美国_进步时代_的启示
推动时代进步的先行者
推动时代进步的先行者时代是一个不断前进的过程，不同的时代需要不同的先行者来推动进步。
这些先行者可以是政治家、科学家、文化艺术家或者其他领域的杰出人物。
无论是通过改革创新、思想启蒙、科技发展还是社会变革，他们为社会发展做出了巨大贡献。
本文将介绍几位推动时代进步的先行者，展示他们的成就以及他们为我们带来的启发。
一、政治家- 尼尔斯·玻尔尼尔斯·玻尔是一位丹麦籍物理学家，也是量子力学的奠基人之一。
他在20世纪初的物理学领域做出了许多开创性的研究，为之后的量子力学理论奠定了基础。
他提出的玻尔模型为我们解释了原子结构和光谱现象，极大地推动了科学的进步。
二、科学家- 爱因斯坦阿尔伯特·爱因斯坦是20世纪最伟大的科学家之一。
他的相对论和光电效应理论为物理学领域带来了巨大的革命性变革。
爱因斯坦在理论物理学方面的杰出成就不仅推动了科学的进步，还为人类探索宇宙奥秘打开了新的大门。
三、文化艺术家- 梵高梵高是19世纪末期的一位荷兰画家，他以其独特的绘画风格和鲜艳的色彩而闻名于世。
尽管在他的一生中并未获得太大的认可和成功，但梵高的艺术作品却成为20世纪现代艺术的开创者之一。
他的作品向世人展示了艺术家的内心世界，同时也启发了许多后来的艺术家探索自我表达的方式。
四、改革家- 马丁·路德·金马丁·路德·金是美国历史上最重要的民权运动领袖之一。
他通过和平抗议和非暴力行动，为废除种族隔离制度和争取平等权利做出了巨大努力。
他的演讲“我有一个梦想”激励了无数人，将公民抗议的思想推向了新的高度。
马丁·路德·金的努力促使美国社会朝着更加平等和公正的方向发展。
五、社会变革先行者- 瑞秋·卡森瑞秋·卡森是一位环境保护主义者，她通过她的著作《寂静的春天》唤起了人们对环境保护的关注。
这本书揭示了农药对生态系统和人类健康的危害，引发了全球性对环境污染的关注。
论美国“进步时代”的法制转型
论美国“进步时代”的法制转型摘要：当前中国正处于政治民主化、经济市场化、文化多元化、社会结构复杂化的变迁中，在改革开放的十字路口面临如何转型的抉择。
而百年前的美国也面临着同样的境遇，希冀在一个大转型的时代中寻求突破。
这段历史被称之为“进步时代”。
立足于美国“进步时代”的社会背景，探讨美国“进步时代”的法制转型及其对当代中国的启示。
关键词：“进步时代”；法制转型；当代中国在大国的崛起历程中，似乎总能找寻到一段这样的过去：矛盾丛生—力挽狂澜—涅■重生。
那是一个转型的时代，一个变革的时代，一个突破的时代。
国家置身于历史进程的十字路口，面临着是停是走、是左是右的抉择。
百余年前的美国处于政治、经济、文化、社会结构的变迁中，伴随着高速的城市化与工业化，在历史的十字路口面临如何转型的抉择，希冀在一个大转型的时代中寻求突破。
这段历史被称之为“进步时代”。
“进步时代”是一段光辉灿烂的岁月，它如一朵绚丽的玫瑰生长在美利坚合众国的历史花园中，绽放中溢出的余香随着时代车轮泛起的尘埃久久不能消逝。
政治改革、经济转型、社会变迁……如同一片片艳丽的花瓣，拼凑出“进步时代”那独有的色彩。
而“进步时代”的法制转型，虽然只是色彩斑斓中的那一抹，未惹人关注，也未惹人垂怜，但少了它的存在，那整个时代的魅力也将黯然。
一、美国“进步时代”概况19世纪中后期，美国经历了巨大且快速的经济与社会变迁。
特别是在南北战争结束后，在自由资本主义的推动下，短短的几十年间，美国经济高速增长，创造了前所未有的繁荣。
但是在经济高速发展的背后，也引发了一系列的问题与矛盾。
随着社会财富的激增与高度集中，贫富分化日趋严重，社会公平问题日益凸显。
在经济自由主义的影响下，生产规模的无节制扩大导致垄断企业的出现，使旧有的经济秩序遭遇严峻挑战。
在缺乏有效的市场监管体制下，食品药品安全问题与环境污染问题日趋严重。
与此同时，政党机器大行其道，党魁政治恶性发展，政府腐败触目惊心，民主政治为大财富集团任意践踏。
美国进步时代的社会保障发展对中国的启示
美国进步时代的社会保障发展对中国的启示作者：鲍婧来源：《学理论·中》2013年第04期摘要：我国自改革开放以来，经济飞速发展，然而在速度的背后也出现了许多尖锐棘手的社会矛盾，尤其是在社会保障方面出现了很多不平衡的因素，这些问题与美国l9世纪末20世纪初出现的社会现象有着惊人的相似。
美国进步时代的社会保障发展对当下的中国社会有着绝对的影响优势，必须进一步完善社会保障制度体系，注重社会保障制度的统一性，在社会保障发展过程中不能过度强化政府社会责任，努力用社会保障的方式去解决社会突出问题。
关键词：美国进步时代；社会保障；社会问题；启示中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）11-0063-0219世纪90年代到20世纪20年代，美国进行了一场伟大的改革，史称“进步时代”。
在这一时期，资本主义不断发展，社会财富急剧扩张的同时也导致许多社会不公。
到1900年为止，美国人口中1%人口拥有87%的财富。
我国自改革开放以来，经济飞速发展，然而在速度的背后也出现了许多尖锐棘手的社会矛盾，尤其是在社会保障方面出现了很多不平衡的因素，例如：城乡就业矛盾突出、人口老龄化、劳资冲突剧烈、贫富差距悬殊等严重问题。
这些问题与美国进步时代出现的社会现象有着惊人的相似。
因此，我们可以借鉴和学习美国进步时代有关社会保障发展中的经验和教训来解决社会问题，从而更好地深入推进社会保障管理体制改革的进程。
一、美国进步时代社会保障的发展背景进步时代是美国国家建设历史上至关重要的一段时期，它通过一系列的改革，在一定程度上促进了美国的政治、经济、社会的飞速发展，这同时也为美国后来的社会保障制度建立奠定了良好基础。
（一）社会出现不平衡因素19世纪末，美国通过工业革命，迅速地实现了工业化，随着在技术创新和自由市场的政治环境下，带来了许多新的社会、经济与政治问题。
改革中的美国出现了例如市场秩序混乱、劳资冲突剧烈、贫富悬殊严重、社会道德失序、政治腐败猖獗等严重问题，各种社会保障继续解决的问题次第出现。
对于美国进步主义教育运动的主要观点及启示的论文-教育理论论文
对于美国进步主义教育运动的主要观点及启示的论文教育理论论文论文摘要：进步主义教育运动是美国历史上一次重要的教育改革。
本文在归纳进步主义教育主要观点的基础上，提出了其对现实教育研究和教育改革的几点启示。
论文关键词：进步主叉；教育；观点；启示美国进步主义教育运动(progressivism educationmovementintheunitedstates)亦称“美国进步教育运动”，是l9世纪末美国出现的教育革新运动，性质与欧洲新教育运动相似，二者遥相呼应，为美国南北战争后适应工业革命、城乡变化、开发边疆和大量移民的需要而出现的社会改革运动的组成部分。
进步主义教育运动中，出现了一大批有创新思想的教育家，分别创办了一批以改革旧教育为宗旨的实验学校。
其中以帕克及其昆西教学法、杜威和芝加哥大学实验学校、马利塔-约翰逊及其有机教育学校等影响最大，其中帕克被尊为“进步教育之父”。
杜威在明日之学校))中总结进步学校的共同特征：注重保持学生智力发展与身体健康之间的和谐；采用活动教学法，努力使学校为现实生活服务；把兴趣作为教育的出发点，促进学生对民主的认识，以培养他们的社会责任感等。
进步主义教育运动不仅影响初、中等教育，且影响到高等教育。
1919年，美国部分进步主义教育家在华盛顿成立进步教育协会，1920年，协会公布“改进初等教育七原则”(亦称“进步教育七原则”)，日并创办((民主的新园地))和进步教育》两种刊物。
30年代后期，进步教育运动达到鼎盛期。
进步教育协会会员最多达万余人，响极大。
第二次世界大战后，进步教育运动因被认为降低了知识质量而屡遭非议，并急剧衰落。
1955年，进步教育协会解体；1957年，协会会刊进步教育》停刊，标志着美国教育学一个时代的终结。
进步主义教育思潮自诞生以来，在近一百年的时间里，一直因其蕴含着巨大的时代性、批判性和创造性从而有着世界性的影响。
美国自20世纪初期开始工业化，资本主义经济迅速发展，需要大量的具有主动精神和活动能力的人才去参与、开拓市场，进步主义教育家提出以儿童为中心，充分发挥儿童的主动性和创造性，重视培养儿童的活动能力，这些思想切合了现实世界对新型人才的需要，在当时具有很强的时代意义。
分析美国进步时代的社会与政治改革
分析美国进步时代的社会与政治改革美国进步时代是20世纪早期的一个重要时期，它带来了许多社会与政治改革。
在这个时期，美国经历了许多重大的变革，包括经济、社会、文化和政治方面的改变。
本文将从多个角度分析美国进步时代的社会与政治改革。
首先，美国进步时代的社会改革主要集中在改善劳工条件、推动妇女权益和改革教育体制等方面。
在工业化进程中，工人阶级面临着低工资、长工时和恶劣的工作条件。
因此，一系列的劳工改革开始兴起，旨在保护工人权益。
这些改革包括建立工会、推动最低工资法案和改善工作环境等。
同时，妇女权益也成为进步时代的重要议题。
妇女们争取选举权、争取更多的教育机会，并参与到社会各个领域中。
此外，教育改革也是社会改革的重要方面。
进步时代推动了公立学校的发展，提倡普及教育，为更多的人提供平等的机会。
其次，美国进步时代的政治改革主要包括反腐败运动和推动民主参与。
在这个时期，政治腐败问题日益严重，引发了公众的不满和抗议。
为了解决这一问题，进步时代的政治改革主要集中在反腐败运动上。
这些改革包括加强监督机构、推动选举改革和制定更严格的法律等。
此外，进步时代也推动了民主参与的发展。
公民们开始更加积极地参与到政治决策中，通过选举、抗议和游说等方式表达自己的意见和诉求。
这种民主参与的推动为后来美国政治的发展奠定了基础。
此外，美国进步时代的社会与政治改革还包括了一系列的经济改革。
在这个时期，美国经济正面临着许多挑战和问题，如垄断、不公平的经济竞争和贫富差距扩大等。
为了解决这些问题，进步时代的政府采取了一系列的经济改革措施。
其中最重要的是反垄断法案的通过，旨在打破垄断，促进公平竞争。
此外，进步时代还推动了一系列的社会福利措施，如社会保险、劳工保护和贫困救助等，为弱势群体提供了更多的保障和支持。
总的来说，美国进步时代的社会与政治改革是一个多方面、多层次的过程。
它涉及到劳工权益、妇女权益、教育、政治腐败、民主参与和经济改革等多个方面。
美国“进步时代”中的女性
美国“进步时代”中的女性作者：鲜于静来源：《文教资料》2014年第22期摘 ; ;要：在小说《拉格泰姆时代》中，多克托罗从20世纪70年代的视角，重构了美国“进步时代”抗争与寻求解放的女性，真实和虚构女性人物的融合反映了20世纪初期美国女性的生存状态。
小说塑造了不同阶级、不同民族的女性人物，包括激进女权主义者、中上层社会白人女性、妓女、黑人和犹太女性。
在历史的变革中，她们在不同程度上受到女权运动的影响，试图摆脱受奴役的状态，各自以不同的方式同社会、命运进行抗争，寻求解放和幸福。
该小说反映了作者在女权运动时代对女性问题的思考，女性身体和意识的解放、社会活动的参与、理想与和谐的两性关系是女性获得幸福的重要因素。
关键词：进步时代 ; ;《拉格泰姆时代》 ; ;女性生存状态美国后现代派小说家埃德加·劳伦斯·多克托罗是二十世纪下半叶重要的后现代派作家，其代表作《拉格泰姆时代》于1976年获全国图书评论界奖和文学艺术奖。
国内外学者从新历史主义角度分析了该作品，德瑞克·莱特（Derek Wright）在论文《重读〈拉格泰姆时代〉：多克托罗小说中的历史与虚构》中探讨了该小说中历史事实与虚构的融合，并且指出，巴斯和拉什迪是用历史烘托故事情节，而多克托罗质疑了传统历史书写的有效性，在创作中是用故事书写历史[1]14。
多克托罗在该小说中展示了美国“进步时代”历史变革时期的图景，塑造了不同种族、不同社会地位的女性人物，从不同角度真实地呈现了十九世纪末二十世纪初美国不同女性的生存状态。
本文结合历史语境下的女权运动和女性主义理论分析作品中不同背景和不同社会阶层的女性人物，挖掘她们的生存、觉醒和抗争，探讨女性解放问题。
一、激进女权主义者在历史的变革中寻求自由与解放《拉格泰姆时代》创作于1975年，二十世纪六七十年代正是美国女权运动的第二次浪潮，该小说故事发生的背景是在二十世纪初，正是女权运动的第一次浪潮，有社会和历史责任感的作家不可避免地会注意到女权运动及其影响。
用克莱因方程分析美国发展对中国的启示
美国迅速崛起的经验教训对中国发展的启示内容摘要：中国是一个有着悠久历史的文明古国，目前中国正走在中华民族伟大复兴的道路上，我们更需要去探索自己的强国之路，探索的同时也要吸收和借鉴全人类的文明成果。
五百年前，美洲大陆还是一个荒芜的、居住着少量印第安人的地方；十八世纪，十三个殖民地通过独立战争打败英国宣布独立；如今美国已经成为世界第一强国，这个国家演绎了大国崛起的罕见奇迹，其中很多地方都很值得中国借鉴、学习，尤其其中对制度的推崇和管理人员的理念。
我们在借鉴他人、巩固自我的基础上，取其精华，去其糟粕，一定能走出一条辉煌的中国特色的崛起之路！关键词：美国综合国力实力中国当今社会评价一个国家的实力已经不能仅看一个或两个因素，而是要看其综合国力。
综合国力是一个国家所拥有的生存、发展以及对外部施加影响的各种力量和条件的总和。
它包括经济、政治、科技、军事、外交、文化、精神等实力，以及其赖以存在的地理环境、自然资源、人口等基础实力，是各种因素、各个领域的总和，也是物质力量与精神力量的统一。
关于综合国力的计算，国内外学者提出了各种不同的计算公式，但是目前世界上认为影响最大的是美国学者克莱因提出的公式。
克莱因认为：国家实力是由国家的基本有形实体（人口加领土）、经济能力、军事能力、战略意图、国家意志五大因素构成，克莱因国力方程是从军事角度出发的综合性国力研究。
其公式如下：综合国力的估量：Pp=（C+E+M ）×（S+W ）。
Pp是被确定的权力、力量和权力；C是人口和领土构成的基本实力；E是经济能力，由GDP 、能源、关键性非燃料矿物、工业生产能力构成；M 是军事能力，用战略核力量和常规力量之和表示；S 是国家战略，是指在国际环境中要达到的政治目的、生产和对外贸易等6大类指标构成；W是实现战略的意志，是指一个国家动员其国民支持政府的国防和外交政策的能力。
美国能从五百年前那片荒芜的土地发展成如今的超级大国，是什么让这样一个国家在如此短的时间内崛起，这是一个值得深思的难题！美国之所以是发达国家中最强大的国家，原因之一是美国是发达国家中人口最多的国家（人口数量仅次于中国和印度，是世界第三人口大国），在发达国家中具有最大的人口规模效益。
美国进步时代的治理及其启示
美国进步时代的治理及其启示作者：陆欣瑜来源：《上海党史与党建》2011年第04期[摘要]19世纪末，美国经济飞速发展的同时也引发了一系列社会问题。
为了维护市场秩序和社会公正，19世纪末20世纪初，美国掀起了一场声势浩大的改革浪潮，被称为“进步主义运动”。
相比较而言，我国目前也正处在社会转型期，改革在带动经济的同时也给社会发展带来了新问题。
研究美国进步时代的政府治理之道，有助于思考我国政府在面临社会转型的改革前景和治理选择。
[关键词]社会转型；政府治理；进步主义运动[中图分类号]D771.2 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X（2011）04-0057-0419世纪末，美国凭借第二次工业革命带来的非凡成就跻身世界工业强国的行列，在短短的几十年间，美国经济飞速发展，完成了从农业社会向工业社会的转型。
经济的繁荣和工业化也带动了美国城市的发展，农村闲置劳动力和大量外来移民涌入美国城市。
面对全新的社会形态，美国呈现出落后的一面：政府治理模式落后；贫富差距拉大、劳资矛盾尖锐；城市的迅速发展给美国当时的城市管理和公共服务带来了巨大的压力，城市公共卫生情况恶劣、贫民窟混乱等城市弊病丛生；政治领域，政党机器在城市、州、联邦盛行，政治控制行政，企业勾结政府，腐败之风盛行。
面对这些社会转型带来的问题与挑战，美国开始了一场自下而上的政府治理范式的转变。
这一时期被称为“进步时代”，其间的改革运动被称为“进步主义运动”。
一、美国进步时代的改革运动1.社会运动的兴起。
在美国建国早期，受自由主义政治思潮的影响，美国民众认为管得最少的政府就是最好的政府，一个强有力的政府的存在是对民主自由的损害。
在这样的理念下，美国形成了有限政府的治理理念和传统，反对政府干预经济的思想在当时占据主导地位。
然而，日益暴露的社会问题使人们意识到自由市场机制的内在缺陷，“国家经历了也许是有史以来最广泛、最严重的经济与社会震荡。
然而，我们几乎找不到一个基础去理解政府对此该如何行动。
美国进步时代
“励精图治”和维持现状；当狮子和绵羊……处在一起--简而言之，这是1912年临近时不止一位进步党党员的希望。
--转引自迈克尔·卡门（2006：199）“进步时代”（progressive era）是美国历史上非常重要的一段时期。
对于这一时期何时开始何时结束，历史学家有许多争议。
但是，不少学者同意这一时期大致包括19世纪90年代到20世纪20年代（例如Buenker & Kantowicz， 1988； Crunden，1984； Khan， 1992； Flanagan， 2007）。
在过去的一百年中，许许多多的学者，从不同的学科运用不同的视角，研究了这一段历史。
本文主要从国家建设和国家治理转型的角度研究这一段历史。
从这个角度看，进步时代是美国国家建设历史上至关重要的时期，是一个关键性的国家治理转折时期。
19世纪中期以来，美国经历了巨大而且快速的经济与社会变迁。
在自由资本主义的推动下，在短短的几十年间，美国经济快速实现了工业化，美国呈现出高速的经济增长，创造了前所未有的经济繁荣，美国也从一个农业社会快速地转变成一个工业社会，以农业和手工业为主的资本主义经济迅速变成以大公司为核心的公司资本主义。
工业化与经济增长也伴随着快速的城市化和移民潮，美国迅速地从一个乡村社会转变成一个城市社会，大量的国外移民的涌入也改变了美国的人口构成。
同时，随着社会财富集中，贫富悬殊越来越大，社会开始出现阶级分化，社会公平问题凸现出来，社会矛盾呈现出激化的势头。
由于这些变化，到进步时代时期，美国社会已经是一个与以前完全不同的社会。
然而，从联邦到地方，美国的国家治理结构基本上仍然是19世纪上半期成型的政党政治下的有限政府，不仅不能有效地解决经济和社会变迁带来的各种新问题，而且似乎越来越成为问题的一部分。
总而言之，在19世纪后期美国社会和美国国家治理结构都处在一个关键性的“十字路口”。
对于当时的美国人来说，这是一个充满希望的时代，也是一个充满问题和挑战的时代。
美国进步时代的社会改革与变革
美国进步时代的社会改革与变革美国历史上的进步时代，也称为原始时代，是指从19世纪末到20世纪早期的时期，这段时间内美国发生了巨大的社会改革与变革。
本文将从工业化、妇女权益、民权运动等方面，探讨美国进步时代的社会改革与变革。
一、工业化的社会改革在19世纪末，美国进入了工业化时代，工业化的迅猛发展带来了社会结构和经济制度的巨大变革。
在工业化的冲击下，美国经历了许多社会改革，以应对工人阶级的问题和不平等现象。
首先，工业化带来了工人阶级的崛起和劳工运动的兴起。
19世纪末，工人们开始组织工会，争取更好的工作条件和薪资待遇。
劳工运动推动了一系列的社会改革，例如实行八小时工作制、增加工人的福利保障等。
其次，由于工业化的进程，城市化也在加速发展，城市的发展给社会带来了前所未有的挑战。
美国政府开始进行城市改革，提升城市基础设施建设，改善市民的居住环境和生活品质。
二、妇女权益的社会改革在进步时代，妇女权益的争取成为了社会改革的重要议题之一。
过去，妇女们一直受到传统观念和歧视的束缚，拥有较少的教育和社会参与的机会。
然而，在进步时代，妇女们开始发挥积极作用，争取平等的权益和机会。
妇女参与了妇女权益运动，争取妇女选举权和平等的工作机会。
其中，苏珊·B·安东尼这样的妇女权益活动家起到了关键作用。
她们通过游行、请愿和大会等途径，推动了妇女权益的改革，最终在1920年取得了妇女选举权。
此外，妇女开始接受教育，投身职场，并且在社会各领域取得了成就。
这些变革不仅拓宽了妇女的视野，也为女性争取平等权益和社会地位铺平了道路。
三、民权运动的社会改革美国的进步时代也是民权运动蓬勃发展的时期，民权运动的兴起为美国的种族平等和人权争取贡献了重要力量。
在进步时代，非裔美国人开始发起抗议行动，争取平等权益和废除种族隔离政策。
马丁·路德·金恩等民权领袖通过非暴力抵抗，引发了一系列的抗议行动，例如著名的蒙哥马利公交车抵制和华盛顿言论。
“进步”的隐喻：评《美国进步时代的政府改革及其对中国的启示》
吊诡 的历 史 时期 ，发展 与倒 退并 存 ，进 步与 落后 并 存 ，财 富 的迅 速 增 长与 民众幸 福指 数 的 降低 并 存 。而 到 了 １１ ９２年 ，基 本 走 出 “ 转
型 ” 时期 的美 国 ，其党 派政 治 家和社 会评 论家 反身 回顾 ，几 乎无 不
赞成 将这 一 时代称 作 “ 进步 时代 ” （ ２页 ） 第 ，其缘 由何 在 ？ 在该 书作 者看 来 ，原 因乃在 于这 一 时代从 社 会 底层 中所爆 发 而
这场 危 机恰好 在 世 界体 系 的核 心 区—— 美 国引爆 ，其 波及 面 之大 ， 影 响力 之广 ，让人 不 由得 想起 １２ ９９—１３ ９３年 的 经 济崩 溃 。危 机在
学术 界 引发 了一 系列 的震 动 ，美 国著名 法 学 家波 斯 纳 （ ｉ ａｄ Ａ Ｒ ｃ ｒ ． ｈ
出 的 ，为 社会 精英 所 回应和 贯彻 的改 革运 动 。正是 这些 “ 步 改革 进
运 动”，使 美 国 民众 和 社 会精 英 同声 相应 ，使 美 国社会 中 的男 性 与 女性 同气 相求 ，使 他们 得 以充满 骄傲 地声 称 美 国是 全 体美 国人 的 国
度 ，而非 少数 富 人的私 属 。到 了罗斯 福 新政 时 期 ，美 国在 凯 恩斯 主
人” ；是 因为 缺乏力 量 的形 式 民主 抽 干 了国家 制衡 市 场 的能 力 ，隔
离 了普通 民众 改造 国家 的诉 求 ；是 因为没 有 现代 社 会 治理 经 验 的城 市滋 生 了贪婪 的腐 败 、低效 的市 政和 无 良心 的 “ 治 机 器 ” （ ３ 政 第 ５
—
３ ６页 ） 。以此 观 之 ，那 个 时 代 又 很 难被 称 为 “ 步 ” 这是 一 段 进 。
美国“进步时代”的启示
美国“进步时代”的启示作者：王绍光来源：《新理财·政府理财》2010年第03期中国现在需要完成从税收国家向现代预算国家的转变。
税收国家是指中央政府和各级政府在全国范围内用税收形式来形成财政收入。
现代预算是指政府机关在一定时期的财政收支有一个计划，最后这个计划必须通过上一级机构的认证、批准和监督。
有现代预算制度，才表明实现了从税收国家到预算国家的转换。
遵循现代预算原则的国家，必然具备两个显著的标志。
第一是财政统一。
政府的收支最后统到一本账里，而不是有两本账、三本账，这样才能确保预算是全面的、统一的、准确的、严密的、有时效的。
第二是预算监督。
代议机构能监督政府的财政收支，确保预算是依财政年度制定的、公开透明的、清楚的、事先批准的、事后有约束力的。
确立了这两个标志，逻辑上我们可以推出有三种向预算国家转型的可能途径：第一是先有财政统一，后有预算监督；第二是财政统一和预算监督交替推进；第三是先有预算监督，后有财政统一。
历史上，法国、英国、美国正好分别走上了这三条路。
中国怎么转变?预算改革对中国非常重要，因为预算改革涉及到方方面面。
一个没有预算的政府是不透明的政府，一个不透明的政府不可能是民主的政府。
所以要建立一个民主的政府，首先要让它有看得见的预算。
另外，建立一定的监督原则和统一原则非常重要，但是真正落实则是最大的难题。
在所有国家，建成预算国家都是一个非常慢的过程。
现在中国在财政统一和预算监督两方面都存在着问题。
在财政统一方面，比如2004年全国的非税收入曾达到1万多个亿，相当于同期财政收入的近40％。
省及省以下各级政府非税收入相当于本级财政收入的74.8％。
比重非常高。
统一中国的财政是艰难的。
预算监督也才刚刚起步，最近几年开始有部门预算，向全国人大报告，但是中央一级就有130个预算单位的预算，人大代表基本上无法一一监督。
有些省也开始做预算改革，但这是非常复杂的一个事。
在财政统一和预算监督方面，中国还有很长的路要走。
美国进步时代
《美国进步时代的启示》如果老外注意到咱这儿的税收定会纳闷我们哪有什么自由样样事情都得纳税，包括晒了天上的日头马一备鞍就得上税，管它是奔驰还是慢走另外的收费更加邪门，真可叫做无奇不有写自己的姓名，进山打野兽夜里点灯，墙上开口红白喜事，购买销售当官的样样都要把税抽死神也帮不了你的忙，见阎王之前还得把税款留这么一首极富“中国特色”的打油诗，大概谁也不会想到出自于18世纪一位名叫Ａｎｏｎ的英国诗人之手，而诗中所描述的乃是1784年左右英国农村的状况。
1880年至1920年被称为美国的“进步时代”（ＴｈｅＰｒｏｇｒｅｓｓｉｖｅＥｒａ）。
在此之前的美国腐败横行、假冒伪劣猖獗、重大灾难屡屡发生，社会矛盾异常尖锐，与今天中国面临的问题相比，有过之而无不及。
曾经有这样一个国家，它用短短的三十多年时间从农业国一跃成为一流的工业国；它的经济奇迹般增长，被誉为“拥有这个世界上迄今为止最庞大的经济权力”；它的工业化程度甚至令老牌工业强国黯然失色。
然而在光鲜的外衣下，掩盖的却是另一番情景——它承办了“世博会”，却因为展览区与贫民区显著的差异而被讥笑徒有其表；它腐败丛生，政府成了大企业家的传声筒；它内部食品安全问题严峻，毒牛奶，死老鼠香肠都是餐桌上的常客；农民被高昂的铁路运费绑架，不得不背井离乡，涌入城市——这又使住房问题成了成千上万人的心头之痛……一系列深刻的社会问题使得所有人都意识到：这个国家已经走到了十字路口，每个公民都是这辆列车上的乘客。
那时的美国也是：（一）腐败横行。
亨利·亚当斯在小说《民主》(Democracy)中借主人公雅可比的嘴说：“我已经活了75岁，这一辈子都生活在腐败中。
我走过很多国家，没有一个国家比美国更腐败。
”(二)假冒伪劣。
1906年，辛克莱尔描写屠宰业黑幕的小说《丛林》(The Jungle)出版后，很多美国人连肉都不敢吃了。
这本书所引发的讨论促使美国政府建立了“食品与药品管理局”，并通过了1906年《肉品检疫法》。
美国进步主义教育运动
美国进步主义教育运动20世纪的最初20年，美国发生了一场综合性的改革运动，史称进步主义运动。
中上阶级中的城市白人知识分子是运动的核心力量。
19世纪末，美国急速的工业化城市化进程和新移民浪潮引起政治、经济和社会的混乱，造成美国传统道德价值观的衰败。
这些知识分子深感忧虑，希望利用自己的专业知识进行范围广泛的改革，将美国这匹在社会剧烈转型时期的狂奔野马用科学、理智和法律加以驯服，驾驭它通向一个民主、有序、繁荣并保持传统道德和文化的社会。
进步主义时代，学术阶层的首要功能仍然是支持和保持现存制度，并使之合理化。
但是这个时代最有意义的是少数有创新精神的知识分子的出现，他们都支持改革，并成为进步主义政府的智囊团。
在著名的进步主义知识分子当中，有经济学界的、政治科学、哲学和法律社会学、心理学、人类学和经济学界的代表人物。
这些学科中的新理论为改革提供了理论依据。
具有强烈的进步主义倾向的知识分子，开始向所有学科中的形式主义发起强有力的挑战。
在哲学领域，传统哲学中的理想主义被实用主义所取代。
代表人物是威廉詹姆斯。
其《心理学原则》（1902年）是实用主义的重要著作。
它主张抛弃任何抽象的教条，认为凡是能起实际作用的思想都具有价值。
进步主义教育运动不仅仅是把实用主义和工具主义（instrumentalism）运用到教育上，而是在更高层次上直接反应了进化原则本身。
受达尔文主义的影响，他们反对任何静止的法则（static Laws）。
然而，他们对社会达尔文主义理论进行了批判。
长期以来它一直宣称，社会与自然界一样遵循“弱肉强食”的法则运行，只有适者才能生存，因此改善社会条件的努力是干涉“自然”秩序的、起误导作用的做法。
社会学家沃德（Lester F.Ward）在他的力作《充满活力的社会学》中，对占正统地位的社会学进行了批判。
他认为保守的社会理论家，如斯宾赛（Herbert Spencer）和萨姆纳（William G.Sumner）把进化论运用于人类社会是错误的，因为它把人类社会和有机体的进化混为一谈。
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美国“进步时代”的启示王绍光如果老外注意到咱这儿的税收,定会纳闷我们哪有什么自由样样事情都得纳税,包括晒了天上的日头马一备鞍就得上税,不管它是奔驰还是慢走另外的收费更加邪门,真可叫做无奇不有写自己的姓名,进山打野兽夜里点灯,墙上开口红白喜事,购买销售当官的样样都要把税抽死神也帮不了你的忙,见阎王之前还得把税款留———阿龙谁是上面这首打油诗的作者阿龙?如果让读者猜,十有八九人们会认为他是位名不见经传的当代中国民间诗人,这首诗是以夸张的手法抨击怨声载道的农村三乱。
其实阿龙的原名为Anon,是十八世纪英国诗人,这首诗作于一七八四年。
我们引用这首诗的目的是为了点出一个简单的事实:中国农村目前的种种乱象在发达国家的历史上也曾存在过。
苛捐杂税多,贪污腐败严重决不是当代中国农村独有的现象。
其他国家的经验显示,要解决这些问题,出路在于制度创新。
美国在“进步时代”(t he Pro g ressive Era,1880—1920)的财政制度建设就是一个例子。
熟悉这段历史的人都知道,美国在十九世纪末面临的问题与中国今天面临的问题非常相像。
那时的美国也是:一、腐败横行。
亨利・亚当斯(H enr y Adams)在小说《民主》(Democrac y)中借主人公雅可比(Baron Jacobi)的嘴说:“我已经活了七十五岁,这一辈子都生活在腐败21中。
我走过很多国家,没有一个国家比美国更腐败。
”二、假冒伪劣。
一九○六年,辛克莱尔(U p ton S inclair)描写屠宰业黑幕的小说《丛林》(The J un g le)出版后,很多美国人连肉都不敢吃了。
这本书所引发的讨论促使美国政府建立了“食品与药品管理局”,并通过了一九○六年《肉品检疫法》。
三、重大灾难屡屡发生,当时影响最大的灾难是“三角衬衫厂大火”,由于工厂老板无视建筑物防火标准,一百四十五名女工被活活烧死。
四、其他社会矛盾异常尖锐,对此,斯蒂汶・丁纳(Steven J. Diner)在他的《非凡年代》(A V er y Di ff er ent A g e:Americans o f the Pro g r essiv e Era,New Y ork:H ill and W an g,1998)中有过很恰当的描述。
危机也是转机,美国在这个时期进行了一系列深刻的制度建设(state2buildin g),其现代国家的基础就是在这个时期奠定的(参看Ste p hen Skowronek,Buildin g A New American State:The Ex p ansion o f Na2 tional Administrativ e Ca p acit y,1877—1920,Cambrid g e:Cambrid g e Univer2 sit y Press,1982)。
到二十世纪二十年代,美国已建立了一个高效的现代国家机器(re g ulator y state)。
没有在进步时代打下的基础,罗斯福的“新政”不可能成功,“福利国家(w elfare state)”不可能出现,美国资本主义的命运也许完全会是另外一种结局。
“进步时代”也是美国现代财政制度的成型期。
在此之前,美国财政制度既杂乱又低效,藏污纳垢,完全不对民众负责。
就收入而言,那时的税种极多,凡是想像得出的名目都可用来向民众征税,与今天中国的收费和罚款差不多。
但那么多税种却无法使国家汲取足够的财政收入。
就支出而言,那时还没有现代意义上的预算。
每一个政府部门自己争取资金,自己掌控开支。
一级政府并没有一份详尽而统一的预算。
这样,民众和议会都无法对政府及其各部门进行有效的监督,为贪赃枉法留下无数机会。
在进步时代,美国从收入和开支两方面对其财政制度进行了彻底的改造。
在收入方面,最重要的变化是引入了个人所得税和公司所得税。
当然,引入所得税曾遭到保守势力的顽强抵抗。
他们耸人听闻地说,所得税体现的是共产主义和社会主义的原则。
最高法院也宣布这种税违22反美国宪法。
但到一九一三年,五十个州中有四十二个州批准了宪法第十六条修正案:“国会有权对任何来源的收入规定和征收所得税。
”相对以前杂七杂八的税种,所得税有三大优势:一是简单。
用一个税种替代了一批税种;二是公平。
税负是依据经济能力分配的;三是高产。
这一类税产生的收入比其他任何税种都多。
这三大优势有助于缓解美国当时面临的严峻挑战,急剧的社会变迁引发尖锐的阶级冲突,而政府缺乏再分配能力应付种种危机。
在以后的年代里,所得税在美国财政制度中扮演了“挑大梁”的角色。
事实上,所有发达国家都或迟或早经历了引入所得税的过程。
现在,所得税在所有这些国家都是最重要的税种。
在支出方面,最重要的变化是引入现代预算制度。
直到二十世纪初,在美国,所谓预算不过是一堆杂乱无章的事后报账单。
对政府某部门的拨款只是一个总数,开支分类是没有的,细目也是没有的,不准确,更谈不上完整。
马寅初先生当年在其英文著作The Finances o f the Cit y o f New Y ork(New Y ork:C olumbia Universit y,1914)中指出了这些制度缺陷。
在这种情况下,美国虽然号称民主,民众实际上根本无法对政府行为进行有效监督。
结果,腐败现象屡禁不绝。
人们对腐败的厌恶和愤怒成了改革的动力。
一九○五年,一批人设立了旨在推动纽约市预算改革的“纽约市政研究所”。
今天大名鼎鼎的“布鲁金斯研究所(the Brookin g s Institution)”便是由它演化而来的。
这些预算改革者指出,预算问题绝不仅仅是个无关紧要的数字汇总问题,而是关系到民主制度是否名副其实的大问题。
没有预算的政府是“看不见的政府(invisible g overnm ent)”,而“看不见的政府”必然是“不负责任的政府(irres p onsible g overnm ent)”。
“不负责任的政府”不可能是民主的政府。
预算改革的目的就是要把“看不见的政府”变为“看得见的政府(visible g overnm ent)”。
“看得见”,人民才有可能对它进行监督。
在这个意义上,预算是一种对政府和政府官员“非暴力的制度控制方法(institutional m ethod of control w ithout violence)”。
改革派的意思很清楚,与其对人们的愤怒置若罔闻,听任矛盾激化,不如进行预算改革,缓和阶级冲突。
23那么,什么样的预算才算是现代意义上的预算呢?弗里德利克・克莱文兰德(Frederick A.C leveland)在他的《美国预算观念的进化》(Ev olution of the Bud g et Idea in the United States,Annals o f the American Academ y o f Political and Social Science62,N ovember1915)中,提出了以下几条:首先,它是一个关于未来政府支出的计划,而不是事后的报账。
其次,它是一个统一的计划,包括政府所有部门的开支。
第三,它是一个详尽的计划,要列举所有项目的开支,并对它们进行分类。
第四,对计划中的每项开支都要说明其理由,以便对开支的轻重缓急加以区别。
第五,这个计划必须对政府的行为有约束力:没有列支项目不能开销,列支的钱不得挪作他用。
第六,这个计划必须得到权力机构(议会)的批准,并接受其监督。
第七,为了便于民众监督,预算内容和预算过程必须透明。
当时,美国反腐败还有另外一支生力军,即所谓“耙粪者(muckrakers)”,或以揭露黑幕为己任的新闻记者。
但预算改革者的思路与“耙粪者”很不一样。
后者把重点放在反腐败上,而前者认为,防腐败比反腐败更重要。
在预算改革者看来,腐败不是人品问题,而是制度问题。
只要制度安排上存在大量漏洞,腐败的出现是必然的,不管花多大力气反,不管惩罚力度有多大,效果也不会明显。
因此,要降低腐败出现的可能性,重点必须放在堵塞制度漏洞上。
预算改革的目的正是为了堵塞制度漏洞。
在预算改革者的敦促下,纽约市在一九○八年推出了美国历史上第一份现代预算。
当然这份预算还很粗糙,只有市政府的四个主要部门拿出了分类开支计划。
以后几年,纽约市的预算日臻完善。
到一九一三年,预算文件已从一九○八年的一百二十二页增加到八百三十六页。
纽约市的经验很快引起了美国其他城市的兴趣,它们纷纷索要“市政研究所”编制的《市政会计手册》(A Handbook o f Munici p al Ac2 countin g),并派人到“市政研究所”举办的培训班学习。
不久,“预算”这个词就像“民主”和“社会正义”一样变成美国的日常用语,任何政治参与者都能朗朗上口。
到一九一九年,全国已有四十四个州通过了预24算法;到一九二九年,除阿拉斯加外,所有的州都有了自己的预算法(纽约市政研究所的经验也引起了国外的注意。
东京于一九二二年建立了市政研究所。
据说当时中国也有人效仿建立了这种研究所)。
初战告捷后,纽约市政研究所的大将移师美国首都华盛顿。
在他们的努力下,国会终于在一九二一年通过了“预算与会计法(the Bud g et and Ac2 countin g Act)”。
至此,美国的预算改革可以说是大功告成了。
看似不起眼的预算改革对美国后来的政治发展产生了巨大的影响。
一方面,它将各级政府行为的细节第一次展现在阳光下,有效地遏制了腐败的势头,从而改善政府与民众的关系,增强了政府正当性。
另一方面,它加强了政府内部的统一集中领导机制,提高了政府整体运作效率,造就一个更加强有力的政府。
预算改革前,美国各州政府和联邦政府都是由议会主导,威尔逊总统把它称作“国会政府(C on g ressional g overnm ent)”。
预算改革将权力转移到行政部门,促使了美国现代总统制的形成。
人们一般认为,罗斯福的“新政”挽救了美国的资本主义。
这种看法只对了一半。
如果没有预算改革做铺垫,即使罗斯福有实行“新政”的愿望,分散而低效的体制也完全可能让他的计划无疾而终。
在这个意义上,我们可以说,预算改革对缓解美国社会矛盾,挽救资本主义体制功不可没。
美国的经验对我们至少有三点启示:第一,公共财政制度是国家政治体制最重要的组成部分,其重要性不下于选举制度,政党政治,议会制度和舆论监督制度。
第二,从收入和支出两方面改造公共财政是遏制腐败,加大政府透明性,调节收入分配,缓解社会矛盾,增强国家能力的制度条件。
不改造公共财政,无论是基层民主,还是更大范围的民主,都难以发挥实效。
改造公共财政的过程实际上也是政治改革的过程。
第三,改造公共财政是政治改革的最佳切入口。
它是低调的,不会过分提高人们的期望值;它是具体的,比抽象谈论“政治民主”更容易操作;它是务实的,可以在不太长的时间里产生看得见的变化。