浅谈行政法视角下的服务型政府

标和必由进路。
关 于服 务 型 政 府 的 理 论 争 论 及 其 行 政 法 界 定 在 以行政法 为视角来谈 服务型政府 ，首先就要理解 服务 型政府其本身的概念 ，然而在理论界 ，对服务型政府概念 的 理解和表述莫衷一是 ，学者们的争论从未 间断 。 服务 型政府 是一个跨 学科 的概 念 ，在诸 如行 政学 、政 治 学 、宪政学等学科领域均有涉及 ，以不 同学科为背景也就决 定 了对服务型政府 的内涵 的认识势 必会 大相径庭 。李 景鹏 先 生从政府与市场 的关 系论证 了服务 型政府 的本质 ，他认 为服 务型政府是指政府仅拥有有 限管理社会 的权 力 ，对经济社会 管理 负有有 限责 任 ，通过 向市场主体提供 公共服务 等方式 ， 实现政府对市场 主体 的互动式管理 。按 照此 观点 ，服 务型政 府与有 限政府是相互关联 的 ，二者 在本 质上统一的。马力宏 从政府转变管理模式 的角度对此作 了一 番论述 ，他 指出 ，所 谓服务 型政府是指政府有 原来 的控 制者变为服务者 ，政府从 以控制管理转变 为服务管理 ，管理 的 目标 由经济领域转变到 公共服务领域 。在此理论下服 务型政府是政府实现管理模式 转变 的方式 ，即服务是政府 职能重新定 位的结果 ，并非其所 固有 。王旭耀 的阐述就相 对比较 直接 ，他指 出，服务 型政府 就是为人 民服务 的政府 ，它是 在公 民本位 、社会本位理念 的 指导下 ，在整个社会 民主秩序 的框 架中 ，把 政府定位于服务 者 的角 色， 并通过法定程序 ， 按 照公 民意 志组建起来 的以 “ 为 人 民服务 ”为宗 旨，以公 正执法 为标 志 ， 以公共利益为 目的 ， 以社会 公众 的客观需求为尺度 ，尊重公 民意愿 ，努力 为公众 提供满 意的 、高质量的公共产品和公共服务 的现代政府 。该 阐述站 在了宪政的高度 ，从政府与公 民的本质关 系来论证 服
力 ，保障人 民私权 利的法律 ，因此行政 法的本质应该是规 范政 府服 务行 为的 文苓。行 政法从秩序行政 和服务行政 两个角度体 现 了政府 的职 责 ，因此在法治 国家建设 的背景下 ，完善行政 法法律 体 系应 当注重服 务型政府这 个顶层 设计 ，同时在 构建服务 型政 府 中更要 以行政 法律 的完善 为前提 。 【 关键词 】 行政 法；服务型政府 ；秩序行政 ；服务行政 服务 型政府 已经不 是一个新 的话 题了 ，在 理论研究 方面 也早 已失去 了其新颖性 。然而 ，在今 时今 日重谈服务 型政府 的构建却有着特殊 的意 义。作 为一名一 只脚踩 入了法律船 的 半个法律人 ，试 图从行政法 的角度来谈谈 自己对服务型政府
一
、
务型政府 的内涵 ，突出了政府 服务性 的法理基础。而前两位 学者 的论述则接近于从行政学或政治学的角度。 尽管学界 对服务型政 府的概念表述 存在认识 上 的差 异 ， 但对服务 型政府 的理念 却以基本达成 了共识 ，服务型政府是 在政府实现职 能转变 、正确 履行 政府 “ 四大职能” 的基础上 强化公 民意识 ，构 建公 民社会的政府 。然而 ，政府作为公权 力 的执行者 ，人们对权 力总是怀着绝对 的担忧 ，于是人们创 制 了一系列的规则来规范执行者行使权力 ，给权力 的行 使者 戴上 “ 紧箍咒 ” 。于 是在法学 的视角下认 识服务 型政府是 一 个很 必要 的丁作 ，是构 建服务 型政府题 中应有之 义 。故此 ， 服务 型政府研 究进入行政法学 的研究领域 既是 其本身的必然 要求 ，更 是行 政法学研 究的 自然 延伸 。 众所周知 ，行政法是规 范行政关 系 ，限制行政权力的行 使的法。法治是行政法 的核心概念 ，所 以在行 政法上界定服 务型政府 时 ，应该 突出强调其 法治属性 。姜 明安 教授认 为 ， 服务型政府必然是法治政府 ，必然实行法 治。这为我们在行 政法 上研 究服务 型政府提 供了理论 上的根据 。江必新指 出， 在行政法 的范畴 内，对 于服务 型政府 的核心任务应 当是 “ 如 何 以服务行政模 式履行政 府的法定 义务” 。即如何 处理服 务 与管理 、服务与责任等关 系。因此 ，从 行政法上来研究服务 型政府 ，主要是就 如何保证政 府的服务性 、政府如何实现其 服务职能 以及政府 违背其服务承诺时如何问责等 问题作 出 回 应和处理 。 二、服务型政府在行政法上的理论展开 无论从理论上还是实践 中，政府天生 的具有着社会管 控 的能力和职 责。弗里德 里克 ・ 巴斯夏说 ： “ 国家不是 、也 不 可能 只有一 只手 ，他有 两只手— —一只是温柔之手 ，一 只是 粗 暴之手 。 ”江必新认 为 国家 的 “ 粗暴之 手”在行 政法上 体 现 为政府 的秩序维持职责 ，而 “ 温柔之手”则对应 于政府 的 给付 职能 ，即我们 所讲的服务职能 。由此 ，我们基本 可以得 出这样 的结 论 ： 政府对 社会 、对 人民是承 担着双重 职责 的 ， 即维 持和保障社会秩序和提供公共物 品及服 务。尽管秩序 的 维持更多的体现在于政府管控 ，但这并妨碍 我们 在研究服务 型政 府的问题时将这种秩序行政纳入研究 范同 ，因为就政府 的宗 旨而言 ，所有的秩序行政都 只有一 个 目的 ，就是要为人 民服务 ，给人 民提供更好 、更舒适 、更 和谐 的社会环境 ，实 现国家存 在的价值 。 简单 的说 ，秩序 行政与服务行政应该成为服务型政府 中 两种并存的 、缺一不可 的行政形态 。换 句话说 ，如果在服务 型政府 中如果 只是一 味的强调 服务行政而忽略秩序行 政 ，那 就不是真正 的服务 型政府 ，因为这样的政府是不可能 提供 高 质 量 的服 务 的 。 此外 ，在行政法领域研究服务型政府有几组关 系不得不 涉 及到 。
青年 与社会
２ ０ １ ４ 年６ Ｐ ］ 下 第１ ８ 期总第５ ６ ４ 期 ຫໍສະໝຸດ 浅谈行政法视角下的服务型政府
胡 耀
（中国政 法 大 学 法律 硕 士 学 院 ，北 京 １ ０ ０ ０ ８ ８ ）
【 摘
要 】国家政府存在 的价值就 在于为人 民服务 ，其公 共管理职能 只是服 务的一种手段 而 已。行政 法是 限制政府 公权
的理解和建议 。
自从改革开放以来 ，党中央对我国的行政体制改革进行 了艰辛 的探索 。在此之前 ，我国一直 实行 的是计 划型的经济 体制 ，与其相应 的政 治体制也是一直管控型的政府。然而 自 经济制度 改革之后 ，中央就已经意识到这种政治体制 已经难 以适 应社会 的发 展。前任总理温 家宝同志在 ２ ０ ０ ４年 ２月 ２ １ 日的一次讲话 中正式提 出 “ 努力建设 服务型政府 ” 。随后他 义强 调 ： “ 管 理就是 服务 ，我们要把 政府办 成一个 服务 型的 政府 ，为市场 主体 服务 ，为社会服务 ，最终是为人 民服务 。 ” 这 是我 国政 府首 次对 建设 服务 型政府 作 的明确 阐述 。２ ０ ０ ５ 年的十届 人大三次会议上 ，温家宝总理又在政府工作报告对 建 设 服务 型政 府 进 行 了 阐述 ， 并在人大会议上经过表决通过。 此后 ， 国家领导 同志又在 多种场合 多次提到建设服务型政府。 可见 ，构建服务型政府 已经成为我 国行政体制改革 的总体 目