近十五年来伪满职官制度研究综述

第27卷第4期 唐山师范学院学报 2005年7月 Vol. 27 No.4 Journal of Tangshan Teachers College July 2005────────── 收稿日期：2005-04-11作者简介：王艳君（1981-），女，江苏常州人，扬州大学社会发展学院中国近现代史硕士研究生。

- 74 -近十五年来伪满职官制度研究综述王艳君，顾敏洪（扬州大学 社会发展学院，江苏 扬州 225002）摘 要：对伪满职官制度的研究是史学界重要而又相对薄弱的环节，文章对近十五年来的有关研究状况作了简要综述，提出存在的问题以推动这方面的进一步发展。

关键词：伪满职官制度；历史资料；著述研究中图分类号：K265.61 文献标识码：A 文章编号：1009-9115（2005）04-0074-04一对伪满职官制度的研究成果大多体现在编撰的历史资料、研究人员的著述（包括丛书、通著、专著）、论文中。

研究主体有辽宁、吉林、黑龙江三省社会科学院和档案馆、中央历史档案馆、第二历史档案馆、一些大学的历史工作者等。

这些历史学者在既有的研究基础上勤奋笔耕，不断有新的著作问世；对历史资料的搜集、整理工作也有新的发展。

（一）资料《日本帝国主义侵华档案资料选编》：这是由中央档案馆、中国第二历史档案馆、吉林省社会科学院合作编选的日本侵华档案资料集，按专题分卷，史料主要选自我国审判日本侵华战犯、伪满汉奸等档案和有关部门存藏的历史档案。

从1988年开始，由中华书局陆续出版。

其中有关伪满职官制度的分卷为：《伪满傀儡政权》，1994年出版，57万字；《伪满宪警统治》，1993年出版，68万字。

《伪满史料丛书》：由吉林省政协文史委员会组织编辑，吉林人民出版社出版。

全丛书分为10卷，即《九一八事变》、《殖民政权》、《伪满军事》、《经济掠夺》、《伪满文化》、《日伪暴行》、《伪满社会》、《抗日救亡》、《伪满人物》、《伪满覆亡》，合计560万余字。

其中与伪满职官制度有关的主要有《殖民政权》、《伪满军事》。

《东北沦陷十四年史丛书》资料部分：王秉忠、孙继英主编的《东北沦陷十四年大事编年》，1990年由辽宁人民出版社出版，39万字，是东北沦陷14年历史的大事记，其中也有职官制度的记述。

（二）著述 1．丛书《伪满史丛书》：由吉林教育出版社出版的这套丛书共7册，主要是由原吉林省社会科学院参加与中央档案馆等合编《日本帝国主义侵华档案资料选编》的专业研究人员编写的。

其中与职官制度有关的有，张辅麟的《伪满政权面面观》，傅大中的《关东宪兵队》。

霍燎原、潘启贵主编的《日伪警察与宪兵》，1996年由黑龙江人民出版社出版，38万字。

其中记述了伪满宪兵和警察机构的设置、扩充情况。

2．专书 （1）通著1978年以后，关于伪满洲国这阶段历史的综合性研究成果，首推姜念东、伊文成、解学诗、吕元明、张辅麟编著的《伪满洲国史》。

全书共50余万字，1980年由吉林人民出版社出版(后于1991年由大连出版社出版了增补版)。

是第一部记述伪满洲国从建立到垮台全过程的史学专著，其中对职官制度的记述可谓详实，包括从中央到地方各个机构的职官设置、沿革，官员任职情况都有记述，并且从职官制度深入挖掘探讨整个政权的“伪”的本质，而且文字与图表并用，成为研究伪满职官的重要书目。

陈本善主编：《日本侵略中国东北史》，1989年由吉林大学出版社出版，共50万字。

尽管它是记述日本侵略者侵占东北至其最后败降的通史，但是许多篇章作者都是从职官设置或调整来一步步揭露日寇的侵略统治。

其中第五章“拼凑伪满傀儡政权，建立殖民统治体系”、第六章“强化殖民统治，加紧经济掠夺”、第七章“疯狂掠夺与镇压，殖民统治的崩溃”之“不断调整行政机构”，构成了比较完整的伪满职官制度的内容。

解学诗：《历史的毒瘤———伪满政权兴亡》，1993年由广西师范大学出版社出版。

该书概括记述了这个中国百余年近代史上的怪胎和毒瘤——伪满政权从出现到消亡的历史。

解学诗：《伪满洲国史新编》，1995年由人民出版社出王艳君，顾敏洪：近十五年来伪满职官制度研究综述- 75 -版，是一部资料较丰富地记述伪满洲国全部基本史实的史书。

对政权职官制度都有系统记述。

（2）专著在基层政权职官方面，车霁虹的《伪满基层政权研究》，2000年由黑龙江人民出版社出版，22万字。

书中把伪满基层政权研究同对伪满警察制度、东北旧的封建基层统治制度、日本及殖民地基层政权的研究结合起来，揭示了伪满基层政权的实质及其罪恶，是研究伪满基层职官制度的重要书目。

在军事职官制度方面，傅大中的《伪满洲国军简史》，1999年由吉林文史出版社出版，共31万字，记述了在日本关东军控制下的伪满洲国军从编成到覆灭的历史过程及其主要活动与罪恶。

对国军编制、军官任免等职官内容的记述比较全面详实。

在教育行政机构职官制度方面，有齐红深主编的《东北地方教育史》，1991年由辽宁大学出版社出版，在第八章第一节中，有关于建立奴化教育行政机构的比较系统的论述。

（三）论文近15年来，笔者尚未查到有专门论述伪满职官制度的论文，若有疏漏，请同仁指教。

最令人期待而又遗憾的是吉林大学的佟佳江副教授写的《中华民国时期东北职官概述》。

他把中华民国时期东北职官分为五个时期，其中笔者所见是其（上）部分，从1912年元旦至1913年1月8日地方制度改革之前以及从1913年1月8日至1928年12月东北易帜两个时期。

而有关伪满时期职官的（下）部分，却未见得。

大部分有关论文涉及伪满职官制度的一个方面或是在论述政治制度、政策或官吏集团时有所涉及职官制度。

有关中央政权统治机构及职官制度的有：陆桂敏写的《伪满政权始末》；俞辛敦《伪满的殖民体制与日本外务省》（上）（下）首都师范大学学报（社科版）1995年第四期、第五期；昊庆天《伪满政权机构沿革概述》，《历史档案》1988年第四期。

有关地方政权机构及职官制度的有：车霁虹《试论伪满政权的地方基层统治机构》，《齐齐哈尔师范学院学报》1995年第五期；车霁虹《试析日本殖民统治下的伪满地方基层政权结构》，《北方文物》1996年第三期；史会来、夏潮《沦陷区保甲制之透视》；《试论伪满保甲制度的殖民地特点》1992年第十期；佟佳江《伪满时期在蒙旗推行“旗制”的过程》，《社会科学战线》1993年第三期。

有关外围的殖民统治机构及其职官设置：霍燎原《略论伪满协和会》，《社会科学战线》1994年第五期；高晓燕《浅析伪满的协和义勇奉公队》，《北方文物》2002年第三期。

孙玉玲《东北沦陷时期日伪的农业资源掠夺政策》，《社会科学辑刊》1998年第四期。

有关军事职官制度的有：潘启贵、金书勤《东北沦陷时期日伪宪兵和警察及罪恶举要》，《齐齐哈尔师范学院学报》1995年第五期。

有关经济管理机构及其职官有：王贵勤《日伪统治东北时期的地籍整理》，《齐齐哈尔师范学院学报》1995年第五期。

有关官吏任免制度有：《伪满汉奸官吏集团派系简介》，《学术研究丛刊》1991年第四期。

二综观研究伪满职官制度的内容，可见有一条贯穿整体的主线，即通过职官制度的研究来了解整个伪政权的统治、运作，深入揭露日本帝国主义对伪满洲国的殖民统治。

伪满洲国是日本帝国主义控制下的傀儡政权，这是史学界公认的观点，只是研究者们在具体的研究角度、方面、分析深度等方面有所不同。

因此，研究伪满洲国的职官制度，少不了研究日伪对伪满的殖民统治政策和职官制度。

其一，“内部统辖”及“四头政治”的统一。

日伪当局通过调整对伪满的统治机构与职官，来加强对满洲国的殖民统治。

把“内部指导”转变为“内部统辖”，由关东军司令官代表日本政府对整个伪满洲国实行“内部统辖”，关东军司令官成为东北殖民地的最高长官。

日伪实现“四头政治”的统一（分别是关东厅、关东军司令部、领事馆、满铁），将日本驻满机构由“三位一体制”（关东军司令官、驻满大使、关东长官）转变为“二位一体制”（废除关东长官，给关东军司令官保留一个驻满大使的兼职）。

其二，“总务厅中心主义”体制。

一些研究学者不仅仅参照伪满政府的官方资料，而且参照日伪的资料，总结出表面的机构与职官设置下的日伪殖民体制。

资料如关东军参谋部：《关于人事事项》；关东军参谋长致伪满总务厅长通牒：《关于在满洲国政府服务的人事处理问题》；关东军司令部第三课：《满洲国人事行政指导方针要纲》见《现代史资料》，续·满洲事变……书房。

根据伪满《国务院官制》，总务厅应是伪国务总理的幕僚机关，主要处理伪国务总理直接主宰的“部内的机密人事，主计及需用的有关事项”，但是，在伪满政权中央机构中，自始就“在军部掌握下，推行总务厅中心主义，强化总务厅的人事统制权”，“国务院总务厅长遵照关东军司令官的的意图，统制日本人官吏”。

这样，关东军司令官是伪满的太上皇，总务厅长成为伪满国务院的实际总理。

其三，“次长制”。

根据法令，次长本是大臣的辅佐者，但实际上，由日本人担任的各部次长是伪国务院的真正内阁成员，称霸于各部，各部汉奸部长则对其俯首称臣。

日本帝国主义通过“次长制”以控制伪满政权，常在日本政府里物色一些人担任此肥缺。

“总务厅中心主义”体制和“次长制”渗透到了从中央到地方的各级职官机构中。

研究这些日伪在伪满的统治政策与职官制度，揭露了伪满洲国“独立国家”自欺欺人的外貌和日本帝国主义把伪满纳入到自己殖民统治的险恶用心。

此外，对伪满皇帝溥仪的职权及其宫内府机构和职官设置也有研究，使傀儡皇帝和皇第27卷第4期 唐山师范学院学报 2005年第4期- 76 -室的面目暴露无疑。

对伪满中央及省级国家机关的设置及其职官研究。

在《日本侵略中国东北史》及《伪满洲国》中有系统阐述。

主要依据原始资料如1932年及1934年伪满洲国颁布的《政府组织法》规定了中央政府实行立法、行政、司法、监察四权分立的四院制度（1932年）及改革后的立法、行政、司法三权分立制、以国务院总理为中心的宰相制度、各级行政区划、统治机关及其职官设置与称谓、人事任免、皇帝及各级官员的权利等。

根据1934年新的《省官制》，1937年的《满洲国政府行政机构改革大纲》，修改后的《组织法》、《国务院官制》和《国务院各部官制》等原始资料，研究了行政机构的设置、改革，并揭示了这些机构与职官设置、改革背后的政治意义，即为日伪当局加强对伪满的政治统治服务。

除系统阐述以外，一些论著或论文对专门的行政机构也有所研究，如专著《东北地方教育史》就专门论述了伪满的教育行政机构设置，实行的“总务司中心制”和“次长制”，及其教育机构中官吏职员的任职情况。

如论文《日伪统治东北时期的地籍整理》，比较系统论述了日本帝国主义为便于经济控制，实行土地管理，而强化地籍管理机构的情况，设立土地局、地籍管理局，颁布地籍整理局官制、土地制度调查会官制、地方土地委员会官制等等。