农村土地股份合作制创新思路
论述农村土地制度的改革和创新
加强法制建设，保障农村土地制度的实施
总结词
强化法制保障，确保制度落实
详细描述
加强农村土地制度相关法律法规的制定和 完善，明确农村土地使用的权利、义务和 法律责任等方面的规定，为农村土地制度 的实施提供法制保障。同时，加强执法力 度，严厉打击违法占用耕地、侵犯农民土 地权益等行为，维护农村社会稳定和公平 正义。
要点二
研究方法
本文采用文献资料分析、案例研究和定量分析等方法， 对农村土地制度的改革和创新进行深入研究。首先，通 过对国内外相关文献的梳理和分析，了解农村土地制度 的研究现状和发展趋势；其次，结合典型案例的调查和 分析，探讨不同地区农村土地制度改革的实践和经验； 最后，运用定量分析方法，对农村土地制度改革和创新 的影响进行实证研究。
04
农村土地制度改革和创新 的方向
完善土地承包经营权制度
稳定承包关系
在现有土地承包关系的基础上 ，进一步明确承包期限，让农 民拥有长期而有保障的土地使
用权，稳定土地承包关系。
落实承包权益
加强承包土地的权益保护，确保 农民在承包土地上享有充分的收 益权和处置权，激发农民对土地 投资的积极性。
完善承包流转机制
土地流转困难
土地流转市场不健全
目前，农村土地流转市场尚未完善，缺乏有效的信息平台和中介 服务，导致土地流转困难，无法实现资源的有效配置。
土地承包关系不稳定
一些地方的土地承包关系不够稳定，承包期限短且经常调整，影 响农民对土地投资的积极性。
土地流转程序不规范
在一些地方，土地流转程序不够规范，缺乏有效的监督机制，导 致流转过程中出现不公平、不公正的现象。
02
农村土地制度的历史演变
土地改革阶段
土地改革阶段是中国农村土地 制度的重要历史阶段，其主要 目的是将封建地主土地所有制
农村股份制改革方案
农村股份制改革方案第1篇农村股份制改革方案一、引言为贯彻落实党和国家关于农村改革的方针政策，深化农村集体产权制度改革，规范农村股份合作制企业（以下简称“股份企业”）发展，提高农民收入，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合本地实际情况，制定本方案。
二、总体目标1. 规范农村股份合作制企业的组织和运作，建立健全现代企业制度。
2. 推进农村集体资产股份化改革，明晰产权关系，保障农民合法权益。
3. 激发农村经济发展活力，促进农民增收致富。
三、改革范围1. 农村集体经济组织及其所属企业。
2. 农村土地承包经营权、林权、水域滩涂使用权等集体资源性资产。
3. 农村集体经营性资产、非经营性资产和资源性资产。
四、改革措施1. 确立股份企业的组织形式和股权结构。
（1）根据《中华人民共和国公司法》的规定，设立有限责任公司或股份有限公司。
（2）股份企业的股权结构分为：集体股、个人股、社会股。
（3）集体股占比原则上不超过50%，用于保障集体经济发展和农民公共利益。
（4）个人股占比原则上不低于30%，用于农民按照自愿原则投资持股。
（5）社会股占比原则上不超过20%，用于引进外部资本和技术。
2. 明晰产权关系，保障农民合法权益。
（1）对农村集体资产进行全面清查，明确资产范围、数量和价值。
（2）开展集体资产股份化改革，将集体资产量化为股份，确权到户。
（3）建立健全集体资产管理制度，规范资产评估、处置和收益分配。
3. 建立健全股份企业的治理结构。
（1）设立股东会、董事会、监事会和经营管理层。
（2）股东会负责决策重大事项，董事会负责企业经营管理和决策执行，监事会对董事会及经营管理层进行监督，确保企业合法合规运作。
4. 加强股份企业的财务管理。
（1）建立健全财务管理制度，规范财务核算、报告和监督。
（2）加强成本控制，提高企业效益。
（3）定期向股东和社会公开财务状况，提高企业透明度。
5. 完善股份企业的收益分配机制。
河北省农村土地流转制度的创新探讨——基于鹿泉市铜冶镇土地股份合作制的调查
经 历近 ２ 年的发展 ，我 国农村社 区股份合 作制在南方地 ０
土地流转 ，农 民的利益容易被侵 占得 不到保证 。近年来 ，随 区获得了 比较大 的成就 ，各地均根 据 自身特点 ，走上 了适合 向 着我 国城市 化进程的快速推进和农村 经济 的全面发展 ，农村 本地区Ｉ 农村土地股 份合作制发展道 路 ，其 中具有代表 性的 如表 １ 所示 ） ： 集体经 济组织和 农 民面 临各种 潜在获利 机会和 “ 外部利润 ” 模 式有 以下几种 （
来源 ：
※基金 项 目：河北省 社会科 学发 展研 究 ２１ 年度 课题 （０１４３） ０１ ２ １０００ ；河北农 业 大学非 生命 学科和 新兴 学科科 研发 展基 金 ２１ 年 度课题 ００
（ Ｓ０ ０ ３ ２；保定 市哲学社会科 学规 划２ １ 年度项 目 （０ １ ２３ ） Ｆ ２ １００ ） ０１ ２ １００ １
缓 ，不少地区粮食生产水平徘徊 不前 ，农 民人均收入增 长出 固有的制度缺 陷产 生了外部利润 ，作为一种全新 的制度 安排 农村土地股份合 作制 ，也是农户 响应外部利润 ，追 求外 现滑坡 。面对这一现实 ，土地流 转的实施成为提高农业 生产
— —
率 ，促 进农 业产业化经营 的重要途 径 。但一家一户 的土 地流 部利润 的结果 。 转 ，难 以形 成规模较大的综合开发 利用 ，形不成土地收 益的 最大化和农产 品综合竞争力 ，而通过 村集体行政行为进行 的
ｆ 资灏 配置 ｌ 。
河北省农村土地流转制度的创新探讨＊
基 于鹿 泉 市铜 冶镇 土地股份合作制 的调查
◎刘 爽 刘 军 刘 玉锁
摘 要 ：农村土地股份合作制是近年来在城郊、沿海等地 区富裕农村兴起 的一项新 的土地 流转制度 。本文 以河北省鹿泉
城乡统筹发展与土地制度创新的思考
城乡统筹发展是一种全局性的发展战略，旨在解决城乡发展不平衡、不充分的问 题，实现城乡共同繁荣。它强调城市与乡村之间的平等、协调和可持续发展，注 重发挥城市和乡村的优势和潜力，形成互补、互动的发展格局。
城乡统筹发展的重要性
促进经济增长
城乡统筹发展可以优化资源配置，提高生产效率，扩大市 场空间，推动经济增长。
定义
土地制度创新是指通过改革和完善原有土地制度，以适应经 济发展和社会进步的过程。
目标
提高土地资源配置效率，促进城乡统筹发展，保障农民权益 ，实现可持续发展。
土地制度创新的重要性
01
02
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促进经济增长
通过创新土地制度，提高 土地利用效率，增加土地 供给，有助于促进经济增 长。
保障农民权益
创新土地制度，赋予农民 更多土地权益，有助于保 障农民权益，促进农村经 济发展。
04
我国城乡统筹发展与土 地制度创新的实践与问 题
我国城乡统筹发展与土地制度创新的实践
农村土地承包经营权流转
允许农民依法流转土地承包经营权，探索建立农村土地流转市场， 促进农村土地资源优化配置。
宅基地制度改革
开展宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分 置实现形式，盘活农村宅基地资源，增加农民财产性收入。
保障粮食安全
城乡统筹发展有利于加强农村地区的农业生产和基础设施 建设，提高粮食产量和质量，保障国家粮食安全。
缩小城乡差距
通过统筹规划、资源共享、产业协作等方式，可以缩小城 乡在基础设施、公共服务、经济发展等方面的差距，提高 农村地区的发展水平。
推动绿色发展
城乡统筹发展可以促进城乡产业协同发展，推动绿色低碳 循环经济发展，提高资源利用效率，减少环境污染。
农民 土地入股实施方案
农民土地入股实施方案一、背景。
随着农村土地流转政策的不断深化和农业现代化的推进，农民土地入股成为了农村经济发展的重要方式之一。
土地入股不仅可以增加农民的收入，还可以提高土地的利用效率，促进农业产业的发展。
因此，制定一套科学合理的土地入股实施方案对于促进农村经济发展具有重要意义。
二、土地入股的基本原则。
1. 尊重农民意愿。
在土地入股过程中，必须充分尊重农民的意愿，不得强行推行土地入股政策。
2. 公平合理。
土地入股的收益分配必须公平合理，保障农民的合法权益。
3. 保护农民利益。
土地入股实施方案必须充分考虑农民的利益，保障农民的生活权益。
三、土地入股实施方案。
1. 制定入股标准。
根据土地面积、地理位置、土壤肥力等因素，制定土地入股的标准，明确入股的土地范围和条件。
2. 确定入股方式。
可以采取集体入股、个人入股或者合作社入股等方式，根据当地实际情况确定最适合的入股方式。
3. 确定入股收益分配方案。
根据土地入股的面积和质量，确定入股收益的分配比例，保障农民的合法权益。
4. 加强管理和监督。
建立健全土地入股的管理机制，加强对土地入股过程的监督，确保土地入股的公平合理。
5. 完善政策支持。
加大对土地入股的政策支持力度，为农民提供更多的补贴和扶持政策。
四、土地入股的意义和作用。
1. 促进农业现代化。
土地入股可以促进农业生产的规模化、集约化和现代化，提高农业生产效率。
2. 增加农民收入。
土地入股可以增加农民的土地流转收益，提高农民的收入水平。
3. 优化资源配置。
通过土地入股，可以实现土地资源的优化配置，提高土地的利用效率。
4. 推动农村经济发展。
土地入股可以促进农村产业的发展，推动农村经济的持续增长。
五、结语。
土地入股是农村经济发展的重要方式，制定科学合理的土地入股实施方案对于促进农村经济发展具有重要意义。
我们要坚持尊重农民意愿、公平合理分配收益、保护农民利益的原则，不断完善土地入股政策，推动农村经济持续健康发展。
论我国农村土地制度创新
当的缓解 。 田制特别是对责任 田的招标 股份合作制 以土地承包经营权入股 ， 两 从股 承包方式 ， 是在农村商 品经济不 断发展过 份合作制的成立条件看， 并不具有股份 其 程中出现 的一种承包形式。 这种承包形式 合 作 制 条件 ， 但基 于我 国农 地 制 度 的 特 殊 将竞争机制 引入到承包中来 ， 有利于土地 性和农村 经济发展需要 ， 只要 不违 反 《 农 的相对集 中和采用现代化生产手段， 对于 村土地承包法》 ，就能实现土地经营机制
农村土地制度 是农村 经济制 度 的基 加 快 农 业 商 品化 、 专业 化 和 现代 化 进 程 有 创新 。从这 一角度看 ， 农村土地股份合作
础和核心 。这一制度安排的成功与否， 不 着重要意义。 两 田制 ” “ 的早期制度绩效大 制不是我国农地制度 的长久安排， 只不过
但农业部课题组 （９ ５ 数 是为突破 当前农村 经济发展 制度约束瓶 １９ ） 仅关系 到农村 土地 能否得到充 分合理利 于其制度缺 陷， 用， 关系到农村 经济 的全面 发展 ， 而且对 据表 明： 两田制 ’ “ ＇ 不一定具有普遍 的和长 颈 的一种手段。尽管如此 ， 土地股份 合作
整个社会 经济的发展 都具有举 足轻重 的 期 的适用 性 ，在土 地稀缺 的地 区， 两 田 制度仍然体现出了强大 的活力 ， “ 是当前推
作用。 农村 土地制度 的创新主要是农村土 制 ” 的制度安排意义不大。 地产权制 度的变革 ， 改革 前 ， 国农村土 我 地的基本制度安排是土地 “ 集体所有 ， 集 二、 土地股份合作制模式
农业股份合作制_体制创新的实践和探索
农业股份合作制_体制创新的实践和探索农业股份合作制是指在农村集体组织中发展起来的一种股份制企业，它是中国农村改革的一个重要组成部分，也是国家实行新型农村经营体制的关键举措之一。
本文从“农业股份合作制_体制创新的实践和探索”的角度，从以下几个方面进行探讨。
一、农业股份合作制的概念与确立农业股份合作制的概念可以追溯到上世纪七十年代，在当时的农村集体经济中，出现了一批民间借贷组织，这些组织凭借小额资金的投入和资金的回收，逐渐形成了一个新型的农村金融体系。
这些组织的成功经验，引起了国家相关部门的关注和重视。
在此基础上，1984年国务院发出了《关于在农村试行股份制的指示意见》，逐步将农村股份制推向全国。
二、农业股份合作制的发展现状经过多年的发展，中国的农业股份合作制已经形成了以大型家禽和畜牧业、果蔬加工业、粮食及油料加工、农副产品销售、农用机械等为主的多元化产业体系。
目前，中国一些重点农业省份的村级经济组织中，已经有近60%以上的股份经济实体，其中，以浙江、江苏、湖南、福建等地的发展最为突出。
三、农业股份合作制的优缺点农业股份合作制作为一种新型的农村经营体制，具有以下几个优点：（1）提高了集体经济的效益和竞争力。
在集体土地流转时，通过股份经济方式，能够让土地流转后的经济利益更易获得，更加集中，有效促进了集体经济的增收。
（2）拓宽了农民的思路与视野，增强了经营的决策能力。
农业股份合作制，能够让农村集体组织变得更加企业化，这就需要农民更具商业理念，增强经营管理的能力。
（3）带动了农村经济的转型升级。
通过股份经济方式，能够引进社会资本，激发农村的创业创新活力，推动农村经济的提质升级。
当然，在农业股份合作制发展的过程中，也存在一些问题和缺点。
比如，股份的权力、利益等分配问题常常会引起纷争，还有许多农民对股份经济的理解程度不足，等等。
四、农业股份合作制的未来展望农业股份合作制在解决“三农问题”、推动新型农村经济发展等方面做出了巨大贡献，未来也将继续发挥重要作用。
农村土地股份合作制：市场化进程中的制度创新
要支付一定费用 ， 因而如果两种制度安排提供 的服 务相等 ． 那么人们 总会选择那 种生 产和交易 费用较 低 的制度 安排 。
所 以， 制度 变迁 在社会经济发展 中是不可避免 的。 制度变迁有两种基本 类 型： 致性 制度变 迁 和强制 性 诱
制度变迁。前者指一群人在 相应制度 不均 衡引致 的获利 机
形成 的新制度 经济学 ， 吸收” “ 了马克 思主 制度理 论 的“ 营 养” 并 运用新古 典经济 学的方 法 ， ， 揭示 了市场 经济条 件下 具体 的制度运行 和制度演变的规律。
按照新制度经济学 的理解 ， 制度 被定义 为一种行为规
会时所 自发倡导 、 组织和实行的制度变迁 ； 后者则 指 由政 府 命夸和法 律引入 并实 行的制 度变 迁０。其实 ， 致性 制 度 诱
变迁 和强制性制度变迁所 描述 的是两种极端 的制度 变迁 方
式。 它们并 不是截然对 立的。起初 是诱 致性 的制 度变迁 的 制度供给 ， 最终需要国家在 法律上的认可和 支持 ： 起初是 强 ５ ３
则． 这些规则涉及社会 、 政治 和经 济行为ｍ。每一种具 体的 ＜ 甘肃 社会科学） Ｏ ２年第 ２期 ２Ｏ
关于农村土地股份合作制的探讨
佳木斯教育学院学报J ournal of J iamus i Education Ins titute32010年第1期总第97期No.1.2010Sum 97关于农村土地股份合作制的探讨杨 柳（江苏联合职业技术学院连云港财经分院江苏连云港222003）摘 要：土地股份合作制是我国农村土地经营权流转制度的一种创新形式，有利于弥补家庭联产承包责任制的不足，缓解现行土地流转遇到的矛盾和难题。
我国土地股份合作制在实践探索中出现了诸多模式，但是在土地股份合作制实践中存在不少问题，需要不断地完善，以促进我国土地承包经营权更好地流转。
关键词：土地承包经营权；土地股份合作制；治理结构中图分类号：F301.1文献标识码：A 文章编号：1000-9795（2010）01-0030-01收稿日期：6作者简介：杨柳（3），男，法学讲师，主要从事经济法教学和研究。
一、我国农村土地股份合作制的探索（一）集体主导型模式在经济发达地区，集体经济组织的实力较强，集体将全部土地和和集体资产一起折价入股，按农民人口平均分配股份；土地交由特定的农业公司统一规划和经营；分配方式上采取保底分红为主。
江苏省的做法是委托镇土地开发中心开发经营，在分配机制上，以按股分红与按劳分配相结合，但一般会采取保底分红的形式。
（二）集体与农民合作型模式农民将已经享有的土地承包经营权入股，集体也可以将集体资产入股，共同组成股份合作制经济组织，对入股土地进行统一规划和经营。
如浙江武义县承认农户对土地的承包权和使用权，通过入股和合理确定收益分成比例，将土地承包经营权量化为股权，土地统一规划和经营，分配方式上主要以保底分红与浮动利益分红相结合。
（三）农户自愿型模式模式有：一是为发展生产、扩大经营，农户或农户联合自愿组成股份合作制企业对土地进行规模经营，以入股的股份作为分红的依据，各承包户的承包关系不变；另一种是农户将土地承包经营权入股到其他农业股份合作制经济组织，主要从事农产品加工、运输、营销等产前、产后服务，农民根据企业的经营情况，从公司利润中分红。
推进新农村建设的土地政策创新
推进新农村建设的土地政策创新一、背景介绍中国是农业大国，农村建设是国家发展的重要组成部分。
然而，由于土地资源有限和传统土地政策的制约，农村发展受到一些制约。
因此，推进新农村建设，需要进行土地政策的创新。
二、土地共有制改革为了推进农村改革，土地共有制改革是非常重要的一项举措。
传统的土地共有制使得农民无法充分发挥土地的经济效益。
通过改革，将土地集体所有权逐渐转变为农民的土地承包经营权，农民可以流转土地使用权，提高土地利用效率。
三、土地承包经营权流转市场化土地承包经营权流转市场化是新农村建设的一项重要举措。
通过市场化的流转，农民可以将自己的土地承包经营权交由有能力的经营主体，提高土地利用效益。
同时，也可以激发农民生产热情，促进农业产业化发展。
四、土地保护政策在推进新农村建设的过程中，保护农村土地资源是非常重要的。
制定土地保护政策，严格控制非农业建设用地，保护农民的土地承包经营权和农田资源，防止农地流失和非农化的发生。
五、农村土地流转合同保护土地流转合同保护是新农村建设的一项关键举措。
通过制定农村土地流转合同保护法律，明确土地流转双方的权益和义务，保障农民的合法权益，促进土地流转的顺利进行。
六、土地质押融资支持土地质押融资是推进新农村建设的一项重要手段。
通过土地质押，农民可以获得资金支持，用于发展农村产业和新农村建设。
这样可以提高农民的生产能力和生活水平，促进农村经济的发展。
七、土地集约利用为了推进新农村建设，土地的集约利用是非常重要的一项内容。
通过技术手段，利用现代化农业技术和农机设备，提高土地的利用率和生产效益，实现农村经济的可持续发展。
八、土地流转的农业产业协调推进新农村建设需要注重土地流转的农业产业协调。
土地流转应与农业产业发展相结合，推动农村产业的升级和农民收入的增加。
同时，也要注重保护农村传统文化和生态环境，实现农业可持续发展。
九、土地政策与生态建设相协调土地政策的创新要与生态建设相协调。
保护农业生态环境，实现生态农业发展是新农村建设的重要目标。
论述农村土地制度的改革和创新
论述农村土地制度的改革和创新近年来，农村土地制度的改革和创新已经成为了中国社会经济领域的重要话题。
在中国农村经济发展的过程中，土地一直是一个非常重要的资源。
因此，土地制度的改革和创新对于促进中国农村经济、推动城乡一体化发展、保障农民和土地财产权益等方面都具有非常重要的意义。
农村土地制度和农村经济紧密相连。
因此，在银行贷款、税收、土地转让、安置、废旧物资回收等领域，谈到农村土地改革都是必须遵循的政策。
针对目前中国农村土地制度的缺陷和问题,政府颁布了改革方案。
新土地政策的实施，大大促进了农村发展，提高了农民的土地财产的安全。
在土地流转方面，政府出台了多种政策措施，例如鼓励土地流转、资助农户种植、扶持“三农”等措施，不断增强了农民的收入，增加了土地的效益。
除了这些政策，我们还需要更为丰富的思路和措施来进一步改革和创新土地制度，以这样的方式推进农村经济的发展。
在此，我们可以提出以下几点：首先，注重保障土地承包农民的合法权益。
在土地改革方案的实施过程中，有一些承包农民的土地权益被削弱或受到损害。
因此，我们需要制定更为有效的法律法规，保障农民的土地承包权等合法权益不受侵犯。
其次，促进土地的流转。
目前，我国农村土地流转还存在一些问题。
比如，某些地区农民在同意将土地流转出去后收回土地的情况。
对此，我们可以建立更为严密的管理和监管体系，确保土地的流转更加稳定和平稳，使土地开发的效果最大化。
最后，维护土地资源的可持续利用。
农村土地的利用和保护是一个长期而持续性的问题，在农村土地利用的时候，需要统筹利用，既保护自然资源，又更好地发挥土地的生产和经济效益，为农村经济的发展提供更为稳定和可持续的保障。
总之，农村土地制度的改革和创新是促进我国农村经济发展、推动城乡一体化、保障农民和土地财产权益的关键，也是提高农村社会效益的一个重要途径。
我们应该积极采取有效的措施和政策，持续推进农村土地制度的改革和创新，更好地促进中国农村经济发展。
农村土地流转经营模式创新
农村土地流转经营模式创新一、背景简介近年来，随着农村土地制度改革的不断深化，农村土地流转经营模式也发生了重大变化。
本文将从多个角度探讨农村土地流转经营模式的创新。
二、流转方式的多样化农村土地流转经营模式的创新主要体现在流转方式的多样化上。
除了传统的长期承包和租赁外，还出现了短期流转、股份制流转和合作社流转等多种方式。
这些新的流转方式，为农民提供了更灵活、多样的选项，满足了农民个体差异化的需求。
三、市场化流转的推行随着市场经济的发展，市场化流转成为农村土地流转的一个重要特点。
通过市场化的流转方式，农民可以将土地流转给具有资金、技术和管理经验的企业或个人，实现资源优化配置和农业生产的专业化。
市场化流转的推行，为农村经济的发展提供了有力支撑。
四、流转主体的多元化农村土地流转经营的创新还表现为流转主体的多元化。
除了传统的农民个体，现在还涌现出合作社、公司、农业龙头企业等新的流转主体。
这些新的流转主体在土地流转中发挥了积极的作用，促进了农村经济的发展和农民收入的增加。
五、保护农民权益的措施在推行农村土地流转经营模式创新的过程中，需要充分保护农民的合法权益。
政府应加强监管，确保流转合同的公正性和合法性。
同时，给予农民流转土地所得的税收减免等优惠政策，保障农民的利益。
六、加强土地流转经营管理为了保证流转经营的顺利进行，需要加强对土地流转经营的管理。
要建立健全的流转登记制度，规范流转合同的签订和履行。
同时，建立农村土地流转市场，提供信息咨询和服务，为流转双方提供交易平台。
七、农村土地流转与农业现代化农村土地流转经营模式的创新与农业现代化密切相关。
通过土地流转，可以促进农业生产的规模化、集约化，提高农业生产力和经济效益。
同时，流转经营模式的改革还可以推动农业科技的进步，促进农民的专业化培训。
八、加强农村土地制度建设农村土地流转经营模式的创新是农村土地制度建设的重要组成部分。
需要加强政府在农村土地制度改革中的引导和监管作用，确保流转经营模式的稳定运行。
我国农村股份合作制改革创新研究——以成都市温江区为例
新 疆 农 垦 经 ； 齐
“ 三 农” 问 题
我 国农 村股 份合 作制 改革创 新研 究
— —
以成 都 市 温 江 区为例
吴 平
刁述 军
（ 四川 Ｉ 农 业大 学经 济管 理 学 院 四川 Ｉ 成都 ６ ｌ １ １ ３ ０ ） ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
［ 摘
要］ 本 文 对 四 川温 江农 村 股权 合 作 制 改革 历程 、 改革 具体 做 法 以及 改革 取得 的初 步
产股份化 、 农村集体土地股权化 ， 将原农村集体
经 济 组 织 改 造 成 为 符 合 市 场 经 济 要 求 和 现 代 企 业 制度 的股份 经 济合作 社 。
［ 基金项 目］ 本文 系四川省教育厅课题“ 成都市城 乡基本公共服务均等 化实现路径研 究” （ 项 目编 号 ： Ｃ Ｒ１ １ ３ ４ ） ； 四川农 业大学 ２ ０ １ ２年社科联课题“ 基于森 的功能和能力福利理论 的农村社 区居 民福利 水平评价研 究—— 以成都 市为例 ” （ 项目
农村股份合作制始于 ２ ０世纪 ８ ０年代 中期 ， 是从 我国的特殊 国情 出发 ， 沿着 集体所有 、 家庭
承包 经 营 的农村 土地 制 度演 变发 展 起来 的 。农 村
产生 了十分 积极 的作 用 。
一
、
温江 区农 村 股份 合作 制 改革探 索
（ 一） 改革 历程 回顾
股份合作制一方面继续稳定 和坚 持农村土地承 包的家庭经营责任制 ， 保证农户不断对土地进行 劳动力 、 资金 和技术 的投入 ， 促进 土地 的精耕细 作； 另一方 面 ， 适应传统农业 向现代农业 的转变 以及 工 业 化 的发 展 需 要 ， 利 用股 份 制 模 式对 原 集
论述农村土地制度的改革和创新
论述农村土地制度的改革和创新农村土地制度的和创新在中国的农村发展中有着至关重要的意义。
实行合理的土地制度，是促进农村经济持续发展，增加农民收入，推动城乡一体化发展的前提条件之一、因此，这一问题一直受到各级政府和农业专家的关注。
首先，和创新农村土地制度是为了解决农村土地流转难、效率低的问题。
在我国的农村，土地流转导致了土地集约化的缺失，农民难以集中使用土地资源进行规模经营，这限制了农业生产的效益和规模。
通过土地制度，可以鼓励农民将土地流转出去，由农民专业合作社或农业龙头企业实施规模经营，以提高农田的利用率和农产品的生产效益。
其次，和创新农村土地制度是为了保护农民的土地权益。
农村土地权益保护是推动农民增收的重要途径。
在传统的土地制度下，农民对土地只有使用权，缺乏确凿的权属证明，这容易导致土地权益受到侵害。
通过土地制度，建立健全的土地承包权、经营权和流转权分离制度，确保农民的土地权益得到法律保护，提高他们的土地使用权的安全感。
第三，和创新农村土地制度是为了推动农业现代化。
农业现代化要求农村的土地制度具备灵活性，以适应新型农业生产的需求。
传统的农村土地制度往往限制了农民的自主选择权，无法满足现代农业发展的需要。
通过土地制度，可以引入多元主体参与农村土地经营，推动农村土地流转市场化，提高土地利用效率，促进农业现代化的步伐。
第四，和创新农村土地制度是为了促进城乡一体化发展。
在现代化进程中，城乡一体化发展已成为不可避免的趋势。
农村土地制度，可以将城市的经验和资本输入农村，促进农村经济的发展。
同时，也可以将农村土地资源引入城市建设，实现农村和城市之间的互利共赢。
通过土地制度，加强城乡土地利用规划和统筹，推动城乡交流和资源共享，实现城乡一体化发展。
在实施农村土地制度和创新的过程中，需要政府的主导作用。
政府应通过制定相关法律和政策，提供土地流转的法律保障和财政支持。
同时，要加强对土地流转市场的监管，防止非法侵占和乱象的发生。
创新推动土地股份合作 构建现代农业经营机制
四是强化机制创新 。完善土地 股
户１ ５ ． ５ 万 户 ，入 股 面积 ５ ５ 万亩 。
交易服务平 台，村级设 立土地流转信 对农地 股份合作 社 实施名录管理 ，鼓
虽然近年来 南京 市农村 土地股份 息 员 ， 逐 步 形 成 “ 三 级 联 动 ” 的 土 励 开展 “ 五好 ”合作 社创建活动 ，对 合作发展较快，但是农地股份合作在运 地流转服务体 系。强化 土地 承 包纠纷 进 入 省 、 市 级 名 录 的 合 作 社 优 先 扶
京实际，现提 出以下对策建议 。
仲裁 、司法保 障”的农村土地承 包纠 作等多种形式流转土地承 包经 营权 。
总 的 思 路 是 突 出农 村 土地 确 权 纷调解仲 裁工作体 系，依法维护农 民 探索以土地承 包经 营权作价 出资农 民
确股确 利 、农村土地 流转 交易市场建 的 土 地 合 法 权 益 。
经 营制度 ，以发展 农村土地股份合作 农地 股份合作 社开展 自主经 营、农产 提 高农 民技术 水平 、提升农 户合作 素
为导 向 ，对 城 乡统筹试点镇街 、现 代 品加 ． Ｙ － 、品牌建设 ，壮 大合作 经济；
养。加强镇街经管站和农经队伍建设。
农 业主导镇 街 、现代农 业 园区、农 村 对 土地 流 转 的 流 出方 或 流 出 方发 展 专 加 强工作人 员和专 业技 能培 训 ，增 强基 土地 整治 、 “ 万顷 良田” 工程 、农业 业大户 、家庭农场 的给 予补助 ；对 衣 层农 经管理 工作 的保 障能力。
新型土地股份合作制改革的调查与思考
的做 法。截止 目前 ，全市共有 以村 为 农兴村”的新路子。 比如 ，乐余镇永 长 ，最 高 可达 ７ ０ ０ ０ 元／ 亩 ，可 追平 工业 经营主体 的土地股份 合作社 １ ５ ８ 家， 利村 集体经 营５ ０ ０ 亩 桃园 、５ ０ ０ 亩梨 租 金 ，同 时 有 效 避 免 土 地 征 用 费 补 偿
基 层 党 组 织凝 聚 力 明显 增 强 。
占６ ３． ８ ％，瓜 果 蔬菜 等 经 济作 物 占 种模式上 ，方式单一 、层次 低、规模
２ ２ ． ９ ％ ，花 卉苗 木 占 １ ０ ． ３ ％ ，水 产 养 小 、竞 争 弱 ， 土地 资 源 的规 模优 势 与
“ 手 里 没 把 米 ，唤 鸡 也 不 灵 ” 。过 去 殖 占３ ％ 。 从 全 市 层 面 看 ， 对 农 业 产 经济价值远未充分发挥 ，村 集体 经营
家 港 市 加 快 提 升 现 代 农 业 效 益 、增 强 机 制 。 这 一 改 革 深 化 了 “ 统分结合 ” 份 合 作 社 与 社 区股 份 合 作 社 、农 业 合 村 级 经 济 实 力 、 促 进 农 民 持 续 增 收 的 内 涵 ，在 “ 统 ” 的 层 面 强 化 规 模 经 作 社 融 合 发 展 ，创 造 更 多 增 值 效 益 。 的 创 新 之 举 。张 家 港 市 ２ ０ １ ０ 年２ 月出 营 、 高 效 农 业 发 展 ，在 “ 分 ” 的 层 面 比 如 南 港 村 把 流 转 出 来 的 １ ０ ０ ０ 亩 土 台了 《 关 于 进 一 步 推 进 农 村 土 地 股 份 保持 承包经营体 制不变 ，鼓励农村剩 地 、 大 棚 设 施 、 政 府 补 贴 等 折 合 股
茫困惑 、无所作 为的状况 ，有效 整合 对这 ～问题缺乏规 划论证 。另外 ，合 中区临湖镇湖桥村实 行 “ 集团型”发 农业人 才资 源 ，使 一批 “ 双强 ”党员 作社 在选择高效农业 项 目时存在盲 目 展模式 ，村统一经 营流转土地成立生
创新农村经营体制的思路与建议
农业产业化的典型形式是龙头企业带基地、带农户。这种龙头企业+基地+农户的经营模式，被作为农村经营体制的重要创新而得到肯定。但是，这种典型的经营模式，龙头企业95%以上都与农民不是同一个利益主体，是外部导入型的，而不是内部生发型的。龙头企业的属性是资本，追求的是自身利益的最大化，而且在农业产业化经营链条中处于强势的一端。而在农业产业化经营链条中的分散的小农，则处于弱势的一端。当资本与小农的利益发生冲突时，小农往往没有谈判地位，无法保护自身的利益。当初我们设想的“风险共担，利益均沾”实际上不可能做到。小农承担了自然风险，价格风险，却无法分享龙头企业的利润。这种外部导入型的产业化经营模式，存在着天然的缺陷，必须加以改造和提升。
对于占目前农村大多数的除耕地之外没有其他集体资产的村庄来说，村合作社仍然可以进行集体统一经营的探索。随着我国工业化、城市化的推进，大批青壮年劳动力已流出农村，到城市打工，在村内留守的以老人、妇女、儿童居多。一方面许多农户由于劳动力缺乏无力耕种土地，出现了许多土地撂荒现象；另一方面由于土地产出效益低，种粮食不赚钱，许多农户已没有耕种意愿。在这种条件下，可以采取土地股份合作或土地托管的办法，将不愿耕种和无力耕种土地的农户的承包地以股份形式转给村合作社或委托给村合作社，进行统一经营。这样既能解决部分农户的困难，又推动了土地的规模集约经营，解决了一家一户耕种土地成本高，社会化服务不到位的问题，大大推动了土地的规模经营。山东胶州、宁阳等地推进土地股份合作制的经验，证明这条路子是成功的探索。
创新农村经营体制的思路与建议
我国农村经营体制，经过改革开放以来的变迁，虽然在许多方面有一定的探索和创新，但是没有从根本上解决一些基本矛盾，包括分散经营与规模经营的矛盾，家庭经营与统一经营的矛盾，因而仍有探索和创新的巨大空间。创新农村经营体制，需要在以下几个方面有所突破。
农村股份合作的创新与突破
以 村 组 于部 代 兼 ，甚 至 与 村 委 会 搞
“
一
套 人 马 、 块 牌 子 ” 一 定 要 充 分 两 ，
尊重 农 民意 愿 ， 股 份 合作 组 织 的班 把 子选 优 选 强 ， 要 时 应 引导 和组 织 股 必 份 合 作 组 织 向社 会 招 标 ， 励 和 支持 鼓 社 会 能人 、 优 秀 党 政 机 关 和 企 业 干
股 份 合作 的要 求 、特 点 和规 律 办 事 ， 按 照农 民 的意 愿 办 事 ， 而 使 股 份合 从 作 步入 健 康 发 展 的 轨 道 。 二 、 推进工作 上 ． 在 突破 简 单 化
局限 ． 持从实 际出发 ． “ 刀切” 坚 改 一
为 “ 几 刀 ” 由于 地 区经 济 状 况 、 切 。 劳 动 力 转 移 程 度 以 及 人 们 观 念 上 的差
２ｏ￣ ｏ８ ４期 ／ 村 财 务 会 计 农
维普资讯
感瀑
异 ， 以 在股 份 合作 上决 不 能 按 照 主 所
观 愿 望 搞 “ ７ 切 ” 一 律 化 ， 走 当 一 ］ 、 重 年 疾 风 暴雨 、 运动 的方 式 推进 合 作 以
但 要 求 具 备 愿 意 为 股 份 合 作 实 体 真
视 ， 多 地 方 正 在 积 极 试 点 ， 份 合 许 股
作 呈 现 普 遍 推 开 之 势 在 新 的 形 势
Ｆ，作 为农 村 基 层 领 导 和农 村 工 作 者 ，如何 正 确 认 识 和 推进 股 份 合 作 ，
现 规模 经 营 的 良好 途径 解 除 农 民 是 后 顾 之 忧 从 而进 一 步 促 进 劳 动 力转 移 的新 型 平 台 ， 农 民 自己 参 与 的经 是
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制了农 民积极 性的进一步 发挥 。 之 “ 加 第
一
次两权分 离” 民所 获得的承包 权从某 农
种程 度上说是不 完善的承包 权 ， 民在承 农 包土地上只有耕种权 以及收益和极小的处
置 权 。某 些 掌 握 集体 权 力 的人 ， 了个 人 为
股 东大会 。 这样一来 农 民因为有 了真
的 产 权 缺 陷 ，越 来 越 削 弱 农 民 的 利 益 ，限
民个体成 为 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ股份公 司的 一员 。 过去 ， 农
民 虽 然 是 农 村 集 体 化 的 一 员 ，但 更 多 地
合作制产生 的原 因就在于农 民不满足传统
分散的单家独户的家庭经营模式 ，需要追 加生产要素 的投入。扩大生产规模 ，提高 产品的技术档次 ，因此 ，从它诞生起就具 有 以下特点 ：首先是农 民的 自发性 ，是农 民发 自内心 的需求 ，不是政府行为 ；其次
｜ ｌ ０ｌ 一
曩ｌ ｌ ｌｔ ｌ≯０ ０ ０ ｌｌ ｜ ０ ∥ ０ ｜ ｌ －
农土股合制新路 村 地 份 作 创 思
■ 马义华 （ 成都信 息工程 学院 成 都 ６ ０ ２ ） １２ ５
◆ 中 图分 类 号 ：Ｆ ０ ． 文献 标 识 码 ：Ａ ３ １１
地 的优 势或特 色产 品为依托 三是规模小 ， 农 民自筹资金 ，不需要政府的大量资金投
正反 映 自己意愿 的组织 。所 以农 民的话
的利益打 着国家 和集体的旗号 ， 随意处 置
农 民承 包 的 土 地 ， 害 了农 民 的 土 地 承 包 侵
语 权 就扩 大 了 ，农 民的 一 系列权 力就 比
业办厂或者与城市联合兴办企业。 股 份 合 作 制 最 有 利 于 兴 办 企 业 。股 份
农 村 土 地 股 份 合 作 制 的必 要 性
（ ）股 份 合 作 制 有 助 于 完 善 农 村 的 一
土 地 产 权 制 度
国家利益与农 民利益发生矛盾 的时候 ，往 往更多地牺牲农 民的利益而满足 国家 的利
现 阶 段 我 国 农 民 所 有 的 土 地 权 利 只 是
土地所 有权派生 出来的承包权 。 这种承 包 权是 “ 第一次两权 分离 ” ，即土地 的集 体 所 有权与土地 的承 包权 （ 经营权 ） 的分
离 。 种 分 离 以家 庭 联 产 承 包 责 任 制 为 典 这
益。在这种关系 中，农 民往往与村委会发
当前 ，由于缺 乏完善 的组织机构等 原 因，农 民的权利经 常受到侵害 。特 别是本 该为农民提供公共服务 的村委会 ，从某种
意 义 上 代 表 国家 行 使 管 理 职 能 ，因 而 ，在
农 村 经 济 产 业化 的 落 脚 点 是 兴 办 企 业
或者把 农业 资源 与市场经 济紧密结合 ，成 为市场 整体运作 的资源参与到市场经济循 环 当中。实践证 明，农民单纯靠耕种土地 是很难致 富的 ，我国也很难转移农村过剩 的人 口。必 须改变策 略 ，把以城市 利益为 导 向的工业 化经济 改为城市 与农村联 动 ， 有大量农 民参 与的工业化路线 。特 别是 国 家 的经济和政 策要能鼓励 有条件的农民创
个 集体 （ 织 ）发 生 关 系 ， 得 双 方 的 工 组 使
营权 、抵押权 、继承权 和转让权 等 ，使农
民可 以把承包权作 为具 有交换价 值的独立 资产 。这样才可 以比较规 范、顺 利地实现
土地流转。 （ ）股 份 合 作 制 有 助 于 建 立 和 完 善 二
农 村 的新 型 组 织
较 容 易得 到 保 障 。
入 ；四是发展快 ，以先进 的经营模式 获得
了空 前 的发 展 。
权。 这种现 象的根源在 于农 民土地产权 制
度 的不 完 善 。 推 行 股 份 制 ，可 以 较 好 地 解 决 这 一 问 题 。股 份 制 ，其 实 就 是 进 行 “ 二 次 两 权 第 分 离 ” 在 现 阶 段 无 法 使 农 民 获 得 最 终 所 。
生矛盾 ，甚至有时会发生对立 ，致使村委 会无法开展正常的工作。
股 份 合作 制 就 可 以 改 变 这 种 关 系 。 首 先 。 民 的 身 份 发 生 了 变 化 ， 散 的 农 村 分
型形式 ， 在一定历 史时期确实 激发 了农 民 的积极 性 ，促进 了农村生产 力加速发 展 ， 但是， 随着 整个社会生 产力发展 和农村 改 革的不 断深入 ，“ 第一次 两权分 离”造成
作更趋于规范化 ，村委会 的工作效率就会 大大的提 高。这 是一个双赢 的局面 。
（ ） 份 合 作 制 有 助 于 实现 农 村 经 三 股
济 的 产 业化
方 面 的 主 要 问题 ， 提 出 了相 应 的 完 善
措施 。
关键 词 ：农 村 土地
政 策
股份 合 作 制 农 村
是特 色 性 或说 乡 土 性 ，股 份 制 企 业 均 以 当
表现 在行 政上 的联 系 ， 比较松 散 的；而 是 在 股份 公 司里 ，这 种联 系因股 权 的连 接 而显 得更 为紧 密了。 为现 实 的农民 （ 作 股 东 ） 不仅 成 为企 业 的真 正主 人 ， 而且有 了 与 自 己 在 根 本 利 益 相 一 致 的 组 织 机 构
在农村税 制改革的新形势下 ，股份合
作 制 的 农 民 与村 委会 关 系发 生 了 重要 变化 。 村 委 会 与农 民不 再是 过 去 那 种 具 有 管 理 与 被 管 理 色 彩 的关 系 ，而是 服务 与被 服 务 的
离 ”前 ，应 明确指 出 ，承包权应 该包括经
内 容 摘 要 ：文 章 分 析 了农 村 土 地 股 份
合 作 制 的 必 要 性 ，并 针 对 农 村 土 地 股 份 合 作 制 在 实践 中存 在 的 宏 观 与微 观
利益的组织而使得权力有 了保障。村委会 由过去与单一的农民个体联系改变 为与一