第三章 社会工作行政体制
王思斌《社会行政》复习笔记-第三章 社会行政体制【圣才出品】
第三章 社会行政体制一、社会行政体制的构成1．社会行政体制的含义及建构原则（1）社会行政体制的含义社会行政体制是指国家或权力建构实施社会政策的制度化的架构，它包括了政治制度、福利体系、组织体系等内容。
（2）社会行政体制的建构原则1959年，联合国专家工作小组报告书提示了社会工作行政体制建构的重要原则：①政府有保障供应人民所需要社会服务的责任，这种服务不管由政府机关或非政府组织承担都可以。
②社会服务应该是政府职责中的一个特定领域。
③社会服务行政应集中于一个独立的部门。
④不论采取何种行政体制，社会服务领域内的工作乃至和其他部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要互相协调配合。
上述四条原则为社会行政体制的建立提出了基本的要求，它也在一定程度上为研究社会行政体制提供了参照。
2．社会行政体制的基本架构社会行政体制的基本架构包括社会政策与社会立法、组织机构、人员管理、经费管理等内容。
（1）社会政策与社会立法①社会政策的确定是社会行政体制的重要内容之一社会政策是社会工作行动的指导方针、最高原则，社会行政是社会政策的执行与发展。
没有政策指导的行政就没有施政目标和理想；没有政策的行政，不仅将使社会福利措施缺少目标、方向和依据，有时会使政府和社会的力量趋于分散，以至不能实现改进社会的理想，甚至会使各种措施发生相互冲突或前后矛盾的现象。
因此，实施社会行政必先有明确的社会政策，并且需要各种政策的相互配合，以及社会政策与国家的财政、经济、教育政策相配合，共同促进人民的福利，这是一方面。
反过来，社会行政利用将社会政策变成社会服务所获得的经验能检验并修订社会政策，使之更符合社会实际的需要。
这是一种双向互动的过程。
③社会立法的制定也是社会行政体制的重要内容之一社会政策要得以有效地、强有力地执行，即社会行政要有效地实现社会政策目标，必须立法，这种立法就是社会立法。
社会立法是社会工作的基础，也是社会政策的具体表现即用法律的手续和条文，把它详细规定下来，并以法律的力量付诸实施。
社会行政第三章
社会行政第三章社会行政体制社会行政体制是国家或权力机构实施社会政策的制度化架构，是国家公共行政管理体制的重要组成部分。
研究社会体制的基本理论，分析比较各国社会行政体制形成和发展的基本规律和基本特点，对于推动转型期我国社会行政体制建设具有重要意义。
第一节社会行政体制的构成第二节各国社会行政体制第三节中国的社会行政体制第一节社会行政体制的构成一、社会行政体制的含义及建构原则（一）含义1、体制与行政体制体制与制度、体系是相类似的概念。
体系一般是指由多个部分有机组合构成的系统，如经济系统；体制一般指一个国家的统治形式和方式，如福利体制，反映的是社会政策领域里政治因素、社会价值和政治力量的对比；制度指的是既包含习俗、官僚等秩序的含义，也包括了组织机构、法律等正式的规则，如社会制度。
行政体制的概念：1）它指国家行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称-----主要体现在国家行政机关的设置上，此外，还包括一个国家行政历史中积淀下来的行政关系和行政规范。
（张国庆）2）行政体制就是行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等关系模式。
（谢庆奎）我们认为，行政体制就是一个行政系统，包括了行政机关的设置、权力的划分及运行等内容，社会行政体制指国家或权力建构实施社会政策的制度化的架构，包括政治制度、福利体系、组织体系等内容。
2、社会行政体制建构的基本原则1959年，联合国专家小组报告提示社会行政体制建构的基本原则有：1）政府有保障供应人民所需要社会服务的责任，这种服务不管由政府机关或非政府组织承担都可以2）社会服务应该是政府职责中一个特定领域3）社会服务行政应集中于一个独立的部门4）社会服务领域的工作乃至其他部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要相互协调配合。
二、社会行政体制的基本架构它应包括社会政策与社会立法、组织机构、人员管理、经费管理等。
（一）社会政策与社会立法社会政策的确定是社会行政体制的重要内容之一。
社会行政讲义
《社会行政》讲义课程说明：随着经济建设的发展和改革开放的深入，社会福利事业在整个社会发展中的地位和作用日益突现出来，社会工作者要将社会政策转换成社会服务，必须具备专业的管理和运作方法，因此，如何提高社会福利领域的行政管理水平，已成为我国社会福利事业发展的崭新而紧迫的课题。
社会行政是推行社会工作的专业方法之一，它通过行政的程序、技术来实现服务于社会的功能。
社会行政包括宏观社会行政与微观社会行政。
宏观社会行政主要是在政府层面推行社会政策，微观社会行政常常表现为社会服务机构的管理活动，即通过对机构资源的有效发掘与配置，更有效地提供服务，也就是将社会政策化为具体的社会服务环节的行政活动。
具体内容：首先，介绍社会行政的一些基本知识，为进一步理解宏观社会行政、微观社会行政的相关理论和方法进行准备。
这些基础知识包括：社会行政的含义、功能、层次结构、内容、要件、社会行政与社会政策的关系、社会行政的发展等。
其次，在宏观的层面上介绍社会行政的体制和制度，具体包括社会行政体制的构成，中国及国外社会行政体制的分析，社会行政与立法，社会行政组织制度、人员管理制度等。
再次，介绍社会服务机构，包括社会服务机构的组织理论基础、机构的概念、性质、类型、职能，比较不同社会体制下的社会服务机构。
社会服务机构是社会福利服务的中介组织，它包括政府及非政府的各类社会服务机构，其功能的发挥有赖于宏观社会行政体制的影响，同时也与机构自身管理的理念和水平直接相关。
最后，在微观的层面上介绍社会行政的具体过程，包括社会行政的计划、组织、社会服务机构在人力资源管理、评估、发展等。
社会行政的管理理论与技术是一个系统的操作过程，社会服务机构的管理水平直接影响社会政策的落实。
教学大纲：第一章社会行政的涵义与功能第一节社会行政的涵义一、社会行政的概念二、社会行政与公共行政三、社会行政与社会管理四、社会行政的涵义第二节社会行政的功能一、社会福利思想与福利最大化二、社会服务效率的提高三、社会政策的修订第三节社会行政与社会政策的关系一、社会行政是社会政策的执行过程二、社会政策是社会福利的传递过程三、社会行政对社会政策的检验和修订第四节社会行政的发展一、社会福利制度的建立二、社会行政作为一种专业方法三、社会行政在不同层面的发展第二章社会行政的结构与内容第一节社会行政的层次结构一、宏观社会行政二、微观社会行政三、二者之间的关系第二节社会行政的内容一、社会行政的任务二、社会行政的过程三、社会行政的过程分析第三节社会行政的要件一、社会政策二、社会福利机构三、社会行政人员四、社会服务人员第三章社会行政体制第一节社会行政体制的构成一、概念二、建构原则三、社会行政体制的基本架构第二节国外社会行政体制分析一、美国社会行政体制二、英国社会行政体制三、曰本社会行政体制第三节中国社会行政体制分析一、中国社会行政体制的发展二、中国社会行政体制的改革第四章社会服务机构第一节社会服务机构的界定一、组织及其基本理论二、社会服务机构的定义三、社会服务机构的性质四、社会服务机构的类型第二节社会服务机构的职能一、社会服务机构的服务功能二、社会服务机构的政治功能三、社会服务机构的经济功能四、社会服务机构的文化功能第三节不同社会体制下的社会服务机构一、市场体制下的社会服务机构二、计划体制下的社会服务机构三、社会体制对社会服务机构的影响第五章社会行政计划第一节社会服务机构的整体规划一、规划的意义二、规划的目标三、规划的类型与结构第二节社会服务机构的决策程序与方法一、社会过程是一个决策过程二、社会服务机构决策的一般程序三、社会服务机构决策的基本方法第三节社会服务机构计划的制定一、计划的程序与方法二、制定社会服务机构年度计划的步骤与方法三、社会服务计划的影响因素第四节社会服务方案的选择与制定一、社会服务方案的选择二、社会服务方案的制定三、社会服务方案的评估第六章社会行政的组织第一节社会行政领导一、领导者二、领导的功能三、领导的方式第二节社会行政的沟通与协调一、沟通和协调的含义二、社会行政的沟通三、社会行政的协调第三节社会行政控制一、社会行政控制的涵义二、社会行政控制的类型三、社会行政机构中的冲突与控制第七章人力资源管理第一节人力资源管理的意义一、人力资源管理的涵义二、人力资源管理与人事管理三、社会服务机构中人力资源管理的重要性第二节员工的聘用与培训一、员工的聘用二、员工的培训第三节员工的激励一、员工绩效考核二、员工薪酬管理第四节员工督导一、督导的含义二、督导的模式与方法三、督导的实施与评估主要参考书目：1、张曙编著，《社会工作行政》，社会科学文献出版社，2002。
《社会工作行政》教学大纲
《社会工作行政》教学大纲课程性质：专业核心课先修课程：社会工作概论总学时：51 学分：3理论学时：45 实验或讨论学时：6开课学院：社会学院适用专业：社会工作大纲执笔人：赵怀娟大纲编写时间：2012年9月教研室主任审核：教学院长审定：戴卫东一、说明1、课程的性质、地位和任务《社会工作行政》是社会工作专业的基础课程，它是西方国家在不断反思社会工作方法的基础上发展出来的一种宏观社会工作方法，它以社会工作组织为对象，探讨如何从行政管理的角度提供社会服务，也探求社会工作机构自身的发展和完善。
因此，它是与个案、小组、社区同等重要的社会工作专业方法之一，是社会工作专业的学生应当学习和掌握一门主要课程。
该课程将向学生提供有关社会工作机构行政管理与服务的知识和技能，为学生将来从事管理工作奠定良好的基础。
2、课程教学的基本要求（1）该课程要求学生具备一定的专业知识基础，因而可以在学习过《社会工作概论》、《社会政策导论》等课程以后开设。
开课期间，要求学生能够结合课堂教学的内容查找有关资料，以便深化所学知识。
（2）坚持理论联系实际，一般不要求学生深究相关理论，但要求学生能够结合社会现实分析问题。
在课堂讨论和实验中，要求学生积极配合教师的教学安排，以把课堂所学的知识转化为实务工作的技能。
（3）要求学生具备学习主动性，能够从专业角度关注社会民生，能够按照教师的要求进行自学，熟悉相关社会政策，了解当前社会工作发展现状。
3、本课程的重点与难点重点：社会工作行政的产生与动态发展，社会行政的过程与特点，社会行政在中国当前的实践体现以及未来的发展趋势。
难点：社会行政组织的发展与类型、社会行政组织的管理活动。
二、课堂教学时数及课后作业题型分配（含数量）三、正文第一章导论：何谓社会行政【教学目的】通过本章教学，使学生了解社会行政的产生，理解其内涵、特点，掌握社会行政的内容与功能，了解社会行政在社会工作中的地位。
【重点难点】社会行政的特质。
第三讲社会工作性质体制
“第三条道路”的社会福利制度改革 第三条道路”
1997年，工党政府上台后，将“第三条道路” 1997年，工党政府上台后，将“第三条道路”作为 自己的施政意识形态，希望建立一个有活力的福利 国家，以取代传统的消极的福利制度 主要政策：将机会平等和公义结合，让个人有更多 主要政策：将机会平等和公义结合，让个人有更多 的发挥空间及更积极地参与；以工作为核心的福利 的发挥空间及更积极地参与；以工作为核心的福利 政策，让个人甚至社会可以更积极地提升其福利水 政策，让个人甚至社会可以更积极地提升其福利水 平；将教育训练视为重要的社会投资，让个人拥有 平；将教育训练视为重要的社会投资，让个人拥有 更多的发展才能和经济竞争能力；扩大个人的责任 及私人体系的参与，建立个人、私人组织和机构间 的新伙伴关系，重建有效的公民社会
（3）社会福利经费 ※ 1999－2000年，福利开支1630亿英镑，达到公 共开支总额的46％ ※ 在社会保障资金结构中，国家负担4成，雇员 与雇主分担6成。 （4）社会工作者制度 ※ 2.5万社工，90％在地方政府的公共服务部门， 很少人从事私营社会工作。 ※ 有英国社会工作者协会,大部分人参加白领职 业工会 ※ 刊物《今日社会工作》和《社区照顾》
体制：组织机构形式及其相应法律与需遵 体制：组织机构形式及其相应法律与需遵 守规则，它是制度的重要体现形式，为制 度服务。 制度具有相对稳定性和单一性，而体制则 具有多样性和灵活性。
（二）国体VS政体 （二）国体VS政体 1、国体——即国家的阶级性质，社会各阶级在国 、国体——即国家的阶级性质，社会各阶级在国 家中所处的地位。 2、政体——国家政权的组织形式，即统治者以何 、政体——国家政权的组织形式，即统治者以何 种方式组织自己政权机关。政治体制是政治制度 种方式组织自己政权机关。政治体制是政治制度 运用的形式。 运用的形式。 3、国体与政体的关系是内容与形式的关系，国体 、国体与政体的关系是内容与形式的关系，国体 决定政体，政体反映国体，适当的健全的政体对 决定政体，政体反映国体，适当的健全的政体对 维护统治阶级的统治具有重要作用。 我国人民民主专政的国体，这就决定了要实行人 我国人民民主专政的国体，这就决定了要实行人 民代表大会制度的政体。 民代表大会制度的政体。
社会工作行政(本)第二篇第三章
判断题试题1正确得分 5.00/5.00 分标记试题试题正文决策是一个过程，是一个发现问题、分析问题、解决问题的理性过程。
（）选择一项：对错反馈恭喜您，答对了！正确答案是“对”。
试题2正确得分 5.00/5.00 分标记试题试题正文经过多轮决策之后，决策者最后选择的应该是一个最完美的决策结果。
（）选择一项：对错反馈恭喜您，答对了！正确答案是“错”。
试题3正确得分 5.00/5.00 分标记试题试题正文决策的最后一个阶段是对决策有效性的验证，并进行经验总结。
（）选择一项：对错反馈恭喜您，答对了！正确答案是“对”。
试题4错误得分0.00/5.00 分标记试题试题正文个人决策更容易区分清楚责任，所以在决策过程中个人决策更有效。
（）选择一项：对错正确答案是“错”。
试题5正确得分 5.00/5.00 分标记试题试题正文团体决策在决策过程中比较浪费时间，但是所得到的结论会更全面更可靠。
（）选择一项：对错反馈恭喜您，答对了！正确答案是“对”。
试题信息标记试题信息文本单选题试题6错误得分0.00/5.00 分标记试题试题正文下列不属于社会服务机构方案策划阶段的是（）。
选择一项：A.考虑服务的评估B.方案安排阶段C.问题的认识和分析阶段D.信息收集与整理反馈正确答案是：方案安排阶段试题7错误得分0.00/5.00 分标记试题试题正文团体决策与个体决策都是经常被采用的决策方法，以下描述中，不属于团体决策的优势的是（）选择一项：A.收集到更完整的信息B.易于保密C.形成更多可替代性方案D.形成健康、积极的机构文化正确答案是：易于保密试题8错误得分0.00/5.00 分标记试题试题正文可行性方案模型是经常被采用的选择方案的方法与技巧，以下内容不属于可行性方案模型基本原则的是（）选择一项：A.可行性B.经济性C.效能D.效率正确答案是：经济性试题9错误得分0.00/5.00 分标记试题试题正文天使社会服务中心旨在帮助儿童的健康成长，最近机构员工根据实际工作中面临的某一问题提出了几种可行的行动方案，接来他们应该（）选择一项：A.执行方案B.明确目标C.评估决策的有效性D.选择最佳方案正确答案是：评估决策的有效性试题10错误得分0.00/5.00 分标记试题试题正文决策在某种意义上就是理性与感性之间的平衡，按照理性程度可以将决策模式分成三种，以下哪种不属于按照理性分类的决策模式（）选择一项：A.完全理性决策模式B.有限理性决策模式C.有限直觉据测模式D.直觉偏好决策模式正确答案是：有限直觉据测模式试题信息标记试题信息文本简答题试题11未作答满分50.00标记试题试题正文社会工作者小李毕业后在一老旧社区担任社区工作者，他发现其服务的社区基础设施老化陈旧，居民楼经常发生下水道堵塞、水压不足等问题。
社会工作行政
社会工作行政社会工作行政是指在社会工作实践中，负责组织、协调、管理和监督社会工作活动的一种行政管理工作。
社会工作行政旨在保障社会工作的有效开展，促进社会工作的专业化和规范化发展，提升社会工作的服务质量和水平。
在当前社会工作领域中，社会工作行政具有重要的作用和意义。
首先，社会工作行政对社会工作机构的组织和管理起着关键性的作用。
社会工作机构是社会工作服务的重要载体，它的组织和管理直接关系到社会工作服务的质量和效果。
社会工作行政需要对社会工作机构的各项工作进行科学的规划和合理的安排，确保社会工作机构能够有效运转，为社会工作服务提供坚实的组织保障。
其次，社会工作行政对社会工作人员的管理和培训具有重要意义。
社会工作人员是社会工作的主体，他们的素质和能力直接关系到社会工作服务的质量和效果。
社会工作行政需要建立健全的人员管理制度，对社会工作人员进行全面的管理和监督，确保他们能够胜任自己的工作。
同时，社会工作行政还需要对社会工作人员进行系统的培训和学习，提升他们的专业水平和服务能力。
另外，社会工作行政还需要对社会工作活动进行有效的监督和评估。
社会工作活动的开展需要得到有效的监督和评估，以确保社会工作服务的合法性和规范性。
社会工作行政需要建立健全的监督和评估机制，对社会工作活动进行全面的监督和评估，及时发现和解决存在的问题，提升社会工作服务的质量和水平。
总之，社会工作行政是社会工作领域中不可或缺的一部分，它对社会工作的发展和进步起着重要的推动作用。
只有加强社会工作行政，提升社会工作行政的水平和能力，才能更好地推动社会工作的发展，为社会工作服务的提升和完善提供坚实的保障。
希望社会工作行政能够不断完善和发展，为社会工作事业的蓬勃发展做出更大的贡献。
22《社会行政》网上考试题库
《社会行政》课程网上考试题库第一章社会行政的含义与构成一、单项选择题1、1887年，威尔逊发表《行政学之研究》，标志着西方（）研究的兴起。
A、社会行政学B、公共行政学C、社会政策D、公共政策答案：B2、最早实施现代社会政策的国家是（）。
A、英国B、美国C、法国D、德国答案：A3、“政治是国家意志的表达，而行政则是这一意志的执行”。
这是谁的观点？（）A、威尔逊B、西蒙C、达尔D、古德诺答案：D4、以下对社会政策和社会行政关系描述不正确的是（）。
A、社会政策是社会行政的执行过程B、社会行政是社会政策的传递过程C、社会行政是社会政策的延伸D、社会行政的效果直接影响社会政策的实现效果答案：A5、（）认为社会福利的提供是一个传输过程，这里有一个输送系统，指的是在地方社区背景下服务提供者之间及服务提供者和消费者之间的组织安排。
A、吉尔伯特B、特里尔C、希尔D、西蒙答案：A6、（）是直接将社会福利资源传送到政策对象手中的工作人员。
A、社会行政人员B、社会工作人员C、社会服务人员D、社会组织人员答案：C二、多项选择题1、现代公共行政包括（）等。
A、国防B、公共安全C、司法D、劳动就业E、公共卫生答案：ABCDE2、社会行政与社会管理的区别表现在：（）。
A、对象不同B、时间不同C、方法不同D、任务不同E、层次不同答案：ACD3、社会福利输送的主体有（）。
A、社会工作人员B、社会组织C、社会福利机构D、社会行政人员E、社会服务人员答案：BC三、判断题1、社会行政属于直接服务方法。
（）答案：错2、在落实、实施社会政策方面，政府是唯一行为主体。
（）答案：错3、社会政策是社会行政的基础。
（）答案：对4、社会福利不具有再分配性质。
（）答案：错5、社会行政人员是社会行政的基本组成要素。
（）答案：错6、社会行政是执行社会政策，为有效地实现社会政策目标所进行的组织、协调和推展社会服务的活动。
（）答案：对第二章社会行政的层次、内容与功能一、单项选择题1、（）最早系统地从任务或职能的角度阐明了行政所包含的内容，指出行政管理与广泛应用的管理概念不同。
社会工作行政1-3章
3、招募、培训、任用、组织服务机构相关工作人员、建立专业的 工作方法体系和督导制度，评价工作人员的工作效率和水平。
4、策划社会政策的具体运行方案，提供专业的服务指导，确保运 行方案的有效执行，确定政策落实的时限和评估标准等 5、做好社会服务机构的资源筹措与安臵工作 6、建立明确的服务评估体系 四、监控效率和效果的一致性 社会工作行政的效率是为了更好地实现社会服务机构的效果， 即满足服务对象的需求和达成机构使命，因此，社会工作行政需 要监控效率和效果的一致性，表现为两个方面： 社会服务机构服务运行过程中的一致性和社会服务机构服务效果 评估中的一致性
三、使命相关概念的的辨析 组织远景和组织愿景可视为同一概念，它是指机 构自身对未来发展图景的生动描绘，一种理想化的定 位和表达，愿景就是组织成员普遍接受和认同的组织 的最长远目标 组织使命是具体的、可实现的愿望，比愿景更加 清楚地说明了机构的性质和发展方向 组织宗旨是组织使命的进一步细化，指明业务领 域的方向和任务的具体化，更加清楚地表明组织的价 值偏好、服务对象和怎样服务 战略目标是使命的具体化和数量化，是较大的阶 段性目标，是在一定时期内企业完成使命的一个长期 结果
二、社会工作行政的具体环境 社会工作的具体环境是指从社会工作行政组织内 部对社会工作行政的过程、方法等产生直接影响的各 种因素的总和。 1、社会工作行政组织内部物理环境，主要指办公环 境及硬件设备、设施状况。 2、社会工作行政的内部人力与人际环境，主要指组 织成员的专业水平与精神状态。 3、组织内部制度文化环境，它既与组织成员个体特 征有密切的关系，也受到组织内部制度文化环境的影 响，因此我们不仅要重视组织成员的录入与人力资源 管理，也要重视组织内部文化环境的塑造。
需求 领域 和程 度
日本自然学校作为野外活动专家，其工作 人员自行策划野营及工作坊等项目，自然 学校已经成为鼓励和教授人们如何在大自 然中游戏、如何向大自然学习的场所。学 习配备了野外活动中不可缺少的工具与设 备，能够令自然体验活动更加充实与丰富。
社会工作行政(哈德)
A.《济贫法》
B.《新济贫法》
C.《社会救助法案》 D.《救贫法》
6. 1887年，威尔逊发表的哪部著作标志着西方公共行政学研究的兴 起? （ ）
A.《行政学新论》
B.《行政学之研究》
C.《公共行政学研究》 D.《公共行政学新论》
绪论
考核知识点二：社会工作行政的发展及功能 二、社会工作行政的地位（理解）
人力资源管理篇
第九章 社会工作机构的人力资 源管理
第十章 社会工作机构的职位分 类制度
第十一章 社会工作机构的人事 更新制度
第十二章 社会工作机构的人事 激励制度
第十三章 社会工作机构的人事 行为调控制度
法制发展篇
第十四章 社会工作行政的立法 与监督
第十五章 社会工作行政的改革 与监督
（）
A.范围的有限性 B.职能的非赢利性
ห้องสมุดไป่ตู้
C.手段的专业性 D.实施的层次性
绪论
考核知识点一：社会工作行政的基本内容
三、社会工作行政的内容及原则（识记、理解） （一）内容
组织 计划 执行：就是把行政学和管理学的原理和方法运用于社会工作机构和社
会服务组织，以求得组织与机构的高效率。 评估
2.C.O.S是下列哪种组织的简称（ ） A.慈善基金会 B.社会工作行政联合会 C.福利基金会 D.慈善组织会社 3.下列哪种学派认为政府和社会对处于贫困状态的人毫无
救助职责，穷人应对其命运自负其责，贫穷与个人的懒惰 与道德上的缺陷有关（ ） A.功利主义哲学 B.实用主义哲学 C.自由主义哲学 D.形式主义哲学
绪论
考核知识点一：社会工作行政的基本内容
社会工作行政
社会工作行政：指社会服务机构的工作人员在国家宏观社会政策的框架中，利用管理学、社会学、社会工作学等学科的理论和方法，确定一个社会服务机构的组织目标，获取并妥善利用资源，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调人力、物力和财力资源，以保证服务机构的效率与效果的过程。
志愿者：指资源贡献自己的时间、精力、财富和智慧，为社会和弱者提供服务而不求回报的人员。
改善沟通的方法和技巧：运用反馈、简化用语、控制情绪、注意非语言提示传统组织设计：简单结构、职能型结构、事业部型结构预算的功能：计划、协调、沟通、激励、监督、绩效评估团队与群体的区别：群体是指通过相互配合实现共同目标的两个或两个以上的人。
团队是成熟的群体，其成员相互间有一定程度的依赖性，并有实现共同目标的动机。
团队始于群体，但并不是每一个群体都能发展成熟并形成相互依赖的关系或称为团队沟通的障碍：过滤、选择性知觉、情绪、信息超载、防卫、语言领导的要素：领导者被领导者影响力领导行为环境传统组织的优缺点：简单结构优点：快速灵活低成本责任明确缺点：对成长后的组织不适用，且过于依赖个人是有风险的职能型优点：专门化带来成本节约的好处，员工会喜欢与其他完成相似任务的人在一起缺点：追求职能目标会导致管理者看不到组织整体的最佳利益，职能专家相互隔离，不了解其他单位的工作事业部优点：强调结果缺点：活动和资源重复配置导致成本上升、效率降低法约尔一般管理原则:劳动分工权利与责任纪律统一指挥统一领导个人利益服从整体利益人员的报酬权力集中等级制度秩序公平人员的稳定首创精神人员的团结沟通：它是信息交换并被两个或两个以上的人理解的过程，这个过程通常伴有激励或影响行为的意图组织结构：是指组织成员为完成规定的工作任务和实现组织既定的目标而在职责、职权等方面的分工和协作体系建立良好沟通气氛的步骤：设定目标找出问题所在确定重要的因素制订执行计划执行没有预算的负面影响：过度支出支出不足支出不当不当拨款预算的类型：收入预算费用预算现金预算时间、场地、设备和物品预算根据团队存在目的划分：问题解决型团队自我管理型团队多功能型团队虚拟团队沟通的媒介：文件沟通电话和临时会议预定会议巡视电子沟通决策制定条件：确定性风险性不确定性模糊有效地沟通标准和功能：标准：？功能：有效的沟通能提高机构的服务功能提高机构的效率提高员工的士气评估培训项目的四种基本原则：反馈学习成果行为改变结果领导的内容：先行（设计决策榜样）沟通指挥浇灌奖惩沟通过程基本模式：信息发送者创造有价值的信息信息的编码选择传送媒介信息接收者接到信息信息的解码信息接收者对信息作出反应扁平型组织的优缺点：优点：节省管理费用开支高层领导可以较容易了解基层情况有利于促进基层管理人员的成长有利于提高决策的民主化程度纵向沟通联系媒介缩短，可以加快信息传递速度并减少信息失真缺点：各级管理人员工作负荷重，精力分散对各级管理人员的素质要求相对较高下属人员需要自动、自发、自律，否则容易出现失控虽然有利于上下级之间的沟通与联络，但管理幅度的加大会使同级间的沟通联络产生新的困难。
社会行政体制
一、英国的社会行政体制
• （一）英国社会行政体制的性质
• “自由主义”的鼓励体制 • 特点：去商品化程度最低，而分层化程度 则比较高。 • 在福利制度上安排更多地贯彻市场交易原 则，使获得福利保障或福利供给的条件十 分苛刻。 • 因此，自由主义的社会行政体制社会福利 保障水平不高，其福利支出水平也相应较 低。
（二）体制构成 • 1.社会福利政策和法规 • 2.社会行政组织 • 3.社会福利经费 • 4.社会工作者制度
• 1990年，艾斯平- 安德森将福利体制分为 三大类型： • 一是“自由主义”福利体制，去商品化程 度低，低收入者依赖国家。包括美国、加 拿大、澳大利亚等。 • 二是“保守主义”福利体制，中等程度的 去商品化程度。主要代表是德国、法国、 意大利等。 • 三是“社会民主主义”福利体制，高度去 商品化，普及式的政府给付，高度均等的 给付水平。如挪威、丹麦、瑞典等。
第二节
社会行政体制的类型
• “福利体制”或“社会行政体制”的概念 是由丹麦社会福利研究专家艾斯平-安德森 在其经典著作《福利主义的三个世界》中 首先提出和使用的。 • 较早对社会福利制度作比较研究的是社会 政策学者维伦斯基和勒博的《工业社会与 社会福利》（1958）著作中。 • 1974年社会行政学大师梯特马斯在《社会 政策》著作中将福利国家模式分为三种理 想类型，即剩余福利模型、工作能力-成绩 模型和制度性再分配模型。
四、瑞典的社会行政体制
• 属于社会民主主义福利体制 • 特点：去商品化程度最高，分层化程度则 最低。 • 福利制度安排的基础是福利保障与福利供 给的普救主义。 • 对市场作用的否定。 • 私人部门的福利市场发展不足。
五、东亚社会行政体制
• 东亚福利政策是服从于经济发展的，因而 是一种发展型福利政策。 • 具有明显的补救主义性质，家庭和市场是 满足福利要求的基本形式。 • 政治因素也是东亚社会行政体制的重要组 成部分。
社会工作行政
社会工作行政
有广义和狭义之分。
广义包括政府办理的所有一般福利项目，如教育、卫生、公共住宅、社会救济、就业辅导和就业训练、社会保险、各种社会福利和福利设施等；狭义仅指社会保险、社会救济和社会福利服务等。
社会工作行政的机构是各级社会行政部门和各种社会福利机构，一般分为全国性机构、地方性机构和单一性机构。
中国社会工作行政实施项目的范围比较广泛，包括劳动保护、劳动保险、职工生活补贴、改善职工居住条件、公费医疗、合作医疗、妇婴保健、儿童保育、优抚安置、社会福利事业、社区服务、老年人福利、残疾人福利、农村“五保”（保吃、保穿、保烧、保医、老人保葬或儿童保教）、自然灾害救济、社会困难户救济、集体福利事业、婚姻管理、社团管理、社会风俗改造、社会基层管理等。
中国的社会工作行政组织主要是民政部门以及劳动、卫生部门。
第三章社会工作行政体制
的 种 类
问
题
生活与经济保障体制 儿童福利事业 妇女保护事业 老年福利事业体系 医疗事业及残疾人福利事业 矫治社会工作体系
根的 据不 社同 会层 政次 策
宏观社会工作行政 微观社会工作行政
二、西方国家的社会工作行政体制
社
英国
会
工
作 行
美国
政
体
制
瑞典
各国社会工作行政体制的比较与借鉴
（一）英国的社会工作行政体制 1．社会福利政策与法规 2．社会工作行政组织 3．社会福利经费 4．社会工作人员制度
（4）英国政府社会安全制度
一是国民保险制度，针对退休者提供年金； 二是儿童给付制度； 三是救助制度，即所得维持制度，针对保险未能照顾者给予 救助。
2．社会2．工社作会行工政作组行织政组织
1988 年前
卫生及社会安全部 Dept. of Health&Social Security
部长
国常常次次 务务务级级 大次次部部 臣长长长长
社会工作行政体制是指国家对社会福利事业 的行政管理体制，其组织管理模式和其他公共领 域的行政管理没有太大的区别，仅仅是在服务的 对象、内容和方法方面有所不同。
（二）社会工作行政体制服务内容
根的 据不 工同 作 对 象
以对社会全体公民的社会保障 及其各项相关政策为中心
以社会弱势群体为对象
根 据 社 会
（4）“大社会”提出
此后的约翰逊总统沿着其前任的方向提出了“大社会” （Great Society）的概念；
在此概念之下，相应地通过了一些重要的社会福利法案，如 1963的《弱智与社区精神健康中心建设法》，1964年的《民 权法案》和《经济机会法案》，1965年的《新民权法案》、 《城市住房发展法》、创立了医疗照顾和医疗援助的《社会保 障法修正案》，1966年的另一部《住房法案》，等等。
第三章 社会行政的体制
第一节社会行政体制的构成1．社会行政体制的概念❖国家或权力机构实施社会政策的制度化的架构，包括行政组织的设置、目标的选择、职权的划分、行为运作的模式、人事管理制度的设计等等。
2．社会行政体制的建构原则❖责任：政府有保障供应人民所需要社会服务的责任。
社会服务应该是政府职责中的一个特定领域。
❖效率：社会服务行政应集中于一个独立的部门。
不论采取何种行政体制，社会服务领域内的工作乃至和其它部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要互相协调配合。
3．社会行政体制的基本架构(1)社会政策与社会立法社会政策：社会工作行动的指导方针、最高原则，是社会政策的执行与发展。
社会立法：用法律的手续和条文，把社会政策详细规定下来，并以法律的力量付诸实施。
(2)组织机构与制度:组织机构：1.全国性：负责全国SF事业的立法、政策拟定、全盘规划、监督与考核的最高决策行政机构。
2.地方性：主要职能是执行全国性机构的指示，拟定地方性计划，推行地方各种社会福利事务3.单一性：指从事某项专业性的服务，包括公、私立的社会行政机构。
(3) 人员管理：从事社会福利工作者必须接受社会工作专业教育及训练。
(4) 经费管理：不论政府还是民间组织，必须有可靠的经费来源，并合理进行财务管理，以周详计划并有效地推动各项服务措施。
4. 社会行政体系的构成内容(1)根据工作对象的不同：–以社会弱势群体为对象而构成–以对社会全体公民的社会保障及其各项相关政策为中心而构成（1）以解决贫困问题为目标而设置的生活与经济保障体制。
（2）以保护儿童各项权益为目标的儿童福利事业。
（3）以保障妇女权益为目标的妇女保护事业。
（4）以老年人社会问题为工作目标的老年福利事业体系。
（5）以疾病以及残疾人问题为工作目标的医疗社会事业以及残疾人福利事业。
（6）以犯罪问题为工作目标的矫治社会工作体系等。
()根据社会政策的不同层次–宏观社会行政表现为政府制定宏观社会政策的一系列职能机构。
社会工作行政复习题及答案
《社会工作行政》复习思考题(共15章，讲了10章)一、考试题型及分数：1、名词解释(6道题，每题5分，共30分)2、简答题(6道题，每题5分，共30分)3、论述题(2道题，每题20分，共40分)二、复习题内容：第一章绪论社会工作：是一门艺术、一门科学、一个专业，它以助人为宗旨，运用专业知识和方法，帮助解决个人、群体和社区的问题，恢复、改善和发展其功能，促进社会变迁，提高生活质量。
社会工作行政是指：社会服务机构的工作人员在国家宏观社会政策的框架中，利用管理学、社会学、社会工作学等学科的理论和方法，确定一个社会服务机构的组织目标，获取并妥善利用资源，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调人力、物力和财力资源，以保证服务机构的效率与效果的活动和过程。
公共行政：是与公共事务相关的行政活动。
公共性具有公益性和非排他性的特点。
公共行政包含下述内容：政府的行政部门的活动，对公共政策的制定和执行，与人们的广泛协作问题相关的事项，与私人管理相区别的领域。
社会工作行政同其他社会工作方法的区别和联系：区别：在社会工作方法体系中，个案工作关心的是帮助个人和家庭改善社会关系，小组工作以小组为单位致力于与个案工作相同的目标，社区组织通过邻早和社区行动解决社会问题。
研究涉及其他几种方法，并试图发现事实和真相。
实际情况是什么?应当增加和改善的是什么?在提供高质量的社会服务时，什么样的服务才能产生更多的效能?行政是一种能使其他各种方法生效的方法，这种方法能改善机构的功能、促进机构的运转并改进机构的实务方法。
有效的行政对社会服务的输送产生非常积极的影响。
行政与其他方法的共性在于：它们都涉及人群，包括他们之问的关系和问题；在帮助的过程，包含有许多不同的技术和原则。
社会福利：广义：涵盖了大众的福祉和利益，包括了民众在生理上、教育上、心智上、情绪上、精神上和经济上的需要。
狭义：指为帮助特殊的社会群体、救治社会病态而提供的服务，又称福利服务许多专业人士都提供社会福利服务，但社会工作者一直是这一领域的生力军。
《社会工作行政》要点整理
社工本科《社会工作行政》复习大纲社会工作行政（名词）政府的社会工作机构、社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动；中心含义为制定、执行、实施社会政策、提高服务机构的工作效率及服务品质。
社会工作行政特征1.社会工作行政服务范围的有限性2.社会工作行政服务职能的非赢利性3.社会工作行政服务手段的专业性4.社会工作行政服务实施的层次性社会工作行政运作程序的环节（多选）组织，计划，执行，评估。
社会工作行政应遵循的原则1）社会工作价值原则2）整体性原则3）专业责任的原则4）法制原则5）协调的原则6）行政管理与群众管理相结合的原则社会工作行政功能（多选）1）实施社会政策2）进行有效管理3）总结经验，修订政策学习和研究社会工作行政学的目的建立有中国特色的社会工作行政管理体制，实现社会工作行政管理的科学化、现代化、法制化、大大提高行政管理效率，为推进社会主义经济体制和政治体制改革服务，为加快发展社会主义生产力和社会其他各项事业服务，为全面实现社会主义现代化服务。
社会工作行政体制（名词）在社会工作行政管理活动中，所采取的基本组织结构形式和基本制度与方法的统称第一章社会工作行政组织组织的基本要素（多选）：人员、目标、结构、制度、行为、环境等。
行政组织的组成要素（多选）：1）物质要素2）精神（形式）要素3）环境要素4）目的要素组织成员极其职位构成了行政组织两个最基本的元素，是行政组织的基本单位。
社会工作行政组织（名词）一切从事社会工作服务的组织，其中包括政府的社会工作服务组织、社会的工作服务组织（如社团协会、民间营利性组织）。
1911年，泰罗发表《科学管理原理》，标志科学管理成为一种占据主导地位的学术思潮和组织管理方式。
韦伯所划分的三种权威（选）：传统权威、感召权威、法理的权威。
1933年，艾顿.梅奥发表《工业文明的人类问题》，标志行为主义管理理论兴起。
（单选）社会工作行政组织的设计原则（选）：1）传统原则2）动态设计原则3）权变原则。
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总结性评论
● 从小规模、分散的福利措施发展成为现代社会统一的社 会安全体系；西方世界拥有最完备福利立法保障的国家；社 会福利体制的完善从未间断；
● 20世纪80年代，英国的社会工作受到了“新右派”和撒 切尔夫人的挑战；
● “新右派”对贫困群体的这种态度已经被转化为一种社 会政策，即创立了一种受控制的国家福利系统。政府试图使 社会工作者成为国家控制社会的代言人和纪律的约束者。
第三章 社会工作行政体制
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教 学 目 的
本章分析了世界主要发达国家的社会工作行政
体制状况，详细介绍了我国的社会工作行政体制，
并在比较香港、澳门的社会工作行政体制的基础 上，针对我国社会工作行政体制存在的问题，提
出了我国社会工作行政体制的改革思路。
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2
教学重点和难点
【教学重点】： 1、社会工作行政体制的建构原则 ； 2、我国社会工作行政体制的改革思路 【教学难点】： 1、西方发达国家社会工作行政体制的差异性 ； 2、西方发达国家社会工作行政体制的共同性 ； 3、我国社会工作行政体制存在的问题；
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2．社会工作行政组织
美国社会福利行政体系分为联邦及地方政府（包括州、郡、 市）的社会福利部门。 1953年联邦成立卫生教育与福利部，主管公共卫生、教 育、社会安全等事务。 1963年，卫生教育福利部进行改组，将主要的社会福利 工作分由六个单位主管。 1979年，卡特总统签署了教育组织部法案，教育部门从 卫生教育与福利部独立出来，卫生教育与福利部于是重新调 整，1980年以后改组为卫生暨人群服务部。
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美 国 行 政 福 利 体 系
卫生暨人群服务部 教 育 部 劳 工 部 住宅暨都市发展部 经济机会局
社会保险由卫生暨人群服务部之下的社会安全总署主
管，失业保险及职业灾害则由各州经管，由联邦补助。补
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充安全所得由联邦办理，失依儿童补助及一般扶助由各州 主管，由联邦补助。
3．社会福利经费
社会保障资金来源的主要渠道是由雇主与雇员共同负担的社 会保险税，由雇主和雇员交付的税收约占社会保障总收入的 87%。 另外，联邦政府也起到提供经费的重要作用，但是在不同 时期及不同项目上有所侧重。 社区、社会福利组织及慈善捐助也是美国社会保障资金的 筹措途径之一。
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联邦政府经由补助，使全国公共服务达到所需标准，联 邦90％的预算经费用于补助地方政府及团体，对患病或贫穷的 美国人提供预防、治疗及支援服务。
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3
目 录
目 录
一、社会工作行政体制概述 二、西方社会工作行政体制 三、我国社会工作行政体制 四、我国社会工作行政体制改革
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一、社会工作行政体制概述
一、社会工作行政体制概述
社会工作行政体制是社会组织的组成部分，是 政治体制与经济体制的结合部，涉及面广，内容庞 杂，它是国家公共行政研究体系中，不可缺失的一 环。 尤其在我国转型与改革的今天，体制改革的成 败将具有实际意义。
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（3）“新边疆”计划
1961年肯尼迪当选总统后，提出了“新边疆”计划（New Frontier），为社会发展提供更多的机会。 在其任职期间，先后通过了《社会保障修订案》、《再发 展法案》和《人力发展与训练法案》，创立了“食物券”以 帮助穷人满足其食物需求。
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（4）“大社会”提出
此后的约翰逊总统沿着其前任的方向提出了“大社会” （Great Society）的概念；
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（4）英国政府社会安全制度
一是国民保险制度，针对退休者提供年金； 二是儿童给付制度； 三是救助制度，即所得维持制度，针对保险未能照顾者给予 救助。
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2．社会工作行政组织 2．社会工作行政组织
卫生及社会安全部 Dept. of Health&Social Security
1988 年前
● 社会安全部——社会保险及社会救助 ● 卫生部——保健、卫生及医疗服务
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● 各地方政府的社会福利局——各种福利服务
3．社会福利经费
● 在英国，将近三分之一的政府预算用于国民保险计划； ● 英国保健服务经费中，80％以上由征税获得，其余则由 国民保健服务制度国民保险费、以及家医科处方药与治疗费 负担； ● 志愿组织经费来源包括个人、企业与信托捐赠、中央与 地方政府拨款，以及商业活动与投资盈余。
在此概念之下，相应地通过了一些重要的社会福利法案，如
1963的《弱智与社区精神健康中心建设法》，1964年的《民 权法案》和《经济机会法案》，1965年的《新民权法案》、
《城市住房发展法》、创立了医疗照顾和医疗援助的《社会保
障法修正案》，1966年的另一部《住房法案》，等等。
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（5）里根与布什的福利政策
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（2）1929年的经济萧条时期
美国联邦政府终于在罗斯福总统的引领下，于1935年颁布 了一项影响深远的《社会保障法案》，开创了美国社会福利 史新的一页，也为世界带来新的社会福利发展契机。
《社会保障法案》是一个划时代的法案，其原始内容基本上 包括了两个社会保险计划和三个现金援助计划——
社会保险计划中包括：老年及遗属保险和失业保险。 三个现金援助计划是为盲人、孤儿和未列入老年及遗属保 险范围内的老年人而设的津贴计划。
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宏观社会工作行政
微观社会工作行政
二、西方国家的社会工作行政体制
社 会 工 作 行 政 体 制
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英 国
美 国
瑞 典
各国社会工作行政体制的比较与借鉴
（一）英国的社会工作行政体制 1．社会福利政策与法规
2．社会工作行政组织
3．社会福利经费
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4．社会工作人员制度
1．社会福利政策与法规 （1）1601年的英国《伊丽莎白济贫法》
（二）社会工作行政体制服务内容
根的 据不 工同 作 对 象
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以对社会全体公民的社会保障 及其各项相关政策为中心
以社会弱势群体为对象
生活与经济保障体制 儿童福利事业 妇女保护事业 老年福利事业体系 医疗事业及残疾人福利事业
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根 据的 社种 类 会 问 题
矫治社会工作体系
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根的 据不 社同 会层 政次 策
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（三）瑞典的社会工作行政体制 1．社会福利政策与立法 2．社会工作行政组织
3．社会福利经费
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4．社会工作人员制度
1．社会立法
1．社会福利政策与立法
（1）早期瑞典的社会福利政策与立法
大约一百年前，瑞典还是欧洲最贫穷的国家之一。
期间，瑞典也搞了一些社会立法，如1847年的 贫民救济法，1889年的职业危险保护法和1913年的 养老金法案等，但大都有名无实，作用甚微。
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（二）美国的社会工作行政体制
1．社会福利政策与立法 2．社会工作行政组织
3．社会福利经费
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4．社会工作员制度
1．社会福利政策与立法 （1）早期美国的社会福利与立法
一战以前，救济工作以民间慈善团体为主，且以救助无
工作能力者为主，由各州政府自行立法办理。 1784年纽约州制定《贫民救济一般法》，并于1788年制 定《第二次一般济贫法》，明确规定救贫责任归乡镇区。
4．社会工作员制度
● 社会工作十分正规，自1946年以来，美国联邦政府就一直 授权全美社会工作委员会监管社会工作教育与培训，以保证社 会工作专业教育课程的标准化和教育质量； ● 社会工作教育主要区分为博士、硕士和学士三个层次；
● 美国的社会工作者大多受雇于非营利部门。
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总结性评论
（1）社会政策采取“剩余福利”角色； （2）为典型的“总统福利史”； （3）美国社会福利自20世纪60至80年代极度扩张之后， 存在支出庞大、效率低下等问题； （4）人们批评美国社会工作缺乏一套完整的理论；社会 工作者没有创造专门的社会工作机构。这些批评动摇了社会工 作作为一个专业的基础，也损伤了社会工作职业的声誉。
早期英国社会福利服务起源于各地的宗教组织，再由当地富
足的地主、商人的大力支持而加强。但由于封建制度的衰退及
宗教组织的式微，使这种服务暂时废止。直到 1601 年《旧济 贫法》的颁布，才以征收地方所得税来救济贫困者或游民。 其主要目的：社会控制多于着眼改善穷人的生活状况； 这项济贫法奠定了300年来英国政府社会工作行政的基础，
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并为其他国家所效仿。
（2）《国民健康保险法》
19世纪初，英国国内发生了一场罕见的流行性疾病，使 英国政府认识到加强全国卫生事业的重要性，1848年公共保 健法被通过。 1911年一部正规的《国民健康保险法》正式推行，规定 资金要由当事人自己及其雇主向保险公司定期缴纳。 在二战时，英国的经济学家贝弗里奇成立了一个委员会， 以待解决这一问题，并大胆的提出了“从摇篮到坟墓”的福 利思想。
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4．社会工作员制度
4．社会工作人员制度
● 英国共有2.5万名社会工作者，其中有超过90％的社会工 作者在地方政府的公共服务部门工作。其余的人大多被志愿 者组织所雇用，只有很少的一部分人从事私营社会工作； ● 社会工作训练由大学、专科学校提供； ● 中央社会工作教育训练委员会为法定权责单位，推广社 工训练，接受两年专业训练可获得颁发社工文凭。
部
国 务 大 臣 常 务 次 长 副 次 长 副 次 长 常 务 次 长
长
次 级 部 长 副 次 长 副 次 长 次 级 部 长 副 次 长
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副 次 长