河源市城乡总体规划(-2020)

河源市城乡总体规划（2008—2020）

规划范围

本次规划范围为整个河源市域范围，总面积1.56万平方公里，包括源城区、东源县、紫金县、龙川县、和平县和连平县一区五县，共设94个建制镇，1个民族乡，4个街道办事处，其中省级中心镇19个（包括5个县城）。

规划期限

本次规划的规划基期是2008年，规划期限为2008年—2020年。

发展总体定位

立足丰富的生态资源禀赋，大力发展绿色产业，实施适度工业化战略，全面推进各项社会公共事业建设。积极打造全省率先实现“生态文明发展”的示范市，大力建设“五大基地”——新兴产业基地、生态文化示范基地、粤北赣南区域物流中心、绿色农副产品生产加工基地和优质饮用水资源开发基地，将河源发展成为广东“绿色宝库”和“幸福之乡”。

总人口和城镇人口

总人口近期年均增长率控制在2%，2015年控制在390万人以内；2015年—2020年均增长率控制在1.9%，2020年控制在430万人以内。2020年全市城镇人口规模控制在260万人以内。

城镇化水平

近期城镇化水平年均提高约1.5%，到2015年城镇化水平约52%；2015年—2020年城镇化水平年均提高约1.6%，到2020年城镇化水平约60%。

城镇规模结构

到2020年，形成大城市1个（中心城区），中等城市2个（老隆、紫城），小城市2个（阳明、元善），小城镇86个。

城镇空间结构

总体空间结构：

在发展战略和城镇化战略的引导下，河源将以“井”字型发展轴带为主线，以多层次的中心城镇和集群化的产业聚集区为节点，形成不同类型、规模的城镇和产业区向“点轴”集聚，六大片区“以点带面”统筹城乡协调发展的空间格局。

打造四条发展主轴：

强化城镇与产业沿交通轴线的拓展态势，打造两纵两横“井”字型发展轴带，形成融入珠三角、沟通长三角、带动环珠三角空间发展格局。

培育三级城镇中心：

通过实施不均衡发展策略，培育教育科研、旅游服务和区域性商贸物流中心等服务功能，将产业、用地、交通等开发引导性资源优先倾斜给基础条件好、集聚能力强的市区、县城和中心镇，形成具有较强辐射带动能力的“市域中心——地方性中心——一般镇”三级城镇中心体系。

整合六大发展片区：

为充分发挥中心城镇的集聚效应和服务功能，带动周边更广大地区的发展，缩小城乡、地区差异，根据各级城镇的空间距离和产业关联程度，构筑以中心城镇为中心、周边受辐射带动的城镇为节点的六大发展片区，并以交通网络相互连接，形成“以点带面”的发展格局。

产业空间布局与主体功能区划

产业空间布局：

建立市域统筹协调的绿色产业体系，支撑河源特色产业集群的发展，形成粤赣高速公路、河梅高速公路、汕昆高速公路、汕湛高速公路及和平—龙川—汕尾公路沿线的“五条产业发展带”；重点打造以综合服务业、商贸物流业、休闲旅游业、新兴产业和生态农业为主的“五类产业聚集区”；集中“特色产业基地”。

主体功能区划：

（1）优化开发区——国土开发密度已经较高，资源环境承载能力开始减弱的地区，主要发展提升型产业。在源城、县城及发展基础较好的中心镇镇区的基础上，进一步提升区域地位和产业聚集度，规划总面积约117平方公里。

（2）重点开发区——资源环境承载能力较强、经济和人口条件较好、具有一定的城镇化和工业化基础的地区，主要发展扶持型产业。今后要加快工业化和城镇化进程，规划总面积约362 平方公里。

（3）生态发展区——具有一定生态功能或者近期不进行大规模开发建设的农村用地地区，主要发展储备型产业。今后要以保护优先、适度开发、点状发展为原则，因地制宜地发展，规划总面积约6748 平方公里。

（4）禁止开发区——具有重要生态保护价值的非建设用地和不允许开发的地区，主要发展保护型产业，并搞好生态林及水源林建设，规划总面积约8415平方公里。

城乡土地利用与空间管理

2020年，河源市中心城区人均城镇建设用地控制在110平方米，县城及其它镇人均城镇建设用地控制在100平方米以内，全市村庄人均建设用地控制在120平方米。全市城乡建设用地总规模控制在479平方公里。通过采取城乡建设用地增减挂钩等“以空间换空间”的措施增加城镇建设用地，城镇建设用地控制在275平方公里。其中，中心城区城镇建设用地控制在110平方公里以内。村庄建设用地控制在204平方公里。

“城乡规划”与“土地利用规划”的协调：

（1）在城乡建设用地规模不变的前提下增加城镇建设用地规模，通过城乡建设用地增减挂钩（例如“三旧”改造中的旧村更新改造）策略，以减少农村建设用地的规模来增加城镇建设用地。（2）在城乡建设用地规模和城镇建设用地规模都不变的前提下调整城乡建设用地空间布局，通过低效园地、山坡地改造补充所占耕地，既满足城镇发展用地需求，又有效落实土地利用规划的控制指标，实现城乡规划和土地利用总体规划的有效衔接。

“三规合一”的空间管治体系：

通过协调主体功能区规划、城乡规划和土地利用总体规划等空间规划的管治要求，划定优先发展区、潜力增长区、限制开发区和禁止开发区等四条控制线，实施相应的管治措施。

人文与自然资源开发利用规划

开发利用目标：

利用河源“众河之源”的先天水资源优势，打造魅力水道，以河流水系为纽带，串联市域内丰富的文化景点和商业空间节点，打造自然和人文相融合的人文设施和景观体系，形成“一核六区”的人文与自然资源开发利用空间结构。通过创建一批旅游休闲基地，开发一批旅游休闲精品路线。

打造一个全市旅游服务核心：

依托恐龙文化公园、客家文化公园、东江文化公园、苏家围等城市景观，发展文化体验、滨水休闲、特色商贸、住宿娱乐等服务业，将源城区建设成为以城市山水观光、休闲度假、文化体验、商贸会议为主的复合型、综合性旅游服务核心。

建设六大特色旅游区：