“市场式政府”初探——基于《政府未来的治理模式》的理论研究

我 国 改革 开 放 ３ ０多年 取 得 了举 世 瞩 目的成 就 ， 通过
这 种 内部 竞 争 的 机 制起 着 关 键 性 作 社 会 主义 市场 经 济体 制 的 确立 和 延伸 ， ‘ 市 场 化， ’ 逐 渐 被人 争 取 资源 产 生 竞 争 ， 它促 使 各 个 部 门用 最 有 效 的方 式 以及 最 接 近成 本 的 们 当作 ‘ 解 放生产力 ， 提 升 竞 争力 ” 的“ 良药 ’ ， 有 些 学者 提 用 ， 这样 的话 ， 内部竞 争 机 制 其 实 出 政府 也 应 该 ‘ ‘ 市场 化 ’ ， 应 建 立一 个 ‘ 币 场 式 政府 ’ ， 这样 报 价作 为 争 取 资 源 的筹 码 ， 的 政府 才 能更 有 效 率 ，才 能更 好 的 为 社 会服 务 。 １ ９ ８ １ 年 起 着 和 引 入外 部 组 织 的市 场 竞 争 机 制 有 着 相 同的 作 用 。
１ ９ ９ ３年作 出 的 《 关 于建 立 社会 主义 市 场 经 济体 制 若 干 问 些研 究 者 提 出 ， 政 府要 改革 ， 首先 必 须要 做 的就是 分 散 决
题 的决定 》 ， 都为 ‘ 牡 会 主义 市 场 ’ 提 供 了政 策 依 据 。
策 和政 策 执行 的权 力 ， 打 破 大政 府 的垄 断 ， 利 用 私人 组 织
的 治理模 式 》 一书， 深入探 讨 “ 市 场 式 政 府 ”的 内部 结 构 和 外部 影 响 。
关键 词 ： 社会 主 义 ； 市场 经济体 制 ； 市 场 式 政 府
一
、
‘ ‘ 社会主义 市场 ’ 产生 的背景
多 的提 供 私 人 财 产 ” 。 在政府进行预算期 间， 政 府 内部所 有 的部 门都 会 为
“ 市 场 式 政 府＂ 初 探
基 于《 政府 未来 的治理模 式》 的理论研 究
崔 伟达
（ 西藏 大 学经 济 与 管理 学 院 摘 西藏 ・ 拉 萨） 要 ： 社 会 主 义市场 经 济体制 是一 种 史无前 例 的体制 ， 而今 ， 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 巨 大 活
对解 决 问题 是 一 个很 大 的阻 碍 。 美 国 大萧 条 时期 的 罗斯 福新 政 ， 国 家 对 市 场 进 行 直 接 的 的政府 部 门那样 协 调 ，
干预 ， 因为 市 场 本身 处 于失 灵 状 态 ， 在 政府 大 规 模 的干 预
四、 管理
政 府 公 务 员 作 为公 职人 员 ， 其 对 薪 价 体 不是简单 的‘ ‘ 分 蛋糕 ”， 社 会 资 源 具有 明显 的外 部 性 ， 而 且 的 绩 效 评 价 体 系 是很 困难 的事 情 ，
涉及到公平 、 公 正 的 问题 ， 依 据 市 场 规则 对 社 会 资 源 进 行 系 ‘ 价 入 了某 种 政 治 因 素时 ， 这 种市 场 化 改 造 能 否进 行 就 配置， 结果往往是 不尽人意 ， 严 重 的 还会 引 起 社 会 问 题 ， 更 令 人 怀 疑 了” 。而 提 到 “ 市场 检 验”， 大 多数 政 府 进 行 改
马 斯 洛 的 需 求层 次模 式 ， 现代 工 资制 度 中 以绩 效 作 为 薪
下， 市 场 才 逐 渐 恢 复 了效 率 ， 此时 ， 提 升 政 府 的公 信 力 已 经 成 为最 重要 的 事情 。
依 靠 单 一 的市 场 制 手 段 ， 可 以 对 社会 资 源 进 行 有 效 酬 的评 价 标 准 是 一 个不 错 的规 则 ， 但 这 个 规 则 并 不 适 用 对 于 公务 员 的工 作 性 质来 讲 ， 制 定 一个 标 准 率 的分 配 ， 分 配 的过 程 会 很 快 ， 但是 ， 社会 资 源 的 配 置 并 于 所 有领 域 ，
通过的 《 关 于建 国 以来 党 的若 历 史 问题 的决 议 》 ；１ ９ ８ ７
年， 党提 出 的 ‘ 牡 会 主义 有 计 划 商 经 济 的体 制 应 该 是计
三、 结 构
现代 政府 的组 织架 构 是 以韦伯 的 ‘ 科 层 制” 为 基础 的 ，
划 与 市场 内在 统 一 的 体制 ”的 观点 ； １ ９ ９ ２年 确 立 的 “ 我 国 规 章准 则 成 为组 织 人 员行 事 的依 据 ， 不 能否 认 的 是 ， 这 种 经 济 体 制 改 革 的 目标 是 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 ”； 程 序化 的作 业 流 程 给组 织 带 来 了很 高 的效 率 和效 能 。有
和 半私 人 组 织 来 提供 公 共 服 务 。这 种 建 议 其实 是 不 全 面
二、 市场模式 的理念
私 人 组 织是 纯 粹 以追 求 利 益最 大 化 的 经济 组 织 ， 它 不 本文依 照 Ｂ・ 盖伊 ・ 彼得斯《 政府 未 来 的 治 理模 式 》 的， 能 像政 府公 共 部 门那样 照 顾社 会 各个 全体 的利益 ， 在经 济 中对 ‘ ‘ 市 场 式 政 府” 的介 绍 来 深 入 探 讨 “ 市场 式 政 府 ” 的几 利 益 和社 会效 益 的博 弈 中 ， 涉及 到 部 门管控 的问 题 ， 一 旦 个方 面。 那 么政 府部 门 （ １ ） 市场效率。效率 ， 是 市 场 制 最 显 著 的特 点 ， 但 市 私 人或 者半 私 人组 织具 备 了充 分 的 自主权 ， 对 它们 的管 控 就很 难 进行 ， 一 旦 出现 问题 ， 就 不 能像 真 正 场 制 度 内 的效 率 有 时不 是 最 重 要 的 ， 最 直 接 的证 明 就 是
力 和 作 用 已 然 被 人 们 证 实 ，这 个 创 举 也 延 伸 到 社 会 经 济 的 各 个 方 面 。 近 几 年 ，有 学 者 提 出政 府 也 要
“ 市 场 化 ”， 要 建 立 一个 “ 市 场 式 政 府 ”， 本文 以此 观 点为基础 ， 借 鉴 Ｂ・ 盖伊 ・ 彼得 斯 的著作《 政 府 未 来