控制性详细规划课程教学之一2014
第一章控制性详细规划概述2PPT课件
第一章 概述
2013
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控规及相关－土地利用规划图
2
3
4
5
6
容积率及其他
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城乡规划
城镇体系规划 城市规划
镇规划
乡规划
村庄规划
总体规划
详细规划
控制性详细规划
修建性详细规划
一.基本概念《城市规划基本术语标准》
➢ 以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质 和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境 控制的规划要求，是城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划 的编制。 （新标准）是城市土地出让，控制城市土地开发、实施建设项目管 理的法定依据。根据城市总体规划或分区规划，确定不同地块的土 地使用性质、开发控制指标、基础设施和服务设施配套建设的要求、 自然和历史文化环境的保护要求等。
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控制性详细规划的特征
2.法律效应
法律效应是控制性详细规划的基本特征。控制性 详细规划是城市总体规划法律效应的延伸和体现，是 总体规划宏观法律效应向微观法律效应的拓展。 控制 性详细规划编制工作，是城市开发的前期工作是控制 土地出让、转让的依据。
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控制性详细规划的特征
3.图则标定
图则标定是控制性详细规划在成果表达方式上区 别于其他规划编制层次的重要特征，是控制性详细规 划法律效应图解化的表现。它用一系列控制线和控制 点对用地和设施进行定位控制如地块边界、道路红线、 建筑后退线、绿化控制线及控制点等。控制性详细规 划图则在经法定的审批程序后上升为具有法律效力的 地方法规具有行政法规的效能。
9பைடு நூலகம்
城市总体规划：对一定时期内城市性质、发 展目标、发展规模、土地利用、空间布局以 及各项建设的综合部署和实施措施。
控制性详细规划教程
苏州桐芳巷改造规划（87年） 按现状——规划——管理进行 三次分区，区分对待可开发用 地和公共设施。
拓展了综合指标体系；区分了可 开发用地和公共设施用地，对于 配套用地的保证和可出让土地的 市场化进行了初步探索；引入了 地块经营的概念，同时对于地块 最小单元的划分有了一定的认识； 没有形成文本。
（4）控制性详细规划是协调各利益主体的公共政策平台。 从个体到群体——利益协调的平台； 从分歧到统一——公共政策的具体化。
控制性详细规划由于直接涉及到城市建设中各个方面的利 益，是城市政府意图、公众利益和个体利益平衡协调的平 台，体现着在城市建设中各方角色的责、权、利关系，是 实现政府规划意图、保证公共利益、保护个体权利的公共 政策内容的具体化。
控制性详细规划
一、控制性详细规划的基本理论 二 、控规的编制方法及存在问题 三、控规编制的新动态与发展趋势
一、 控制性详细规划的基本理论
基本认识（地位与作用、基本特征、基本原则） 发展历程（起源、规范成熟、发展变化）
城乡规划法发展历程回顾
►
《中华人民共和国城市规划法》 1989年12月26日正式颁布 年代初）
温州旧城改造控制规划
规划文本与地方法规体系相配套，具有法律效力便于管理实施； 规划编制过程有设计人员、管理人员、市民代表等多方参与； 分级管理区分控制等级，突出重点，解决主要矛盾； 针对地方情况增加对私人建房和开设商店的控制及规定； 对于土地性质的相容性提出控制办法和管理依据； 土地使用分类方法和代码使用了正在编制的国家规范。
城乡规划
城镇体系规划
城市规划
镇规划
控制性详细规划笔记上课讲义
控制性详细规划第一篇控制性详细规划基础理论控制性详细规划的涵义、特征与作用第一章控制性详细规划的涵义第一节城市总体规划城市规划（分区规划）城市详细规划控制性详细规划修建性详细规划城市规划urban planning对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。
城市总体规划comprehensive planning对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施管理。
分区规划district planning在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排。
城市详细规划detailed plan以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。
修建性详细规划site plan以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制定用以指导各项建筑工程设计的设计和施工的规划设计。
《城市规划基本术语标准》（GB/T50280－98）控制性详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
《上海市城市详细规划编制审批办法》控制性详细规划：指市和区、县人民政府根据城市各层次总体规划和地区经济、社会发展以及环境建设的目标，对土地使用性质和土地使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施以及历史文化遗产保护等作出具体控制性规定的规划。
第二节控制性详细规划的特征控制性详细规划具有以下特征：一、控制引导性和灵活操作性1.控制引导性对城市建设项目具体的定性、定量、定位、定界的控制和引导。
从以下6个方面进行控制：土地使用性质细分及其兼容范围控制；土地使用强度控制；主要公共设施与配套设施控制；道路及其设施与内外交通关系控制；城市特色与环境景观控制；工程管线控制。
《控制性详细规划》课件
建筑色彩
对建筑的颜色搭配提出建 议，以提升城市整体形象 。
道路交通规划
道路系统规划
交通组织与管理
构建高效、便捷的道路网络，满足交 通出行需求。
制定交通组织方案，加强交通管理， 减少交通拥堵现象。
停车设施规划
合理配置停车设施，缓解停车难问题 ，提高道路通行效率。
规划目的与意义
目的
通过制定控制性详细规划，明确城市用地性质、规模、开发 强度和配套设施等要求，实现对城市建设的有效控制和管理 。
意义
有利于优化城市空间布局，提高城市规划的科学性和可操作 性；有利于规范城市建设行为，减少违法违规行为的发生； 有利于实现城市可持续发展，提高城市综合承载能力和竞争 力。
模拟技术
利用城市模拟、环境模拟等技术手段对规划方案进行模拟和评估 ，提高规划的可操作性和可行性。
智能化工具
开发和应用智能化规划设计工具，提高规划设计的效率和精度。
政策法规的完善与调整
法规体系建设
完善控制性详细规划相关的法律法规体系，为规划的实施和管理 提供更加明确的法律保障。
政策调整
根据城市发展的实际情况和需求，适时调整相关政策，以适应城市 发展的需要。
根据城市总体规划，确定 各类用地的性质、范围和 比例等要素。
土地利用强度
对不同地块提出相应的开 发强度、建筑密度、容积 率等控制指标。
土地兼容性
允许一定程度的土地用途 转换，但需满足相关法律 法规和规划要求。
建筑形态与风貌规划
建筑高度
根据地块条件和城市天际 线控制要求，确定建筑的 高度限制。
建筑风格
监督与评估机制
建立规划实施的监督与评估机制，确保规划的有效实施和科学管理 。
《控制性详细规划》教学
法律并没有明确不涉及规划许可时，是否规划区内所有的 地域范围都必须编制控制性详细规划。理论上讲，在建设 用地范围内涉及到规划许可的地段应该有控规覆盖。
控制性详细规划的备案
第十九条 城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体 规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人 民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级 人民政府备案。
法律效力 调整社会关系的工具
（行政法，调整国家行政机关在行使职能过程中所发生的 各种社会关系的法律规范，以城市规划法为统领）控规已 成为规划行政许可的主要法定依据 公共政策 引导和调控城市建设及土地开发活动。
控规法律地位
城乡规划法
第二十一条 ……修建性详细规划应当符合控制性详细
规划。
——重要地段
第三十七条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有
土地使用权的建设项目……依据控制性详细规划核定
建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设
用地规划许可证。
——用地许可
第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有
土地使用权的……应当依据控制性详细规划，提
出……规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组
城乡规划体系示意
城 镇
体
系
规
划
全国城镇体系规划 省域城镇体系规划
总体规划
详 细
控制性详细规划
规
划 修建性详细规划
城市规划
镇规划
乡规划
村规划
控规
我国城乡规划编制划相对应，详细规划主要针 对城市中某一地区、街区等局部范围中的未来发展建设， 从土地使用、房屋建筑、道路交通、绿化与开敞空间以及 基础设施等方面作出统一的安排 。
控制性详细规划讲义
– 道路红线、地块界线、面积、性质、建筑密度、 高度、容积率等指标，地块编号
• 6、工程管线规划图
– 平面位置、管径、控制点坐标和标高等
（三）文本要求
• 1、总则
– 规划目的、依据、原则、范围、适用范围、强 制性内容、执行主体、管理权限等。
• 2、规划目标、功能定位、规划结构 • 3、土地使用
1.中国特色的法定规划
借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具有中国 特色的规划类型，基本方法是“地块指标”加“图 则”；
城乡规划法明确的法定规划之一； 反映各个利益主体在城市建设中的利益关系； 地方政府控制和引导土地开发的依据，建设主管部
门做出建设项目规划许可的依据（行政许可法范 畴）； 公众参与最具实效性的内容； 法律严肃性越来越高； 编制技术不断探索与进步。
– 重点地段建筑物高度、体量、风格、色彩、群体组合 控制与引导、历史文化遗传保护的原则和措施
• 9、土地使用、建筑建造通则
– 土地使用规划、建筑容量规划、建筑建造规划等的控 制规定
• 10、其他
– 成果组成、附图、附表、附录等
（四）说明书要求
• 1、前言 • 2、概况 • 3、背景、依据 • 4、目标、指导思想、功能定位、规划结构 • 5、土地使用规划 • 6、公共服务设施规划
– 各类用地界线、分类和性质、道路网络、公共 设施、等
图件成果要求
• 4、道路交通及竖向规划图
– 道路走向、线型、横断面、交叉口坐标标高、 停车场位置、地坪规划标高等
• 5、公共设施规划图
– 位置、类别、等级、分布、服务半径等
• 6、工程管线规划图
– 平面位置、管径、控制点坐标和标高等
控制型详细规划
6
用地边界
是规划用地和道路或其他规划用地之间的分界线， 用来划分用地的权属。
地块的用地边界划分原则
1）严格根据总体规划和其他专业规划、根据用 地部门、单位划分地块；
2）以单一性质划定地块，即一般一个地块只有 一种使用性质；
3）建议有一边和城市道路相邻；
绿地率=地块内绿化用地总面积/地块面积*100%
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树冠覆盖面积
绿地 住宅 住宅用地中的绿地 公共绿地
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绿化率：为绿化面积占总用地面积的百分比 公共绿地率：为公共绿地面积占总用地面积的百
分比 绿化覆盖率 公共绿地：如组团绿地应满足宽度不小于8米，
面积不小于400m2，与相应道路相邻，绿化面积 不低于70%，有不少于1/3的绿地面积在标准的 简直日照阴影线范围之外的要求，并便于儿童游 戏和成人游憩。
城市开发费用构成主要有前期投资费用、开发利用总 额以及开发资金的循环速度等。
前期投资费用：土地的有偿使用；场地平整；基础设
施建设等。是一个相对稳定的支出
增加容积率，以利于降低分摊成本。
容积率与可持续发展的关系
过高，造成过分拥挤和环境恶化，将引起人们心理上 的紧张和不安定感；同时，环境质量下降，也会引发 地租及房价下跌，降低开发利润。
去控制作用。 适建范围规定由用地的适建兼容表反映（用地使
用性质兼容表）
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土地使用兼容的原则：
促进相关功能建筑的集中布置 提高土地经济效益 减少环境干扰 确保非营利性设施、市政设施用地不被占用 保持土地使用的有限灵活性、允许部分建筑、设施混
合布置 提高应变能力的同时，又不和总体规划相违背。
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16020400616《控制性详细规划》课程实验教学大纲
《控制性详细规划》课程实验教学大纲课程名称：控制性详细规划（regulatory plan）课程编码：16020400616 课程负责人：户媛课程性质：非独立设课课程属性：专业实验课学时学分：总学时72 总学分2 实验学时 6 实验学分无开出时间：四年级上学期适用专业：城市规划（五年制）综合性实验项目数 1 个，总学时：9 其中课内学时：6 课外学时：3主笔人：户媛，马雪莲审核人：骆尔提批准人：李建军一、课程简介《控制性详细规划》是城市规划（五年制）的专业必修课，为专业主干课程。
本课程设计主要是使学生结合具体的项目设计，运用《城市规划原理2》所学习的城市控制性详细规划的基本原理和规划设计的基本方法，以巩固学生的城市控制性详细规划的基本概念、原理、内容、深度和规划设计的基本方法等知识，使之具备编制控制性详细规划的专业知识和技能，会运用相关法规标准，理解规划设计与规划实施的关系，理解城市用地与空间管治的复杂性。
该课程中的实验环节以城市空间为对象进行要素信息采集、空间模拟以及专题分析。
通过实验使学生对课程中的基本概念、基本理论有直观的认识和理解，并掌握观察城市空间、采集和分析解读城市空间信息的方法、手段和技能。
二、实验目的及要求实验目的：培养学生在项目中综合使用各种空间分析技术进行空间设计的能力。
实验要求：通过实验，掌握空间要素解析的基本方法、要素信息采集技术和对信息数据的分析技术，学会运用日照分析软件、城市规划专业软件等现代计算机分析技术对城市空间的调查数据进行统计分析。
三、实验方式及要求本实验课程根据教学内容和教学目的，安排综合性实验一个，学生根据教师给定的课题，各个学生独立自行设计实验方案。
教师以解答学生的疑问为主，并在实验前检查学生设计的实验方案，控制内容的难度和量。
在学生实验中遇到问题时，不是简单地帮助学生排除故障，而是引导学生自行排除障碍。
要求学生在规定时间内完成相应内容，并提交实习作业的电子版成果，包括每个作业的成果以及作业的文字总结报告。
控制性详细规划
三、控规文本基本内容要求
（1）总则 （说明规划目的、依据、 规划原则、规划范围、适用范围、 执行主体和管理权限等内容）
（2）规划目标、功能定位、规划 结构；
（3）土地使用；
（4）道路交通；
（5）绿化与水系；
（6）公共服务设施规划
（7）五线规划 （8）市政工程管线； （9）环卫、环保、防灾等控制要求 （10）地下空间利用规划 （11）城市设计引导； （12）土地使用、建筑建造通则； （13）其他；
土地使用控制即是对建设用地 上的建设内容、位置、面积和 边界范围等方面做出规定。
用地面积单位为公顷，一般为 小数点后两位，每块用地不可 有重叠部分。
用地面积(Ap)和征地面积(Ag) 是有区别的
代征地——Ag-Ap，代征道路用地面积、代 征绿化用地面积、代征其他用地面积
用地边界
征地边界
一、用地面积
资料收集简单，计算简易、依赖性强，适应 性不够，只适应与居住为主的地块
三、典型实验法
形态规划
计算规划 控制指标
根据经验 指标确定
指标
先进行城市设计,确定出主要的城市控制要素和 指标
然后编制控制性详细规划
缺陷在于工作量大并有较大的局限性和主观性
四、类比法
分析比较与规划建设在性质、类型、规模等方面 相类似的控规案例，选择相关控制指标
14.2 规定性控制要素
控 制 性 详 细 规 划 控 制 体 系
6个方面，12 个控制指标
土地使用 环境容量 建筑建造 城市设计引导 配套设施
行为活动
用地面积 用地边界 用地性质 土地使用兼容
容积率 建筑密度 居住人口密度 绿地率
建筑限高 建筑后退 建筑间距
建筑体量 建筑形式 建筑色彩 建筑空间围合 建筑小品
控制性详细规划课件资料
什么是控制性详细规划
1、定位：
在我国现阶段城市规划编制体系构架中的位置
（2006年4月1日《城市规划编制办法》）
（1）城市总体规划 分区规划 （2）详细规划 控制性详细规划 修建性详细规划
2、概念：
在城市总体规划和分区规划的指导下，对城市土地的开 发利用制定控制指标体系，作为政府实施城市建设目标 的规划行为和管理手段。
《中华人民共和国城乡规划法》涉及控规条款有第二、 十九、二十、二十一、三十七、三十八、四十、四十三、 四十四、四十八、六十条。
第二条 。。。。。。城市规划、镇规划分为总体规划和详细 规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。（规 划体系中的位置） 第十九条 城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划 的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批 准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 第二十条 镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的 控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地 镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇 总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民 代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。（城市、镇控规 程序）
（2）与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据 ；
－土地开发容量的管控
（3）积极塑造特色城市空间形象；
－体现城市设计的总体要求
（4）城市政策的载体。
－引导城市社会、经济、环境协调发展具有综合能力
控制性详细规划的定义和作用 《中华人民共和国城乡规划法》与控制性详细 规划
2008 年颁布的《中华人民共和国城乡规划法》对城乡规 划的编制和实施提出了新的原则和要求，其中共有 11 个 条款涉及到控规，主要涉及控规编制，修改及其在规划 体系和城市建设中的地位和作用。
【课程大纲】《控制性详细规划》
《控制性详细规划》课程大纲一、课程概述课程名称（中文）：控制性详细规划（英文）：REGULATORY PLAN课程编号：14351143课程学分：3.0课程总学时：48课程性质：专业课二、课程内容简介在我国现行的城市规划体系中，控制性详细规划是城镇规划区内各项建设活动的依据和前置条件，《中华人民共和国城乡规划法》明确指出，控制性详细规划是必须编制的法定规划之一。
随着城市各项建设尤其是房地产市场不断发展，控制性详细规划的作用愈发重要，是规划设计专业人员必须要掌握的规划类型。
控制性详细规划课程安排在城乡规划专业第7学期，是城乡规划专业必修课，教学内容依据控制性详细规划的发展理论体系展开，围绕目前控制性详细规划编制的实践进行教学，理论结合实际，增强学生动手能力。
三、教学目标和要求通过本课程教学，使学生了解控制性详细规划的发展历史、当前背景和未来发展趋势；从我国当前城市建设的实际发展过程出发，掌握控制性详细规划的基本概念、编制目的和基本任务，熟悉控制性详细规划编制的依据、过程和成果内容，着重培养学生观察与解决问题、调研分析、规划编制与组织汇报能力。
最终具备能够单独编制较为简单的控制性详细规划能力。
专业培养目标指导下，进一步完善与强化专业知识教育，达到以下目标：1.能系统、正确地运用所学基础理论知识和专业知识，全面认识，分析和解决控制性详细规划中的具体问题。
2.培养学生独立思考和综合分析问题的能力，掌握城市控制性详细规划的工作内容，程序和基本方法。
3.掌握控制性详细规划的经济技术要求和经济技术分析论证的方法。
4.能熟悉的相关规划设计标准和技术规范。
5.认识控制性详细规划的实践性与法规性特点，了解规划实施管理的过程，要求规划设计成果具有可操作性和规范性。
通过本课程的学习，学生应掌握控制性详细规划编制的内容和方法，在贯彻执行国家有关部门颁布的控规编制办法的基础上，分析土地使用区划的功能性，经济性，法规性，制定城市空间设计的规划导则，建立修建性详细规划制定的操作原则和规定，同时掌握控规文本的写作方法，并按照教学规范提交相应成果。
控制性详细规划教材
控制性详细规划教材控制性详细规划教材第一篇基础理论第一章控制性详细规划的涵义、特征与作用第一节控制性详细规划的涵义控制性详细规划在我过开展已有10余年的里司。
根据我过建设部1991年颁布的《城市规划编制办法》，城市规划编制一般分为总体规划和详细规划两个阶段。
根据实际需要，在编制总体规划之前可以编制城市总体规划纲要，大中城市可以在总体规划的基础上编制分区规划。
根据规划的深度和管理的需要，详细规划还可以分为控制性详细规划和修建性详细规划。
从规划层面上看，我过城市规划可氛围战略层面和操作层面，总体规划被视为战略层面，详细规划属操作层面，控制性详细规划是两个曾面的衔接，同时作为规划管理的依据，其作用举足轻重。
控制性详细规划以总体规划或者分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，它强调规划设计和空间环境，它强调规划设计与管理及开发相衔接，作为城市规划管理的依据并知道修建性详细规划的编制。
第二节控制性详细规划的特征控制性详细规划具有以下特征：一、控制引导性和灵活操作性控制性详细规划既可以随时适应社会经济和环境的变化，也可以满足城市建设的快速发展对规划提出的新要求。
其控制引导性主要表现在对城市建设项目具体的定性、定量、定位、定界的控制和引导。
这既是控制性详细规划编制的核心，也是控制性详细规划不同于其他规划编制层次的首要特征。
控制性详细规划通过技术指标来规定土地的使用性质和使用强度，其以土地使用控制为主要内容，以综合环境质量控制为要点，从以下6个方面进行控制：土地使用性质细分及其兼容范围控制；土地使用强度控制；主要公共设施与配套设施控制；道路及其设施与内外交通关系空子；成司特色与环境景观控制；工程管线控制。
控制性详细规划通过对土地使用性质的控制来规定土地允许建什么，不允许建什么，应该建什么，不应该建什么‟通过建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标来控制土地的使用强度，控制土地建设的意向框架，从而达到引导土地开发的目的。
控制性详细规划
控制性详细规划控制性详细规划是指针对某个项目或任务的实施过程中，对预期结果进行控制的计划。
以下是一个控制性详细规划的示例，内容包括计划目标、制定控制指标、确定控制频率、制定控制手段和制定控制措施。
一、计划目标：根据项目的目标和要求，制定控制性详细规划，确保项目在进展过程中按照计划进行，达到预期的结果。
二、制定控制指标：根据项目的任务和要求，确定合适的控制指标，用于衡量项目的进展和绩效，例如进度控制指标、质量控制指标和成本控制指标等。
三、确定控制频率：根据项目的特点和时间要求，确定控制的频率，即进行控制的时间间隔。
可以根据项目的阶段性成果和重要节点来确定控制的频率。
四、制定控制手段：根据项目的特点和控制指标的具体要求，确定合适的控制手段。
可以采取定性分析、定量分析、对比分析等方法进行项目的控制。
五、制定控制措施：根据控制指标和控制手段，制定相应的控制措施。
例如，如果进度偏离计划，可以通过增加工作时间、加强资源投入或调整工作安排等方式进行控制。
六、监控和评估：根据制定的控制措施，进行监控和评估。
可以通过使用项目管理工具和技术，例如甘特图、里程碑计划和进度表等，对项目的进展进行监控和评估。
七、调整和改进：根据监控和评估的结果，对项目进行调整和改进。
如果项目存在问题或风险，及时采取相应的措施进行调整和改进，确保项目的顺利进行和目标的达成。
八、报告和沟通：根据控制的结果和调整过程中的经验教训，撰写相关的报告，并及时进行沟通和共享。
可以通过开会、汇报、会议纪要等形式，与项目团队、管理层和相关利益相关者进行沟通和协商。
九、总结和复盘：项目结束后，对整个控制过程进行总结和复盘。
可以从项目管理的角度，总结和分析项目的控制过程中的成功和不足之处，并提出改进的建议，为今后的项目实施提供借鉴和经验。
控制性详细规划教程
规划文本内容与要求
（1）总则（包括编制目的；规划依据与原则；规划范围与概况；适用范围； 主管部门与管理权限等。 ） （2）土地使用和建筑规划管理通则（包括用地分类标准、原则与说明；用地 细分标准、原则；控制指标系统内容；各类使用性质用地的一般控制要求；道路 交通系统的一般控制规定；配套设施的一般控制规定； “五线” 控制内容、控 制方式、控制标准以及一般管理规定；历史文化保护要求及一般管理规定；竖向 设计原则、方法、标准以及一般性管理规定；地下空间利用要求及一般管理规定； 根据实际情况和规划管理需要提出的其它通用性规定等。 ） （3）城市设计引导（包括城市设计系统控制；具体控制与引导要求等。） （4）关于规划调整的相关规定（调整范畴；调整程序要求；调整的技术规范 要求等。） （5）奖励与惩罚的相关措施与规定 （6）附则（包括规划成果组成；使用方式；规划生效；解释权；相关名词解 释等。） （7）附表（一般应包括《用地分类一览表》；《现状与规划用地平衡表》； 《土地使用兼容控制表》；《地块控制指标一览表》；《公共服务设施规划控制 表》；《市政公用设施规划控制表》；《各类用地与设施规划建筑面积汇总表》； 其它控制与引导内容或执行标准的控制表等。）
3 建设控制 建设控制是对建设用地上的建设强度、密度、建筑物布置和建筑物之 间的群体关系作出必要的技术规定，一般应包括容积率、建筑密度、建 筑高度、建筑后退、建筑间距、绿地率、建筑体量、建筑形式、建筑色 彩、建筑空间环境要求、建筑小品等一系列控制指标与控制引导要求。 在规划中应以公平、公正为原则，采取统一的技术标准，综合考虑用地 布局、用地形式、地块大小、城市设计要素、土地经济因素以及现状自 然地理特征等，进行针对性控制。 4 城市设计引导 梳理城市设计系统，确定涉及片区的相关城市设计要求，并将其落实 到规划地块的具体控制指标中。根据地方实际需要和具体条件可单独形 成片区城市设计导则与街坊城市设计指引，对地块开发建设的具体行为 提出必要的城市设计引导要求。
控制性详细规划课程教学大纲及任务书安排
控制性详细规划课程教学大纲湖南理工学院城乡规划专业详细规划教学小组编2015年2月目录第一部分规划任务书教学目的教学要求设计的用地环境现状和规模规划内容和要求评分标准第二部分教学计划进度表第三部分专题讲座第四部分中期考核要则第五部分参考文献第六部分控规实例（主要图纸）第一部分：规划任务书一、教学目的通过本课程的学习，学生应掌握“控制性详细规划”（以下简称“控规”）编制的内容和方法，在贯彻执行国家建设部颁布的控规编制办法的基础上，分析土地使用区划的功能性、经济性、法规性，制定城市空间设计的规划导则，建立修建性详细规划制定的操作原则和规定，同时掌握控规文本的写作方法，并按照教学规范提交相应成果。
二、教学要求在控规学习过程中，学生应自觉培养调查分析与综合思考的能力，做到因地制宜、经济技术合理，理论联系实际，充分反映建设用地环境的社会、经济、文化和空间艺术的内涵，使设计的成果既切又具有建设的导向作用，既严谨规范便于操作实施、又具有适当灵活性的特点。
三、设计的用地环境现状和规模教学案例的用地规模控制在1.0平方公里以上。
教学小组每个学生需独立完成下文4.3要求中个人成果的内容，独立完成作业的用地规模控制在0.3-0.5平方公里左右，并独立完成相应内容的控规文本。
公共成果由组内同学合作完成。
学生作业成绩的评分根据独立完成与合作完成的成果及平时成绩综合而定。
四、规划内容和要求4.1 规划的基础资料之收集（1）总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求，相邻地段已批准的规划资料（2）土地利用现状（3）人口分布现状（4）建筑物现状，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保留建筑等（5）公共设施规模和分布（6）工程设施及管网现状使用状况、开发方式等（8）所在城市及地区历史文化传统、建筑特色等资料4.2 控规文本的内容要求4.2.1 总则：制定规划的依据和原则，主管部门管理权限4.2.2 土地使用和建筑规划管理通则（1）各种使用性质用地的适建要求（2）建筑间距的规定（3）建筑物后退道路红线距离的规定（4）相邻地段的建筑规定（5）容积率奖励和补偿规定（6）市政公用设施、交通设施的配置和管理要求（7）有关名词解释（8）其它有关通用的规定4.2.3 地块划分以及各地块的使用性质、规划控制原则、规划设计要点4.2.4 各地块控制指标一览表控制指标分为“规定性”和“指导性”两类。
控制性详细规划学习教案
第二十八页，编辑于星期二：五点 三分。
第四节 公共服务设施设置控制
3、居住区公共服务设施的配置要求 《城市居住区规划设计规范》（GB 50180-93） 公共服务设施配置的控制指标 P347
第28页/共54页
第二十九页，编辑于星期二：五点 三分。
第五节 市政设施配套控制
主要内容：
• 给水工程 • 排水工程 • 供电工程 • 通信工程 • 燃气工程 • 供热工程 • 管线综合 • 环卫工程 • 防灾规划
住人口密度、环境保护规定）
第24页/共54页
第二十五页，编辑于星期二：五点 三分。
城市设计导 则虚拟现实 模拟
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第二十六页，编辑于星期二：五点 三分。
第四节 公共服务设施设置控制
1、公共服务设施的定义
公共服务设施：是保障生产、生活的各类公共服务的
物质载体。
包括：
•
城市公共服务设施。城市总体层面落实的公共服务
设施。
I. 居住区公共服务设施。为满足城市居民基本的物质
与文化生活需要，与居住人口规模相对应配套建设
的公建项目。
第26页/共54页
第二十七页，编辑于星期二：五点 三分。
第四节 公共服务设施设置控制
2、城市公共服务设施的配置要求 高中及其他教育设施 图书馆 影剧院 老年福利院 综合医院
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第三十页，编辑于星期二：五点 三分。
第六节 控规的实施与管理
1、控规的实施的概念 1.1概念
控规的实施，即通过法律和行政管理手段把制定的规划 变为现实。
1.2控规实施中存在的问题（P352） 1.3建立面向规划实施的控制性详细规划编制制度政策体系
第六章控制性详细规划
控制性详细规划定义：控制性详细规划主要以对地块的用地使用控制和环境容量控制、建筑建造控制和城市设计引导、市政工程设施和公共服务设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容，并针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，应用指标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位和定界的控制和引导。
控制性详细规划的作用：（1）承上启下，强调规划的延续性。
控制性详细规划的核心价值即在于“承上启下”。
（2）与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据。
（3）体现城市设计构想。
控制性详细规划可将城市总体规划、分区规划中宏观的城市设计构想，以微观、具体的控制要求加以体现。
（4）城市政策的载体。
控制性详细规划的基本特征：（1）通过抽象的表达方式实现规划意图（2）具有法律效应和立法空间（3）综合性（4）刚性和弹性相结合的控制方式规划性和引导性的结合通则式与判例式的结合动态控制与相互转化的可能（兼容性规定）强制性内容的提出控制性详细规划的目标：控制性详细规划编制的目标是指在城市总体规划的指导下。
（1）明确所涉及地区的发展定位，与上位的城市总体规划、分区规划中的相应内容相衔接，使之能够进一步分解和落实，确定该地区在城市中的分工。
（2）依据上述发展定位，综合考虑现状问题，已有规划、周边关系、未来挑战等因素，制定所涉及地区的城市建设各项开发控制体系的总体指标，并在用地和公共服务设施、市政公用设施、环境质量等方面的配制上落实到各地块，为实现所涉及地区的发展定位提供保障。
（3）为各地块制定相关的规划指标，作为法定的技术管理工具，直接引导和控制地块内的各类开发建设活动。
控制性详细规划的管理是通过指标的制定来实现的，其核心内容是其各项控制指标，可以分为规定性控制指标和引导性控制指标2大类。
控制性详细规划控制指标体系的确定通常是以建筑密度和容积率的确定为核心的。
环境容量：根据建筑条件、道路交通设施、市政设施、公共服务设施的状况及可能的发展规模和需求，按照规划人均标准推算出可容纳的人口规模及相应的容积率等各项指标。
控详修详
城乡规划的编制
修建性详细规划
成果→规划图纸和说明书
图纸内容→
规划地段位置图
规划地段现状图
规划总平面图 道路交通规划图
竖向规划图
市政设施规划图 绿化景观规划图 表达规划意图的透视图和鸟瞰图
城乡规划的编制
修建性详细规划
几种具常见的修建性详细规划项目类型
居住小区的设计 城镇公共空间
城乡规划的编制
控制性详细规划——编制内容
编制程序 前期研究——用地规划及工程规 划——用地 细分——指标确定——成果编制
控制内容 土地使用、建筑建造、设施配套、 行为活动
控制方式 指标量化、条文规定、图则标定、 城市设计引导
赋值方法 形体模拟、经验归纳、调查比较
规 土地使用 划 控 制 指 标 体 系
1991年，建设部在《城市规划编制办 法》中，列入了控制性详细规划的内 容，并明确了编制要求。
改
革
城市大面积开发
与规划矛盾
1995年，建设部制定了《城市规划编
制办法实施细则》，规范了控制性详 细规划的具体编制内容和要求。
控制性规划
城乡规划的编制
控制性详细规划——基本认识
城乡规划
城镇体系规划
城市规划
深入设计――规划深入→工程配套→调整 成果编制――说明书、图纸 实施
城乡规划的编制
居住区修建性详细规划
城乡规划的编制
居住区修建性详细规划
城乡规划的编制
居住区修建性详细规划
城乡规划的编制
居住区修建性详细规划
城乡规划的编制
居住区修建性详细规划
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附则
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分图则案例三（武汉案例）
12
分图则案例三（武汉案例）
13
二、基本内容
3.1 用地使用控制规划和细划
主要包括地块编码、用地性质、用地面积 等方面确定。 地块编码一般采用两级编码，即包括街区编码 和地块编码。例如：1-01,1是指街区编码，01是 指地块编码。 用地性质按城乡居民点建设用地分类，一般按 中、小类深化控制。用地中类划分主要是指R、M、 W等主要用地的划分，用地小类划分主要是指A和 配套设施用地的深化。
分图则设计
——控制性详细规划设计课程教学专题
主讲人：刘法堂
一、目的和意义
1、落实上位规划的要求，细化城乡建设用地的地块规划管理要求和明确 地块建设控制要求。
如：确定用地性质、设施规模、······
2、是日常城乡规划管理工作中项目规划审批的法定依据之一。
如：规划条件的制定、用地许可、工程许可、······
二、基本内容
3、分图则的基本内容与主要指标体系： 1）用地规划控制；
相关指标：用地性质、征地面积、净 用地面积
2）环境容量控制；
相关指标：容积率、绿地率
3）建筑建设控制；
相关指标：建筑密度、建筑高度、建 筑后退距离、 建筑间距
二、基本内容
3、分图则的基本内容与主要指标体系： 4）设施配套控制；
相关指标：设施建筑面积或用地面积
三、设计表达内容与要求
2、分图则图纸版面内容构成
1）图名内容（大标题、小标题） 2）1:1000街区范围控制性详细规划图 3）地块规划控制指标一览表 4）城市设计指引 5）街区的位置示意图、风向玫瑰图和比例尺 6）备注内容 7）图例内容
案例一：
3.1 分图则表达一般分为两种形式：
1、以道路划分地块为单位进行表达； 2、以街区（居住区）大小为单位进 行表达；
27
案例：
案例：
29
案例：
30
三、设计表达内容与要求
1、分图则中街区（管理单元）划分表达 一般有两种形式： 1）按道路划分街区，并作为用地细 划的基本单元进行深化表达；一般街区的 规模小于10ha。 2）依托干道划分街区，并控制街区 的规模大小进行表达；一般街区的规模控 制在30ha左右。
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5）标明“四线”控制内容；
6）完成城市设计的有关控制要求； 7）完成相关控制内容的备注要求；
36
三、设计表达内容与要求
3、图纸和文本表达主要内容与要求：
3.2、文本表达内容与要求
1）完成分图则相对应的文本和相关说明书，文本采用法定条文形式。 2）分图则文本包括的主要内容： 总则 土地使用控制
开发强度控制
分图则案例
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二、基本内容
3.2 用地开发强度控制规划
主要包括用地使用容积率、建筑密度、绿 地率等方面确定。（也称为环境容量控制规划）
相关指标均为规定性指标。
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分图则案例
二、基本内容
3.3 建筑建设控制规划
主要包括建筑基地范围、日照间距、后退 距离和建筑高度（限高）等方面确定。（现在我们
一般以地方规划规范确定，图纸上一般不画了!）
案例二：
三、设计表达内容与要求
3、图纸和文本表达主要内容与要求：
3.1、图纸表达内容与要求
1）划清用地地块的红线和控制坐标，标明地块编码、用地性质 分类代码和名称等内容，其中，建成区地块红线和开发地块的红线要 有区别； 2）完成地块规划控制指标一览表设计和计算；
3）标明地块内配套设施；
4）标明地块的机动车出入口、周边道路交叉口的限制规定与人 行斑马线、周边道路的断面标注及红线、侧石线；
建筑基地范围是指后退用地红线、道路、绿线、 蓝线的范围。 建筑限高一般为规定性指标。
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分图则案例
二、基本内容
3.4 设施配套控制规划
主要包括小区级的公共服务设施和公用设施 两类。（现在我们一般以地方规划规范确定，但在地块中要明
确控制! 一般有：社区服务中心、文化室、卫生室、幼儿园、居民 健身设施、托老所、生活市场、邮政服务网点、垃圾转运站、 公厕、停车位等设施，每个地方规划管理依据行政管理要求不 同而有所不同！） 设施规模可以采用两种方式控制：一种是采用建筑面积控 制，一种是采用用地面积控制，一般在文本中予以说明。 设施位置一般采用点位示意或具体地块控制，在分图则的 具体地块中予以明确。
3、是未来城市数字或信息化管理的基础工作之一。
如：一张电子管理图建设、······
二、基本内容
1、主要法律依据
第十九条 城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规 划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准 后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
2、编制主要内容
第四十一条 控制性详细规划应当包括下列内容： （一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者 有条件地允许建设的建筑类型。 （二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共 设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。 （三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则； （四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地 范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口 形式及渠化措施、控制点坐标和标高。 （五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线， 进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。 （六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。 第四十二条 控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积 率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。
22
分图则案例
分图则案例
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二、基本内容
3.5 交通行为控制规划
主要包括地块附属静态交通设施（停车位） 等方面确定、地块机动车出入口选择、周边城市 道路交叉口的各种交通行为控制等方面。 停车泊位一般为规定性指标。
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分图则案例
二、基本内容
3.6 城市设计控制规划
主要包括建筑风格、色彩、建筑群天际轮 廓线等方面。城市设计控制一般采用指导性指标 予以明确要求。 建筑风格、色彩一般为指导性指标。
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二、基本内容
3.1 用地使用控制规划和细划
主要包括地块编码、用地性质、用地面积 等方面确定。 用地面积一般包括征地面积和净用地面积。 征地面积是指含代征用地的地块面积，代征用 地主要包括代征道路和绿地等； 净用地面积是指不含代征用地的地块面积。 在分图则中，原则上只画净用地范围红线。
分图则案例
5）交通行为控制；
相关指标：停车位、交叉口限制距离
6）城市设计控制；
相关指标：建筑色彩、建筑风格、天际轮 廓线
7）地下空间利用。
地块规划控制指标一览表设计案例
分图则案例一（普遍性Ⅰ ）
分图则案例一（普遍性Ⅰ）
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分图则案例一（普遍性Ⅰ）
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分图则案例二（普遍性Ⅱ ）
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分图则案例三（武汉案例）