浅谈劳动争议仲裁与诉讼的有效衔接

一
申请劳动争议仲裁时效为一年 ； 规定劳动仲裁审理期限最长 不得超 过 ４ ５ Ｅ ｌ ； 规 定劳动 仲裁 零收 费 ； 突出劳动 争议调解 等积极有效 的法律制度 ，只有认真贯彻落实这些法律法规 和 规定 ，才是做好此项工作的前提和保 障。 （ 二） 加强劳动争 议仲裁机构 建设 ，提高其对 劳动争议 案件 的调裁处理能力 。加强劳动仲裁机构 的编制建设 ， 重新 调整仲裁机构 的职能 ， 将劳动关 系行政职能剥离 出去 ， 建立 劳动仲裁院， 专门从事劳动争议案件的仲裁和管理工作 ，同 时在劳动 仲裁 院内设 置 ，立案 、调解 、仲裁 、监督 等不同职 能分设机构 ， 各机构 分工协作 ， 相互 配合 ，相互 制约。为了 使 仲裁机构设 置更加合 理 ，充分发挥 调裁劳动争议 的能力 ， 完 善劳 动仲 裁 “ 三方 机制 ” ，对专 职仲裁 员加 强继续 教育 ， 使 劳动仲裁 员队伍走 向职业化和专业化 。同时还要适 当聘请 兼 职仲裁员 ， 并 鼓励 兼职劳动仲裁员审理案件 ，以减轻专职 劳动仲裁员 的工作压力和劳动仲裁机构案多 、人少的问题。 （ 三） 建议 立法机关 明确劳动仲裁 的监督机制 ， 健 全监 督机制 。建议国家尽快完善相关法 律 ，健全对劳动仲裁 的法 律监督机制 ，健全劳动仲裁的违法违纪责任 ，健全劳动仲裁 委 内部 、上下级 、和司法监督机制 ，建立健全审判机关审理 劳动争议案件 的相关制度 ，健全对 已经劳动仲裁委仲裁 的仲 裁书 的司法审查制度 ，充分发挥劳动仲裁资源和审判资源 的 优势 ，并使其配置更 加合 理 ， 科学化 ，工作效率更加提高 。 （ 四） 建 议审判机关 和劳动 仲裁 委联合释法 ，指导劳动 仲裁和审判工作。为了及时公正处理劳动争议案件 ， 充分利 用现有的劳动仲裁资源和审判资源 ， 建议各省高级法院和省 劳动争议仲裁委依据 《 中华人民共和国劳动争议调解仲裁 法》 、 《 中华人民共和国劳动合同法 》 等相关规定 ， 结合各省 实际情况 ， 对办理劳动争议案件联合制定指导意见，指导劳 动争议案件的处理工作。审判机关还要将精通劳动争议仲裁 业 务的审判员 充实到相关 审判庭 ，专 门办理劳 动争 议业务 ， 并不断加强培训 ，以提高其劳动争议案件的审判 质量 。 （ 五） 建立健 全审判机关 和劳动仲裁机 构互动沟通 工作 机制。劳动仲裁和审判机关应建立健全长期互动合作沟通和 信息交流工作机制，建立健全劳动争议案件相互通报制度 ； 重大疑难群体性案件的相互交流制度 ； 信息资源共享制度 ； 定期进 行劳动争议 预防 、调解 、仲裁 、审理 、执行 的培训 、 开展研讨和学术交流活动 ； 联合释法答疑活动 ； 加强沟通合 作 ，切实做 到仲裁 和审判机关依 法仲裁 和审理 、互动合 作 、 相互学习 、加强交流的工作新局 面。 （ 六 ）审判机关应 充分发挥劳 动、工会 、企业 或商会方 面 的作用 ，参与劳动争议调解工作 ，以填补 “ 三方机制 ”的 空 白。审判机关审 理劳动争议 案件依据 的是 民事诉讼 程序 ， 该法定程序没有设立 “ 三方机制 ”的规定 ， 但从解决社会 矛 盾 ，构建和谐社会 出发 ， 应充分利用 民事诉讼程序 的调解 原 则，发挥劳动、工会、企业或商会方面的作用。将案件委托 给他们进行调解 ， 往往能促使 劳动争议 案件 的双方当事人相 互谅解进行达成协议 。也 可吸收劳动、工会 、企业 或商会 方 面的优 秀人 才为法院人 民陪审员 ，依法参 与审理劳动争议案 件 ，以达到法律效果和社会效果双丰收 。 当前 ，我 国正处在劳动争议多发期 ，劳动争议案件呈现 快 速增 长的态势。劳动关 系方 面可能出现一些新情况 ，新问 题， 特别是 由于一些 用人 单位对某 些条款的误读 ，劳动争议 调 裁处 理工作形势更 加严 峻。这就要求各级劳动仲裁和审判 机关要进一步增强政治敏锐性， 密切关注劳动争议的新动向， 增 强工作的预见性 ，履行法定职责 ，同时两部 门互相加强沟 通合作 ，使两者的职能衔接 ，维护劳动争议双方当事人特别 是劳动者的合法权益 ， 促进劳动关系和社会和谐稳定 。
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浅谈劳动争议仲裁与诉讼的有效衔接
苏振 淮 （ 江苏省淮安县人 民法院源自江苏 淮安 ２ １ １ ７ ０ ０）
随着社会 主义市场经济 的发展 ， 《 劳动合 同法 》 、 《 劳动 争议调解仲裁法 》的实施 ，劳动用工制度 的改革 ， 劳动法律 关系 日 益复杂 ，新型争议不断 出现 ； 劳动者要求劳动争议快 速解决的社会呼声越来越高等等 ， 对劳动仲裁和法院诉讼资 源提出更高要求。２ ０ １ １ 年我院受理劳动争议案件 ｌ ４ 件 （ 其 中仲裁 机构 以超 时效不予 受理诉 至我院 ５ 件） ，我院调解 及 撤诉 ８ 件； 实体判决与仲裁裁决实体裁决基本内容一致 １ 件。 ２ ０ １ ２ 年我 院受理劳动争 议案件 ４ ２ 件 （ 仲裁 机构 以超 时效 不 予 受理诉 至我 院 １ ６ 件） ，我院调解 及撤诉 ２ ４ 件； 实体判 决 与 仲裁 裁决实 体裁 决基本 内容 一致 ４ 件 。２ ０ １ ３ 年 我 院受 理 劳动争议案件 ５ １ 件（ 其 中仲裁机构 以超 时效不予受理 １ ８ 件） ， 我 院调解及 撤诉 ２ ６ 件 ； 实体判决 与仲裁裁决 实体裁决 内容 基本 一致 ３ 件。从以上数据我们不难看 出，仲裁 的功能 已弱 化 ，仲裁与诉讼 两者未能有效衔接 ，两者承担的社会功能不
能得到充分 实施 。 当前劳动仲裁 和审判资 源存在 的不足
一
、
（ 一） 劳动仲裁监督机制缺失 ， 责任缺失 。根据法律规定 ， 劳动仲裁 （ 一裁终局案件除外 ） 只是劳动争议诉讼前置程序， 劳动仲裁裁决后 ， 若当事人不服可 以依法起诉 ， 但审判机关仍 将双方 当事人列为原被告并依据 民事程序 审理案 件 ， 劳动 仲 裁 的裁决书作为证据仅供法 院作为参考 ，此 时劳动仲裁 的裁 决书法律效力已灭失，劳动仲裁的使命已完成， 在司法实践 中由于劳动仲裁 的质量 明显不 足，以至有 的个别 审判人员 连 裁决看都不看就下判决， 人们不得不对仲裁的作用产生怀疑， 同时因劳动仲裁法律效力诉讼待定和对仲裁监督无法律规定 ， 劳动仲裁办案质量的责任也无法考评 ， 更无法追究相关责任。 （ 二） 劳动仲裁和审判机关审理劳动争议案件法律理解 和适用不一，造成仲裁与诉讼冲突。 《 劳动争议调解仲裁法 》 规定 除该法第 四十七 条 “ 一裁 终局 ”外 ， 其 他劳动争议案件 仍然实行一 裁二 审 ，裁审依次进行 ，劳动争议仲裁机构具有 双重性质，即兼有行政性与准司法性，它在仲裁中适用大量 劳动和社会保障部制定的行政规章及其他规范性文件 ； 而人 民法院作为司法机关 ，其审理劳动争议案件只将劳动和社会 保障部制定的政规章及其他规范性文件作为参考，可见对同 案件，劳动仲裁和人 民法院理解、适用法律依据不统一， 导致成法律适用的混乱 ，损害法律的权威 ，且造成仲裁与诉 讼 冲突的不 良后 果。 （ 三 ）劳动仲裁 和审判机关缺 乏互动和 沟通 制度 ，造成 仲裁与诉讼脱节 。当前劳动仲裁和审判机关性质不 同 ， 在实 践 中劳动仲裁隶属于 同级劳动和社会保 障部 门 ； 而法 院则是 独立行使审判权，二者适用的程序法和实体法以及其他法律 依据也不 同，办案人员认识 、理解水平和解决 纠纷 的能力也 不 同，再加上平时缺乏彼此互动 、沟通 ，很少对劳 动争议案 件相关问题时行探讨和研究 ，造成仲裁与诉 讼脱节 。 （ 四 ）审判机关 审理 劳动争 议案 件程 序 中 “ 三方机 制 ” 缺失 。三方机制是在处理劳动争议 仲裁程 序中有代 表政府的 劳动行政部 门、代表职工 的地方 工会 和代 表用 人单 位的企业 或商会组成三方协商机 制。这一制度 在各 级劳动争议仲裁委 办理案件 中落 实较好 ，这一制度 在协 调劳动关 系中确实发挥 了积极作用 ， 但在审判机关审理劳动争议 案件 审理 中却缺失 ， 以致劳动争议案件 的调解难度增加 ，社会效果欠佳。 二、针对上述 问题 。建议从以下几个 方面来加 以解决 （ 一） 严格依 法执行 《 劳 动争议调解 仲裁法 》 、 《 劳动合 同法 》 等法律法规和有关规定 。 《 劳动争议调解仲裁法 》 、 《 劳 动合同法 》等有关法律法规都是处理劳动争议案件的程序法 和实体法 ，特别是 《 劳动争议调解仲裁法 》首次规定设立 了 有 条件 的 ： “ 一裁终 局”和 “ 先 予执行 ”法律制度 ； 延长了