低碳交通视角下的城市更新区交通规划与实践

低碳交通视角下的城市更新区交通规划与实践—以昆明福德片区为例刘洪朱权摘要：城市更新区域是城市相对成熟的重点功能区，由于城市的发展，需进行更新、升级及优化的区域。

交通与土地是相互影响，相互作用的，在进行更新改造时，应综合考虑土地与交通之间的协调，构建可持续的交通体系支撑区域的更新改造。

本文从低碳视角，在城市更新区域实施绿色交通为主导的多元交通体系，土地利用与城市交通协同发展的规划理念与策略，更好的支撑片区开发与建设，推进片区改造升级，促进城市的可持续发展。

关键词：城市更新更新改造土地与交通协同绿色交通1 引言新型城镇化的“新”是指以人为核心的城镇化，更强调观念更新、体制革新、技术创新和文化复新；“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型升级；新型城镇化要求以可持续发展为重要内涵，走结构优化、绿色低碳、安全健康、集约高效之路[1]。

在我国城镇化进程中，主要包含外部拓展及内部更新，城市再发展作为城市内部更新的重要组成部分，在我国新型城镇化背景下，如何实现城市更新区域功能提升与优化，城市空间品质改善，社会效益水平提高等显得尤为重要。

城市更新区域通常为土地二次开发，区域用地性质及开发强度等均发生变化，使得交通需求发生较大改变，既有的交通系统方式将很难适应新的交通需求。

为更好的适应城市更新区域的更新，需对交通系统进行优化、更新与重塑，以更好的支撑片区发展。

而城市更新区域通常为城市既有功能区，交通较为敏感，同时也是城市发展的重点区域，交通功能极为重要。

为更好的实施城市更新区域的开发建设，应综合考虑土地利用与交通协同，城市再开发区域与外部区域协调，构建绿色交通为导向、多元交通相互补充的一体化交通体系。

昆明福德片区是昆明城市更新区域典型片区，目前为城中村、老旧小区、商务办公等功能集聚区，未来将打造为城市重要发展片区。

本文通过对福德片区交通的分析，结合区域火车站枢纽设施、道路系统、城市轨道交通、常规公交等，从低碳视角，在片区实施绿色交通为主导的多元交通体系，土地利用与城市交通协同发展的规划理念，较好的支撑片区开发与建设，促进城市的可持续发展。

2 福德片区区位及交通特征分析2.1 区位及土地利用分析福德片区地位于昆明市官渡区，位于城市二环南侧，是昆明主城区通往南市区的咽喉地带，区位较为敏感。

四至范围为：东至春城路，南至日新路，西至官南大道，北至二环南路，也将是研究的重点区域；结合片区特征与开发，研究范围以环城南路、民航路、关景路、雨龙路、昌宏路、广福路及前新路为界，约23平方公里。

图1 区位及研究范围研究范围用地已基本成熟，基本以住宅、商业及办公为主，是未来昆明重要的发展区；从用地成熟度来看，北部用地基本成熟，南部存在大量用地将进行开发建设；结合片区发展特征，将区域分为10大片区：昆明火车站片区：已开发成熟，以火车站枢纽形成为火车站服务为主的商业、办公、住宅及交通为主的用地；春城路片区：已开发成熟，城市老居住区，主要以住宅为主；国贸片区：已开发成熟，以商务办公、酒店等为主的片区；日新片区：已开发成熟，以住宅为主；巫家坝老机场片区：尚未开发成熟，未来的城市副中心，为昆明的老机场；大商汇片区：尚未开发成熟，以大商汇批发市场及较多的城中村为主；理想小镇等住宅片区：已基本开发成熟，用地基本以住宅为主；西山区金融产业聚集区：正处于大规模开发阶段，以商贸、金融等为主，是未来西山区重要的商业办公集中区；老螺蛳湾片区：正处于改造升级阶段，未来将以商业、办公为主，并结合居住等其他用地多功能混合；福德片区：本次研究的重点区域，现状为老旧小区、城中村、企业及工厂等。

重点区域总用地面积约105万平方米；经梳理，片区近期需要改造的用地约59万平方米，也即是本次改造更新的范围；未来需进行其他改造用地约12万平方米，保留区域34万平方米。

根据以上分析，与此次研究重点区域联系较为紧密的片区有昆明火车站片区、国贸片区、西山区金融产业聚集区、巫家坝老机场片区。

这些片区在发展上都是辐射昆明市或更大区域，功能较综合的片区。

对交通需求较高，同时片区间彼此联系强度也将较大，未来将出现高频率低距离的出行特性。

需考虑这些片区对此次研究重点区域的功能辐射作用，与人流、车流流线组织的合理通畅，从而完善其交通组织。

图2 区域土地利用与重点区域用地梳理重点研究区域内的现状用地以市场、和居住用地为主，市场主要为南部地区居民服务。

福德村大部分建筑已拆除，未拆除的区域基本是居住用地。

已拆除的城中村由于缺乏统一的规划和管理，房屋建筑占地面积大，还含有院落和小块菜地、猪圈等，房屋容积率低，地下空间资源也没有被充分开发利用，土地利用十分粗放，土地利用率和产出率低下；再者，地下空间资源也没有被充分开发利用。

未拆除部分存在多为封闭及消极空间，缺乏活力，用地内功能布局混乱，风貌不整，严重破坏了原本村庄空间结构的自然和谐，机理混乱，空间结构与城市严重冲突，整个发展建设呈现无序状态。

通过对片区现状用地与项目更新状况梳理，对片区的开发分析形成依据，从而支撑片区的建设与发展。

图3 重点区域现状土地利用性质与更新梳理研究区域内火车站、城市轨道交通、公交交通及道路网系统目前均已建成。

其中，火车站为昆明重要的对外枢纽；城市轨道1号线在区域共有5个站点，分别为环城南路、昆明火车站、福德站、日新路站及巫家坝站；区域共有100多个公交站点，近30条公交线路，公交覆盖300m范围约68%；现状道路主要有二环南路、春城路、广福路、官南大道、前兴路等。

片区路网结构完整，快速路路网密度为0.45公里/平方公里，主干路路网密度为0.78公里/平方公里，次干路路网密度为1.10公里/平方公里，支路路网密度为3.39公里/平方公里，整体路网密度达到5.72公里/平方公里，相对已处于相对成熟阶段。

2.2 福德片区交通现状及特征分析片区道路网比较成熟，采用方格网式布局；街道尺度多为100m×200m,呈现“小街区、密路网”的街巷空间。

图3 路网机理分析及道路功能分析片区形成了“四大”公共性交通干道，“三大”片区交通性道路及“九条”片区生活性道路的路网格局。

从流量分布上看，片区干道交通已趋于饱和，支路交通较为流畅，交通流量主要集中在片区的边界的二环南路、春城路、官南大道及日新路，交通负荷较大，高峰时段常发生交通拥堵。

图4 用地开发与轨道之间关系分析片区目前有轨道交通1号线经过，从片区土地开发特征来看，与轨道交通呈现出一定耦合：片区开发住宅：商业办公：教育：其他设施混合比为59:43:2.7:1；住宅与商业办公混合比例为58:42，总体呈现出业态混合，片区基本实现邻近轨道站点高强度开发。

片区交通区位关键，交通极其敏感，综合片区土地与交通特征，呈现以下特征与问题：✧ 片区属城市主城与新区联系的咽喉地带，区域性过境交通与集散交通量巨大；片区的开发将产生大量的集散交通，对片区路网产生较大冲击；✧ 片区土地开发业态混合，且开发强度较高，但土地与交通协同不足，存在脱节，根据片区特征分析，此区域适合以TOD 模式发展，但其开发严格意义上说未全按照TOD 模式进行开发，未来交通压力巨大；✧ 片区为铁路、轨道交通及常规公交等较为发达区域，片区土地开发尚未综合考虑多元交通直接的相互联系与补充，未充分发挥各交通系统的功能；片区承担着重要的交通功能，将吸引大量的外部客流，应结合火车站枢纽设施、城市轨道站点、公交场站综合布设客流疏散设施。

✧ 片区内部路网发达，路网密度较高，同时片区道路存在一定的改扩建的可能，未来需结合道路功能定位对片区进行道路梳理与整治，构建丰富的街道空间以加强街道活力；✧ 片区内部缺乏强有力的公交支撑，公交薄弱将使得片区产生更多的机动车交通，片区功能和路网结构更适宜步行、自行车出行，现状步行交通设施及空间营造差，没有高品质设施支撑营造出良好的步行、自行车活力空间，二者均将加重片区交通压力。

3 低碳视角下片区交通规划策略3.1 福德片区交通规划思路与理念近年来，随着城镇化不断推进，机动化迅猛发展，城市交通压力空前；在进行城市更新区域交通规划时，重点应妥善处理好片区与周边衔接，处理好内外交通的衔接；重视内部交通，合理构建片区内部交通组织，协调片区与城市交通需求的矛盾。

通过对福德片区的梳理，重点应注意以下几个方面：片区为城市咽喉地带，土地利用复杂，功能丰富；片区交通方式较多，外部公交极其发达，内部公交相对薄弱；片区周边道路为城市骨架干道，交通功能极其重要；片区应不能产生大量机动车交通量。

低碳视角下，片区交通规划应遵循以下理念： 交通与土地协同，和谐发展；绿色交通导向，以人为本；土地利用功能优化，注重混合；区域有机更新，以人为本。

客流导向引导规划设计。

3.2 福德片区交通规划策略一、交通与土地协同发展，实施轨道交通引导城市发展策略（TOD），实现交通与土地可持续发展。

应考虑各个地块业态混合，形成商业、办公与居住混合的城市TOD区域，避免开发成较大且功能单一的功能区，如大型居住区、商业区等。

距离轨道站点200m以内区域为商业办公类为主的业态开发，200-500m为住宅类为主、商业办公混合的业态开发，确保TOD区域业态混合。

开发强度应与距轨道站点的步行距离成反向相关，距离轨道站点越近，开发强度越高，反之越小。

距离轨道站点200m以内建筑容积率不小于6.0，200-500m控制在3.0左右，500m 以外范围应不大于2.0。

图5 开发业态、强度与轨道交通协同 二、构建铁路、轨道、常规公交、自行车等多元交通系统，相互作用与补充，形成绿色可持续的一体化交通体系。

整合昆明火车站南广场，与相邻地块实现统一开挖，将相邻地块地下室连通，形成统一的地下集散空间，作为交通功能集散广场使用；与轨道站点相邻的地块实现轨道交通直接接入，片区内部的三个轨道站点共形成5个与商业办公建筑连接的通道；轨道站点周边配置公共自行车换乘停靠点，便于形成“轨道+自行车”换乘体系的形成，三个轨道站点共形成4个公共自行车停靠点；加密片区公共交通站点布设，在区域内部共新增11对公交站点，形成骨架公交、接驳公交与社区巴士相互补充的常规公交网络。

图6 片区一体化交通构建三、优化路网结构，明晰道路功能与断面，丰富街道空间，增强街道活力。

理顺路网结构与功能，明确公共交通性道路，片区交通性道路及片区生活性道路；公共交通性道路：南二环、日新路、官南大道、春城路，片区交通性道路：福达路、福德路、福发路，片区生活性道路：福昌路、福盛路、福兴路等。

统筹道路断面功能，将官南大道（51m （含河道））拓宽至62m，考虑退让与人行道的设置，丰富道路功能断面；根据片区内部道路功能，形成小半径的路缘石半径系统，丰富街道空间。

表1 路缘石半径取值表道路功能交通性道路生活性道路交通性道路8 5生活性道路 5 5图7 道路与建筑退让结合设计四、提倡步行、自行车交通，降低个体机动交通方式出行，实现交通出行行为的集约化和低碳化，构建安全、完整、独立、舒适和便捷的步行、自行车交通环境。