近代上海市政的变迁-教案-华师大版高三历史

近代上海市政的变迁

【教学目标】

1．知识与技能：了解租借的设立、管理，分析“国中之国”的涵义；了解晚清至民国华界市政的变化，分析租界对上海城市现代化的客观影响。

2．过程与方法：通过对租界的建立、机构及特权等内容的学习，理解“租界使上海成为近代中国半殖民地半封建社会的一个缩影”的涵义；通过自晚清至民国上海华界市政的规划与实施内容的学习，理解“上海引领中国城市现代化进程”的涵义。

3．情感、态度与价值观：通过对上海城市化道路的历史回顾，使学生认识社会发展的曲折性。

【教学重点】

上海开埠与租界的市政；晚清华界的市政；清政府颁布的自治章程及其意义。

【教学难点】

评价租界的出现。

【教学过程】

导入：鸦片战争对上海的影响

《南京条约》规定，上海为五个通商口岸之一，随后英、美、法等国先后在上海设立租界，从此上海有了租界与华界之分。

1．“市政”的含义

市政，从字面上讲，市指城市，政指政治和行政。

广义的市政：

是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展的各项管理活动及其过程。

狭义的市政：是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。

2．租界的含义

租界：旧时帝国主义国家在我国大城市以租借名义强迫划定的有其管理的区域。

公共租界：旧时几个帝国主义国家在我国大城市以租借名义强迫划定的共同管理的区域。

3．华界的含义

在中国土地上有中国人居住和管理的区域。

一、上海开埠与租界的市政

1．上海开埠：1842年，中国在鸦片战争中失败，屈辱地签订《南京条约》，上海成为条约中被迫开放的五个通商口岸之一。1843年11月17日，上海正式开埠。

2．租界的市政

（1）租界产生的依据和标志

A．依据：1845年11月，以《虎门条约》为主要依据

B．标志：《上海土地章程》的颁布

a内容：具体规定了上海西人居留地的租地方法、范围、使用界定、市政管理原则等内容。

b影响：宣告上海第一个租界——英租界的辟设，而美、法两国紧随英国之后相继辟设租界，从此上海有了租界与华界之分；租界的辟设使上海成为近代中国半殖民地半封建社会的一个缩影。

问题：上海租界的历史从何年何事开始？何年何事结束？

1845年《上海土地章程》的颁布第一个租界英租界的辟设——1945年中国抗日战争胜利后国民政府宣布全部收回在华租界和租借地。

问题：为什么当时清政府官员对于租界的设立仅持使其（西人）“不骚扰居民”，免生事端

的态度？

清政府对国家主权观念淡薄；对外交活动的重要性认识不够；常怀息事宁人的心态了事。

（2）租界的居民

A．第一阶段：华洋分处

按照土地章程，租界作为西人居留地，实行华洋分处原则：即华人可以到租界里进行买卖交易，但不得入内租地、造房、租房、居住。

B．第二阶段：华洋杂居

a原因：1853年，响应太平天国运动的小刀会起义爆发。起义军占领上海县城，清政府为了切断城厢附近居民与小刀会的联系，强令居民迁徙，并放火焚烧十六铺一带的民宅、商铺，逼迫大批难民流入租界。于是，租界里中国居民激增，造成事实上的华洋杂居。

b影响：

①租界里中国居民激增，造成事实上的华洋杂居；

②为租界带来了大量廉价劳动力；

③租房、商品买卖等让西人获取了丰厚的利润；

④但也带来了治安、卫生、税收、华洋冲突等管理上的新问题。

（3）租界的管理

A．“法律基础”：1854年7月，英、美、法三国领事不合法地抛开中国政府，单方面修改土地章程，修改后的章程为租界建立自己的“政权”奠定了“法律基础”。

B．市政机关：工部局、公董局是租界的市政机关，其职责范围除修路、造桥、收税、派警等市政管理外，还涵盖了政治、经济、文化、社会等各个方面，是五脏俱全的租界“市政府”

a工部局：英、美公共租界的市政机关。1854年7月11日，租界的“市政机关”正式诞生。这个机关在英文中称为“市政委员会”（Municipal Council），但在中文中却被翻译为

“工部局”并长期习用。

b公董局：法租界的市政机关。

（4）租界的影响

A．租界的辟设使上海成为近代中国半殖民地半封建社会的一个缩影

a租借成为“国中之国”：华洋杂居的局面改变了租界中基本只有西人的历史，而工部局的建立以及以后其各种下属机关的陆续设置，最终导致了租界完全脱离中国政府的行政治理范围而取得了一种独立地位。中国政府只能虚拥土地主权之名，至此租界成为了所谓“国中之国”。

b租借成为“冒险家的乐园”：由于租界不受中国政府管辖，一些来自欧美国家的“冒险家”来到上海淘金，其中亦有不少恶性昭著的违法分子，因此上海也被称为“冒险家的乐园”。

B．客观上将上海推向世界

C．租界市政的一些具体内容，如修路、建桥、邮政等市政建设，对于城市管理和城市发展起了积极作用，也为华界市政的变革起到了刺激和示范作用。（租界与华界的关系）

二、晚清华界的市政

1．发端：1900年闸北绅商率先组织闸北工程总局，为上海华界市政变革的发端，但因各项建设费用浩大，财政入不敷出而停办。

2．发展

（1）1905年，南市绅商又向地方政府建议推行地方自治，得到支持。11月，“总工程局”成立，承办马路、电灯、警察等各项事宜。

（2）1909年清政府正式颁布《城镇乡地方自治章程》后，总工程局随即改为“城厢内外自治公所”，成为整个华界由政府授权建立的地方自治总机关。

●城厢内外自治公所的权力行使：具有清政府让渡给它的一部分权力，比如民政管理权、财政税收权、公用事业管理权、工商管理权、文化教育事业管理权以及警务权、司法权等。因