美国的矿难是如何降下来的
2024年美加两国矿山安全生产工作方面的经验做法(2篇)
2024年美加两国矿山安全生产工作方面的经验做法一是煤层赋存与开采条件简单，自然灾害威胁小。
美国现有煤矿1600余处，其中的900多处井工煤矿基本为低瓦斯矿井，开采深度一般在200-300米，不存在煤与瓦斯突出危险，自然发火及水害的威胁小。
xx年，美国煤矿生产煤炭10亿吨，事故死亡16人，百万吨死亡率0.016。
同时美国煤矿采取对地质条件复杂、灾害严重、现有技术无法保障安全回采的煤层不予开采的产业政策。
二是追求简单、实用、有效。
21英里煤矿（该矿是美国较为典型的大型矿井，年生产能力800万吨，现有员工340名，曾5次获得总统安全奖)矿区地面工业建筑简单，仅有简易办公室、更衣室和机械零配件库。
井下生产布局简单，采用一井一面生产布局，设施少而精且实用，不追求美观效果。
内部管理体系简单，只有1名矿长、3名副矿长，中层管理人员也很少。
三是采用多巷道、大断面布局，区域设置专用进风井，实现有效通风。
21英里煤矿矿井布置5条直达地面平硐，断面均为18平方米；采煤工作面上下顺槽各布置3条巷道，断面均在17平方米以上。
此布局方式降低了通风阻力，便于设备设施的布置和生产组织，减少相互干扰，又增加了安全出口。
盘区设立专用进风井，实现区域通风，保证通风可靠。
进风井内设有应急逃生提运设备，增加了人员逃生机会。
四是通过机械化、自动化实现高产高效。
21英里煤矿实行机械化、自动化及遥控操作，采煤工作面每班仅有6人、掘进工作面11人、主运输系统3人，岗位设置一职多能，全矿井下每班仅50人左右。
目前，美国煤矿的采掘机械化程度均达到100%，未来力争将采煤工作面作业人数控制在3人以内。
五是通过信息化实现井下生产全过程管控。
通过电子矿图对井下环境、风流、人员、车辆、设备、电力供应等实施综合监控，与定位管理和通讯有机融合，地面显示直观，调用方便快捷。
六是安全工作以防止职业病危害和机械伤害为重点。
在加强粉尘防治工作上，除采用仪器监测粉尘浓度外，还采用个体监测设备进行在岗连续监测，以评估矿工在岗的实际吸尘情况。
美国矿难法律经典案例(3篇)
第1篇一、案件背景2001年12月20日，美国科罗拉多州一家名为“约瑟夫·塞斯”的煤矿发生了一起严重的爆炸事故，导致19名矿工遇难，另有4人受伤。
这起矿难震惊了整个美国，引起了公众对矿工安全的广泛关注。
经过调查，事故原因被认定为煤矿老板违规操作、忽视安全监管。
二、案件经过1. 矿难发生后，美国联邦矿山安全与健康管理局（MSHA）立即介入调查，对事故原因进行了深入调查。
2. 调查结果显示，矿难的主要原因是煤矿老板为了追求利润，违规操作、忽视安全监管。
具体表现在以下几个方面：（1）煤矿老板未对矿井进行必要的安全检查，导致矿井存在安全隐患。
（2）煤矿老板在矿井作业过程中，未采取必要的安全措施，如通风、排水等。
（3）煤矿老板在矿井内违规使用易燃易爆物品，导致爆炸事故的发生。
3. 根据调查结果，MSHA对煤矿老板提出了多项指控，包括违规操作、忽视安全监管、故意隐瞒事故等。
三、案件审理1. 案件于2002年在科罗拉多州联邦法院审理。
2. 在审理过程中，被告煤矿老板辩称，事故是由于自然灾害导致的，与自己的违规操作无关。
3. 然而，法庭经过审理，认为被告煤矿老板的辩解缺乏事实依据，判定其犯有违规操作、忽视安全监管等罪行。
四、案件结果1. 法庭判决被告煤矿老板赔偿遇难矿工家属共计2.5亿美元。
2. 同时，被告煤矿老板被判处有期徒刑10年，并处罚金100万美元。
3. 此外，法庭还责令被告煤矿老板关闭该煤矿，并对其进行罚款。
五、案件影响1. 这起矿难案件引起了美国社会对矿工安全的广泛关注，促使政府加强煤矿安全监管。
2. 案件审理过程中，MSHA对煤矿安全监管进行了全面整改，提高了煤矿安全水平。
3. 案件判决结果为受害者家属带来了安慰，也为其他矿难案件提供了借鉴。
六、案例分析1. 本案中，煤矿老板的违规操作和忽视安全监管是导致矿难的主要原因。
这充分说明了企业在追求利润的同时，必须重视安全生产。
2. 案件审理过程中，法庭对被告的违法行为进行了严厉打击，体现了法律的公正和权威。
美国煤矿事故调查与处理程序
美国煤矿事故调查与处理程序一、煤矿事故分类和事故统计分析1．煤矿事故分类从所收集到的美国矿山安全与健康局对有关煤矿事故处理文件或介绍性的材料中发现，美国矿山安全部门习惯将煤矿事故按以下3种形式来进行分类。
1)死亡事故由于采矿作业，引发的事故，导致雇员人身伤亡的矿山死亡事故。
2)影响工时损失的非死亡事故因采矿工作引发的事故，使雇员身体受到伤害或致残，以致不能按预先安排的生产作业计划，在限定的时间或日期内，完成规定的作业，造成一天或多天的工时损失的事件，被认定为非死亡性矿山事故。
3)无工时损失的伤害事故因采矿工作引发的事件，使雇员身体的某部分受到伤害后，只需一定的药物治疗，而不需进行特别的抢救和治疗的人身伤害事件，即需要统计和计算"事故率"的人身伤害事件。
矿山发生的这种事件，通常采用次数/20万工时的方式来进行统计。
2．煤矿发生事故的报告1)煤矿发生事故后必须立即向矿山安全与健康局报告一家煤矿发生了联邦法典30卷50.2(h)款所定义的事故，煤矿经营者必须立即向煤矿所在地区矿山安全和健康局地区监察处或者地区监察处分站报告。
如果无法立即与煤矿所在区域相应的地区监察处或监察分站取得联系时，那么煤矿经营也可通过电话直接向矿山安全和健康总局报告所发生的煤矿事故。
2)必须直接向联邦矿山安全和健康总局报告的煤矿事故当矿山安全与健康局地区监察处接到煤矿发生事故的报告或获悉煤矿发生了爆炸、燃烧、发火、淹没或其他任何造成人员伤亡的事故，地区监察处必须采取尽可能快的方式，向矿山安全和健康总局报告所到的全部情况。
矿山安全和健康总局在接到发生事故的报告后，即使所获得的信息非常有，均应该给予高度重视。
3．美国煤矿伤亡事故统计分析1)1995－2000年7月煤矿死亡性事故统计分析据对1995~2000年7月31日止的5年7个月期间内的统计，美国煤矿发生194起死亡事故。
通过对事故数据资料的统计分析发现，现阶段，美国煤矿发生的死亡事故，一般一起事故只死亡1人。
美国矿山安全健康局局长谈矿山安全执法改革
美国联邦矿山安全健康局局长谈美国“4.5”矿难原因及教训美国联邦联邦矿山安全健康局局长约瑟夫〃梅恩2010年4月27日在美国参议院卫生、教育、劳工和退休金委员会召开的听证会上谈西弗吉尼亚州“4.5”矿难的原因及教训：2010年4月5日下午3时02分，西弗吉尼亚州UBB煤矿发生一起毁灭性爆炸，导致29名矿工丧生，2名幸存者受伤入院。
调查组将对事故的各个方面进行评估，确定这起矿难的原因。
依据矿山救护队的初步报告来看，该矿生产采区及其附近区域遭受彻底破坏。
虽然这起爆炸事故的原因仍在认定之中，但多数矿井爆炸都是由于瓦斯聚集、空气混入煤尘燃烧所致。
从以往的经验来看，这种强度的爆炸与煤尘的弥散有关。
UBB煤矿爆炸事故大约发生在交接班时间。
除了井下两个生产采区的矿工遇难之外，还有交班后离开采区的矿工遇难或受伤。
联邦联邦矿山安全健康局的记录显示，大约在（当天）下午3时27分，梅西能源公司向联邦联邦矿山安全健康局和西弗吉尼亚州矿工健康、安全与培训局报警。
梅西能源公司、该地区其他煤炭公司、西弗吉尼亚州立即派出20余支矿山救护队，配合联邦联邦矿山安全健康局对矿难作出应急响应，第一支救护队于下午5时30分左右下井。
由于爆炸破坏严重，救护队只能步行一英里（合1.6公里）多的巷道，到达事发采区。
爆炸发生后10小时内，救护队在井下找到18名遇难者，另有7名遇难者和两名伤者在爆炸后立即被工友抬出矿井。
4月6日凌晨，救护队员报告称，遭遇浓烈烟雾、瓦斯和一氧化碳，救援工作中断。
救护队员再度下井之前，开始从地面打钻孔，向井下输送新鲜空气。
救护队于4月7日凌晨、4月8日晚间和4月9日凌晨多次试图下井搜索，但每一次都被迫撤回。
最终，救护队于4月9日晚在22号长壁采区找到3名遇难矿工，在长壁工作面运输巷找到另一名遇难者。
从爆炸之时起到找到最后一名失踪矿工，救援工作持续了104小时。
这起矿难之前，联邦联邦矿山安全健康局曾花费一年时间，动用各种可用的执法手段，强制梅西能源公司遵章守法，扭转旗下UBB煤矿多项严重安全健康重复违章局面。
美国为何矿难少
每年，中国有数千人死于矿难，而这仅仅是官方统计。
2002年，我国共发生煤矿事故4403起、死亡6716人，平均每天发生约12起矿难、死亡18.4人。
此后，虽然死亡人数逐年下降，但矿难者的冤屈声仍不绝于耳。
仅2009年2月份，就发生4起矿难，造成94人死亡。
每块煤炭都浸染着滴滴鲜血，都是用矿工的生命开采出来的。
可以说，矿工是个致命的危险职业。
但是在美国，2002年死于矿难的人数为27人，2006年竟然只有12人，采矿业是最安全的行业之一，这是怎么回事呢？采矿业最安全根据美国劳工部等部门的统计，在该国制造业、建筑业、农业、运输业、采矿业、零售业6种行业中，最危险的是制造业，最安全的竟然是采矿业！这似乎印证了一句话：最危险的地方最安全。
而据统计，美国连续几年煤矿事故的死亡人数都低于30人，每开采百万吨煤的死亡率在0.03以下（我国则超过3）。
而且美国还计划将死亡人数再减少15％。
这就是美国采矿业的现状，但伤保险，只有危险的工作环境；这里没有安全生产的设施，只有用漫长工作时间换取的一点微薄薪俸。
如果你不愿做好这份工，你身后还有无数梦想着在新世界追求自由的移民大军。
那么，美国是如何降服矿难这个大魔头的呢？法律显威力20世纪初期之前，美国的基本法则是“缔约自由”与“契约严守”。
从劳资双方所订立的合同来看，主要有3个意思：矿场的危险已经知会了矿工；矿工自己甘愿承担风险；出现事故，矿主根据合同给予适当补偿，不在契约内的责任一概不负。
迫于生计，矿工接受了这种表面“合理”实则不合理的合同，把生与死捆绑在了一纸文书上。
到了20世纪上半叶，美国法院相继受理了多宗因煤矿安全事故而提起的侵权诉讼。
慢慢地，美国法学家发现，“契约严守”不足以保障合同中矿工的权益，需要用侵权法加以强制保护。
围绕煤矿安全生产，美国先后制定了10多部法律，安全标准越来越高。
最重要的转折点是在1968年，西弗吉尼亚州法明顿地区的煤它也曾经历了与我国类似的频繁、惨痛的矿难事故。
矿难—国外是如何治理的
矿难——国外是如何治理的作者：本报记者杨秀峰编…文章来源：中国县域经济报（第25期总第524期）点击数： 312 更新时间：2010-4-6 10:46:52编者按：矿难，一个让人不寒而栗的名词。
其实，矿难并非人间绝症。
世界上有些国家，煤矿百万吨死亡率为零或接近零。
澳大利亚从2003年开始，就达到了零死亡；加拿大、德国、英国、挪威等国也都相继实现了煤矿开采零死亡。
他们是怎么做的？据俄新社报道，俄西伯利亚克麦罗沃州“乌里扬诺夫斯克”煤矿瓦斯爆炸，造成108人死亡。
图为2007年3月20日，一辆载着救援人员的汽车抵达俄罗斯煤矿爆炸事故现场。
新华社“乌里扬诺夫斯克”煤矿2006年1月2日，美国西弗吉尼亚州阿普舒尔县萨戈煤矿发生爆炸事故，造成12名矿工遇难。
吕明响摄山西王家岭煤矿透水事故被困153人据新华社山西3月28日电记者从华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿透水事故抢险指挥部了解到，经进一步核查，初步确认王家岭煤矿发生透水事故时当班下井261人，升井108人，有153人被困井下。
被困人员多为山西、河北、湖南、贵州四省籍农民工。
据介绍，目前国家安全监管总局局长骆琳，国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤，山西省委书记张宝顺、省长王君已赶到现场指挥抢险救援，要求全力组织抢救，加快排水进度，千方百计抢救被困人员。
现场抢险救援工作正紧张进行。
3月28日13时40分许，华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。
河南伊川爆炸煤矿为违规生产所致据新华社郑州4月1日电记者从河南省安监局了解到，发生煤与瓦斯突出事故的伊川国民煤业有限公司为停产整顿煤矿，属违规生产。
该矿2009年5月1日曾发生瓦斯突出事故。
3月31日19时20分，位于洛阳市伊川县半坡乡白窑村的国民煤业有限公司井下发生煤与瓦斯突出事故，截至4月1日3时10分，已确定2人在事故中死亡，1人受伤。
有29名被困人员被成功解救，下井人数尚不确定。
应急救援的典型案例
应急救援的典型案例从我国发生的事故案例来看，有成功的也有失败的，下面给大家做一下对比，并参考国外应急救援经验，希望大家能从中得到一些启示：一、救援成功与不成功案例对比（一）成功案例前段时间发生的王家岭煤矿，相信大家也都很关注。
事发时共有261人在井下作业，其中108人升井，153人被困井下。
<?xml:namespace prefix = st1 />4月5日共有115人在被困8天8夜后获救，创造了中国救援史上的奇迹。
现在一起回忆一下当时的救援现场。
3月28日13时40分左右，王家岭煤矿发生透水事故。
事故发生以后，各位领导立即奔赴一线指挥救援……3月29日，事故救援指挥部迅速成立，救援有序展开……上午，王家岭煤矿透水事故救援指挥部成立，设救援、救护协调、医疗、宣传、善后、后勤保障等7个小组。
下午又成立了3个专项工作小组：钻孔打眼组、水情分析组和安全措施专家组。
9：30，第一次新闻发布会通报：已经安装了水泵5台，目前每小时的抽水量在150到200立方米/小时。
晚20点，第二次新闻发布会：传达胡锦涛总书记，温家宝总理的重要批示和指示：要做好干7天7夜的救援准备。
当日，7支专业救护队的200余名救援人员每4小时一轮换，轮番下井抢险作业。
直接投入抢险的人员达到670人，加上从外地紧急调集的300多人，目前参与事故抢险的人数已近千名。
3月30日，地上打孔排水的新方案有力推进了救援的进展……上午，国家安监总局和山西省政府在王家岭矿难事故现场召开会议，骆琳局长和王君省长分别对抢险救援工作做出了进一步的详细安全和部署。
12时，抢险救援指挥部紧急商量最新救援方案，采取地面上打孔排水进行施救。
17时，地面垂直钻孔1号孔开始打钻，2号孔选址已确定。
当日，国家安监总局、国家煤监局联合通报该事故。
最高检渎职侵权检察厅派员前往山西指导山西省检察机关对王家岭矿透水事故的调查工作。
3月31日，井下水位首次出现下降，井下巷道钻通……中午，国家安监总局局长骆琳，国家煤矿安监局局长赵铁锤，山西省长王君下井勘察救援情况。
美国总统奥巴马在美国矿难悼念仪式上的悼词
美国总统奥巴马在美国矿难悼念仪式上的悼词To all the families who loved so deeply the miners we’ve lost; to all who called them friends, worked alongside them in the mines, or knew them as neighbors, in Montcoal and Naoma, or Whitesville, in the Coal River Valley and across West Virginia所有的遇难矿工的家属、朋友、工友、邻居们，Let me begin by saying that we have been mourning with you throughout these difficult days. Our hearts have been aching with you. We keep our thoughts with the survivors who are recovering and resting at the hospital and at the homes. We're thankful for the rescue teams. But our hearts ache alongside you.首先我想告诉大家，这段日子我们一直和你们一样为我们失去的矿工哀悼，我们的心情和你们一样悲痛，我们时刻牵挂着在医院接受治疗或在家得以恢复的幸存者。
我们同样感激救援人员的工作。
我们的心同你们一样难过。
We’re here to memorialize 29 Americans: Carl Acord. Jason Atkins. Christopher Bell. Gregory Steven Brock. Kenneth Allan Chapman. Robert Clark. Charles Timothy Davis. Cory Davis. Michael Lee Elswick. William I. Griffith. Steven Harrah. Edward Dean Jones. Richard K. Lane. William Roosevelt Lynch. Nicholas Darrell McCroskey. Joe Marcum. Ronald Lee Maynor. James E. Mooney. Adam Keith Morgan. Rex L. Mullins. Joshua S. Napper. Howard D. Payne. Dillard Earl Persinger. Joel R. Price. Deward Scott. Gary Quarles. Grover Dale Skeens. Benny Willingham. And Ricky Workman.我们在这里，怀念29位美国人:卡尔·阿克德、杰森·阿金斯、克里斯多佛·贝尔、格利高里·史蒂夫·布洛克、肯尼斯·艾伦·查普曼、罗伯特·克拉克、查尔斯·蒂莫西·戴维斯、克里·戴维斯、迈克尔·李·埃尔斯维克、威廉·I.格里菲斯、史蒂芬·哈拉、爱德华·迪恩·琼斯、理查德·K.雷恩、威廉姆·罗斯威尔特·林奇、尼古拉斯·达利尔·麦考斯基、乔·马克姆、罗纳德·李·梅尔、詹姆斯·E.姆尼、亚当·基斯·摩根、雷克斯·L.姆林斯、乔什·S.纳皮尔、霍华德·D.佩恩、迪拉德·厄尔·波辛格、乔尔·R.普莱斯、迪华德·斯科特、加里·考拉斯、格罗佛·戴尔·斯金斯、本尼·威灵汉姆以及里奇·沃克曼。
美、俄、澳等世界煤炭大国煤矿安全生产经验
美、俄、澳等世界煤炭大国煤矿安全生产经验美、俄、澳等世界煤炭大国煤矿安全生产经验1、美国安全生产的“成功三角”据统计数字显示，2004年美国产煤近10亿吨，但煤矿生产安全事故中总共只死亡27人。
实际上连续３年来，美国煤矿生产安全事故的死亡人数都低于30人，每百万吨煤死亡人数在0.03以下。
而负责矿业安全的政府部门――美国劳工部下属矿业安全与卫生监察局，还计划到2008年将煤矿死亡人数再减少15％。
为何美国煤矿能实现“高产量低伤亡”？美国矿业协会认为这得益于三大因素：执法、培训与技术支持。
矿主和政府部门都增强了安全责任感；增强了对煤矿工人的培训；新技术的应用提高了煤矿生产安全。
矿业安全与卫生局则将其经验总结为“成功三角”。
美国煤矿安全生产的法律基础是1977年通过的《联邦矿业安全与健康法案》，这部法律是根据上世纪六七十年代美国连续发生几次大矿难而修订的。
它确立了几个基本原则：首先是安全检查经常化，每个开工煤矿每年必须接受4次安全检查，露天煤矿则必须接受两次检查，矿主必须按照检查人员提出的建议改进安全措施，否则可能被罚款和判刑；其次是事故责任追究制，特别是当出现伤亡事故时，调查人员必须出具报告指明责任，蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款和有期徒刑；第三是安全检查“突袭制”，任何提前泄漏安全检查信息的人，可能被处以罚款和有期徒刑；第四是检查人员和矿业设备供应者的连带责任制，检查人员出具误导性的错误报告、矿业设备供应者提供不安全设备，都可能被处以罚款和有期徒刑。
近30年，尽管《法案》规定的一些惩罚措施已有所改变，特别是罚款数额到今天已经有较大提高，但这部法案的基本框架没有变，其中的一些原则比如经常性安全检查和事故责任追究制等，也被其他国家广为借鉴。
人们不难发现，这部法案尽管规定的最高刑罚只是5年徒刑，但设计却很严密，尤其考虑到了煤矿可能“应付”安全检查、检查人员不负责任以及设备安全性等各种情况。
在“执法”领域，美国煤矿安全生产监督机构强调独立性，并在机制上防止检查人员与矿主、地方政府形成利益同盟。
美国煤矿安全治理的启迪
经济赔偿 ，而不 因责 任 问题影 响劳 动者
及家属 的正ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ常经济 生活 。
１６ ９ ９年 美 国联邦 政府 制 定 的《 邦煤矿 联
健康 与安 全法》， 比以前 任何 ～部 约束 采
矿 工 业 的 联 邦 法 规 更 全 面 、 严 格 。 了 更 到
美国的 矿业 同时还 拥有 严 密的 安全 监察执法 。 这个执法领域里 ， 在 美国煤矿安 全生产监督机构强调独 立性 ，其成功之处 为垂直的煤矿安全监管体制架构 、轮 岗式 的监管人事制度、 雷霆 式的监管执法力度 ， 美 国煤 矿 安全治理 的启迪 同 美国相 比 ，我国在 煤矿 安全生 产 中存在很 多的 问题 。首先 ， 我国煤矿 安全 法律体 系不完善 。虽 然 《 山安全 法》自 矿
１７ ９ ７年 的 《 邦矿 山 安全与 健 康法》， 联 是 美 国联邦 政府 对全 国矿 山 安全与 健康 实 行监督 管理 的最 高法 律 。这部 法律还 确 立 了 以下几个 基本 原则 ：
一
并在机制上 防止监察人员与矿 主、地 方政
府形 成共 同利益 同盟。隶属于矿 业安全与 卫生局的煤矿 安全与卫生办公室是一 个联 邦机构 ，它下面有 Ｉ 个地 区办公室和 ６ １ ５ 个矿厂办公室 ，这些办公室与矿主没有利
前 后 的 事 故 调 查 报 告 显 示 ，５ 的 事 故 ８％
事故调查 。矿 山安全与健康检查局通过强 制性执行采矿 业安全与健 康作业标准 ， 实 现消 除采矿业死亡事故 、减少严重性 非死 亡事故 的发生率 ，最终达到有效 改善全 国 矿山作业条件 ， 减少安全事故的 目标 。 此外 ，美 国在 矿 难发 生后 拥有 及 时 有效 的补偿 措 施 。为 了遏制 伤亡 事故和 职业 病上 升 的势头 ，美 国联 邦政 府实行 强制 性 工伤 保 险制 度 。 目前 ， 国 ９ ％ 美 ９ 的 工 人 受到 联 邦 或 州 劳 工 赔 偿 法 的 保
美国矿难推动制度改进
到 雇 主 威 胁 ； 全标 准进 一 步 严 格 化 ， 规 煤 矿 必 须接 受 安 违 罚 款 甚 至 刑 事 诉 讼 ； 有 煤 矿 都 必 须 成 立 救 援 队 ； 个 新 所 每
矿 工 都 必 须接 受４ 个 小 时 的 安 全 教 育 ， 年 还 越 须 有 ８ ０ 每 个 小 时 复 习教 育 内容 。 这 个 法 案 的执 行 明显 降低 了矿 难 发 生 的数 量 ， 到２ ０ 年 已 经 成 功 地使 美 国 的 矿 工 死 亡 率 下 ０５
（ 闻 摘 ）
２０年 １ ０ ６ 月的 沙 沟 矿 难 ， 是 近 年 美 国发 生 的 最 大 矿 则
难 ，２ ． 生 。作 为 对这 件 事 情 的 反 应 ， 国 当年 就 通 过 １Ａ丧 美
了２ ０ 年 矿 工 法 ， １ ７ 年 的 安 全 法进 行 修 改 完善 。该 法 ０６ 对 ９７
要求 所有煤矿３ 之 内必须建立 电子监控和 无线双 向沟 年
病 险水库 除险加 周项 目的续建 工作及 ２ ９座重 点小 型病
险水 库加 固项 目也在 紧张有序地 进行着…… 针对防洪减灾工作时 间长 、 任务 重的特点 ， 常委会 把 会议监督与 日常的跟踪监督有效 地结 合起来 ，坚持定期 回访 ， 保持关注力度 。今 年 ４月 １ ５日至 １ ９日， 市人 大常 委会再次组织对整改落实情况 的跟踪检查 ，重点检 查沙 溪流域的三 明市 区 、 金溪流域 的将 乐县 、 尤溪流域 的尤 溪
河道倾倒。凰
须在 １分 钟 内报 告 已知 的 矿 难 事 故 ， 等 。 ５ 等
从 以 上 事 故 和 立 法 的 对 应 关 系可 以看 出 。 美 国在 煤
矿 安 全 问 题 上 ， 立 了一 个 通 畅 的 信 息 吸 收 和 反 馈 机 制 ： 建 面 对 问题 ， 出反 应 ， 度 改 进 ， 做 制 问题 减 少 。
美国矿山事故下降的原因分析
矿山安全美国矿山事故下降的原因分析编者：本文作者为郑风田，中国人民大学教授，经济学博士。
文章针对我国煤矿事故高发的根本原因是煤矿安全监管体制和政府监管失当和失位的观点提出了作者自己不同的观点，现将该文转载如下，仅供参考。
1.严格监管与煤矿安全之间的关系，美国学术界有两种对立的观点在美国，关于严格监管与煤矿安全之间的关系，学术界有两种对立的观点。
一种观点认为政府尤其是联邦职业安全健康监察局(OSHA)和联邦矿山安全健康监察局(MSHA)的法规和管制对于美国煤矿安全的改善具有显著的影响，起到了积极的作用;另一种观点则认为过分严格的管制对美国煤矿开采业施加了不必要的成本和过度的限制，而对煤矿安全却没有显著的实际影响。
不得不承认，在逐利导向的市场经济环境下，煤矿经营者通常会竭力追求利润而忽略安全。
因此，对政府管制持积极态度的学者认为，要想达到安全目标，政府必须施加管制，以迫使企业做出有违其追求经济利益的原则的行为。
美国国会应当通过立法来成功地监管那些服务于公共利益的行业和商业部门，比如，使煤矿更加安全。
关于政府实施强制执法和严格管制政策的效果，研究显示，在强势法规，比如1941《矿山监察法》和1969《联邦煤矿健康与安全法》的驱使下，安全投入增加，事故率下降。
相反，在缺少法律(1932-1941)或仅有弱法，比如1952《联邦煤矿安全法》的情况下，安全预算则没有增加，事故率也保持在一个相对固定的水平，而没有表现出下降的趋势。
他们得出的结论是“在一定条件下，政府能够有效管制安全”。
美国学术界也广泛存在对OSHA强制执法和严格管制措施的批评和质疑。
对政府管制持质疑态度的学者认为，公众会理所当然地认为政府有责任保护工人免受工作和工作场所的伤害。
那种认为如果没有OSHA及MSHA的监管，美国的安全事故发生率就不会降低的观点纯粹是出于一种善意政府的信念，而不是基于政府干预工作场所安全的效果的事实依据。
1968年的法明顿矿难事故可以说是联邦政府直接干预煤矿安全的起源。
美国历史上的矿难及治理经验
次， 一次次把地下矿工们拉上来， 第七次却再也没 有人生还。这次矿难， 名矿工遇难， 259 还有 12 名 地面救援人员。
1910 年， 在每年矿难死亡超过两千人的状况持续 了十年以 国会终于通过立法， 后， 设立了内务部矿山 局， 专门负责减少煤矿业的事故。这一立法， 开创了 联邦国会针对矿业展开的一系列立法和管理的先河。
的最佳状态。 即便发生了矿难， 营救工作也十分有效。2002
置。下午从西弗吉尼亚运来可钻直径 30 英寸圆孔 的巨型钻头， 傍晚开始一号营救孔洞的钻孔作业， 宾州州长史维克亲临营救现场视察。26 日 凌晨 1 时， 巨型钻头在岩石层钻进时突然断裂， 掉入所钻 孔洞内， 一号孔洞钻孔作业暂时停顿。上午 10 时 30 分， 二号营救孔洞开始钻孔作业。中午 12 时， 海军救援人员携带高压减压舱抵达现场， 为矿工获 救返回地面后可能发生的潜水病做准备。傍晚， 一 号孔洞重新开始钻孔作业。27 日 上午， 救援人员
法晚了一步。同月 19 日， 位于宾夕法尼亚州的达
尔煤矿也迎来血腥的一天。因煤尘爆炸， 名矿 239 工遇难。有人估计， 单单那个月份， 美国死于矿难 的工人超过 3000 人， 1907 年 12 月作为美国社会
发展的耻辱而“ 人史册。 载” 1909 年 11 月 13 日中午， 矿工们照往常那样， 在午餐时间推了一车干草下井， 喂养那些拉煤的骡 子。干草车缓缓下井， 中途不幸停了下来， 刚好停 在井壁照明的煤油灯近旁， 灯火燃着了干草， 引发 井底大火。地面救援人员冒着浓烟乘缆车下井六
乐观， 年均事故死亡人数在 2000 人以上。但由于 采取及时有效的措施， 20 世纪 70 年代， 到 年死亡 人数降至千人以下。如今， 美国的煤矿业已转变成 所有行业中最令人羡慕的安全行业之一， 安全指数 与零售业相当。1990 年美国煤矿行业死于安全事 故的只有 66 人， 2000 年， 这个数字 降至 40 人。 1993 年至2000 年间， 整个行业未发生一起死亡人 数超过 3 人的事故。最新统计数字显示， 2004 年 美国产煤接近 10 亿吨， 但煤矿安全事故中总共只 死亡 27 人， 连续 3 年来美国煤矿安全事故的死亡 人数都低于 30 人， 每百万吨煤死亡人数在0.03 以 下。在 2005 年的煤矿事故记录上， 只有 5 月在内 华达州发生的一起死亡一人重伤一人的煤矿事故。 目 前美国煤矿业拥有 10 万以上从业人员; 而从年 产量上看， 美国煤矿业年产近十亿吨煤， 只略少于 中国的年产量， 真正实现了“ 安全与生产并不矛盾”
美国矿难下降的六个前提
既然 问题 明显，为何改革步履艰难？这是 因为美国人在 医疗保险方面的立场主要 以党派来划界 ，在 由谁来确保公 民 得到 医疗照顾这 一基本权利的问题上 ，共和党人和 民主党人 存在着根本分歧。 民主党人认为应由政府来承担医疗保险的责 任，赞同通过较高的税 收来扩大医保覆盖面 ；共和党人则认
对每 一个 地 下矿 至少 检 查 ４ ，每 一个 露 天矿 至少 检 查 ２ 。 次 次
美国的 “ 医改 政 治 ’ ’
《 民 日报》２ １ 年 ３ ３ 人 ００ 月 ０日刊登周琪 的文章指 出，有 几个数据可以说 明美国缺乏全 民医疗保 险的弊端 ：２０ 年至 ０６
２ １ 年 美 国人 的平 均 寿命 为 ７ ． １岁 ，在 世界 上 排 名 第 三十 ００ ８１
产 生某 种 消极 影响 。 解决 这 个 问题 至少 可 以从 两 方面 入 手： 一
为，政府承担全 民医保责任是对公民自由的侵犯，医保应是个
人 的责任 ，通过私 人公 司提 供 医保 和控 制开 支 比政府 更有 效。
此次医改法案成功通过标志着奥 巴马取得一个令人瞩 目 的成就 ，但有分析认为他将为此付 出沉 重代价。议 员们在 国
四、美国的煤 矿安全监管部门是垂直领导 ，而非地方领 导 ， 这样容易避免官商勾结。五 、煤矿数量少 ，表示开采不会过
于 无序 ，容 易及 时 回填 ，并 得 到有 效 监 管 ，不会 产 生 生 态 失
衡的矿难。六、煤矿在很多 国家它的工人往往几代人在煤 矿 上工作 ，就是矿 山世家。这有什 么好处？他们有所谓矿工的
美 国的矿难几率降低 ，需要先厘清一个 大前提 ，就是美
国煤矿 的六个特 点。一、美国的煤矿规模都 比较大 。很多煤 矿都是露天开采 ，相对于井下开采而言，其 安全 系数肯定 要
8大秘诀助美国提高煤矿安全
8大秘诀助美国提高煤矿安全我国是世界煤炭产量最大也是煤矿事故伤亡人数最多的国家，每年煤矿事故死亡人数约占世界煤矿事故死亡总人数的80%左右。
世界主要产煤国包括美国、澳大利亚、德国等发达国家的煤矿均经历过事故多发期。
但自上世纪80年代以来，这些国家的煤矿安全生产状况得到了根本改善。
世界多个产煤大国的煤炭百万吨死亡率在上世纪80年代末已降到1人以下。
国内外的先进经验证明，煤矿安全生产水平的提高需要安全生产责任链的各方集体行动，并采取综合治理方式。
煤炭问题专家、来自国务院发展研究中心产业经济研究部的钱平凡和企业研究所的周健奇在去年年底完成了相关的调研报告，这份报告受到国务院领导的高度关注。
报告共分为世界产煤大国提高煤矿安全生产水平的方式与经验、我国提高煤矿安全生产水平的措施和经验、国内外煤矿安全生产先进经验的若干启示与相关政策建议三大部分。
本期我们刊登的是与我国煤炭产业最具可比性的美国在治理煤矿安全上的经验。
我们将陆续刊登这份调研报告的详细内容，敬请关注。
世界多个产煤大国的煤炭百万吨死亡率在上世纪80年代末已降至1人以下。
这些国家提高煤矿安全生产水平的途径同中见异，其中，美国煤矿安全生产水平的提高经历了较长的时期，涉及面较广，颇有启发性。
美国的煤炭产业与我国最具可比性在世界主要煤炭生产国中，美国的煤炭产量居世界第一或第二的历史超过百年。
在主要产煤国中，无论是规模还是煤矿数量，以及煤矿的广泛性与多样性，只有美国才与中国具有可比性。
2008年美国生产商品煤11.72亿短吨(注：短吨是英制单位，吨是公制单位，1短吨=0.90718474吨)，从业人员为133827人，在册职工86859人；分布在26个州的煤矿总数为1408个，其中井工矿583家(占煤矿总数的40%)，煤炭产量为3.57亿短吨(占煤炭总产量的30%)；露天矿852个，煤炭产量为8.13亿短吨。
2008年美国年产煤炭400万短吨以上煤矿共有51家，其产量之和占当年美国煤炭总产量的61%，而前20家大型煤矿的产量之和占当年美国煤炭总产量的46%。
世界10大最严重矿难
世界10大最严重矿难世界各地的采矿史都是一段漫长的血泪史。
下面将由店铺盘点近百年来世界各地所发生的严重矿难。
1.美国西弗吉尼亚州莫蒙加矿难(1907年)这是美国历史上最严重的矿难。
1907年，美国西弗吉尼亚州莫蒙加煤矿发生爆炸，造成362人死亡。
据事后统计，死亡人数可能超过500人。
1907年12月6日，6号和8号矿井发生爆炸，爆炸所引发的震动在八英里之外地区都能感受到。
这次矿难大多数遇难者多为来自意大利、波兰、土耳其和其他一些欧洲国家在fairman煤炭公司工作的移民。
本次矿难使250名妇女成为寡妇，1000个孩子成为孤儿。
救援人员也因为爆炸所产生的有毒气体而深受影响。
这次矿难使美国国会下定决心立法干预，之后所制定的安全标准越来越高。
2.英国威尔士矿难(1913年)本次矿难共造成439人死亡。
1913年10月14日大约上午8点10分，威尔士的Senghenydd煤矿有可能是因为瓦斯煤粉爆炸，导致439名人员死亡，虽然当时连妇女和儿童也参与到救援当中，但是本次矿难仅有18人幸存。
这是英国历史上最要命的一次严重矿难。
这是威尔士煤矿区从1850年到1930年期间一连串倒霉的灾难中最惨重的矿难。
1894年6月25日，阿尔比恩煤矿瓦斯爆炸，死亡290人死亡。
1934年9月22日，266名人员，在威尔士北部雷克塞姆的格雷斯福德煤矿灾难中丧生。
1878年9月11日，259名人员在威尔士亲王煤矿的爆炸中遇难。
3.罗德西亚(今津巴布韦)矿难(1972年)1972年6月6日在罗德西亚西北部的Wankie煤矿发生甲烷气体爆炸，这是非洲历史上最严重的爆炸之一。
遇难工人来自非洲各地，包括马拉维，莫桑比克，纳米比亚。
数百人因爆炸当场死亡，但其他人被困活活闷死。
经过四天的救援努力，矿山官员决定封闭煤矿，停止寻找生命和遇难者尸体，总共造成427人死亡。
4.印度丹巴镇矿难(1965年)1965年5月28日，印度丹巴镇(Dhanbad)附近的格里德利(Ghori Dhori)煤矿发生爆炸，造成375人死亡。
美国矿山应急救援体系特点及启示
《矿山救援 队 最 终 规 定 》对 矿 山 救 护 队 的 培 训 时间和内容做了具体的规定。以煤矿救援队为例， 要求： （ 1） 加入救护队前，每名救护队员必须完成最 低 20 个小时的初步培训，包括矿山救护用氧气呼吸 器的使用和维护。（ 2） 完成初步培训后，所有救护 队员每年至少接受 96 小时的复训。美国各矿山企
图 1 美国矿山应急救援管理体系构成
美国联邦矿山安全健康局下设一支专职救援 队，救援队员由政府监察员兼任，该救援队负责矿山 企业较大事故的救援工作。矿山企业设置自有救援 队，各矿山企业之间也可设置合作救援队和合同救 援队，同时州政府可设置由州资助的救援队，这些不 同形式的救援队连同矿山安全健康局的专职救护 队，共同负责矿山企业的安全应急救援工作。 1. 2. 2 应急响应
不同类型的矿山救援队在人员选择上也有不同的要求队员除了具备基本的矿山救援所需的身体技能等条件外特别强调企业救援队队员要有3年以上井下工作的经验专职救援队队员在过去的10年中要有5年以上井下工作的经验以增强矿山救援的实践性和实技术装备先进实用美国矿山救援装备信息化程度高
第9卷 第8期 2013 年 8 月
中国安全生产科学技术
第9 卷
表 1 中美矿山应急救援体系相关内容对比表
编号 内 容
中国
美国
比较
《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矿安
《矿山安全健康法》、《矿工法》、 我国 法 律 规 定 更 全 面、具