重大群体性事件源头阻断机制研究

重大群体性事件源头阻断机制研究
[摘要]中国当前已经处在转型阶段，社会结构也出现很大变化，社会处在新旧交替期，各个社会群体之间由于利益方面的冲突，引发了社会震荡，出现了大量的群体性事件，成为当前社会不和谐的因素之一。

在社会发展的过程中，如何采取切实有效的措施来维护社会稳定与发展，成为当前的重大社会课题。

[关键词]群体性事件；冲突；源头阻断机制
随着改革开放的不断发展，我国进入到了社会发展的转型期，在向现代化建设推进的过程中，保持稳定与发展，成为当前的重大社会课题。

针对近年来出现的重大群体性事件，构建切实有效的源头阻断机制，从根本上确保社会和谐发展。

一、源头阻断机制的内涵
源头阻断指的是在群体性事件发生之前，根据实际情况，采用疏导、缓和以及化解等多种有效方式，使得群体性事件在源头阶段就能得到有效化解。

而源头阻断机制则是将群体性事件有效遏制在萌芽状态的应急管理体制。

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二、重大群体性事件出现的深层次原因分析
重大群体性事件的出现，是由于因素链而发生综合作用的结果。

某些偶然性的单个因素，按照其内在的逻辑性，构建完整的因素链，当该链条形成的时候，势必会出现重大群体性事件。

从深层次来挖掘导致因素链出现的真正原因，打破因素链中的相关因素，重大群体性事件就能够得到有效遏制。

（一）收入分配差距加大
重大群体性事件绝大部分是由于直接或者是相关的经济利益矛盾所引发的，其中有很少一部分是因个人名誉、宗教信仰以及民主权益等相关因素所引起的。

随着我国经济与社会发展转型，社会内的成分逐渐趋向复杂，各个阶层的价值理念出现交叉，社会分配方式也呈现多元化发展态势，不同社会阶层加以分化，其利益意识逐渐得以加强，经济利益逐渐分化，多元化利益群体竞争与冲突是难免的。

按照国际标准，基尼系数在大于0.4以上，就表明社会分配已经绝对不公平。

我国贫富地区之间的分化、同一地区内的不同阶层分化也出现也比较严重。

收入分配两极分化有相对剥夺感，是弱势群体基本心理特点。

收入分配差距加大，往往会导致弱势群体心理上的失衡，不满情绪在累积到一定程度的时候，往往能导致重大群体性事件的发生。

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（二）利益表达机制不健全
利益表达机制主要包含两个方面，分别是个人利益表达机制与公共利益表达机制。

利益表达属于公民的法定权利，是其有效实现自身利益的重要前提。

在表达机制不畅通的情况下，就容易导致社会不和谐。

个人利益表达机制不健全主要是因为当群众之间利益出现纠纷时，某些群众会误以为聚众滋事能够对领导施加压力，快速解决存在的问题，使原本能够通过法律程序解决的矛盾逐渐转变成重大群体性事件。

甚至还有的群众有“法不责众”的心理，认为某一群体共担责任的话，是不可能的，因此其作为群体中的某一个体，是不会承担责任的。

这一观念的形成集体心理，遵纪守法的个性逐渐消逝，便无所顾忌参与到重大群体性事件当中。

当前社会公共利益表达机制不健全的原因主要有：首先，政府中的某些条条块块构成特殊利益主体，往往追求利益最大化；其次，社会舆论监督不健全，体制外的监督显得明显薄弱；最后，某些地方
存在特殊利益集团，构成钱权联盟，严重损害了社会公众的利益表达。

三、构建重大群体性事件源头阻断机制的具体措施
（一）创新政府社会管理，构筑群体性突发事件的整体预防机制
对政府的常态社会管理机制进一步优化，1.公共决策的制定要做到科学化民主化。

政府出台公共政策要把握好时机和节奏，坚持连续性和稳定性，充分考虑新政策会使不同群体的利益格局发生的变化，增强预见性，加强统筹协调，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度结合起来。

2.公共政策的执行要透明化、稳妥化。

执行与群众利益密切相关的政策一定要注意方式方法，综合运用法律、经济、行政等各方面手段和教育、协商、调解等方法，不能用简单、粗暴、压制的方法对待所有的群众。

对于可能出现的社会震动尽量采取“小步、分解”执行的方式，适时调整，稳步推进，不能追求轰动效应和政绩效应。

3.健全群体性突发事件的责任追究机制和考核机制。

一方面要加大对群体性事件的责任追究力度，凡导致较大负面影响的群体性突发事件，无论直接间接，当地主要领导和分管领导都必须承担领导责任，一律引咎辞职或撤职；要加大对地方隐瞒不报尤其发现苗头坐视不管行为的查处和责任追究力度，必须要让领导干部承担由此带来的后果和责任，大大增加其机会成本。

另一方面要突出对地方主要领导在群体性事件预防预警方面的考核，尤其要增加对县（市）和乡（镇）群体性事件发生率和重复上访率等方面的考核，引导地方政府官员从仅仅重视应急处理到更重视预防预警，以有效减少群体性突发事件的发生和升级扩大。

（二）构建重大群体事件信息搜集监测和快速调处机制
这是有效防范社会性问题的先导，维护社会稳定的基础。

要对产生群体事件的各项指标进行深入的研究，从经济、社会以及政治等多个方面进行探讨，确定与社会稳定有着重大联系的指标，界定社会运转所处的实际状态。

尤其是对涉及到群众实际利益的社会热点问题，应展开多层次宽领域的超前性研究，组织相关人员对社会中的某些群众反映比较强的问题展开民意调查，切实体现其对相关政策、措施等所表现出来的承受力。

特别是政府在推出重大改革措施时，需要充分了解民情，来真实反映出社会整体情绪。

因此，构建重大群体事件信息搜集监测和快速调处机制，就需要加强情报信息方面的意识，扩大情报信息的搜集面和快速调处，为有效遏制群体性事件奠定基础。

可以采取如下措施：1.健全信息情报网络，立足于及早发现和及时化解矛盾纠纷，建立和完善多层次、全覆盖的信息员队伍，要在基层单位普遍建立维稳信息情报队伍，实现社区（村）——街道（乡镇）——县（市）——地（市）——省六级联通的维稳信息共享。

2.建立媒体舆情分析机制，在相关部门加强“新闻监督反馈服务”职能，及时收集研判对本地的负面报道信息，及时发现存在的各种隐患和风险。

3.建立高效、快速、多管齐下的矛盾调处机制。

获知“苗头”信息后，各级党委、政府应快速及时调查和化解，把群体性突发事件控制在萌芽状态。

（三）构建收入分配共享机制出现收入分配差距加大，有其客观方面的原因，但是也有社会分配不公方面的原因，这是导致社会矛盾的根源。

所以，有效缩小收入分配差距不只是有效解决公平分配的途径，也是保证我国经济社会持续健康发展的必要前提。

在社会中存在多种利益矛盾，只有将收入分配方面的问题控制在一个合理的程度之内，经济与社会才能安全运行。

假如收入分配问题产生的负面影响超出一定限度的话，便会出现社会冲突，进而出现重大性的群体事件。

针对当前收入分配差距的事实，其负面影响也逐渐呈现出扩大的态势，要从根本上改变这一情况，就需要从权利保障方面彻底改变社会弱势群体的地位，彻底去除制度化劫贫济富的缺陷，构建
公平分配的法律保障机制。

构建收入分配的法律保障机制，首先是要建立起点公平上的法律制度，彻底消除由于身份上的限制障碍；其次，建立保证机会公平的法律制度，彻底改变土地利益、环境利益以及劳动就业利益中存在的不合理因素。

最后，建立结果公平的法律制度，在社保法律制度等方面消除对弱势群体中存在的不利规定，使得公民基本权利与条件得以保障。

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（四）建立矛盾化解机制
各级政府要建立健全化解矛盾相关领导机构。

构建和矛盾化解相关的调解机制：一是依托当地的信访部门，建立纠纷调解中心，成立联合接访大厅，将公安、城管、劳动等各个部门进行有机整合，成立接访机构。

对于收到的信件投诉的，应该进行及时归类与办理，构建信件、电话、网络以及来访的四位一体调解格局。

二是，充分利用法院的优势，成立诉讼调解接待工作中心，强化对诉讼和非诉讼相互连接的矛盾纠纷、指导制度，确保其在矛盾化解以及社会和谐等多个方面能够起到好的效果。

三是，充分依托当地的信访办公室，成立社区综合治理中心，设立接访谈心室等厅室，将基层群众的矛盾能够做到及时发现，及时化解。

[4] （五）创新培训方法，全面加强各级干部对群体性突发事件的预警预控能力要突出加强对各级干部应对群体性突发事件能力的训练，应主要采取案例教学、集体研讨、现场教学、模拟演练等方式；培训内容要以能力提升为核心，重点围绕领导干部在群体性突发事件预警管理中的审时度势能力、综合分析能力、沟通协调能力、谈判能力、与媒体合作能力等组织培训内容。

引导领导干部树立及时、有效回应利益受损群体合理诉求，及早发现和及时解决相关问题，从而防止群体性突发事件爆发的意识。

切实提高地方领导干部风险预测、矛盾排查和预警预报的业务能力和水平。

总之，重大群体性事件出现的深层次原因主要有两个方面：收入分配差距加大、利益表达机制不健全，针对这两个方面，采取建立群体事件信息搜集监测和快速调处机制、构建收入分配共享机制、建立矛盾化解机制、加强各级干部对群体性突发事件的预警预控能力等多重举措，构建完善的重大群体性事件的源头阻断机制，有效化解群体性事件，将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，切实维护社会的稳定与和谐，为小康社会建设做出应有的贡献。

[参考文献]
[1]黄顺康.论构建重大群体性事件的源头阻断机制[J].国家行政学院学报，2011（3）．
[2]阎耀军.对社会稳定实施前馈控制的可能性探索[J].学术研究，2006（9）．
[3]陈月生.群体性突发事件构成要素、特征和类型的舆情视角[J].理论月刊，2006（2）．
[4]王昭耀.正确处理群体性事件维护社会政治稳定[J].中国党政干部论坛，2000（9）．。