我觉得菲律宾政府所做的公共安全方面好远远不够，对于公共安全危机的预防、预警、对危机的应急预案以及多安全危机的应急保障、对危机事件处置和管理都做的远远不够，从这次的事件就可以完全体现出来了。
对于菲律宾警方在解决这次事件中，我认为主要有以下几点不足：一，警察的专业水平不高，业务能力还有待提高，对于网上所传菲律宾特警开枪射中人质的真实结果如今还不知，造成这样的结果，不管是有还是没有，但是大家会有这样的想法，抛开结果不说，你让人有这样的怀疑就已经说明你警方的处理事情的方法非常不好。
二，保证人质的安全是公共危机处理的最重要原则，2004年7月，伊拉克武装分子绑架了菲律宾卡车司机克鲁兹，要求菲律宾政府从伊拉克撤军，菲律宾政府在面临美国等国家反对的巨大压力下，第一次以撤军的方式换取自己国民的生命。
这种处理危机的方式，真正体现了对生命的尊重。
但在这次人质危机的处理中，非常遗憾的没有发生为了外国公民的生命安全所做出的正确选择。
五年级叙事作文：菲律宾劫持中国旅客事件_700字
三一文库（）五年级叙事作文
菲律宾劫持中国旅客事件_700字
近期，有一条重要新闻在中央电视台公布：到菲律宾旅游的中国香港游客和车上的其它人员，在到达菲律宾后的上午9点过被一名劫匪
劫持，令人叹息的是，最终八名香港游客死于
不幸，劫匪才被菲律宾的特警击毙！
看了这则新闻后，我从始至终都认为菲律
宾的安保措施很差，来了一个劫匪，连十几个“特警”都不能让他束手就擒，本质上就是菲
律宾的警察训练无素，安保工作做得极差!就
能看出菲律宾的国防不好。
以上的看法不说，更气愤的是中国让菲律
宾总统为此做出仔细的调查，结果竟然是：“
没救到人质是因为最后当特警无可奈何强攻进
去时人质差不多杀光了，尸体检验报告是只有
一颗子弹是特警误打的，其余人全部中劫匪的
枪而死的。
”我一看就知道这根本就是假相，怎
么会全部是劫匪所伤，而且全部都是很简约的
一个报告，还不止这一个疑点，菲律宾简直是：撒谎不打草稿!在菲律宾高官访华的时候，我
20 × 20。
公共危机案例分析
公共危机案例分析公共危机案例分析范本引导语：随着中国经济的日益发展、国力的逐渐增强,公共危机爆发的频率也越来越高,为了有效的管理危机,降低危机的损失,就需要建立多元化的危机管理体制。
下文是yjbys店铺为大家搜集整理的关于公共危机案例分析的内容，欢迎大家阅读参考!8·23菲律宾劫持香港游客事件：8·23菲律宾劫持香港游客事件发生于2010年8月23日，一辆装载23名(包括22名香港乘客和1名香港领队，其中包括3名儿童)乘客的旅游车在菲律宾马尼拉市中心基里诺大看台附近被菲律宾前警察门多萨劫持，经过谈判，6名香港游客于中午前获释。
8月23日晚7时40分左右，菲律宾警方实施突击解救行动，香港游客中8人死亡，6人受伤。
香港特区政府于2010年8月24日下半旗向遇难同胞志哀，8月25日菲律宾全国哀悼香港遇害游客。
8月24日，杨洁篪就香港游客被劫持事件与菲律宾外长通电话。
杨洁篪表示，中国政府对发生此次事件深感震惊，对多名香港同胞罹难深感悲痛，对劫持歹徒对我无辜游客实施暴行的行为表示强烈谴责。
中方要求菲方彻查此事件，尽快通报事件有关详细情况，全力抢救受伤人员，妥善处理善后事宜。
“8.23人质事件”发生后，香港公众对菲律宾当局和警方表示了强烈的愤怒。
菲律宾警方承认参与营救行动的警察团队训练不够，团队领导无能，营救行动计划不周。
菲律宾政府已经下令对这起事件展开认真调查，并且将派遣一个高级代表团访问香港，作出解释。
菲律宾马尼拉人质案香港死因庭2011年3月23日宣判，陪审团裁决，康泰领队谢廷骏等8人皆死于非法被杀。
个人提纲：危机概况分析1.危机的类型：1)危机类型：社会危机事件2)归类原因：首先，事件是发生于菲律宾首都马尼拉，是一起菲律宾绑匪劫持香港游客的事件。
其次，据相关消息指出，绑匪曾经是菲律宾的一名高级警官，因为涉嫌抢劫、勒索和毒品有关的犯罪活动而被解雇。
在谈判过程中，劫匪提出两个要求，一是复职，二是政府补偿他在去职期间的物质损失。
香港游客在菲律宾首都遇难
香港游客在菲律宾首都遇难
佚名
【期刊名称】《华人世界》
【年(卷),期】2010(000)009
【摘要】8月23日，一辆载有22名香港游窖和3名菲律宾人的旅游车在菲律宾首都马尼拉遭到劫持。
劫匪在与菲律宾警方经过10多个小时的对峙后被击毙。
劫持事件造成8名人质死亡、2名重伤、5名轻伤，另外10名人质获释。
【总页数】1页(P15-15)
【正文语种】中文
【中图分类】F592.765.8
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4.大陆游客赴菲律宾旅游风险感知研究——以厦门游客为例
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２ ４日，香港特别行政区政府机构所有特区区旗下半旗 ，沉痛哀悼在菲律宾人 质事件中遇难的香 港同胞 。港交所 ９时 ５ ０分在 交易大堂为死难者默哀一分钟。
菲律 宾总统阿基诺三世 ２ ３日晚间就 当天马尼拉 人质劫持事件发表 声明，对
香港游客在 菲被劫持 事件表示遗憾 ，代 表菲律宾 人民向遇难 中国香港游客 的家
本次大会主题是 “ 团结和联合全球华人、 华侨 、 华商 ， 增强世界华人的凝 聚力，
推动 内陆企业与华人精英的台 作、共赢 发展” ，旨在 追求文明历史源 头 推 动天
水经济发展，实现民族复兴、国家鼎盛 。
生之 年或南 世后捐 出至 少一半 财富。
８月 初．两 人宣布 美 国 已有 ４ ０个 最 富有的 家庭或个人 签署 “ 捐赠誓言 ” ， 其中包括 华裔生物制 药大亨陈颂雄 夫
警 方经过 １ ０多个小时的对峙后被击毙。 劫持事件造成 ８名人质死亡、２名重伤、 ５名轻伤 ．另外 １ ０名人质获释。
大学洛杉矶 分校医学 院一名年轻的 教
授。陈颂 雄 ３ ４岁 那年主 持进 行了该
校第一例胰腺 器官移植 ，挽 救了一名
糖 尿病女 患者 的生命。 随后陈颂雄开 办糖尿病药品公 司 Ｖｖ Ｒ ，攻克令 同 ｉ ｘ ｏ
２１ ００世界 华人辅 英代表大 会新 闻发布 会
时大 会主办 方将邀 请世界 各地 杰 出华人、华侨、华商精 英代表和数
十个国家的驻华使节厦联合 国有 关机构驻 华代表、国际 机构驻华负责人以及多国
投资商聚首西安 。为 “ 关中一 天水经济 区”的更好更快 发展推波助 力。
今年是西部 大开 发战略实施十周年 ，也是国务院颁布 “ 关中一天水经济 区”
香 港 游 客 在 菲律 宾 首 都 遇 难
８月 ２ ３日，一辆载有 ２ ２名香港游
妇。陈颂雄成 为首位 响应这一号召 的
华人。
陈 颂雄 １ ５ ９ ２年 出生 于南 非。２ ８ 岁前往洛杉矶发展 ，１ ８ ９ ３年成 为加 州
பைடு நூலகம்
客 和 ３名 菲律宾 人的旅 游车在 菲律宾 首都 马尼拉遭到 劫持。劫匪在与菲律宾
陈颂 雄因发 硐抗 瘫新药 而蜚声 业界
国家战略一周年。 国家对未来 １ 年如何深＾推进西部大开发提出了一系列新要求、 ０
新任务 、新举 措，而 ２ ０世界华人精荚 代表大会正好搭建 了一个商讨发展、洽 ０１
谈投资的舞台。
早 前．股神 巴菲特和微 软前首 席
执行 官比尔 ・盖茨 曾呼吁美国最富 有 的个人 或家庭公开承诺 ，在 自已的 育
属表示歉意。
菲律宾警 方在 随后也承认在处理歹徒劫持人质事件 中存在 失误。 菲律 宾国家 警察机构表示 ，参与营救行动的警察团队训练不够 ，团 队领 导无能，营救行动计
划不周。警 方还表示 ，营救人质的谈判和应对媒体的工作都做得非常差。
另据 报道 ，为悼 念劫持事 件中遇难 的 ８名 中国香 港游客 ，菲律 宾政府 把 ８ 月２ ５日定为菲律 宾全国哀悼 日。菲律 宾政 府承诺对事件进行全面认 真调查 ，并
派菲律宾副总统 比奈及外长罗幕洛赴北京 向中方通报调查结果 。
Ｉ 合 新 华社 综 中新 社消 意 ）
１ ５亿 美元，还 提供 １亿美元保证金 ３
帮助当地 一所 医院重新启用。
行一筹奠展 的胰岛移植难 题。陈颂雄
同时还着手进行 抗癌药的研发。 １ ９ ９７ 年，他创办 了美国第二大注 射用仿制 药企业—— 美国药品伙伴 公司，并担 任 董事长。 目前 ．陈颂雄在 福布斯全 球富 豪 榜 上排第 １ ４位 ５ 资产达 约５ ０亿美元。 在 近期进 行的 ５ 位 洛杉矾 富豪 排行 ０ 榜评 比中，他 当仁不让地坐上 头把交 椅 ，该报 估计他 的净 资产 高迭 ７ １亿 美元。取得巨大 财富的 同时 ，陈颂难 不忘回馈社会。 他和妻子 、好 莱坞演 员米歇尔总共 向加州圣约翰 医院捐赠
萨 曾是菲 律宾一 名巡警 ．今年 １月因 涉嫌敲诈 被解职。其 劫持 目的是要 求菲律宾政府 恢复其原职 ，但遭到菲 律宾有 关 方面 的拒绝。而菲律 宾警方在救援 行动中存在 的失误也 引起香港公众 对菲律
宾 当局和警 方的强烈愤怒。
菲警方 的救强 行动广 受质疑
据媒 体报道 ，劫 匪罗 兰多 ・门多
Ｅ ｅｔ ｖ ｎ 事件
世 界 华 人 精 英 １ 聚 首 西安 ０月
由陕西省人民政府 、甘肃 省人 民政府、世界华人华侨 华商联 合总 会共 同举办 的 ２ １ ０ ０世 界华人精
华 裔 制药 大 亨 陈 颂雄 承 诺 捐 逾半 身 家
英代表大会暨中国西部 ‘ 关中一 天
水经济区’投资合作洽谈会 将于 １ ０月 ９日至 １ １日在西安举行。届