从“染色馒头”事件看上海市生产加工环节食品安全监管

从“染色馒头”事件看上海市生产加工环节食品安全监管摘要：近年来，我国食品安全事故频频发生，奶粉三聚氰胺、瘦肉精，乃至当前的”染色馒头”、地沟油事件更是引发了中国老百姓对食品安全的集体不信任，引起了我国政府的高度重视。

本文首先，通过对”染色馒头”典型食品安全事件进行案例分析，研究当前上海食品生产环节监管存在的问题、不足，结合上海市食品生产加工环节监管现状，归纳出完善上海食品生产环节监管的具体对策。

关键词：染色馒头生产环节监管存在的问题分析对策研究
随着我国经济社会的进一步发展，人们对食品安全的要求越来越重视。

近几年来，食品安全事故频频发生，奶粉三聚氰胺、毒豆芽、苏丹红、瘦肉精，乃至当前的”染色馒头”、地沟油事件更是引发了中国老百姓对食品安全的集体不信任，引起了我国政府的高度重视。

食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的大事，食品质量监督检验机构作为食品安全的重要守卫者。

监管人员要以对人民群众高度负责的精神，加大监管力度，严把食品安全关，确保广大群众都能吃上放心的食品。

一”染色馒头”事件案例简述
2011年4月11日，中央电视台曝光上海多家超市销售的小麦馒头、玉米面馒头系有柠檬黄染色制成，加防腐剂防止发霉。

馒头生产日期标注为进超市的日期，过期回收后重新销售。

每天有3万问
题馒头销往联华、华联、迪亚天天等30多家超市。

这些”染色馒头”就在上海的广大老百姓身边，有些老百姓甚至认准了这个实惠包装，天天购买带回家食用。

“染色馒头”事件一经报道，整个上海、乃至全国，一片哗然。

过去发生的诸如奶粉三聚氰胺、苏丹红、瘦肉精等食品安全危机事件已经让广大消费者对我国的食品安全产生信任危机。

而”染色馒头”事件发生在国际大都市--上海，一座以现代、健康、文明、时尚的城市。

大家不禁发问，连上海食品尚且如此的不安全，那我国其他地方呢？有些网民甚至发表了”现在什么还能吃？”的疑问。

一时间食品安全问题再次被推上了风口浪尖，使之成为了我国政府、老百姓甚至于国外舆论关注的热点。

二、对”染色馒头”事件暴露上海市食品加工环节监管中存在问题的相关分析
1、市场主体准入门槛低，食品生产领域整体质量管理水平不高的现象较为普遍。

根据《行政许可法》，对不符合许可条件的企业再次提出许可申请，没有设置时限限制，也造成企业会在得知现场审查或产品检验不符合许可要求后，主动撤回后重新申请，而且经常是反复多次申请，造成政府行政资源的浪费。

例如，盛禄公司这种勉强达到生产许可标准进入的企业，其为了满足生产许可的审核标准，会在监管部门来实地审核的短期时间内，加大投入，做表面文章，来应付检查，以求达到许可标准。

但一旦通过许可，其便会变本加厉地降低成本，违反规定，生产不符合标准的食品，提高自
身利润，弥补前期投入。

2、法律法规体系尚不完善，食品企业质量安全违法成本较低的现象客观存在。

在”染色馒头”事件中，《食品安全法》对法律责任有明确规定，规定更侧重在罚款、没收上，即便是情节严重，也只吊销许可证。

对于涉案人员，处罚力度也远远不够。

尽管2009
年我国出台了《食品安全法》，为加强食品安全监管提供了法律支撑。

但由于我国地区之间差异较大，因而在法律惩罚力度方面仍显不足。

就目前对于在食品加工过程中添加有毒、有害等非食用原料的违法行为处罚来看，往往是只要不造成恶劣影响甚至酿出命案，相关责任人的刑事责任就很难得到追究。

3、政府监管存在缺失。

在”染色馒头”事件中，相关的政府部门在日常的监管和定期的抽查中存在督促不够、查处不严、监管不到位、材料保管不全等问题。

（1）日常巡查中发现的问题督促整改不力。

2009年9月，监管人员在对盛禄公司进行巡查后，现场检查笔录记录了发现的8项问题，但巡查记录表中却将记录整合成了3项问题，且责令整改通知书中也没有针对上述遗漏问题责令盛禄公司整改。

此外在进行整改回访时，回访记录表中的”上次检查情况”和”回访情况”栏目却没有记录上次巡查发现的问题和盛禄公司整改的情况。

（2）对盛禄公司违法行为依法查处不严。

2010年7月，监管人员在对盛禄公司进行监督检查时，发现企业存在部分原料检验报告、出厂检验的原始数据、检验报告记录和产品投料记录不全等问
题，只是要求企业整改，没有按照食品安全法第八十七条的规定给予行政处罚。

（3）执行有关食品安全监管规定不到位。

根据国家质检总局79号令和《获得食品生产许可证企业年度报告及审查工作管理规定》（质检食函[2006]5号）要求，盛禄公司应该进行比对检验，而盛禄公司一直未执行。

监管人员在2008年、2009年连续两年对开展盛禄公司的年度报告审查时，都没有督促盛禄公司落实比对检验的规定，却将盛禄公司的审查结论评定为合格。

4、社会诚信体系缺乏，企业自律意识不强的问题依然突出。

在”染色馒头”事件中，企业法人自律意识极差，没有按照法律的要求落实食品安全责任，严格执行食品安全生产规范，健全从业人员健康管理、产品召回、索证索票方面的制度。

管理的混乱，再加上利益熏心，最终引发了”染色馒头”事件。

由于食品安全具有不可预测性，不可能让政府监管部门天天查。

而盛禄公司便是在这种情况下的漏网之鱼。

我们要看到，政府监管诚然是食品安全的重要一环，但归根到底，食品安全是企业生产出来的，不是监管出来的。

企业法人才是第一责任人，政府没有这样的人力、物力和财力去做到一对一的监管，不能仅仅依靠监管，而是要让食品生产企业有一种对法律敬畏感，对社会和消费者的责任心。

三、当前上海市食品加工环节监管问题的对策分析
1、加强食品生产安全法律法规针对性，加大对食品安全违法违规行为的处罚力度。

健全和完善以《食品安全法》为核心的法律法
规体系，实施严厉的企业和经营者惩罚性配上和集团诉讼制度。

惩罚性赔偿重点用于大规模产品质量侵权事件，以惩罚无良的公司与经营者。

通过足以使不法经营者倾家荡产和企业破产关闭的惩罚性罚款，企业法人就会时时惧怕违法的绝大代价，从而加强自律，减少或者杜绝自身的违法违规行为。

2、坚持从严监管，转变监管方式。

确立严字当头、从严监管的指导思想，切实贯彻最严厉的准入、监管、执法、处罚、问责的工作要求，对监管中发现的问题坚持零容忍，通过严格的监管，把压力传递到每个企业，坚决将质量保证能力不达标、主体责任不强的食品生产企业淘汰出局。

3、完善食品生产企业诚信体系建设。

建立起一套严格诚信体系制度。

一次恶意失信，一次恶意违法，一次恶性事故，就让该企业被列入黑名单，永远从食品生产行业退出。

此外，还要建立诚信宣传教育机制。

大力宣传优质食品和诚信企业的模范典型，曝光生产经营假冒伪劣食品和失信严重的典型案例，从而增强企业生产经营者的诚信意识、守法意识。

4、加强风险管理，及时消除食品安全隐患。

进一步扩大本市食品生产加工环节风险监测覆盖面，加强对行业潜规则的调查和研究，加强与行业协会、科研院所和各专业技术机构的合作交流，针对发现的问题和社会关注的热点问题，及时调整风险监测项目，防范系统性、区域性的食品安全风险。

同时，进一步完善全系统突发事件应急预案，加强应急演练，加快应急通信系统建设，切实提高
行政执法介入处理重大突发性质量事件和重大案件的应急处置能力。

5、推进监管信息化建设，提高监管透明度。

尽快将各项食品生产安全监管工作纳入信息化管理，提高监管信息采集效率，建立信息化的企业质量档案。

通过信息系统的建设完善，为公众提供便捷的查询渠道，及时发布质量抽查、监督检查、行政处罚等监管信息，主动曝光抽查不合格产品和查处的典型案例，努力提高监管信息透明度。

6、广泛宣传发动，构建全民参与的监管网络。

（1）对食品生产加工企业加强食品安全政策法规宣贯培训，督促企业落实食品生产企业从业人员教育培训规划要求。

加大宣传，增强消费者食品安全防范意识。

（2）充分利用新闻发布会、政府网站等平台，宣传食品安全政策法规和监管部门的监管举措，引导媒体积极客观的报道食品安全状况，依据法定职责及时发布食品生产加工环节监管信息，曝光制售假冒伪劣食品的违法企业。

（3）妥善处理食品安全申诉举报，，建设统一的投诉举报受理和转送机制，对举报的案件线索信息认真开展调查核实，发现违法行为依法严肃查处，及时向举报人反馈情况，按照规定对举报人给予奖励。