公文处理与写作(20140730)

构等方面的具体问题。
作出某项工作要求的通知种类。指示性通知
是典型的领导和指导性公文。
（三）知照性通知
知照性通知是向下级和有关单位宣布某些应知
事项。如成立或撤销机构、启用或作废印章、迁址
办公、更改电话号码、变更作息时间、安全保卫、
放假安排等都可以用这种通知办理。知照性通知要
求表达完整、叙述准确。
（四）任免通知
用于人事任免。
3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示， 应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 主要是为了强化和落实转报机关的行文责任；提出办理的倾向 性意见，供上级机关参考，也有利于提高上级机关的办理质量 与效率。
4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示 事项”。一文一事，有利于上级机关审阅、批示和答复。 向上级机关请示问题，应当附有背景材料、情况说明等，以利 于请示公文的办理。
5.成文日期
成文日期使用阿拉伯数字，要标全。 如：2014年7月15日 成文日期的确定原则： • 会议通过的决定、决议以会议通过日期为准。 • 领导签发的，以签发日期为准。 • 联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准。 • 法规性文件以文件批准日期为准。 • 一般信函、电文以实际发出日期为准。
主
体
1.公文标题 2.主送机关 3.公文正文 4.附件说明 5.成文日期 6.公文生效标识（印章） 7.附注
版
记
1.抄送机关 2.印发机关和印发时间
《2012年党政机关公文处理工作条例》主要变化
1.文种数量变化。 增加了党委公文：决议、公报。
2.文种适用范围表述的变化。
公文格式变化：
公文用纸幅面尺寸和版面要求
通
告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者
周知的事项。通告可以发文和通过各种媒体发
布，也可在适当的地点张贴公布。
通告的主要类型
1．知照性通告。即告知应当知道或需要遵守事
项的通告。
2．办理性通告。即办理一些例行事项的通告，
其内容多为注册、登记、年检等。
公告和通告的主要区别
1．发文机关不同。公告的发布级别很高。通告的发布没有级 别的限制，一般的行政机关和企事业单位都可以根据自己的 职权范围使用。 2．收文对象不同。公告是面向国内外公布的事项；通告常限 于在国内一定的范围内公布需要知道或遵守的事项。
一、常用文种及选用
公文种类： 命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、 请示、批复、意见、函、会议纪要，决议、公报(2012年 《党政机关公文处理工作条例》新增加）共计十五种。
常用文种: 请示、报告、函、通知、通报、批复、会议纪要。
公
告
公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事 项。其特点是知照范围广泛，一般不写主送单位，而 且行文机关多为国家高级领导机关，基层机关和企事 业单位不能使用这一文种。 公告一般通过各种媒体发布。
一、规范公文的重要性
1.公文是保证机关正常运转的手段、工具和载体。 2.掌握公文知识是机关工作人员的一项基本功。 3.公文反映了一个机关的工作水平和对外形象。
二、公文的分类
按其时限要求，分为特急公文、急办公文、常规公
文。
按其行文方向，分为上行文、下行文、平行文。
按其密级要求，分为绝密公文、机密公文、秘密公 文、普通公文。
第一节
公文概述
公文是法定机关与组织按照特定的 规范体式，经过一定处理程序制成的具 有法定效力的文书，是依法管理和进行 公务活动的重要工具。
公文有狭义和广义之分。 狭义公文是指法定公文，即列入《党政机关公文处理
工作条例》的文种；
广义公文是指所有用于处理公务的文书，包括计划、 总结、制度、讲话、贺信、协议、简报等。 政务信息属于广义公文范畴。 以下所说的公文均指狭义公文。
报
告
报告是陈述性公文，适用于下级机关向上级机 关或者业务主管机关汇报工作、反映情况、答复上 级机关的询问等。
报告属上行文。
报告的主要类型
1.工作报告。向上级机关报告工作的报告，有例行工
作报告和专题报告两种。
2.情况报告。向上级机关反映情况的报告。
3.答复报告。答复上级询问事项的报告。
4.报送报告。向上级机关报送文件或材料的报告。
理，直接为领导决策与机关运转服务。
签收
办复
登记
督办
审核
拟办
分送
承办
四、公文的格式
公文的格式，主要是指公文构成要素的书面表现形式，
即文面格式。主要包括眉首、主体、版记三个部分。
眉
首
1.公文份数序号（最少两位数） 2.秘密等级和保密期限 3.紧急程度 4.发文机关标识 5.发文字号 6.签发人（用于上行文）
主办机关
三个以上单位联合行文
主办机关
发文机关
发文机关
发文机关
发文机关
2014年7月25日
五、公文的行文原则
（一）行文总规则 1.行文应当确有必要，注重效用（避免“文山”） 2.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文 3.部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下 行文
4.承办部门收文后应及时办理，不得延误、推诿。
请
示
请示，是下级机关向直属上级机关或其 他领导机关报送的一种请示性公文。是下级 机关用来向上级机关请求指示，批准事项的 上行公文。
请示的适用范围
1.上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不
同理解，需要上级机关做出明确解释和答复。
2.从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政
策、规定做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。
“绝密”为30年，“机密”为20年，“秘密”为10年。其中，“绝
密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。
2.紧急程度
紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。
其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
3.发文字号
编写发文字号原则：包括机关代字、年份、序号。年 份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号 “„‟”括入；序号不编虚位（即1不编001），不加 “第” 字。如：皖路办„2014‟2号。
帮助。
7.政府的职能部门对自己分管业务范围所出现的情况和问题， 提出了处理意见和解决措施，但由于行业和地域的限制，无 权要求同级职能部门和地方政府执行，这就需要请求上级机 关批准后转发有关地区和部门执行。
请示的主要类型
1.请求指示的请示。多涉及政策、认识上的问题。
2.请求批准的请示。多涉及项目、人事、财物、机
凡是上报的公文，发文字号一律在红线上方左侧，左 空1个字，签发人右空1个字，发文字号与签发人同处在红 反线上同一行。
4.附件
附件是附在主件之后，对公文内容起说明和补充作用的 文字材料，主要包括随文转发、报送的文件，随文颁发的规 章、制度，以及文件中的报表、统计数字、人员名单等等。 公文附件如有序号，用阿拉伯数字，名称后不用标点符 号。例如： 附件：1.全省公路系统信息先进个人名单 2.全省公路系统信息先进集体名单
（二）版头部分
公文格式变化：
主要标识公文标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、 成文日期、发文机关印章、附注、附件等要素。
（三）主体部分
1.不再区分上行文、下 行文。 2. 文件标题必须添加发 文机关名称。 3. 印章必须Байду номын сангаас中下压发 文机关署名和成文日期。
公文格式变化：
主要标识抄送机关、印发机关和印发日期、页码等要素。
6.用印
注意: 当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取 调整行距、字距的措施加以解决，务必要使印章与正文同处 一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
公文用印示例
印章必须居中下压发文机关署名和成文日期。 一个单位行文 两个单位联合行文
单位名称 2014年7月25日
单位名称 单位名称 2014年7月25日
（二）向上行文的规则
1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关 和同级机关，不抄送下级机关。 这样既有利于事项的办理，又有利于上级机关和同级相关机关 同时了解情况。
2.部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、 政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送 上级主管部门。
3．重要程度不同。公告内容须是重要事项和法定事项，在国
内外有一定的影响；通告所涉及的通常是一般事项。 4．发布形式不同。公告通常由新闻媒体发布；通告可以通过 新闻媒体公布，也可以张贴。
通
知
适用于批转下级机关的公文，转发上级
机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级
机关办理和需要有关单位周知或者执行的事 项，任免人员。
三、公文处理流程
（一）公文发文处理
发文处理是机关内部为制发公文进行的制文、 处置与管理的活动，也是发文机关履行法定职责， 表达自身意志和愿望，创造、加工和记录、传递有 用信息的过程。
外部会签
拟稿
部门审核
办公室复核
领导签发
内部会签 登记
归档
封发
用印
缮印
（二）公文收文办理
收文办理是对收进的公文按照一定程序作出处
目的是为了方便沟通情况。
（三）向下行文规则
1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文 应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 2.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商 一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当 责令其纠正或者撤销”。 3.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄 送该下级机关的另一个上级机关。 目的是便于互通信息，便于领导和沟通协调工作。
5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上 级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关 报送公文。 这种情况造成“倒办件”，给办文工作增加难度。但落实上 级机关负责人批示办理情况的报告，不属于直接交办的范畴。