夏书章 行政管理学 公共预算
夏书章第四版-《行政管理学》复习
第二章行政环境一、名词1、行政系统：是与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外部环境的需要而产生，在与后者的相互作用中，发挥自己的特殊功能，保持自己运行的和谐。
2、行政系统的界线：是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相互区别，又彼此关联的中间环节。
3、行政环境：是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
4、外部环境：是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。
5、内部环境：是指行政系统界线之内的，影响其生存与发展的各种要素或条件的总称。
6、宏观环境：是指广泛影响整个行政系统的环境。
7、微观环境：是指影响个别行政系统的特定环境。
8、文化：广义指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总和，包括物质文化、社会文化和精神文化三个部分。
狭义指社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗、习惯、人际关系、价值观念、道德标准与行为模式等，可归纳为价值观念和行为模式。
9、国际社会环境：是指一国在于外国或各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和，包括国际关系的发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、及共同关心的其他事务。
10、民族区域自治：就是在主权国家内国家最高权力机关的领导下，以少数民族聚居区域为基础组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务。
11、国家民族：又称“国族”，是一个主权国家中各民族的总称。
12、国家民族意识：是一个国家各民族成员对本国共同祖族的承认，包括民族认同感、自尊心和忠诚心。
13、宗教信仰自由：指一个国家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、干预人们的自由选择。
14、国际意识：是人们关于国际问题的知识、观点、立场及其理论体系的总和。
15、独立自主：就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直，独立地决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。
夏书章《行政管理学》课程教案
一、课程概述1. 课程名称：夏书章《行政管理学》课程教案2. 课程目标：使学生了解行政管理学的基本概念、原理和方法，掌握行政管理的基本流程和技巧，提高学生的行政管理能力和素质。
3. 适用对象：本科行政管理专业或相关专业学生4. 课时安排：共计32课时二、教学内容1. 行政管理学的基本概念与学科体系2. 行政环境与行政职能3. 行政组织与行政领导4. 行政决策与行政监督5. 行政伦理与行政责任三、教学方法1. 讲授法：通过教师的讲解，使学生掌握行政管理学的基本概念、原理和方法。
2. 案例分析法：通过分析典型案例，使学生了解行政管理的实际操作过程和技巧。
3. 小组讨论法：分组讨论问题，培养学生的合作意识和沟通能力。
4. 情景模拟法：模拟行政管理的实际场景，提高学生的实际操作能力。
四、教学评价1. 平时成绩：包括课堂表现、作业完成情况等，占总评的30%。
2. 期中考试：测试学生对行政管理学基本知识的掌握程度，占总评的30%。
3. 期末考试：测试学生对行政管理学知识的综合运用能力，占总评的40%。
五、教学资源1. 教材：夏书章《行政管理学》2. 辅助资料：相关论文、案例、新闻报道等3. 教学软件：用于情景模拟和互动游戏的软件4. 网络资源：用于拓展学生的知识视野和了解最新的行政管理动态六、教学进程安排第1-4周：行政管理学的基本概念与学科体系第5-8周：行政环境与行政职能第9-12周：行政组织与行政领导第13-16周：行政决策与行政监督第17-20周：行政伦理与行政责任七、教学活动设计1. 导入新课：通过介绍行政管理学在现实生活中的应用，激发学生的学习兴趣。
2. 讲授知识点：采用PPT辅助讲解，清晰展示行政管理学的基本概念、原理和方法。
3. 案例分析：选取典型案例，引导学生分析案例中存在的问题，并提出解决方案。
4. 小组讨论：分组讨论问题，培养学生的合作意识和沟通能力。
5. 情景模拟：组织学生进行情景模拟，提高学生的实际操作能力。
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案一、教学目标1. 了解行政管理学的基本概念、特点和作用。
2. 掌握行政管理学的基本原理和方法。
3. 熟悉我国行政管理体系和行政体制改革。
4. 提高学生的行政管理实践能力和创新意识。
二、教学内容1. 行政管理学的基本概念与特点2. 行政管理学的基本原理与方法3. 我国行政管理体系概述4. 行政体制改革与发展5. 行政管理实践与创新三、教学方法1. 讲授：讲解行政管理学的基本概念、原理和方法，阐述我国行政管理体系和行政体制改革。
2. 案例分析：分析典型行政管理案例，提高学生解决实际问题的能力。
3. 小组讨论：分组讨论行政管理相关话题，培养学生的团队协作和沟通能力。
4. 实践教学：组织学生参观行政单位，了解行政管理工作实际。
四、教学安排1. 第一课时：行政管理学的基本概念与特点2. 第二课时：行政管理学的基本原理与方法3. 第三课时：我国行政管理体系概述4. 第四课时：行政体制改革与发展5. 第五课时：行政管理实践与创新五、教学评价1. 课堂参与度：观察学生在课堂上的发言和讨论情况，评价学生的积极性和兴趣。
2. 案例分析报告：评估学生在案例分析中的分析能力和解决问题的能力。
3. 小组讨论报告：评价学生在团队协作和沟通中的表现。
4. 实践报告：考察学生对行政管理实践的认知和应用能力。
5. 课程论文：检查学生对行政管理学的理解和运用能力。
六、教学资源1. 教材：夏书章《行政管理学》2. 参考书目：杨宏《行政管理学简明教程》张光宇《现代行政管理学》3. 网络资源：相关政策法规、行政管理案例、学术论文等。
4. 实践基地：行政单位、政府机关等。
七、教学过程1. 导入新课：介绍行政管理学的重要性，引发学生兴趣。
2. 讲解基本概念与特点：明确行政管理学的定义、特征和作用。
3. 阐述基本原理与方法：讲解行政管理学的基本理论框架和常用方法。
4. 分析我国行政管理体系：介绍我国行政组织的结构和运作机制。
行政管理学-夏书章教授-第五版笔记
行政管理学第一章导论一、名词1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
二、问答1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。
2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。
（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：（1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；（2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
4、行政管理学的研究对象、内容和方法。
（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。
【珍藏】★★★★中山大学行政管理专业研究生导师联系方式及个人详细信息★★★★
中山大学行政管理学系导师——夏书章姓名夏书章kaoyantj系别行政管理学系共济网职称教授、博导kaoyantj学位及授予单位硕士、哈佛大学辅导学术特长公共管理学、行政管理学、市政学、人事管理学、高等教育管理学共济网学术兼职中国行政管理学会副会长院中国政治学会辅导中国老教授协会顾问研广东老教授协会名誉会长3362 3039武汉大学政治学名誉主任研武汉华中科技大学公共管理学院业浙江财经学院法学院名誉院长kaoyangj汕头大学业江汉大学名誉教授48号学术活动1980年8月至1981年7月去美国哈佛大学教育研究院任客座教授并在纳布拉斯加大学讲学济 1984年5月应聘为香港大学城市规划和研究中心任客座研究员停留3周研究香港行政管理112室 1989年8月应邀往新加坡在国立大学研究新加坡行(市)政管理，停留２周。
kaoyangj1991年夏任安徽省行政管理学会访美代表团顾问网络督察021-共济科研项目考1、从21世纪行政管理的变革和发展趋势研究知识管理，00国家社科基金项目，2000 -2002.06，00BZZ012。
2、行政效率研究，国家社会科学基金，1994 -1996，。
论文二类刊物1、“中山大学法政学科百年回顾”，《中山大学学报》，2004.02。
2、“学科理论与实践漫谈（12则）”，《中国行政管理》，2004.01。
3、“加强政治科学研究此其时矣”，《政治与法律》，2003.05。
4、“公共管理与知识管理”，《中国行政管理》，2002.09。
5、“一部开创性的行政史——《新中国行政管理简史》评介”，《中国行政管理》，2002.03。
6、“从加入WTO看引进MPA”，《中国行政管理》，2002.01。
7、“《老兵新愿》，《依法行政》，《科教兴国》等12篇”，《中国行政管理》，2001.01。
8、“中国行政史研究的一个新的“范式”，《中国行政管理》（北京），1999.09。
9、“从五四运动80年和建国50年看我国社会科学的发展”，《学术研究》（广东），1999.06。
行政管理学第六版笔记 导论-7章 夏之章
行政管理学（第六版要点）第一章导论第一节行政管理与行政管理学行政管理：指各级政府部门在执行职能及其具体运作过程中，对所经历的程序环节以及所处理的事项和解决的问题等的管理活动。
国务院是最高国家权利执行机关，最高国家行政机关，是全国的中央人民政府。
行政管理必须始终体现民主法治的原则精神，是涉及面最广和最具权威性的管理。
社会主义条件下行政管理不上轨道或管理不善：一是严重影响共产党和人民政府的形象，直接损害党和人民群众的关系，二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，妨碍社会主义制度的优越性的发挥。
行政管理兴起于美国：一是立国晚历史短，较少受旧传统的约束影响容易发挥资本主义创新进取精神，市政运动中积累了经验。
二是科学技术和工商业发达，经济发展强烈呼吁行政管理改革。
三是三权分立建国，总统制突出行政权力作用不可低估。
四是政治学和法学领域有一批重量级学者。
威尔逊开行政学研究先河的先驱者，古德诺创立政治和行政两分法，行政学之父，怀特第一本教科书行政学正式问世标志。
行政管理学研究对象：行政组织的构成运作执行过程和效果，以及内部管理等客观规律也包括为适应发展需要如何改革。
主体国务院和各级人民政府，客体国家和社会的法定公共事务和政府内部事务。
必须遵守民主法治根本原则，管理就是服务，行政管理就是为人民服务。
行政管理关系国计民生，对国家和社会发展有重大影响。
行政管理内容：pdca 计划执行核验行动。
方法：指导思想是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，坚持理论结合实际。
第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析行政系统：行政系统是一个与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外部环境的需要而产生，在与外部环境的相互作用中，发挥着自己的特殊功能，保持着自身运行的和谐。
行政系统的界线的概念、功能和特点概念：行政系统的界线是指行政系统用以过滤外部环境的投入与行政系统的对外环境的产出，以维持行政系统的生存与运转，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。
公共管理的研究方向
公共管理的研究方向中山大学行政管理学科具有辉煌的历史，整体实力在国内处于领先位置。
中国行政管理学界的泰斗夏书章老先生坐镇中山大学，在其培养下，中大行政管理学人才辈出。
行政管理系现有教研人员中， 70%以上的研究人员有过在境外进修和访问学者的经历，这对目前的全球化治理是非常必需的。
在已有学术积累的基础上，中山大学的行政管理根据国内外学科发展趋势，及时拓展新的研究方向，出现了特色鲜明的学科发展布局。
公共行政理论前沿、区域公共管理与城市治理、公共预算与绩效管理等方向的研究在国内领先，并在县域治理与经济社会发展、电子政务、公共部门人力资源管理等方向取得了研究进展。
目前，国内行政管理学界、实务界以及普通公民最关注的是国家税收如何使用、政府预算支出如何，而中大在公共预算和绩效管理方面以马骏为引领的团队，受到广东政府高层和中央高层的极大关注和首肯。
在珠三角发展规划进入实质性阶段，大部制在广东顺德试点，中大对此研究也具有得天独厚的优势。
在学生培养方面，中大一向注重行政管理学科的实证研究，对社会研究方法和公共管理研究方法要求严格，在数据处理方面注重社会统计方法的培养。
因此，中山大学行政管理专业初试中有关研究方法方面的题目要求在国内是最高的，而复试最重要的是考查考生对国内各个高校研究重点的了解和英语表达能力。
推荐指数：北京大学作为中国社会科学的龙头，建立在社会科学基础上的行政管理自然实力雄厚。
行政管理专业依托北京大学的学科优势与政府管理学院的师资优势，培养具有政治学、经济学、管理学与法学基础，掌握中外行政管理理论与现代管理方法技术的一流人才。
虽然北大在实务领域没有中山大学的优势，但基础理论方面实力强劲。
北大行政管理最突出的研究是处于学科基础的行政理论和行政法，以及处于中国行政管理体制理论的最前沿。
而在应用研究领域，公共经济和人力资源管理也得到了很好发展。
现今的中国，行政管理体制志在必行，作为中央政府和北京市政府的智囊团之一，北大行政管理系不论在理论还是在实践方面，机会和挑战都不容小视。
行政管理学夏书章第6版教材配套题库
行政管理学夏书章第6版教材配套题库夏书章《行政管理学》（第6版）配套题库【考研真题精选＋章节题库】目录第一部分考研真题精选一、概念题二、简答题三、论述题四、案例分析题第二部分章节题库第1章导论第2章行政环境第3章行政职能第4章行政组织第5章行政领导第6章人事行政第7章公共预算第8章行政信息第9章政策过程与政策分析方法第10章政府公共关系与行政沟通、行政协调第11章行政伦理第12章行政法治第13章行政监督第14章公共危机管理第15章办公室管理与后勤管理第16章政府绩效管理第17章行政改革与发展•试看部分内容考研真题精选一、概念题1新公共管理（中央民族大学2020年研）答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。
新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
2行政道德（南航2018年研）相关试题：行政价值与行政道德（南京大学2017年研）答：行政道德是指行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间关系的行为规范。
这种行为规范不是通过具有强制性的法律，而是通过社会舆论确立的，它依靠人们的自觉遵守：①行政道德指导着行政系统成员的政治方向。
②行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度。
③行政道德影响行政系统成员的社会地位。
3外部性（南航2018年研）答：外部性又称外溢性、溢出效应，是指个人的行为对他人产生的利益或成本影响。
如某人承担了成本，但是没有获得对应的利益；或获得了好处，却没有为此付出代价。
经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响，即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。
外部性分为正外部性和负外部性。
《行政管理学》夏书章-名词解释
《行政管理学》名词解释1.【行政管理】国家各级政府部门再执行法定职能以及具体运作的过程中，对于经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2.【行政环境】影响行政系统生存和发展的要素的总和,它包括外部环境和内部环境。
外部环境是指行政系统界限之外的、直接或者间接影响行政系统生存与发展的因素或者条件的总称。
内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或者条件的总称。
3.【经济环境】是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。
4.【文化】广义的文化是指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总合,包括物质文化、社会文化、精神文化三个部分。
狭义的文化是社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗等，又可归纳为两点，即价值观念和行为模式。
5.【行政道德】行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统以及社会之间的关系的行为规范。
6.【民族】在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活,以及表现欲共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。
7.【国际社会环境】一国在与外国或者各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和。
8.【国际组织】是主权国家之间为了就共同关心的问题协商对话、解决纠纷或者发展友好合作关系,依据条约、协议而成立的。
9.【民族区域自治】在主权国家内国家最高权力机关的领导下，以少数民族聚居地区为基本组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主,行使自治权,管理本地区、本民族的内部事务。
10.【宗教信仰自由】一个国家的公民都有信仰或者不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、敢于人民的自由选择。
11.【独立自主】就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发,根据事情的是非曲直,独立的决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整,反对任何外来势力的干涉。
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案一、课程简介《行政管理学》是研究行政行为、行政组织和行政管理活动的基本规律的课程。
本课程旨在帮助学生了解和掌握行政管理的基本理论、基本知识和基本方法，提高其在实际工作中的行政管理能力。
本课程以夏书章教授的《行政管理学》教材为基础，结合国内外相关研究成果，系统地介绍行政管理学的理论和实践。
二、教学目标1. 理解行政管理学的概念、特点和意义。
2. 掌握行政管理学的基本理论、基本知识和基本方法。
3. 了解我国行政管理的现状和改革。
4. 提高分析和解决行政管理问题的能力。
三、教学内容第一章行政管理学导论1. 行政与行政管理2. 行政管理学的产生与发展3. 行政管理学的研究对象、内容和方法4. 行政管理学的学科体系与地位第二章行政组织1. 组织与行政组织2. 行政组织的类型与结构3. 行政组织的运作机制4. 我国行政组织的改革与发展四、教学方法1. 讲授：通过系统地讲授行政管理学的理论和实践，使学生全面掌握行政管理学的基本知识。
2. 案例分析：通过分析典型案例，使学生更好地理解和运用行政管理学的理论和方法。
3. 讨论与交流：鼓励学生积极参与课堂讨论，提高其分析问题和解决问题的能力。
4. 实践锻炼：组织学生参加行政管理实践，提高其在实际工作中的行政管理能力。
五、教学评价1. 平时成绩：包括课堂表现、作业完成情况等，占总评的30%。
2. 期中考试：测试学生对行政管理学基本知识的掌握，占总评的30%。
3. 期末考试：测试学生对行政管理学理论的理解和运用能力，占总评的40%。
六、第四章行政行为1. 行政行为的概念与特征2. 行政行为的种类与过程3. 行政行为的合法性与有效性4. 行政行为的改进与创新七、第五章行政管理过程1. 行政决策2. 行政执行3. 行政监督4. 行政评估八、第六章行政伦理与行政责任1. 行政伦理的概念与内涵2. 行政伦理的原则与标准3. 行政责任的概念、类型与承担4. 行政伦理与行政责任在实践中的应用九、第七章公务员制度1. 公务员的概念与特征2. 公务员的分类与管理3. 公务员的考试、录用与培训4. 公务员的考核、激励与惩戒十、第八章行政法律制度1. 行政法律关系的概念与特征2. 行政法的基本原则与制度3. 行政行为的法律审查与监督4. 行政诉讼与行政赔偿十一、第九章公共政策分析1. 公共政策的概念与特征2. 公共政策的类型与制定过程3. 公共政策的分析方法与技术4. 公共政策的评估与实施十二、第十章政府与市场1. 政府与市场的关系2. 政府干预的理论依据与实践方式3. 我国政府与市场的互动与发展4. 政府与市场关系的国际比较十三、第十一章政府与社会1. 政府与社会的关系2. 政府社会管理的内容与方法3. 我国政府与社会的关系及其发展4. 政府与社会合作的国际经验十四、第十二章政府与企业1. 政府与企业的关系2. 政府对企业管理的手段与方法3. 我国政府与企业关系的发展与改革4. 政府与企业合作的国际案例十五、第十三章行政管理现代化1. 行政管理现代化的概念与内涵2. 行政管理现代化的内容与目标3. 我国行政管理现代化的现状与挑战4. 行政管理现代化的途径与策略重点和难点解析本教案涵盖了夏书章《行政管理学》课程的主要内容，分为十五个章节。
《行政管理学》主要参考书目
基础参考书目：1. 张国庆主编：《公共行政学》(第三版)，北京大学出版社2007年版。
2. 夏书章主编：《行政管理学》,中山大学出版社2003年版.3。
娄成武主编：《行政管理学》，东北大学出版社2003年版。
4。
郭济主编：《中国公共行政学》，中国人民大学出版社2003年版。
5。
竺乾威主编：《公共行政学》，复旦大学出版社2000年版.6。
张成福等主编:《公共管理学》，中国人民大学出版社2001年版。
7。
陈振明主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社2003年版。
8。
[美］戴维·H·罗森布鲁姆/罗伯特·S·克拉夫丘克:《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，张成福等译，中国人民出版社，2002年版.9。
［美]理查德德·J·斯蒂尔曼二世：《公共行政学：概念与案例》，竺乾威等译,中国人民大学出版社,2004年版.10.[美］R. J。
斯蒂尔曼:《公共行政学》，李方等译，中国社会科学出版社1989年版。
11.[日]西尾胜:《行政学》，中国人民大学出版社，2006年版.12. [澳］欧文·E·休斯：《公共管理导论》，(张成福王学栋等译）,北京：中国人民大学出版社，2007年版。
文献综述/读书笔记书目：1．［美］文森特·奥斯特罗姆著,毛寿龙译.《美国公共行政的思想危机》［M]。
上海：上海三联书店，1999.2．[美］尼古拉斯·亨利:《公共行政学》,（项龙)，北京：华夏出版社，2002年版。
3．[美]阿瑟·奥肯：《平等与效率——重大的抉择》，（王奔洲等）,北京：华夏出版社，1999年版。
4．［日］西尾胜：《行政学》，中国人民大学出版社，2006年版5．[德］哈贝马斯著:《公共领域的结构转型》,(曹卫东）,上海：学林出版社，1999年版。
6．［美］詹姆斯·W·费斯勒：《行政过程的政治：公共行政学新论》，（陈振明等),:中国人民大学出版社,2002年版。
《行政管理学》夏书章 (第三版)
第一章行政和行政管理学第一节行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政(一) “行政”是行政管理学的基本概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
（二）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。
政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。
自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。
两者密切联系，又互相区别。
(三)管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。
国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。
但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。
行政与管理有着密切的关系。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。
这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。
从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。
(四)立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。
2020年《行政管理学》主要参考书目
XX有限公司MS-CARE-01社会责任及EHS手册（1.0版）制订：审批：2020-1-1发布 2020-1-1实施基础参考书目：1.张国庆主编：《公共行政学》(第三版)，北京大学出版社2007年版。
2.夏书章主编：《行政管理学》，中山大学出版社2003年版。
3.娄成武主编：《行政管理学》，东北大学出版社2003年版。
4.郭济主编：《中国公共行政学》，中国人民大学出版社2003年版。
5.竺乾威主编：《公共行政学》，复旦大学出版社2000年版。
6.张成福等主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社2001年版。
7.陈振明主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社2003年版。
8.[美]戴维·H·罗森布鲁姆/罗伯特·S·克拉夫丘克：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，张成福等译，中国人民出版社，2002年版。
9.[美]理查德德·J·斯蒂尔曼二世：《公共行政学：概念与案例》，竺乾威等译，中国人民大学出版社，2004年版。
10.[美]R. J. 斯蒂尔曼：《公共行政学》，李方等译，中国社会科学出版社1989年版。
11.[日]西尾胜：《行政学》，中国人民大学出版社，2006年版。
12. [澳]欧文·E·休斯：《公共管理导论》，（张成福王学栋等译），北京：中国人民大学出版社，2007年版。
文献综述/读书笔记书目：1．[美]文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译.《美国公共行政的思想危机》[M].上海：上海三联书店，1999.2．[美]尼古拉斯·亨利：《公共行政学》，（项龙），北京：华夏出版社，2002年版。
3．[美]阿瑟·奥肯：《平等与效率——重大的抉择》，（王奔洲等），北京：华夏出版社，1999年版。
4．[日]西尾胜：《行政学》，中国人民大学出版社，2006年版5．[德]哈贝马斯著：《公共领域的结构转型》，（曹卫东），上海：学林出版社，1999年版。
体制内管理书籍
体制内管理书籍
以下是一些关于体制内管理的书籍，供您参考：
1. 《管理学》作者：周三多。
本书介绍了管理学的基本原理和方法，包括计划、组织、领导和控制等职能。
通过本书的学习，读者可以掌握管理的基本知识和技能，提高自己的管理能力。
2. 《行政管理学》作者：夏书章。
本书介绍了行政管理和公共事务的基本理论和实践经验，包括政府机构设置、公务员制度、公共预算和公共危机管理等。
通过本书的学习，读者可以了解行政管理和公共事务的运作方式和特点，提高自己的行政素质和能力。
3. 《人力资源管理》作者：彭剑峰。
本书介绍了人力资源管理的相关知识和方法，包括人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、薪酬福利设计和劳动关系管理等。
通过本书的学习，读者可以掌握人力资源管理的核心知识和技能，提高自己在企业中的竞争力。
4. 《市场营销学》作者：郭国庆。
本书介绍了市场营销的基本理论和策略，包括市场调研、目标市场选择、产品策略、价格策略、渠道策略和促销策略等。
通过本书的学习，读者可以了解市场营销的核心思想和技巧，提高自己在市场竞争中的应对能力。
5. 《财务管理》作者：张新民。
本书介绍了财务管理的相关知识，包括财务报表分析、资金筹集管理、投资决策和管理层财务报告等。
通过本书的学习，
读者可以掌握财务管理的基本知识和技能，提高自己在企业管理中的财务管理水平。
这些书籍可以帮助读者深入了解体制内管理的各个方面，提高自己的管理能力和综合素质。
当然，具体的管理实践还需要结合实际情况进行应用和创新。
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案第一章：行政管理学导论1.1 课程介绍理解行政管理学的定义、特点和作用掌握行政管理学的研究对象和内容了解行政管理学的发展历程和现状1.2 行政管理学的基本原理探讨行政与政治、行政与法律的关系理解效率与公平、权力与责任、利益与服务的关系掌握行政环境、行政行为、行政伦理的基本概念1.3 行政管理体系了解国家行政管理机构的组织结构与职能探讨政府与市场、政府与社会的关系掌握公共政策、公共决策、公共服务的相关知识第二章：行政管理过程2.1 行政决策理解行政决策的重要性、原则和程序掌握决策模型、决策方法和相关技巧2.2 行政执行探讨行政执行的基本原则、方法和技巧分析影响行政执行的因素和提高执行力的途径2.3 行政监督与评估理解行政监督的必要性、方式和内容掌握行政评估的方法和技巧，提高行政效能第三章：行政组织与管理3.1 行政组织的类型与结构了解不同类型的行政组织及其特点掌握行政组织的层级结构和组织文化3.2 行政组织的人力资源管理探讨行政人员选拔、培训、激励和考核的方法分析行政组织内部的人际关系和组织冲突3.3 行政组织的变革与发展理解行政组织变革的动因、过程和策略探讨行政组织发展趋势，适应时代需求第四章：公共政策分析4.1 公共政策的含义与类型理解公共政策的定义、功能和目标掌握公共政策的类型和制定过程4.2 公共政策分析的方法学习公共政策分析的理论与实践方法探讨利益相关者分析、成本效益分析等工具4.3 公共政策的制定与执行分析公共政策制定过程中的主要参与者与角色探讨公共政策执行的挑战和应对策略第五章：行政伦理与法治5.1 行政伦理的含义与价值理解行政伦理的概念、原则和标准探讨行政伦理在行政管理中的重要性5.2 行政伦理冲突与解决途径分析行政人员在面临伦理冲突时的困境掌握行政伦理决策的方法和技巧5.3 行政法治与国家行政体制改革理解行政法治的概念、原则和制度探讨行政法治对行政管理的意义与挑战掌握国家行政体制改革的发展方向与趋势第六章：公共资源管理与行政决策6.1 公共资源管理概述理解公共资源的概念、类型和特点掌握公共资源管理的意义和原则6.2 财政管理与行政决策探讨财政管理的基本理论与方法分析财政政策在行政决策中的作用6.3 公共投资与行政决策学习公共投资决策的理论基础探讨影响公共投资决策的因素和程序第七章：行政沟通与协调7.1 行政沟通概述理解行政沟通的概念、类型和作用掌握行政沟通的技巧与方法7.2 行政协调的意义与实践探讨行政协调的含义、原则和目标分析行政协调在行政管理中的重要作用7.3 跨部门协调与协作学习跨部门协调的挑战和策略探讨政府与社会组织协作的方式与途径第八章：行政改革与发展8.1 行政改革的原因与动力分析行政改革的外部环境和内部动因理解行政改革的目标和原则8.2 行政改革的内容与策略探讨行政组织、行政职能、行政流程等方面的改革掌握行政改革规划和实施的方法和技巧8.3 行政发展趋势与挑战学习全球化、信息化背景下行政发展的趋势分析行政改革与发展面临的挑战和应对策略第九章：行政监督与法治9.1 行政监督的含义与类型理解行政监督的概念、功能和目标掌握行政监督的类型和主要内容9.2 行政监督体系与法治探讨行政监督体系的构建与运行理解行政监督在法治行政中的地位和作用9.3 行政问责与政府信任建设学习行政问责制度的原则和程序探讨行政问责对政府信任建设的影响和作用第十章：行政管理案例分析10.1 案例选择与分析方法理解案例分析在行政管理学教学中的重要性掌握案例选择、整理和分析的基本方法10.2 经典行政管理案例解析10.3 案例讨论与启示组织学生进行案例讨论，分享学习心得探讨如何将案例分析应用于实际行政管理工作中，提高行政效能。
行政管理学_夏书章教授_第四版笔记_考研必备
行政管理学第一章导论一、名词1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
二、问答1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。
2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。
（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：（1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；（2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
4、行政管理学的研究对象、内容和方法。
（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。
《行政管理学》夏书章 (第三版)
第一章行政和行政管理学第一节行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政(一) “行政”是行政管理学的基本概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
（二）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。
政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。
自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。
两者密切联系，又互相区别。
(三)管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。
国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。
但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。
行政与管理有着密切的关系。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。
这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。
从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。
(四)立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。
公共管理系列教材
公共管理系列教材包括以下几种：
1. 《公共管理学》（第二版）陈振明等，中国人民大学出版社，2017年4月。
2. 《行政管理学》（第五版）夏书章，高等教育出版社/中山大学出版社，2013年6月。
3. 《公共管理导论》（第四版，英文）欧文·E·休斯，中国人民大学出版社，2015年8月。
4. 《现代政府理论》朱光磊，高等教育出版社，2006年7月。
5. 《让民主归位》杨光斌，中国人民大学出版社，2015年1月。
6. 《公共组织理论》朱国云，南京大学出版社，2003年3月。
7. 《国家治理现代化理论与策论》王浦劬，人民出版社，2016年6月。
8. 《行政伦理学教程》张康之等，中国人民大学出版社，2004年7月。
9. 《后现代公共行政——话语指向》查尔斯·J·福克斯，中国人民大学出版社，2002年。
10. 《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》戴维·奥斯本、特德·盖布勒，上海译文出版社，2006年版。
11. 《理解公共政策》托马斯·R戴伊，中国人民大学出版社，2011年版。
12. 《公共政策分析：理论与实践》戴维·L·韦默，中国人民大学出版社，2013年版。
13. 《公共行政学史》何艳玲，中国人民大学出版社，2018年版。
14. 《公共政策分析导论》威廉·N·邓恩，中国人民大学出版社，2011年版。
以上书籍仅供参考，建议根据自身需求选择合适的书籍阅读。
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复式预算的优缺点：
1、优点：便于考核预算资金的来源和用途，有 利于分析预算收支对社会需求的影响，有助于 使预算成为促进经济发展的有利杠杆，有利提 高就业水平。 2、缺点：编制较复杂。 3、运用情况：目前大多数西方国家以及不少发 展中国家都采用复式预算。但一些工业比较发 达的国家也陆续停止实施。
第七章 公共预算
30
1、分项预算
2、绩效预算
预算编制 方法
3、计划项目预算
4、零基预算
５、结果导向预算
第七章 公共预算 31
分项预算
• １９２１年提出分项预算．是以部门机关为单位，将支出费 用类别按所需资金排列．如工资，办公用品，会务费等．
绩效预算
• ２０世纪５０年代提出绩效预算．是以项目的绩效为目的， 以成本为基础而编制和管理的预算，是以成本的观念来衡量 工作成果。又称成本预算或部门预算。 美国和其他国家实 施近40年，结果有好有差。现美国改为零基预算
第七章 公共预算 8
总额控制
配置效率
运作效率
财政问责
注：公共预算最终的目标是通过一系列制度确保财政资 金的吸取和使用履行对公民的责任，实现财政问责。
第七章 公共预算 9
第二节 我国的预算改革
一、预算改革前我国的预算体制 二、1999年以来的预算改革
第七章 公共预算
10
一、预算改革前我国的预算体制
第七章 公共预算 32
计划项目预算
２０世纪６０年代提出计划项目预算，是根据国家现有资源和国内 外经济状况计划国家社会经济发展目标，进而确定各部门目标， 再分解项目计划，并为每个项目规定目标和指标，拟定若干备选 方案，选优后定资金，编制预算．
零基预算（美国为例）
２０世纪７０年代提出零基预算，是对每一年（或每一项 目）预算收支的规模进行重新审查和安排，不考虑基期 的实际水平。即以零为起点编制的预算。
第七章 公共预算
12
部门预算
部门一般预算
部门基金预算 部门支出预算
部门收入预算
财
政 拨 款 收 入
预 算 外 收 入
其 他 收 入 等
基 本 支 出
项 目 支 出
基 金 收 入 预 算
基 金 支 出 预 算
主管 其他 行政 部门 预算 性 集中 外 收入 收入 收入
事 业 收 入
附属 单位 上缴 收入
违规拨付和支付财政资金 截留、挪用财政资金 在基本支出中存在违规行为 在项目支出中存在违规行为
（三）预算变更的随意性仍然比较大
第七章 公共预算 38
预算调剂 预算调整 预算追加 预算超收收入使用 动用预备费 预算划转
第七章 公共预算 39
预算调剂
《预算法》第57条规定：“各部门、各 单位的预算支出应当按照预算科目执行 。不同预算科目间的预算资金需要调剂 使用的，必须按照国务院财政部门的规 定报经批准”。
第七章 公共预算 6
公共预算制度在美国的建立
• 20世纪前, 美国各级政府都没有完整的公共预算制度。 • 1908年纽约市推出了美国历史上第一份现代预算，美 国国会于1921通过了《预算审计方案》，正式规定总 统每年要向国会提出预算报告，此后，美国的预算制度 逐步完善。 • 我国在清朝光绪34年（公元1908年），清政府颁布了 《清理财政章程》，1910年正式编制了国家预算。 • 新中国第一个公共预算是１９５０年编制，经第一届全 国政治协商会议通过，由政务院组织实施．
第七章 公共预算
26
B、国有资产经营预算：
含义：指国家以国有资产所有者身份取得的收益和资 产经营性收入，为国有资产再生产而投入的 支出，保证国有资产产生较大的经济效益和 社会效益的资产经营性收支预算。 功能：配合财政政策优化国有资本结构，促进整个 国民经济结构优化和产业升级；实现资产保 值和增值，促进经济增长；并加强其对新形 成国有资产的监督。
第七章 公共预算 28
C、社会保障预算
含义：指国家在维护社会稳定、保障公民生活、实施扶贫救 助及各项社会保障基金投资运营活动中的收支预算。 收入：各企事业单位及个人交付的保障基金，以及一部分 财政安排的收入，如工资税或社会保险税、社会福利基金、 住房公积金、社会保障基金投资收益、经常性预算补助（转 移支付）收入和社会捐赠收入等。 支出：养老保险、失业保险和医疗保险等社会保险、社会 救济、社会福利和社区服务等内容。 功能：独立的社会保障预算是国家用以反映、管理、监督社 会保障资金收支和运营的重要手段,是确立社会主义市场经 济体制的重要前提。社会保障预算直接体现政府实现收入公 平分配与稳定经济和社会的职能，发挥国家预算的整体调控 功能。
1. 2. 3. 预算资金分配分散，预算编制模式简单，导致政 府内部缺乏集中的行政控制 财政管理体制比较分散，导致在预算执行中缺乏 集中的行政控制 由于预算编制不完整、不细化，人大无法有效地 行使宪法和预算法赋予的预算审查与监督职能
第七章 公共预算
11
二、1999年以来的预算改革
1999年开始我国开始进行以部门预算，收 支两条线，国库集中收付制度、政府采 购制度为主的预算改革。
第七章 公共预算
财者，为国之命而万事之本。国 之所以存亡，事之所以成败，常必由之。
——（宋）苏辙
第七章 公共预算
1
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
公共预算概述 我国的预算改革 我国预算过程 预算编制与审批 预算执行 政府决算
第七章 公共预算
2
教学目的与要求
通过本章学习，使学生掌握公共预算的含 义、功能、目标以及公共决算的含义；了 解我国预算改革的历程，熟悉我国预算过 程。
一、基建支出 二、… 三、…
上年节余收入
年终滚存节余
收入总计
支出总计
第七章 公共预算
23
• 复式预算含义：是根据不同的收入来源和支 出性质，将预算收支科目按一定的方式划分 两个或两个以上的预算形式，分别编列，从 而形成两个或两个以上对照表。 • 复式预算方式：双重复式预算(经常预算和资 本预算)和多重复式预算 • 我国1992年开始要求编制复式预算，预算模 式是将各项预算收支按其不同来源和资金的 性质，划分为经常性预算和建设性预算两部 分。我国《预算法》要求逐步建立多重复式 预算。
第七章 公共预算
7
控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、 物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上。
管理功能是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效 地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎 么做”的问题，它非常关注管理绩效。
计划功能是指确定组织目标、测算为实现组织目标需 要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系 列决策过程，主要回答“做什么”的问题。
第七章 公共预算 33
第五节 预算执行
一、控制与灵活性的权衡 二、我国预算执行的原则 三、我国预算执行存在的主要问题
第七章 公共预算
34
预算执行
各个部门根据批复的预算筹集财政收 入，进入支出，开展各项活动，履行 其职能的过程。通常包括预算收入执 行、预算支出执行和预算变更。
第七章 公共预算
35
一、 控制与灵活性的权衡
第一，尽量减少预算变更的需要和程度。 第二，在制度上明确规定，哪些预算变更 必须事先报立法机构审查批准，哪些不 用。
第七章 公共预算36 Nhomakorabea法执 行预算
严格依 程序进 行预算 变更
严格执 行预算
原则
遵守各 种规章 制度
第七章 公共预算
执行进 度合理
37
三、我国预算执行存在的主要问题
（一）执行进度偏慢，导致大量的预算结转 （二）收支过程中仍然存在违规行为
第七章 公共预算
17
一、我国预算的编制、审批程序（二上二下法）
1、“一上” 支出部门向财政部门提交预算初案。 2、“一下” 财政部门向部门反馈审查意见并下达控制
数。
3、“二上” 部门向财政部门提交修改后的部门预算。 4、“二下” 人代会通过的政府预算由财政部门批复给 各部门。
第七章 公共预算
18
二、我国政府预算编制原则
内容： ① 政府行政过程中的维持性收支：是政府以社会管 理者身份取得的收入（一般税收）和用于维持政 府机关活动，维护社会秩序，保障国家安全，发 展各项文教科学及社会公益事业，保证政府职能 正常运转和社会公共利益的收支。 ② 公共建设性收支：是指政府对投资规模大、建设 周期长，其价值难以通过市场增值，资金由政府 负责筹集与投资的收支。
各单位
预算参与者
各部门
政府
财政部门
第七章 公共预算
15
二、预算周期
预算编制 预算批准
预算周期
预算执行 决算编制及审批 我国的财政年度为12月，从每年的1月1日起至 周年的12月31日止。
第七章 公共预算
16
第四节 预算编制与审批
一、我国预算的编制、审批程序 二、我国政府预算编制原则 三、 编制方法 四、人大审查、批准政府预算
第七章 公共预算
40
预算调整
《预算法》第53条的规定：预算调整是 指经权力机关批准的本级预算，在执行 中因特殊情况需要增加支出或者减少收 入，使原批准的收支平衡的预算的总支 出超过总收入，或者使原批准的预算中 举借债务的数额增加的部分变更。
第七章 公共预算
3
第一节 公共预算概述
一 公共预算的含义
二 公共预算的功能
三
公共预算的目标
第七章 公共预算
4
公共预算必须经法定程序批准 的、政府机关在一定时期的财 政收支计划。
第七章 公共预算
5
公共预算的历史演进
• 现代公共预算最早出现在欧洲．现代公共预算产生于18世纪 的法国——1814年编制法国政府预算。公共预算制度萌芽 于13世纪，发祥地在英国，是在立法权力与行政权力相互斗 争中产生和发展的。 • 1215年英国的《大宪章》，使议会获得了赋税的立法权。资 产阶级革命后，议会进而控制了政府的支出。旋即又获得审 计监督权。 • 1787年，在首相威廉·皮梯任职期间，议会通过总基金法案， 将所有基金合并为一项联合王国总汇基金。除特殊情况外， 所有公共收入皆纳入此基金，而所有政府支出都出自这一基 金。 • 19世纪中叶，立法部门对财政的控制权确立，议会具有经费 核准、拨款、审查的权利。