大中型水库移民后期扶持资金与项目管理.ppt

六是两个“一个月内”。一个是省资金下 达必须在中央下达资金后一个月内完成； 另一个是县级必须在省下达资金一个月内 按要求做好项目计划、审批和录入管理系 统。
七是省新老办法对比。取消了会同财政部 门建立后扶项目库的提法；细化了资金分 配依据；取消了50万元以上项目由省审批 的规定。等等。
管理办法经过了反复的征求意见、分析整 理，应该说比较成熟，能够代表大多数地 方、大多数人的意见。
李林生 2019年5月10日
省财政厅、省扶贫办2018年10月10日联合 印发执行。
两个依据：一是国发[2016]17号《国务院关 于完善大中型水库移民后期扶持政策的意 见》，二是财农[2017]128号《财政部关于 印发大中型水库移民后期扶持基金项目资 金管理办法的通知》，要正确理解文件标 题含义。
库移民后期扶持政策实施情况监测评估、项目 管理等专项补助”，大家要用好用安全）
各地都存在许多项目早已完工但迟迟没有
验收决算的情况，严重影响了资金拨付进
度。因此，管理办法中新增了项目法人应 在项目竣工后1个月内完成初验并向县级移 民管理机构提出验收申请。县级移民管理 机构应在收到申请的1个月以内，召集相关 人员组成验收工作组进行验收。
四是依据财政部办法，规定了我省后扶资 金分配方式。据实分配、因素分配和竞争 性立项相结合。（竞争性立项？）
五是我省办法第十条。这是与财政部办法 最大不同的地方，也是省财政对水库移民 工作关心支持的具体体现。
第十条 省财政厅按照从紧从严的原则， 会同省水库移民管理部门确定在项目资金 中列支的大中型水库移民后期扶持政策实 施情况监测评估、监督检查、信息系统建 设维护等相关费用，并随项目资金分配下 达到市、县。市、县相关部门不得在项目 资金中提取上述费用。
后扶资金可以开展移民实用技术培训、就 业技能培训（驾驶技术培训除外）。参照 兄弟省份做法，驾驶技术培训补贴难以掌 握，不再列入可补贴范围。职业学校补贴 由人社部门统一发放，也不再列入后扶资 金补贴范围。
严禁对未批先建的项目安排立项，严禁拆 分项目立项，严禁采取挂靠或变相安排非 移民村组项目，严禁对没有直补移民的村 组进行产业扶持，严禁以各种名义兴建楼 堂馆所，严禁“造盆景垒大户”。
适应“放管服”的要Βιβλιοθήκη Baidu，我省在2016年已
将项目审批权限全面下放到县级，暂行规 定中“50万元及以上的由省扶贫和移民办 组织审批；50-20万元的(含20万元)的由设 区市扶贫和移民办组织审批；20万元以下
的由县级扶贫和移民办审批”的规定已失 效。
暂行办法规定“调整变更的项目数量和资 金额度不应超过本县年度项目数量或资金 总额的10%”，根据各县市的意见和2016年 我办下发的《关于进一步规范扶贫和移民 项目及资金管理的指导意见》（赣扶移字 [2016]34号），将额度修改为20%。
管理办法昨天已经经过省办党组扩大会审 议通过，即将印发施行。
《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安 置条例》（国务院令第471号、第679号修订）， 国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政 策的意见》（国发〔2006〕17号），国家发改 委、财政部、水利部《关于进一步加强大中型 水库移民后期扶持工作的通知》（发改农经 〔2015〕426号），国家发展改革委、财政部、 水利部《关于开展大中型水库移民后期扶持项 目民主化建设管理试点工作的指导意见》（发 改农经〔2015〕1346号）和《关于印发<江西 省大中型水库移民后期扶持资金管理办法>的 通知》（赣财扶〔2018〕16号）等规定。
同时也取消了原管理规定中省级每年对各项 目类别的资金安排比例的限制，提高县级统 筹的针对性与灵活性。
项目库的建立原则上以大中型水库移民后期 扶持规划项目及水库移民美丽家园建设三年 行动计划项目为主体，综合考虑形势发展需 要、当年全省移民工作要点、移民特殊困难 等因素适时动态调整。项目库动态调整每年 一次，各地应于每年七月底前完成项目库的 调整。只有纳入项目库的项目才能作为编制 年度项目计划的依据，当年计划安排不了的 项目滚动到下一年度计划安排。同时提出了 入库项目选定的要求。
一是资金划分有较大变化。原有的专项补 助资金、应急资金、避险解困资金等等， 财政部128号文件不再区分和单列，也意味 着一定时期内资金不再切块。
二是完善了事权匹配。大家关心的专项补 助资金没有了，将所需开支交由地方财政 安排。（今年，今后？）
三是我省的办法与财政部的相比，还是含 了直补资金的管理。（2月底和3月底？）
根据财农[2017]128号文件，从2018年起，中 央按人口下达的600元的后扶资金和往年所称 的后扶结余资金都统称为大中型水库移民后 期扶持基金，废止了《财政部关于印发<大中 型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行 办法>的通知》（财企[2012]315号），将项 目资金要求进行了统一。因此，新的管理办 法适用于所有后扶项目管理的统一要求。
一是明确了技术含量较低和投资额度不超 过20万元的工程项目，可以采取“四自” （移民自选、自建、自管、自用）管理模 式；二是对移民或移民理事会劳务工资、 自建项目支出等无法开具有效票据的费用， 可以银行转账票据入账，经乡镇人民政府 和县级移民管理机构审核后纳入工程建设 投资，由理事会一并公示、报账，以解决 自建项目难以报账的问题。
100万元以上的项目由市级移民管理机构组 织验收。
为进一步加强和规范水库移民监督管理工 作，提升水库移民政策实施管理水平，推 动库区和移民安置区经济社会和谐发展, 为水利改革发展营造良好的外部环境和社 会氛围，水利部将出台《加强水库移民监 督管理工作的指导意见》和《水库移民监 督检查办法》。
2018年起中央不再下达专项工作经费，许多县 市反应第三方费用不知在哪开支如何开支。为
此，管理办法明确了鼓励第三方参与项目招标、
设计、监理、验收、审计等有关过程，相关费
用可参照国家或我省相关行业部门颁布的工程
建设取费标准执行，并列入项目总投资。（赣 财扶指[2018]23号《关于下达2018年大中型水 库库区基金的通知》中，明确“用于大中型水