第一章!公共政策执行概述
(大连理工大学)第一章 公共政策概述(什么是公共政策)
香港《文汇报》报道，2002年10月23日信息产业部发出 一份文件，以整顿市场为理由，要求大陆所有入境长途电 话资费不得收少于十七美分，并于十一月一日执行。当时 的朱鎔基总理在接见驻港中资机构代表时的讲话中指出： “这是一九九九年就经过了信息产业部的批准的﹐国务院 也知道的﹐在国务院备过案﹐但一直没有加。” 既然早就批准加价了，那为什么早不加晚不加，偏在这个 时候加呢？
路线、战略、方针、策略、计划、措施＝政策 国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而 规定的行动准则（《辞海》1979年版）
政策的制定者：国家与政党 政策存在的基本形式：行动准则（规范） 政策的目的：实现路线与任务 政策的时效：一定历史时期
——不包括一般的社会团体或各类组织，范围有点 过窄，实质上与“公共政策”通用。
公共政策分析publicpolicyanalysis特征和目的?是一门应用性操作技术要求高的综合性学科?涉及政治学经济学法学社会学管?学计算机和系统科学等多学科?论和方法?本课程从一般的原?和方法的角?研究尽??涉及专门技术门技术?本课程以现代公共政策的基本理论体系为基础结合具体案例系统地介绍公共政策分析内容和过程从而使学员对公共政策有一个全面的了解学会如何运用所学理论和方法去分析实际工作中所遇到的各种政策问题并做出切实可行的选择
2、公共政策是政府对社会利益的权威性分配。
公共政策的本质是社会利益的集中反映。 公共政策的制定与执行是各种利益冲突的集中反映。 政府通过公共政策保护、满足，或者抑制、削弱甚至 打击一部分人的利益需求，调整利益关系，体现社会 公平原则。
3、利益分配的基础是增进社会利益。
公共政策分配利益的基础是社会利益的增进，即做蛋 糕、做大蛋糕。 公共政策的本质之一是如何增进社会利益，与效率有 关。
公共政策
（三）公共政策分析模式
（1）内容一过程分析模式
这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。它强调公共政策分析应集中在内容与过程的分析上，主张使用规范性分析和描述性分析两种方法。
分析要Байду номын сангаас
第一，政策目标。这是政策分析的主要要素。第二，备选方案。这是政策分析的重要因素。第三，政策功效。第四，政策标准。第 五，政策模型。
分析的原则和方法
公共政策分析是一个复杂的系统工程，必须遵循如下原则：（1）系统性原则；（2）预测性原则；（3）协调性原则；（4）信息化原则；（5）科学性原则；（6）民主化原则。
（二）公共政策体系的特征
（1）整体性。
公共政策体系是一个有机的整体，这是政策体系的首要的基本的特征。这要求在政策实践中从全局和整体出发，注意政策的总体设计，统筹规划。
（2）相关性
指政策系统内部以及系统与环境之间的相互依存性质。相关性特征要求在实际工作中注意全局性、平衡性和及时调节这样三个方面。
西方政治学者从理论上提出公共政策制定者有五种模式：即议会决策模式、精英决策模式、政党决策模式、团体决策模式、公民决策模式。
（三）公共政策制定程序
从宏观上看，公共政策制定过程，就是把社会上各种利益要求输入政策制定系统之中并将其转化为政策输出的过程，或者说是一个政策信息、政策资源、政策行为的输入、加工输出和反馈的过程。
（2）基本政策
这是政策主体用以指导某一领域或方面工作的指导原则、基本方针。它是总政策在某一领域或方面的具体化。它具有区域性和阶段性两个特征。
（3）具体政策
公共政策执行、评估、终结(简本)
一、公共政策执行（一）公共政策执行的概念公共政策执行，是对公共政策的解释、宣传、试验、实施、落实等各种活动，是实现既定政策目标的活动过程。
包括政策制定者的执行和政策影响对象的执行。
（二）公共政策执行环节与手段1、公共政策执行环节（1）政策宣传（2）政策分解（3）物质准备（4）组织准备（5）政策试验（6）全面实施（7）协调监控2、公共政策执行手段（1）行政手段（2）法律手段（3）经济手段（4）教育引导（三）影响公共政策有效执行的因素1、政策本身因素（1）政策合理性（2）政策明晰性（3）政策协调性（4）政策稳定性2、政策外部因素（1）制度资源（2）人力资源与财力资源（3）信息资源（4）权威资源3、政策主体因素(1) 执行组织及人员(2) 政策影响者（3）执行手段运用二、公共政策评估（一）公共政策评估概念公共政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果和价值进行评判的一种行为。
目的是为决定政策变化、政策改进和制定新政策提供依据。
（二）公共政策评估类型1、正式评估和非正式评估2、内部评估和外部评估3、事前评估、执行评估和事后评估（三）公共政策评估的标准1、建立标准的原则：（1）应具备全面性；（2）测定具有简便性；（3）技术有可行性。
2、公共政策评估标准可分为2大类（1）价值标准指政策目标价值如何，对社会是否合适。
（2）事实标准：4个标准：效率（efficiency）。
效能（effectiveness）。
充分性（adequacy）。
回应性（responsiveness）。
但评估标准设定十分困难，主要原因：一是政策目标的影响。
政策目标有时是不明确的、含糊的，因而使评估标准无法界定；二是法规制度的影响。
三是政策效果有预期的和非预期的、正面的和非正面的功能，而在设定标准时要兼顾不同方面的标准是困难的；四是评估标准本身应力求数量化、具体化、客观化，但政策效果有些是认识、态度、心理等主观层面的问题，而对这些问题的评估是非常不易设定量化、客观标准的。
公共政策学
4、公共政策问题确认的内容与结果 发现问题并确认是否是政策问题。 （1）发现问题并确认是否是政策问题。 确认问题的情境。 （2）确认问题的情境。 问题的由来、主体、现状、涉及的标的人 问题的由来、主体、现状、 口的数量、严重程度及问题性质， 口的数量、严重程度及问题性质，可能采 取的方案并预测后果， 取的方案并预测后果，由此确定问题情境 的类型。 的类型。
3、调配功能 公共政策的调配功能指的是公共政策具有 协调社会关系和分配社会利益的作用。 协调社会关系和分配社会利益的作用。 4、管制作用 政策主体要制约、禁止政策对象做什么， 政策主体要制约、禁止政策对象做什么， 或者要政策对象不发生政策主体不愿见到 的行为， 的行为，否则将会对违规的政策对象进行 相应的处罚，这就表现为政策的管制作用。 相应的处罚，这就表现为政策的管制作用。
（3）问题的陈述。 问题的陈述。 问题陈述是用清晰、明确的语言或模型描 问题陈述是用清晰、 述问题，以便政策制定者洞悉问题情境， 述问题，以便政策制定者洞悉问题情境， 保证合理的问题进入政策议程。 保证合理的问题进入政策议程。 要求：澄清问题的本质；陈述问题发生的 要求：澄清问题的本质； 原因；确定标的人口； 原因；确定标的人口；初步提出解决问题 的思路。 的思路。
二、方案规划的原则 1、信息准全原则 2、系统原则 3、预测原则 4、民主原则 5、可行原则 6、协调原则
三、政策方案规划的程序 （一）政策目标确立 政策目标是采取行动所要达到的目的、 政策目标是采取行动所要达到的目的、指 标和效果。 标和效果。 政策目标具有两大特征。 政策目标具有两大特征。一是问题的针对 二是未来的预期性。 性；二是未来的预期性。
三、政策环境要素 （一）政策系统的一般环境 1、地理自然环境 2、经济环境 3、政治法治环境 4、社会文化环境 5、国际环境 （二）政策系统的工作环境
公共政策执行及其执行的影响因素分析
公共政策执行及其执行的影响因素分析本篇论文目录导航：【题目】高校毕业生就业政策实施问题探究【绪论】大学毕业生就业政策落地途径分析绪论【第一章】公共政策执行及其执行的影响因素分析【第二章】我国大学生就业政策的历史沿革【3.1 3.2】湛江市大学生就业政策执行存在的问题分析【3.3 3.4】大学生就业政策的评估【第四章】上海大学生就业政策执行及其经验借鉴【第五章】促进湛江市大学生就业政策执行的对策【总结/参考文献】公共就业政策有效执行研究总结与参考文献第一章公共政策执行及其执行的影响因素分析第一节公共政策执行有关理论一、公共政策执行的概念公共政策执行一般是在政策制定完成以后,把政策中的规程付诸行动的环节，是为完成政策任务而再次调节的行为方法的动态环节。
政策执行环节通常包含政策推广、决策分析、物质与组织筹备、决策执行、充分监管和协调及实施等过程。
只要每个过程都做好了，决策执行行为才可以有效运行，决策方式才可以获取预期的成效。
从20 世纪70 年代开始，以美国为代表的西方政策研究学者从不一样的方面来分析影响政策执行的重要因素，产生了六类政策执行的基本模式，下面简单介绍两种理论模式。
第一，过程模式。
史密斯为最早建立影响政策执行条件及其环节模型的学者，他在《政策执行过程》一文中认为，影响政策执行环节的因素主要有四个：一是合理的政策。
第二是执行部门，指相关政府部门中肩负政策执行的场所。
第三为目标型人群，即政策的主要对象或者影响者。
第四是一些环境要素，主要指在经济与文化及政治等要素中影响政策执行的相关要素。
第二，互动理论模式。
麦克拉夫林于《相互调适的政策实施》中提到了该模式，他以为，政策执行环节的合理与否主要决定于执行组织与受影响人员间互相调适的程度。
该理论一般包括如下几方面：一是政策执行者和受影响人员间的观念与利益不同，基于两者在政策方面的权益，彼此应当调适，变更或者放弃该立场，寻找出使两者可接纳的政策执行方法。
蒙大《公共政策学》讲义06公共政策执行
第六章公共政策执行第一节公共政策执行的含义、原则和模型一、公共政策执行的含义、特点和作用1.公共政策执行是政策过程的实践环节，是将公共政策目标转化为政策现实的唯一途径。
我们认为，所谓公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
2.公共政策执行是公共政策的具体实践过程，具有如下特点：(1)目标的导向性(2)内容的务实性(3)行为的能动性(4)影响的深远性(5)手段的强制性3.公共政策执行是政府公共管理活动的中心环节，是实现公共政策目标的最直接、最重要、最关键的决定因素。
公共政策执行在政策过程中具有的地位和作用，具体而言，有以下几点：(1)公共政策执行是实现政策目标的重要途径。
公共政策的价值和意义只有通过政策执行才得以实现。
(2)公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。
公共政策正确与否、质量优劣、时效有无都必须经过政策执行才能得到检验。
(3)公共政策执行是制定后继政策的基本依据。
政策执行过程中反馈过来的实践经验与政策信息，是公共政策执行再决策和制定后继政策的基本依据和重要参考。
二、公共政策执行的原则1.忠实原则是公共政策执行的基本原则。
2.公共政策是对社会资源的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求，因此政策执行必须坚持民主原则。
3.政策执行坚持法治原则，有利于实现政策执行的法律化、制度化和规范化。
4.政策执行坚持创新原则，就是要求政策执行主体在遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性的前提下，采取灵活多样的方式、方法，因时因地制宜.5.政策执行必须进行成本—收益分析，尽可能减少政策执行成本，保证提供高效优质的公共服务或“公共产品”。
三、公共政策执行的理论模型(一)政策研究学者从不同的角度出发，形成了多种政策执行理论：1.行动理论将政策执行视为对某一项公共政策所要采取的广泛的行动；2.组织理论强调组织在政策执行中的核心地位，认为只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的政策以及它在执行中如何被调整和塑造的；3.因果理论将政策看作一种假设，将政策执行看作是引导人们到达目的地的地图，关注政策过程中的因果关系；4.管理理论强调政策执行是一种管理过程；5.交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程；6.系统理论将政策执行理解为政策系统与环境进行物质、能量和信息的交换过程。
第1章 公共政策概论
英国学者理查德· 罗斯（Richard Rose）
• “或多或少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过 程”，以及这些活动对有关事物的作共管理核心课程系列教材
美国学者斯图亚特· S· 那格尔(Stuarts S·Nagel)
• 公共政策是政府为解决各种各样社会问题所作出的决定。 美国学者叶海卡· 德罗尔(Yehezkel Dror)
② 从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科 学知识解决实际问题。
③ 从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政 治领域也具有举足轻重的地位和作用。它通过提供政治讨论的素 材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提高公共政 策质量。
公共政策概论（第二版）
公共管理核心课程系列教材
遵守公共秩序是公民的基本义务。
处理公共秩序与私人权利的关系的标准：
正当性 必要性 合法性
公共政策概论（第二版）
公共管理核心课程系列教材
1.2.7 公共治理
公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的 公域之治模式，具有治理主体多元化、治理依据多面化、治理方 式多样化等典型特征。
1.2.5 公共权力
公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共 机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济 发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。 公权力的边界问题是个大问题，它关系到公权力危害个人权利的 可能性，因此，公权力的行使必须确立边界意识。对公权力的边 界予以限定，原因在于对权力扩张本性的警惕和对人性表现的不 信任。只有在公权力边界得到限制的前提下，才能使公权力在不 危害个人权利和社会自由的前提下，在法定的公共领域内有规则 地运行。
公共政策概论1-2章
三、公共政策发展的主导理论
• 公共选择理论明确提出：在一个体制 下产生了不好的政策或不好的结果， 原因要么是现存的政治体制所对应的 规则产生了错误的领导人，要么是在 政治决策与执行过程中缺乏有效率的 制约机制，因此，唯一的决定因素是 规则——产生领导人与约束领导人的 规则。
• • 理论弥补了传统经济理论缺乏独立的政治决策分 析的缺陷，有助于解释政府预算赤字为何难以消 除的原因。同样，它在政策科学上产生了相当大 的影响，从而推动公共政策的不断发展。但是现 实政治生活中并非人人都是理性的自利者，而集 体决策也并非全都公正，多数人决策有可能造成 集体行动的困境以及“多数人暴政”的后果；此 外改变不好的公共政策，也并非仅仅改变产生领 导人和约束领导人的规则所能做到的，它还包含 许多自然的、社会的复杂因素。
三、公共政策发展的主导理论
• 以上六种理论，在不同时期影响着公共 政策的发展。在20世纪70年代以前，公 共政策发展主要受到功能过程理论、政 治制度理论、政治系统理论的影响；到 了70年代以后，公共政策发展明显受到 公共选择理论、交易成本理论的影响； 到了90年代以后，受到管理主义理论等 的影响。此外，在同一时期内，公共政 策的发展也同时受到几种理论的影响。
• （六）层次性 • （七）多样性 • （八）合法性
• （五）超前性
• （九）稳定性
第二节 公共政策的含义与特征
• 二、公共政策的特征 • （一）权威性： • 政策的本质是阶级意志、利益的集中 表现，是统治阶级管理国家、进行统治的 工具。公共政策的权威性是以其合法性为 基础的。政策只有经过合法化的过程，才 能具有对公众的约束力。
•
三、公共政策发展的主导理论
• （二）政治制度理论：
• 政治制度理论是将公共政策看作政府机构 或体制的产出。这种理论认为，不论在什 么样的国家中，政府都是公共政策的主要 决定者和实施者，一项公共政策若不被政 府所采纳和执行，就不能成为政策。
《公共政策概论》
二、鲁克斯的观点——权力的第三向度
主张某位掌权者Ａ对於Ｂ所行使的权力有三种： 第一种面向是Ａ直接对B发号施令，加以控制， 这是多元论者的主张；第二种面向是Ａ通过各种 手段设法让Ｂ所关心的议题无法进入政策议程， 这是非决策制订论者的主张；第三种面向是Ａ设 法影响、形成或决定Ｂ的想法与价值观念，使B 能够完全接受Ａ的统治，换言之，权力的第三种 面向是：掌权者可能利用意识型态的霸权 （ ideological hegemony），建构有利于统治者的 社会意义，型塑民众的价值观，使民众接受掌权 者统治权力的正当性。他将权力的三个面向整理 如下：
第二篇 政策形成
整理课件
第七章 问题建构
第一节 问题建构的重要性（图7-1） 第二节 政策问题的含义 第三节 政策问题的类型（图7-2） （表
7-1） 第四节 问题建构的方法 第五节 问题建构的技术（图7-3） （表
7-2） （图7-4）
整理课件
第八章 政策议程
第一节 政策议程的含义 第二节 政策议程的分类 第三节 公共问题取得议程地位的条件 第四节 议程设定过程
学术研究（表6-1） 第四节 政策分析家的类型（图6-1） 第五节 成为良好政策分析家的重要条件 第六节 政策分析家的专业角色 第七节 政策分析家的专业伦理（图6-2）
图2-1 精英主义模型
政
精英
权
策
政治基
力
结
层结构
流
果
动
一般民众
图2-2A 多元主义模型
利益团体A
利益团体B
均衡状态
政治影响 力与声望
低度
分析技术 高度
企业型
技术型
低度
政客型
虚伪型
表6-2 三种政策分析者类型的专业伦理
公共政策执行讲义bnjb
维尔达夫斯基和普 瑞斯曼的发现引发 了政策执行研究的 高潮，出现了七八 十年代所谓的政策
执行运动。
三、西方政策执行研究的途径
1.自上而下的途径； 2.自下而上的途径； 3.“政策/行动连续统”途径； 4.工具选择途径；
……
离问题越近，其 影响问题的能力 就越大——埃尔
莫尔
（2）琼斯（Charles O. Jones ）
By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant:
①Interpretation—the translation of program language into acceptable and feasible directories;
②Organization—the establishment of units and methods for putting a program into effect;
张世贤
（5）陈振明
政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种
政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监 控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效 果，从而实现既定政策目标的活动过程。
2.关于政策执行含义的总结
执行主体？ 执行客体？ 作用对象？ 执行目标？ ……
3.政策执行的构成要素
2.政策工具研究的进展
1）[英]胡德：《政府的工具》（1983、1986）；
2）[美]彼特斯和[荷]尼斯潘：《公共政策工具》 （1998）
浅议公共管理中的公共政策执行
浅议公共管理中的公共政策执行公共管理中的公共政策执行是指政府部门或其他公共机构将政策理念转化为实际行动和政府活动的过程。
公共政策执行是整个公共管理的核心环节，它直接关系到政府行为的效果、效率和合法性，对于解决社会问题、实现公共目标具有重要意义。
本文将从公共政策执行的定义、特点、挑战和改进措施等方面进行浅议。
一、公共政策执行的定义公共政策执行是指政府部门或机构在政策制定完成之后，将政策理念转化为实际行动和政府活动的过程。
它包括政策实施、监督和评估等多个环节，目的是将政策转化为具体的、可操作的行动，最终实现政府的目标。
公共政策执行过程通常包括政策传达、资源配置、行动实施等多个环节，涉及政府内部的各级部门、外部社会机构以及公众。
在执行过程中，政府部门需要协调各方利益，动员相关资源，督促落实政策，确保政策的有效实施。
1. 多方参与。
公共政策执行涉及政府、企业、民间组织、专家学者等多方参与主体，因此在执行过程中需要进行有效的协调与沟通。
2. 多阶段过程。
公共政策执行是一个持续的过程，包括政策制定、传达、资源配置、行动实施、评估等多个环节的循环往复，需要不断地进行调整和优化。
3. 多维度目标。
公共政策执行的目标不仅包括经济效益，还涉及社会效益、环境效益等多个方面，需要综合考量和平衡。
4. 多层级管理。
公共政策执行涉及多个层级的政府部门和机构，在执行过程中需要协调各级部门的利益和资源，确保政策的统一和一致性。
1. 制度不顺。
公共政策执行中存在着诸多制度不完善、执行不到位等问题，导致政策执行效果不佳，不容易达到预期目标。
2. 利益冲突。
在公共政策执行过程中，不同利益主体之间存在着利益冲突和分歧，需要政府部门进行有效的协调和调解，确保政策的执行顺利进行。
3. 资源不足。
公共政策执行需要相应的资源支持，包括财政、人力、物力等多方面的支持，但在实际执行过程中存在着资源不足、分配不均等问题。
5. 管理能力不足。
在公共政策执行中，政府部门存在一定的管理能力不足、协调能力不强等问题，需要加强相关管理能力的培训和提升。
政府公共政策的制定和实施
政府公共政策的制定和实施第一章：政府公共政策的概述政府公共政策是指依据国家法律法规、政策文件，通过一系列程序，提出、通过并实施以达到有利于社会发展和人民生活的目标和手段的一种政府行为。
政府公共政策的制定和实施对于推动社会发展和提高人民生活水平具有重要的意义。
政策的制定和实施必须遵循法制化、科学化、信息化的原则，体现了政府的职能和服务精神。
政府公共政策可以包含国家计划、法律法规、行政规章、管理制度等各个方面，广泛涉及社会经济各个领域。
政府公共政策通过制定、实施和监测、评估等环节，对于完善社会管理体系，提高公共服务水平，增强社会大众的获得感、幸福感和安全感都有着重大的作用。
第二章：政府公共政策的制定政府公共政策制定的一般程序如下：1、明确政策制定的目的和依据。
政策制定的目的必须要明确，依据就是法律法规等。
2、研究市场和社会信息数据。
研究市场和社会信息数据，针对相关领域形势变化作出研究报告。
3、制定政策初稿。
以研究报告为基础，制定初稿，着重考虑实际情况和影响相关人群的问题。
4、公开征求意见。
制定初稿后，要广泛征求社会各界的意见，以便为政策的制定和实施提供基础。
5、政策调整。
针对公开征询出来的社会民意，逐渐完善制定的政策。
6、上报、审核。
政策制定完毕后，应当上报相关职能部门或组织进行审核和批准。
7、宣传和实施。
政策制定完成后宣传和实施，以实现政策目标。
以上是政策制定的一般程序，但具体执行还应该因地制宜、因时而异。
第三章：政府公共政策的实施政府公共政策实施一般应遵循以下原则：1、切实解决社会存在的问题。
政策实施应该围绕推动经济社会的发展，依据社会发展变化，针对社会问题制定出能够解决社会问题的时效措施。
2、确保政策实施效果。
政策制定后要对政策实施的效果进行监督，不断完善并提高政策实施的质量和效果。
3、服务群众、尊重人民的知情权。
政策实施应当严格遵循科学、民主、信息化原则，通过多种形式让公众了解政策的制定和实施进度，使群众更好地参与公共决策，增强政策实施的透明化和公正性。
浅议公共管理中的公共政策执行
浅议公共管理中的公共政策执行公共管理中的公共政策执行是公共管理中最为重要的环节之一。
公共政策的执行贯穿于整个公共管理的过程，直接关系到政府的治理能力和社会的发展进程。
公共政策的执行涉及到政府机构、公民社会、利益相关者等多方面的参与和协作，需要科学有效的管理手段和制度保障。
本文将从公共政策执行的概念、特点、影响因素等方面进行浅议，以期为公共管理中的公共政策执行提供一定的参考价值。
一、公共政策执行的概念公共政策执行是指政府在制定好的公共政策基础上，通过各种手段和方法，将政策的具体内容和目标落实到实际的社会生活中去。
公共政策执行不仅包括政府部门的行为，还包括公共机构、社会组织、企业以及个人等多方面的参与。
公共政策执行是一个综合性的过程，需要政府与社会各方的合作与协调。
1. 复杂性。
公共政策执行涉及到多种利益关系、多种资源配置和多方面的社会参与，需要政府具备复杂的协调和管理能力。
2. 不确定性。
公共政策执行过程中受到各种因素的制约和影响，政策执行的结果难以完全预测，需要政府及时调整和处理。
3. 适应性。
随着社会变革和政策环境的变化，公共政策执行需要不断调整和改进，以适应社会的发展需求。
4. 公众性。
公共政策执行涉及到公众的切身利益和福祉，需要政府及时公开、透明，并接受社会监督和评价。
1. 政府行为。
政府的行政效能、政策执行能力、管理水平等直接影响到公共政策的执行效果。
2. 制度保障。
健全的政策执行制度、监督机制和法律法规能够有效地保障公共政策的执行和实施。
3. 资源保障。
公共政策执行需要充足的人力、物力、财力等资源保障，政府需要合理配置和管理好这些资源。
4. 市场力量。
市场经济的发展和市场主体的参与对公共政策的执行产生着重要的影响。
5. 社会环境。
社会的政治、经济、文化和价值观念等因素对公共政策的执行都有着一定的影响。
1. 政策执行力不足。
政府机构的执法效能低下、管理水平不高等问题导致了公共政策的执行力不足，需要政府加强组织体系建设，提高管理水平和效率，提升部门间的协调配合能力。
1公共政策概述
什么是公共政策？
2. B企业是一个由好几个股东投资办成 的私营玩具股份有限公司。企业的主导 性产品是儿童玩具。在市场调研中，公 司董事长发现眼下独生女孩越来越多， 而且家长们更喜欢购买有一定技术含量 的玩具。董事长在和其他股东及经理层 商量后决定多生产适合女孩玩的高级洋 娃娃。
4
什么是公共政策？
速过快，超过了刹车系统的配置水平，在右转弯和横穿马
●陈振明：政策是国家(政府)、执政党及其他 政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、 经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的 行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办 法、方法、条例等的总政策是公权力主体为达到一 定目标而制定和执行的，用以确定和 调整广泛社会关系的行动方案或行为 准则。
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第三节 政策与法律的关系
法律是指由国家权力机关制定或者 认可，并由国家的强制力保证实施的具 有普遍约束力的社会行为规范，其目的 在于维护、巩固和发展良好的社会关系 和社会秩序。
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一、政策和法律的区别
１．制定主体不同 ２．制定程序不同 ３．表现形式不同 ４．适用范围不同 ５．权威性不同 6. 稳定性不同 7．灵活性不同
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3. 政治政策、经济政策、社会政策 和文化政策
⑴政治政策：是政府处理政治问题或调整政治关
系方面所采取的行动或规定的行为规范，如政党政策、 民族政策和外交政策等。
⑵经济政策：是政府处理经济问题或调整人们的
经济利益关系的手段，如财政政策、货币政策和产业政 策等。
⑶社会政策：是指政府用来处理狭义的社会(社会
质性行动划分。前者与政府准备采取的实际行动有关 (如高速公路建设、福利的发放)；后者涉及由谁采取 行动或怎样采取行动(如行政管理程序法)。
公共政策执行
公共政策执行的原则
计划性原则
严肃性原则 创新性原则
兼顾全局与局部原则
反馈原则
公共政策执行Leabharlann 程序 政策宣传 政策分解 物质准备
组织准备
政策试点
全面实施
监督检查
公共政策执行的资源
财力和物力资源
人力资源 信息资源
权威资源
公共政策执行的手段
法律手段
– 是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行 政立法和司法方式来调整政策执行活动中的各种关系的方法。特点： 权威性、强制性、稳定性、规范性。
思想教育手段
– 通过制造舆论、说服教育、协商对话、批评表扬等引导人们贯彻政 策的方法。特点：引导性、人本性。
公共政策执行的影响因素
我的观点:概念是学者试图对千变万化的现象做逻辑把
握。由于现象处于不断的变化之中，个人认识现象的 能力总是有限的，所以并无一个公共政策概念的定论。 只要概念具有内在逻辑性，且能说明一些现象，那都 是正确的。选取哪一个概念，是为研究的方便。
政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种
政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监 测等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效 果，从而实现既定政策目标的活动过程。（陈振明 《公共政策学》P245）
公共政策执行的特点（规定性）
目标的导向性
内容的务实性 实施上的灵活性
时间上的阶段性与连续性
影响的广泛性
公共政策执行的重要性
是解决政策问题、实现政策目标的根本
途径 是检验政策方案正确与否的唯一标准 是后续决策（政策制定）的基本依据 是判断、评估公共政策工作的客观依据
公共政策第1章-绪论
幻灯片1第一章绪论●第一节公共政策的含义●第二节透视“公共”概念、理解公共政策●第三节政治与政策——从政治角度理解公共政策●第四节市场与政策——从市场角度理解公共政策幻灯片2第一节公共政策的含义●一、西方学者对公共政策的界定●二、我们对公共政策概念的界定幻灯片3在古汉语中，“政”与“策”通常分开使用。
“政”通常指“政治”、“政务”、“政权”，其本意为“规范、控制”。
政者，正也。
子帅以正，孰敢不正？《论语·颜渊篇》“策”包含两层含义，一是“策书”，如“策书教令于上，所以驱策诸下也”。
相当于“政令”、“文件”的意思。
二是计谋、策划“。
如《吕氏春秋》提到“策，谋求也”。
幻灯片4一、西方学者对公共政策的界定●公共政策，英文作Public Policy。
在公共政策学发轫和发展的历史上，美国学者对如何界定它，做了很多探讨。
幻灯片5艾斯顿（Rober Eyestone）的定义最为宽泛。
他认为：“从广义上说，公共政策就是政府机构和周围环境之间的关系。
”这一定义的外延太宽，难以确定它的内涵。
幻灯片6拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）和卡普兰（A. Caplan）的定义是：公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。
这一定义强调了公共政策是一种以特定目标和价值为取向的行动计划，这是可取的，但是忽略了公共政策的其他一些本质特征。
幻灯片7戴伊的界定是：“公共政策是一个政府选择要做的任何事，或者它选择不去做的任何事。
”这一定义强调了政府无为所具有的政策意义和作用，对于政策研究和政策制定很有启示；但其不足之处是忽略了政策的实施过程，忽略了决定要做的事情和实际所做的事情之间存在着距离。
幻灯片8威尔逊认为，公共政策“是由政治家即具有立法权者制定而由行政人员执行的法律和法规。
”幻灯片9伊斯顿把“公共政策”界定为“对一个社会进行的权威性价值分配。
”他解释说：“一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们。