国家财政刘福兰

政府财政的收入=社会财富总量×分配比例 经济发展水平 分配政策
经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。 根 经济发展水平 源
叶
财政收入 流
源根 远深 才才 能能 流叶 长茂 。，
要保持国家财政收入的持续增长， 就必须加快经济发展，大力增加 社会财富总量。
根 深 叶 茂
源远.流长
措施：要保持国家财 政收入持续增长，就必 须加快经济发展，大力 增加社会财富总量。
国家决算
上一年度国家预算执行结果 的会计报告
1. 小李在利源公司上班， 11 月 20 日，从公司领取工资5000元。 2. 高一 1 班两位同学，在上周因忘 带钱借老师300元参加了旅游。 3. 顺达出租车公司 2004 年上半年， 共盈利1800万元。(8)班
想一想
上述材料反映的是不是财政？
财政的主体是国家。不 以国家为主体的分配，都不 属于财政。
青藏铁路
青藏铁路于2001年6月开工建设，是世界上海拔最高 的铁路。它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西 藏自治区到达拉萨，全长1142千米，总投资330.9亿元， 于2006年7月1日全线通车。建设资金全部中央财政承担。
南水北调工程堪称世纪工程，该项工程通过东线、中线和西线 三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河联通，逐步形成 “四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源优化配置格局。工程 总投资近5000亿元，不仅是我国投资最大的水利工程，也将成为迄 今为止世界上最大的水利工程。实施东线和中线第一期工程的静态 总投资为1548亿元人民币，其中主体工程投资1240亿元，配套工程 投资3808亿元。
（完全由市场配置资源）
投资风险大
利润不高
（国家财政支持基础设施和工程建设） 国家财政支持 改善资源配置
四大工程 西气东输 青藏铁路
南水北调
西电东送
西气东输总投资超过1400亿元的西气东输工程是中国西部大开发标 志性工程，于2002年7月4日全线开工。沿线经过新疆、甘肃、宁夏、 陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市）。 东段运营一年来，已累计向下游四省一市21家用户供气超过7亿立 方米。按照部署，工程于2005年1月1日实现全线商业供气。
1、财政及其作用 P65 （1）财政的含义（理解）
财政 本质
财政主体—国家 财政特点—凭借政治权力 一种 财政内容—社会产品的分配 分配 财政范围—收入和支出 关系
（2）财政的作用
P65-66
① 财政是促进社会公平、改善人 民生活的物质保障。
一方面保障低收入者基本生活 ——通过社会保障支出 另一方面通过调节社会分配，在共同 富裕的原则下改善广大人民的生活 ——征收个人所得税，调节过高收入
2009年3月第十一 届全国人大二次会 议温家宝作的政府 工作报告中说今年 要实行实施积极的 财政政策和适度宽 松的货币政策。
什么是财政政策和货币政策？
P68抄 财政政策 含义 不同 区 别 内容 不同
政府通过对财政收入和 财政支出总量的调节来 影响总需求，使之与总 供给相适应的经济政策 与财政收入和 财政支出 有关的 政策，如税收的 变化，发行国库券，保 护价收购粮食等都 属于 财政政策 国家制定，经全国人大 或全国人大委员会通过
每项实事工程分别属于哪项财政支出？
一、普及农村合作医疗。 二、修建青藏铁路。
社会保障支出 经济建设支出
三、广州市建设经济适用房。 社会保障支出
四、建设清远高等职业技术学院 教育支出
国 家 财 政
收入 收入
收入
= > <
支出 支出 支出
财政收支平衡 财政盈余
财政赤字
财政收支平衡和财政赤字
财政收入＝财政支出
社会保险(Social Insurance) 社会保险是一种为丧失劳动能力、 暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损 失的人口提供收入或补偿的一种社会和 经济制度。它是一种再分配制度，它的 目标是保证物质及劳动力的再生产和社 会的稳定。 社会保险的主要项目包括养老社会 保险、医疗社会保险、失业保险、工伤 保险、生育保险、重大疾病和补充医疗 保险等。
货币政策
指中央银行为实现一定 的宏观经济目标而对货 币供应量和信贷量进行 调节和控制所采取的措 施
与银行有关的一系列政 策，如利率的调整属货 币政策。其特点就是通 过利率的调整，间接对 宏观经济发生作用
制定者 不同 联 系
中央银行直接制定
都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段
一、国家财政 1、财政及其作用 （1）财政的含义：国家的收入和支出 （2）财政的本质 （3）国家预算和国家决算含义 （4）财政的主要作用 a.国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障 b.国家财政具有促进资源合理配置的作用 c.国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用 2、财政收入与支出 （1）财政收入的含义： （2）财政收入的来源：税、利、债、费 （3）影响财政收入的主要因素：经济发展水平和分配政策 （4）财政支出的含义： （5）财政支出的具体用途： （6）财政收入与支出的关系 a.财政收支平衡 b.财政盈余 c.财政赤字
财政收支平衡 财政收入 > 财政支出 财政收入 <财政支出 略有节余 略有赤字
财政赤字是指当年的财政支出
大于财政收入的部分，赤字意 味着要靠借债过日子。
赤字意味着要靠借债过日子，有可能导致物 价上涨，可能引发通货膨胀。必须把财政赤字控 制在一定范围之内 。

有同学认为,财政 盈余对经济发展 有利,财政赤字对 经济发展不利。 怎样正确看待这 一观点？
三峡工程从1994年12月14日正式开工， 预计2009年全部竣工，历时15年，动态总投 资为2000亿元。
③ 财政具有调控经济平稳运 行的作用。
总供给
=
P66 (含义)
总需求
宏观经济的平稳运行，要求社会总 供给与总需求保持基本平衡。
财政政策
指政府通过对财政收入和支出总量的调节来 影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。
建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提 高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会
② 国家财政可以有效地调 节资源配置。
建设青藏铁路是党中央、国务院在新世纪 之初做出的战略决策,是西部大开发的标志性 工程。耗资将近300亿元,全长1956公里 。
财政具有促进资源合理配置的作用
行业特点：
资金投入大 建设周期长 个体不愿投资 基础设施 投入严重不足
练一练
1.在我国财政收入的形式中（ ） A.利润收入是所有企业税后利润中按规定 交给国家的部分； B.税收是财政收入的最稳定可靠的形式； C.债务收入是国家财政通过借贷方式从 国外取得的； D.利润收入是财政收入中征收面最广、 最稳定可靠的形式；
社会救济 社会救济是指国家和社会为保证每个公 民享有基本生活权利，而对贫困者提供物质 帮助。主要包括自然灾害救济、失业救济、 孤寡病残救济、和城乡困难户救济等。 社会福利 社会福利是指国家依法为所有公民普遍提 供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质 量的资金和服务的社会保障制度。社会福利所 包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、 医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、 体育、欣赏等方面的待遇。
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分配政策的影响P67
在社会财富总量一定的前提下
不利于财政增加 不利于企业发展 过多 直接减少企业 财政收入 和个人收入 不利于人民 生活水平提高
过少 降低对经济发展的
不利于企业发展 不利于个人 收入的增加
财政收入
支持和调控力度
在经济总量一定的情况下国 家应制定合理分配政策：既 保证财政收入的稳步增长， 又促进企业的持续发展和人 民生活水平的不断提高 P67
在经济过热,经济的 正常运行受供给能 力制约, 减少财政支出, 增加税收 抑制总需求, 给经济降温.
在经济增长过慢,经济运行 主要受需求不足制约时 增加财政支出 和减少税收 刺激总需求增长 拉动经济增长.
2009年，世界金融危机对中国经济发展的影响， 来势猛、变化快、影响深。为了抑制经济增长过 快下滑的局面，进一步扩大内需、促进经济平稳 较快增长，国家安排了约4万亿元投资。其中保障 性安居工程2800亿元；农村民生工程和农村基础 设施建设3700亿元；铁路、公路、机场、城乡电 网18000亿元；医疗卫生、文化教育事业400亿元； 生态环境投资3500亿元；自主创新结构调整1600 亿元；灾后恢复重建10000亿元。 结合材料说明我国财政的巨大作用？
2财政支出
（1）含义：财政支 出是国家对筹集的财 政资金进行分配和使 用 P68
、
财政部部长 谢旭人
讨论 请大家思考：如果你是国家 财政部部长，你准备把财政 更多用于哪个方面，并请说 明理由。
经济建设支出
（2）财政支出 的具体用途： P68
科教文卫支出 行政管理和国防支出 社会保障支出
债务支出
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第八课 财政与税 收
1、财政及其作用 （1）财政的含义 P65
国家的收入与支出就是财政
（2）从本质上看，财政是国家为实现其 职能，凭借公共权力直接参与社会分配的 一种活动。财政收入和支出是国家参与社 会分配的两个方面 （3）国家预算和决算
国家预算
由政府提出并经过法定程序 审查批准的国家年度基本收 支计划 中央预算和各级地方预算构成了国家预算 体系。
二、财政收入与支出 1、财政收入
财政收入含义：国家通过一定的形式和渠道 筹集起来的资金，就是财政收入。P67
财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）：
税收收入 利润收入 债务收入 其他收入
财政收入最重要来源
经常收入
政府财政的收入=社会财富总量×分配比例 影响： 经济发展水平 分配政策
（二）影响财政收入的因素
经济过热
P66
需求过旺， 供给不足， 物价全面、 持续上涨， 通货膨胀。