效率与公平：公共行政理论演变中的价值钟摆效应
关于公共行政学发展进程中价值研究的分析——效率价值与规范价值的互动与流变
的区分。本文尝试分 析公共 行政 学 发展 中的理论价 值取
向， 以求得出一条简明而清晰的公共行政价值演变之轨
迹。
在公共行政理论发展中， 采用先进管理方法、 工具技
术 的效率价值与公平 、 民主等追求 的规 范价值一直 是一对
矛盾 。公共行政为 了达到 高效率 ， 必须 以“ 性 的法 律 它 理
度 中的 头 号 公 理 。 ＿ ”４
纪 ３ 年代 ， 响一直 延续到 ２ 世纪 ６ 年代 。 ０ 影 ０ ０
在ｌ ９世纪末 ， 随着 西方 各资 本 主义 国家 先后步 人工 业化 、 市化 的行 列 ， 城 资本 主义 也 由 自由竞 争 阶段 向垄断 阶段过渡 。社会生产力和经济 的迅速发展 ， 导致社 会公共
关键词 公共行政 效 率价值 规 范价值
【 中圈分类号】 ０５ １ ３ ３
【 文献标识码】 Ａ
【 文章编号】０８ ６２ （０６０ ０ １ — ４ １０ — ３３ ２０ ） ２— ０ １ ０
公共行政理论的效率价值 。 的是追求行政 或管理 高效 过 指
当前 ， 学术界对公共行政学 的学科 阶段划 分有不 同的 看法和见解。有的学 者认 为公共行 政学 已经 经历 了几次 大的范式更替 。 如有 三范式 、 例 四范式 、 范式之 说 ； 五 也有 的学者对于公 共行政学的范式划 分作 出批评 ， 为公共行 认 政学的发展还没有 出现范式 的根本 转型 ， 只能作出 阶段上
然不 同的功能 ： 即政治与行政 。政 治涉及 的是政策 和表达 国家的意愿 ， 而行政 涉及 的是政策 的实 施。 “ 共行政 应 ”公 该 以政 府的官僚制度为 中心 。 在 古德诺 看来 ， ” 用行政的 手段 去解决政治 问题和用政治 手段去解决行 政 问题 ， 都会 造成 问题的复杂 化。只有 把行 政从政 治学 中单 独分 离 出 来， 正确地把握行 政 的界 限与范 围 ， 才有 助于行 政效 率 的 提 高。怀特指出 ：“ 公共行政的 目的就是 在官员 和雇员 的 处置下 ， 对各种 资源加 以最 有效 的利 用 ， 公共 计划 最迅 使 究
西方行政学说发展的钟摆规律_1
西方行政学说发展的钟摆规律导读：本文西方行政学说发展的钟摆规律，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。
统公共行政价值取向下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行价值定位，确立了效率优先的目标。
1980年至1990年的新公共管理时期的代表人物有奥斯本、波利特、波兹曼等。
奥斯本在《改革政府》中提出企业家政府理论，倡导用“企业家精神”来克服政府官僚主义并为政府改革开出了10种“药方”。
波利特则认为，管理“显然是一种与资源流动的控制密切相关的活动，其目的在于实现既定的目标”，而这些目标“绝大部分是用经济学的语言——产出、货币价值来界定的”。
由此可见，新公共管理注重管理而不是政策制定，强调绩效评估和效率，通过引进市场的契约理性使公共部门产品和服务市场化，以此提高行政效率。
新公共管理以实现经济、效率、效能的“3E”理论为价值导向，效率是新公共管理的核心价值观。
公共管理的效率体现在组织取向与结果取向两个方面。
组织效率，即在组织内部通过优化配置组织资源来实现效率；结果效率，即把对效率的关注点从组织内转移到组织外，从而实现提供公共物品和公共服务的效率。
新公共管理理论认为组织效率和结果效率在政府管理中相辅相成，不可偏废，改革措施的施行要兼顾组织效率和结果效率[4]。
这一时期理论的特征是重新将效率的单一价值取向提到了至高的位置。
无论是市场化取向、分权理念还是引入私人企业的管理方法，其目的都是为了提高政府的效率。
这就说明新公共管理理论重新确立了效率优先的目标，在此阶段，钟摆（新公共管理时期）处于中间点（效率与公平）的左侧，偏向效率优先。
五、从效率转向公平的公共治理时期：多中心共治当新公共管理运动方兴未艾时，公共治理理论应运而生，公共治理理论对新公共管理理论进行了一系列的批评，认为公共利益是基于共同价值观基础上的对话，政府要集中精力与公民建立信任和合作关系，要关注公民的声音和利益，应重视公平、公正，以服务理念为基础。
公共行政学价值追求的百年演变
公共行政学价值追求的百年演变作者：杨明臣来源：《电子世界》2013年第01期【摘要】公共行政学创立百余年来，其价值追求在公平与效率之间来回转换，创立之初，传统公共行政遵循效率至上，20世纪70年代，新公共行政注重关注公平，20世纪80—90年代，新公共管理号召回归效率，20世纪90年代至今，新公共服务强调重现公平，这种从效率到公平，再到效率，再到公平的循环往复，可以称之为单摆模型。
【关键词】公共行政学；价值追求；单摆模型公共行政学的价值追求是行政哲学上的一个重要理论问题，是公共行政实践的灵魂和核心，效率和公平这两大公共行政的基本目标自古以来就是人类社会面临的重大问题。
由于追求效率的同时可能会影响公平的实现，追求公平又可能妨碍效率的提高，所以二者常被视为一组相互对立的目标。
树立正确的公共行政价值观，引领公共行政的发展和行政人员的行为，对实现政府高效运作、社会公平稳定与和谐发展具有重要意义。
一、效率与公平的单摆模型从1887年美国学者伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》至今，公共行政学已走过了125个年头，回顾公共行政学百余年来的发展历程，可以大致将其划分为四个阶段，从l9世纪末、20世纪初的传统公共行政学到20世纪70年代的新公共行政，再到20世纪80—90年代的新公共管理以及最近一二十年的新公共服务理论，公共行政学的价值追求呈现出一种从效率到公平，再到效率，再到公平的循环往复现象，就像物理学中不断来回摆动的单摆一样，如图1所示，本文将其形象地命名为效率与公平的单摆模型。
图1中的圆球代表公共行政学，图形的左侧代表效率，右侧代表公平，中间虚线位置代表效率与公平的平衡点，当效率被过分强调而忽视了公平时圆球处于左侧较高的位置，此时圆球处于不稳定的状态，在细线拉力和自身重力的作用下开始向右侧公平摆动。
同样，当公平被过分强调而忽视了效率时，圆球处于图中右侧较高的位置，此时的圆球也处于不稳定状态，受细线拉力和自身重力作用开始向左侧效率摆动，只不过不同时期单摆摆动的幅度和频率不同罢了，公共行政学价值追求的百年演变正是在效率与公平之间来回摆动的循环往复过程。
西方行政学说发展的钟摆规律_蔡钰
于中间点（效率与公平）的左侧，偏向效率优先。
社会科学版，２０１１，（６）：２２－ ２３、２６．
五、从效率转向公平的公共治理时期：多中心共治
［３］Ｆｒｅｄｅｒｉｃｋｓｏｎ．Ｎｅｗ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ［Ｍ］．Ａｌａｂａｍａ：ｒｓｉｔｙ ｏｆ
当新公共管理运动方兴未艾时，公共治理理论应运而
行政不能背离政治价值基础。
高的重要意义。接着，麦格雷格提出 Ｙ 理论，对人性进行肯
一、注重效率的传统公共行政学：政治与行政的二分
定的评价。然后，赫茨伯格提出“双因素理论”，表明保健因
自 １９ 世纪末传统公共行政学诞生以来，它就追求一 素与激励因素对工作效率的影响。１９４７ 年，达尔发表《公共
个有效的、经济的、协调的行政管理系统，把研究的重点放 行政学三个问题》，指出公共行政学必须研究社会需要的
共政策以促进公共利益。但正是在这两种取向间的摆动，促进了西方行政学说的发展。从西方行政学说不同
发展时段的理论成果、学说特点及价值取向等方面来论述西方行政学说发展的钟摆规律。
关键词：西方行政学说；效率优先；公平优先；钟摆规律
中图分类号：Ｄ５２３
文献标志码：Ａ
文章编号：１００２－ ２５８９（２０１３）０３－ ００１３－ ０２
的密鲁布诺克会议为标志，将在此之前公共行政理论统称 意见［２］。传统行政学主要特点在于效率成为传统公共行政
为传统公共行政学，而在此之后直至 ２０ 世纪 ８０ 年代的理 学的最高标准，即用最少的投入获得最多的管理效果，研
论称为新公共行政学。而在新公共行政学之后，又分为两 究政府效率和节省开支，以便为社会提供高效率的服务。
取向、分权理念还是引入私人企业的管理方法，其目的都是 ［１］伍德罗·威尔逊．行政学研究［Ｍ］．彭和平，竹立家，译．北京：
公共行政学发展进程中的价值研究——兼论效率价值与规范价值的互动与流变
一
０世纪 印 年代 。 低、 成本 的大小来作 为衡 量效率 的量 化指 标 。公共 行政理 论 它 的影 响却一直延续到 ２ 的效率价值指 的是追求 行政或管理高效过程 中所采用 先进 的 在 １ 世 纪末 ， ９ 随着 西方各大 资本 主义 国家先后步入 工业
管理方法或工具技术 的倾 向。如果说 效率主要 追求的是工具 化 、 城市化 的行列 ， 资本 主 义 由 自由竞争 阶 段 向垄 断 阶段 过 渡 。社会生产力和经 济 的迅 速发 展 ， 导致社 会公共 事务 的范 性 、 术性 等客观现实 、 然 的东西 ， 么规 范主要是 追求 理 技 实 那 想、 道德 、 应然 的东 西 。所 以 ， 公共行 政理 论 的规范价 值指 的 围 １益扩大。 自由资本 主义时代 的小政府 大社会 的治理模 式 ３ 是公 共行政所应 追求 的公平 、 民主、 等 、 平 自由、 公共 利益、 大 明显的滞后 ， 政府 的办 事效率 跟不 上社会 的变 化发展 。为了 解决这种矛盾 ， 政府 渐渐地 改变消极被动 的状 态 ， 开始积极 主 众参 与等理想 目标 。 在公共行政理论发展 中 ， 采用先进管 理方法 、 工具技术 的 动的干预社会事务 。为 了适 应时 代 的发展要 求 ， 要一 门专 需 来 效率 价值与公平 、 民主等 公共 行政 学 自身所应 追求 的规范 价 门的科学行政学来指 导实践 ， 提 高政府 的行政管 理活 动效 率。１８ 年 ６月 ， 尔逊 在美 国《 治科学 季刊》 二期发 表 ８７ 威 政 第 值一直是一对矛盾 。公共行政为 了达 到高效率 ， 它必须 以“ 理 性 的法律控制 和官僚行 政控 制 为基础 。…在某 种 意义上 ， ” 与 了一篇《 行政学研究》 文 ， 被看 作是 行政学 学科 的开 山之 论 它 作为明显 区别于政 治学的行政学 、 公共行政学 其说公共行政的规 范价值 与效率 价值 相互 排斥 ， 还不 如说是 作。从 此以后 ， 规范价值与达到效率 目标 的技 术 、 方法 、 段之 间相互 排斥。 的研究如火如荼的蔓延开来 。 手
浅议公共行政核心价值观的历史嬗变过程——效率和公平的“钟摆效应”
解为社会公平 ， 它包括结 果公平和过程 公平两方 面内容。对 现 代社会 一政治规划来说 ， 效率 和公 平是两个 相辅相成 的关键 因
素， 然而， 似乎鱼和 熊掌 不可兼得 ， 效率 和公平在 政治视野 中逐
原则： 层级节制的权力体系 ； 遵守规则和秩序 ； 合理的分工； 职位 的非人格化等等 ， 这些原则构成 了韦伯 官僚科层制的核心体 系，
范式， 新公共 管理 范式以及新公 共服 务范式， 贯穿于这 几种 范式 中的价值 观不尽相 同 ， 尤其是作为公 共行政 学 中的核 心
价值观的效率公 平观 。对效率和公平的偏好选择 造成 了不同理论之 间的分野 ， 引发 了基 于不同理论观 点的学者们的 并
探讨和争论。尽 管各种理论研 究范式的观点不 同， 但它们的效率公平观 即对效率与公平的 态度似乎 有一 定的规律 可循 ，
因此 对 不 同时期 公 共 行 政 学理 论 的 核 心 价 值 观 的 历 史 变 迁进 行 梳 理 以厘 清其 发 展 规 律 显得 尤为 重要 。
关键词 ： 效率公平观 ； 传统公共行政理论 ； 新公共行政 学； 新公共管理 ； 新公共服务
中 图分 类 号 ： ９ ’ ３ Ｃ３ －０ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ９ ４ ８２ ０ ）２ ２ ４ ３ １ ０ ～４ ５ （０ ９ ０ －０ ５ －０
内蒙古农业大学学报（ 社会科学版）
Ｊｕｎｌ ｆｎｅ ｌ ｏｒａ ｏ Ｉｎｒ￣ ｌ ４ｒｃｍｍｌ ｎｖｒｉ （ｏｉ ｃ ｎｅＥ ｉ ｎ ｉ ｇｋｘ ａ． ｌ Ｕ ｉｅ ｔ Ｓｃ ｌ ｉ ｃ ｄｔ ） ｓｙ ａＳｅ ｉ ｏ
２０ ０ ９年第 ２ （ ｌ 卷 期 笫 ｌ
总第 ４ ） ４期
Ｎｎ ２ ２ ０ （ １ １ Ｓ ｍ ． ４ ０ ８ Ｖｏ ． １ ｕ Ｎｏ ４ ）
浅析西方行政学说史六大理论【论文】
浅析西方行政学说史六大理论摘要：从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史, 形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。
文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究, 以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验, 可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。
对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。
关键词：新公共服务理论; 新公共管理理论; 传统公共行政学理论;公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。
其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”, 在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。
钟摆从右到左依次为:传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。
一、新公共管理新公共管理产生在第二次世界大战后, 西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”, 但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。
导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式, 人们的思维方式日益理性化。
除上述原因外, 政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因, 另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。
《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为:政府机构要小规模运行, 并且把服务分包出去, 而不是直接通过。
强调公共服务的多元化, 而不是单一的供给。
强调公共服务向使用者收费, 不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。
在公用事业基础设施方面, 尽可能用私人企业。
国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。
但本文比较认同谭功荣教授的观点, 他把新公共管理的内容分成三个方面;一是决策与执行二分。
也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好, 而向前的动力则可以有基层来承担。
自己对自己负责;二是绩效目标。
后新公共管理时代钟摆现象
后新公共管理时代钟摆现象2014年08月08日10:10 来源：《南京社会科学》2013年9期作者：孙珠峰/胡伟字号打印纠错分享推荐浏览量 336 【作者简介】孙珠峰，上海交通大学国际与公共事务学院公共管理专业博士生；胡伟，上海交通大学国际与公共事务学院院长、教授、博导在公共行政学一百多年的历史演进中，我们发现明显的钟摆式演进规律，在管理主义和宪政主义之间、工具理性和价值理性、效率与公平、自由与平等、集权与分权、放松与管制等之间反复摆动。
钟摆现象：一个钟摆，一会儿朝左，一会儿朝右，周而复始，来回摆动。
钟摆总是围绕着一个中心值在一定范围内作有规律的摆动。
钟摆自最高点往下运动，它来回摆动达到的高度点绝不会高于最高点，当然这是因为重力势能和摩擦，它的摆动幅度会越来越小，直到最后完全静止。
如果没有阻力和摩擦，钟摆会以同样的振幅每次到达同样的高度后向相反的方向摆去。
钟摆现象普遍存在于自然界中，物极必反、否极泰来，盛极必衰、衰极必盛，月盈则亏月晦则明，分久必合合久必分，任何事物的发展都有一定的限度，超过了限度和顶峰，就向反向发展。
还有，在不能兼得的情况下也必须做出取舍。
公共行政学的演进过程中从一种主导价值取向变成与之对立的主导价值取向，然后又反方向发展，或从追求某种目标或手段等变成追求似乎与之对立的目标，在两种矛盾的或难以兼顾或仅仅是不同的元素和目标等之间摆动，像这样在对立矛盾的甚至仅是不同的目标、价值或元素等体系中摆动的规律被称之为钟摆定律。
新公共管理盛极一时，五大逆反现象再次验证了公共行政学发展的钟摆定律。
后新公共管理时代的界定。
新公共管理的英文全称是New Public Management(简称NPM)。
在政府改革的各种理论流派争奇斗艳、政府治理中的各种模式多彩纷呈的今天，从来没有一种理论能像新公共管理一样，饱受到如此多的赞扬和批评。
世界上没有完美无缺的理论，没有任何一种理论能免遭批判，新公共管理虽然取得了举世瞩目的成绩，但是自诞生之日起，它就受到了各种理论流派和学者们各式各样的批判。
西方行政学说发展的钟摆规律论文
议西方行政学说发展的钟摆规律传统行政学效率观和新公共行政学公平观的钟摆规律代表着西方行政学核心价值观的转变，两种观点此消彼长，使得行政学像钟摆一样向两极摆动。
19世纪末威尔逊《行政学研究》的发表标志着行政学作为一门独立的学科而诞生，继而以威尔逊和韦伯为代表人物的传统行政学时期形成，该时期以追求效率作为最高目标，主要事件是“政治——行政”二分理论和官僚制的提出以及科学管理运动的兴起。
韦伯在他的官僚制组织理论中提出的“非人格化、合理分工、层级节制”等原则，以及他将效率问题和行政管理紧密结合在一起，认为行政管理就是要最大限度地追求效率的理论。
之后，越来越多的公共行政学者如怀特、古立克等认为效率是公共行政的首要目标和指导原则。
在效率至上原则的指导下，公共行政理论被简化为一套设计行政结构的一般指导原则。
传统行政学强调非人性化和客观化的理性效率，这在短期内对于组织的发展是有促进作用的，但事实证明长期单纯强调追求效率以后，其弊端就在社会不断变化的过程中体现出来，直至传统行政学再也无法有效的指导政府如何去解释和解决各种社会问题的出现，无法改善民众生产生活水平和质量。
传统公共行政理论对行政过程的效率问题的过于关注，并且通过集权和控制机制来促进效率，结果导致了美国公共行政的“思想危机”。
到了20 世纪40 年代，一位跨时代的行政学家沃尔多提出了反对传统行政学家过于重视效率的观点。
他认为效率本身不是价值，只有在自觉持有的价值框架内才是有用的概念。
沃尔多十分重视民主问题，认为民主应该被作为公共行政学的核心原则，而传统公共行政实际上并不符合民主制的理想，尽管民主被视为需要，但它不是行政所关注的中心议题。
沃尔多的挑战在一定程度上代表着传统行政学的终结，为西方行政学说的下一阶段发展做了铺垫和蓄势。
20 世纪60年代末、70年代初，以美国为代表的西方国家连续出现了一系列社会、经济与政治危机，政府改革的呼声此起彼伏，传统的以管理主义导向的行政理论所倡导的效率至上原则受到了越来越多的责难和挑战，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派登上了历史舞台。
怎样准确把握“效率与公平”的演变与内涵
怎样准确把握“效率与公平”的演变与内涵作者：卫兴华来源：《人民论坛》2013年第19期党的十七大和十八大报告，对效率和公平问题做出了明确的、科学的界定和阐述。
但学界在怎样准确把握中央有关提法的演变和内涵问题上，仍存在种种差异。
曾流行多年的“效率优先，兼顾公平”、“初次分配注重效率，再分配注重公平”，是否也是效率与公平的“统一”与“结合”或“优化结合”？强调社会主义公平、正义、民生为重、分配公平，是否应提倡“公平优先，兼顾效率”原则？这涉及我国改革与发展的理论与实践问题，有必要澄清认识上的差异与是非。
最近看到一篇专门讲公平与效率的文章，其中这样论述：“众所周知，改革开放之初，基于中国落后的经济发展现实，我们提出了‘效率优先原则’，强调发展才是硬道理。
要把‘蛋糕’做大，因为落后就要挨打。
在改革进入中期，党中央提出了‘效率优先，兼顾公平’的发展新思路，力求实现效率与公平的优化结合。
”又说：在党的十八大报告中，提及公平达20多处，又提出了三个公平即权利公平、机会公平、规则公平。
为“把公平正义放在首要的突出的位置”，“不妨倡导公平优先，兼顾效率”。
（以下简称“不妨”一文）。
首先，上述论述没有准确理解和把握中央文件中关于效率与公平提法的演变史实讨论效率与公平问题，应区分两个不同的层次：其一是分配领域中的效率与公平关系；其二是经济社会整体领域中的效率与公平的关系。
改革开放以来的一个长时期中，中央文件中的有关论述和理论界的讨论，主要是从第一个层次即分配领域层次上着眼的。
后来特别是党的十八大报告更为明确地拓宽了效率与公平关系的范围，既着眼于从分配领域的层次上处理好效率与公平的关系，也着眼于从整个经济社会的发展上处理好二者的关系。
党的十七大以前关于效率与公平的提法和讨论，学界主要是从分配领域来讲的。
前面引述的《不妨》一文中讲：“改革开放之初，提出了‘效率优先’原则”，并不符合历史事实，作者也没有提供出处。
“改革开放之初”的源头是1978年12月党的十一届三中全会，全会提出党的工作着重点转移到社会主义现代化建设上来，对经济管理体制进行改革，认真执行按劳分配原则，克服平均主义，“城乡人民生活必须在生产发展的基础上逐步改善”。
公共行政的价值理性_由效率中心到民主中心_基于行政组织演化的分析
第34卷 第3期西南大学学报(社会科学版)2008年5月Vol.34 No.3Journal of Sout hwest University (Social Sciences Edition )May ,2008公共行政的价值理性:由效率中心到民主中心———基于行政组织演化的分析宋喜存1,赵 蕾2(11郑州航空工业管理学院人文社会科学系,河南郑州450015;21厦门大学公共事务学院,福建厦门361005)摘 要:民主与效率两种理性的价值选择主宰着各国行政组织的理论演进与改革历程。
我国的行政组织的发展与西方各国处于不同的政治生态与博弈情境,针对我国的行政改革在本质上仍然从属于政治体制改革这一特点,在设计和实施行政改革的过程中,应坚持行政发展与政治发展协调互动的科学改革观,突出行政理论与行政理念的创新。
理性移植西方行政组织的改革理论及其现实模式,探寻符合中国特殊发展环境的行政改革之路,才能避免改革重复地陷入困境与误区。
关键词:公共行政;行政组织;效率;民主;价值中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:167329841(2008)0320107205 自公共行政产生至今,其组织的发展历程即摇摆于民主与效率两种理性之间,前者关注公正、平等、民主和回应性,后者关注效率和结果。
行政组织理论与范式的转换,在某种程度上就是效率与民主之间的博弈过程,公共行政中的民主内涵与价值取向亦随着行政组织的发展而演变。
一、西方行政组织理论的价值演变威尔逊的《行政学研究》一文被认为是行政学研究的发端,他将行政活动从政治活动中分离开来,其对行政目标的定位内含了明显的效率要求。
20世纪初以泰勒为代表的科学管理学派,主张通过建立一套标准化、规范化的工作方式和科学管理方法,最大限度地提高组织效率。
韦伯的官僚制则为人们提供了追求效率的理想类型,因此也被认为是传统的行政组织模式的经典代表。
可以说,从20世纪初到第二次世界大战,行政学的价值色彩明显式微,公共行政学更多的是追求一种工具理性,即强化效率在公共行政目标体系中的地位[1]。
效率与公平——西方公共行政价值观发展回顾
肖扬伟 （ 中国井 冈山干部 学院，江西 井 冈山 ３ ３０ ） ４ ６ ０
摘
要 ：西方公共行政价值观的 百年发展 史，是一部公共行政 改革追求效率与公平 的发展史，
也 是 公 共 行 政 价 值 观 效 率 与公 平 相 互 博 弈 与 融 合 的 发展 史 。 公共 行 政 改革 的 四个 阶段 虽各 有侧 重 ，
一
、
传统公 共行政价值观 ：效率至上 怎样才 能 以尽 可 能少 的成 本 完成这 些适 当的工
作 。 ” 政 治 与行 政 二分 法 在 古德 诺 的著 作 中
早 期 西 方 行 政 学 者 把 行 政 学 建 立 在 政 得 到 系统 的发挥 ，成 为公 共行政 传 统 的一大 特 治 — — 行 政 二 分 法 这 一 基 本 理 论 假 设 基 础 之 征 。古德 诺 进一 步 阐述 了政 治 与行政 的 关系， 上 。伍 德罗・ 威尔逊 １ ８ 年发表 的 《 共行政研 他认 为 ，政 治是 “ ７ ８ 公 与政 策有 关 ，或是 国家 意志
学界 开始用全新 的视 角、全新 的理性价值 审视并
古利 克 更是公 开 宣称 ： “ 在行 政 科 学 中（ 无论 是 研 究行 政及其未来 的发展 。 以弗雷德里克森等为
公 共行 政 ，还 是私 人行 政） ，基本 的 ‘ ’就是 代 表 的 一 批 新 公 共 行 政 学 者 批 判 了传 统 公 共 行 政 善 效率至上 ”的原 则缺 陷，提 出了 “ 社会性效 效 率 。行 政 科 学 的基 本 目的就 是 以最少 的人 力 学 “
机 和 材料 的消耗 来 完成 手 头 的工 作 。 因此 ， 效率 率 ”观 ， 这 是 相 对 于 科 层 制 下 的 “ 械 性 效 率 ” 观 而言 的。他认为效 率必须与公共利益 、个人价 是行政 管理 的价值尺 度 中的头号公 理 。”②
效率与公平从钟摆效应看西方公共行政学的价值取向变迁
效率与公平从钟摆效应看西方公共行政学的价值取向变迁作者：李婉鑫来源：《祖国》2018年第04期摘要：1887年，威尔逊《行政学之研究》的发表标志着行政学作为一门独立的学科而诞生，在行政学诞生的这一百多年以来，随着社会背景的不断变迁，公共行政学大体经历了四次大的范式转变，分别是：传统公共行政范式，新公共行政范式，新公共管理范式以及新公共服务范式。
尽管随着范式的转变，公共行政学的研究内容不断丰富，研究范围不断扩大，但是这些转变始终围绕着效率与公平这两个基本的价值取向。
这一价值钟摆一直在公共行政理论丛林中摇摆不定，似乎效率与公平如鱼和熊掌，不可兼得。
若是偏向效率则偏离公平；反之，若是偏离效率则偏向公平。
关键词：效率公平钟摆定律价值取向政治与行政二分，官僚科层制与泰罗的科学管理理论构成了传统公共行政学的三大理论基础。
政治与行政二分最早出现在威尔逊的《行政学研究》中，这一理论主要源自于对自由放任主义的反对，是基于当时政治勾结，议会腐败，政府低效率以及政党分肥的社会现状而提出的。
在威尔逊所处的时代，资本主义的发展由自由放任时期进入垄断时期，社会公共事务日益增多，这就要求行政必须与政治相分离。
正如古德诺在《政治与行政》中所言：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别是：政治和行政”。
泰罗的科学管理理论的核心是提高生产效率，为此必须为生产配备第一流的工人，使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的机器，材料和设备，并使作业环境标准化。
泰罗制将科学引进了管理领域并创立了一套科学高效的管理方法来代替过去单靠个人经验来进行管理的旧办法。
尽管科学管理理论最开先是针对企业管理而提出的，但是它同时也为政府的行政管理改革提供了线索和方法，对提高政府效率做出了很大的贡献。
韦伯的官僚科层制理论不仅为德国的资本主义发展扫清了障碍，同时也揭示了行政组织中许多重要特征和管理原则。
公共行政实践中的效率与公正平衡
公共行政实践中的效率与公正平衡在公共行政实践中，效率与公正是两个非常重要且常常相互矛盾的目标。
公共行政旨在提供高效、公正、透明和负责任的公共服务和政策制定，以满足社会的需求和期望。
然而，实际情况往往需要在效率和公正之间进行权衡和平衡。
本文将探讨在公共行政实践中实现效率与公正平衡的方法和策略。
公共行政实践中的效率与公正平衡可以通过合理分配资源来实现。
资源是有限的，因此在分配过程中需要考虑效率和公正的权衡。
一方面，为了提高行政效率，可以采取科学的资源分配机制，如制定明确的标准和规则，确保资源流动和利用的高效性。
另一方面，为了实现公正，可以注重资源的公平分配，减少贫富差距，并确保资源分配的透明和公正性。
例如，可以采取收入再分配和社会保障等措施，以平衡效率和公正的需求。
公共行政实践中的效率与公正平衡可以通过加强监督和问责机制来实现。
有效的监督和问责机制可以确保公共行政活动的有效性和公正性。
一方面，可以建立独立的监督机构，如审计机关和反腐败机构，对公共行政活动进行监督和审查，以确保行政效率和公正。
另一方面，可以加强对行政官员和工作人员的问责制度，建立评估和奖惩机制，激励他们提高行政效率和维护公正。
这样可以通过提高工作人员的动力和责任感来平衡效率和公正的目标。
公共行政实践中的效率与公正平衡还可以通过推动信息和技术的应用来实现。
信息和技术的发展可以提高行政工作的效率和公正。
一方面，通过数字化和信息化手段，可以提高行政工作的效率，减少繁琐的手续和纸质文件，提高信息的获取和交流效率。
另一方面，可以利用大数据和人工智能技术来提高行政决策的公正性，减少主观因素和腐败现象的干扰。
这样可以通过科技手段来平衡效率和公正的要求。
公共行政实践中的效率与公正平衡也需要注重参与和民主决策的推进。
参与和民主决策可以确保公众的利益得到充分考虑，从而实现效率和公正的平衡。
一方面，可以建立公众参与机制，如听证会和公众咨询，使公众能够参与决策过程，并对决策结果进行监督和评估。
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简论西方行政学说发展的钟摆规律简论西方行政学说发展的钟摆规律 西方行政学说自初创以来,不断深化与拓展理论,其内涵愈加丰富。
按照美国行政学家乔治弗雷德里克森的观点,大致可将公共行政学发展划为两大阶段:以1968年的密鲁布诺克会议为标志,将在此之前公共行政理论统称为传统公共行政学,而在此之后直至20世纪80年代的理论称为新公共行政学。
而在新公共行政学之后,又分为两个时期,新公共管理时期与公共治理时期。
但贯穿西方学说发展的始终是,其理论总是围绕着效率与公平做有规律的摆动,在管理效率取向与政治公平取向的交替中平衡发展,符合钟摆规律。
传统行政学注重效率,讲求政治与行政的二分;处在传统行政学与新公共行政学间的行为主义时期则批判二分法,主张重返政治价值,体现了从注重效率到注重公平的摆动;而新公共行政学则注重公平,主张行政不能背离政治价值基础。
一、注重效率的传统公共行政学:政治与行政的二分 自19世纪末传统公共行政学诞生以来,它就追求一个有效的、经济的、协调的行政管理系统,把研究的重点放在高层管理机构以及政府重要的职能部门中,旨在寻求如何利用可用资源提供更多更好的服务。
传统行政学的代表人物包括威尔逊、古德诺、韦伯等。
作为西方行政学的鼻祖,威尔逊在《行政学之研究》中明确提出,组织的有效性和效率是行政学的根本,政治与行政二分,行政不参与政治的制定,政治不参与行政的执行,以提高行政效率,为了效率,可适当牺牲民主[1]。
古德诺在《政治与行政》中指出,行政在国家意志与政策的执行中,只要求合乎技术标准并追求最高效率。
马克斯韦伯的官僚制组织理论,则把提高行政效率的着眼点放在处理好组织内的合作问题,认为科层管理的任务在于有效地调动组织中的各个部门各个环节的工作及全体人员的行动,达到管理目标的良性实现。
官僚制是一种强调效率的管理制度,为现代社会的组织管理提供有效的工具,促进组织的合作与控制,而行政学正是要根据这些精神来分析和研究政府,对政府实际运行中的一切不合乎技术理念和技术标准的方面提出改进意见[2]。
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试论西方行政学说发展的钟摆规律
试论西方行政学说发展的钟摆规律
频道为各位同学整理了西方行政学说发展的钟摆规律，供大家参考学习。
西方行政学说自初创以来,不断深化与拓展理论,其内涵愈加丰富。
按照美国行政学家乔治弗雷德里克森的观点,大致可将公共行政学发展划为两大阶段:以1968年的密鲁布诺克会议为标志,将在此之前公共行政理论统称为传统公共行政学,而在此之后直至20世纪80年代的理论称为新公共行政学。
而在新公共行政学之后,又分为两个时期,新公共管理时期与公共治理时期。
但贯穿西方学说发展的始终是,其理论总是围绕着效率与公平做有规律的摆动,在管理效率取向与政治公平取向的交替中平衡发展,符合钟摆规律。
传统行政学注重效率,讲求政治与行政的二分;处在传统行政学与新公共行政学间的行为主义时期则批判二分法,主张重返政治价值,体现了从注重效率到注重公平的摆动;而新公共行政学则注重公平,主张行政不能背离政治价值基础。
一、注重效率的传统公共行政学:政治与行政的二分
自19世纪末传统公共行政学诞生以来,它就追求一个有效的、经济的、协调的行政管理系统,把研究的重点放在高层管理机构以及政府重要的职能部门中,旨在寻求如何利用
1。
公共事业管理中的效率与公平衡量
公共事业管理中的效率与公平衡量在公共事业管理中，效率和公平是两个核心指标，用于评估和衡量公共事业的绩效和质量。
效率指的是在有限的资源下，公共事业能够以最小的成本提供最大的服务量。
公平则涉及公共事业服务的分配是否公正和平等。
衡量公共事业管理中的效率和公平非常重要，下面将详细介绍这两个指标。
首先，效率是公共事业管理的重要指标。
在有限的资源下，公共事业管理要求以最小的成本提供最大的服务量。
这需要有效地分配资源、合理利用资源和提高管理效率。
在公共交通领域，例如，提高车辆的使用率，优化线路规划，合理安排班次等都可以提高公共交通系统的效率。
而在公共教育领域，优化学校资源利用、完善教育管理机制和提升教师培训等措施可以提高教育的效率。
其次，公平是公共事业管理的另一个重要指标。
公平要求公共事业服务的分配能够体现社会公正和平等。
在资源分配方面，公共事业管理需要根据不同群体的需求和权益，制定合理的分配机制。
例如，在医疗卫生领域，公平意味着贫困人口能够获得与富人相同水平的医疗服务，通过建立健全的医疗保障体系和完善的医疗救助制度来实现。
在社会保障领域，公平意味着所有合法享有社会保障福利的人能够平等地获得相应的服务和支持。
要衡量公共事业管理中的效率和公平，可以使用一系列的指标和方法。
首先，可以采用成本效益分析来评估公共事业管理的效率。
成本效益分析可以比较不同资源配置方案的成本与效益，从而找到最经济高效的管理方式。
其次，可以使用用户满意度调查来评估公共事业服务的公平性。
通过对用户进行问卷调查或个别访谈，了解他们对服务质量和分配公平性的感受和评价。
此外，还可以采用社会公正指数和区域平等指数等综合指标来评估公共事业管理的公平性。
在改进公共事业管理中的效率和公平方面，可以采取以下几点措施。
首先，加强规划和决策的科学性和合理性，在资源配置方面精确计算需求量、减少浪费和优化分配策略。
其次，加强信息公开和透明度，建立有效的监督机制，确保资源分配过程公开、公正和透明。
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关于西方行政学说发展的钟摆规律下文是西方行政学说发展的钟摆规律 西方行政学说自初创以来,不断深化与拓展理论,其内涵愈加丰富。
按照美国行政学家乔治弗雷德里克森的观点,大致可将公共行政学发展划为两大阶段:以1968年的密鲁布诺克会议为标志,将在此之前公共行政理论统称为传统公共行政学,而在此之后直至20世纪80年代的理论称为新公共行政学。
而在新公共行政学之后,又分为两个时期,新公共管理时期与公共治理时期。
但贯穿西方学说发展的始终是,其理论总是围绕着效率与公平做有规律的摆动,在管理效率取向与政治公平取向的交替中平衡发展,符合钟摆规律。
传统行政学注重效率,讲求政治与行政的二分;处在传统行政学与新公共行政学间的行为主义时期则批判二分法,主张重返政治价值,体现了从注重效率到注重公平的摆动;而新公共行政学则注重公平,主张行政不能背离政治价值基础。
一、注重效率的传统公共行政学:政治与行政的二分 自19世纪末传统公共行政学诞生以来,它就追求一个有效的、经济的、协调的行政管理系统,把研究的重点放在高层管理机构以及政府重要的职能部门中,旨在寻求如何利用可用资源提供更多更好的服务。
传统行政学的代表人物包括威尔逊、古德诺、韦伯等。
作为西方行政学的鼻祖,威尔逊在《行政学之研究》中明确提出,组织的有效性和效率是行政学的根本,政治与行政二分,行政不参与政治的制定,政治不参与行政的执行,以提高行政效率,为了效率,可适当牺牲民主[1]。
古德诺在《政治与行政》中指出,行政在国家意志与政策的执行中,只要求合乎技术标准并追求最高效率。
马克斯韦伯的官僚制组织理论,则把提高行政效率的着眼点放在处理好组织内的合作问题,认为科层管理的任务在于有效地调动组织中的各个部门各个环节的工作及全体人员的行动,达到管理目标的良性实现。
官僚制是一种强调效率的管理制度,为现代社会的组织管理提供有效的工具,促进组织的合作与控制,而行政学正是要根据这些精神来分析和研究政府,对政府实际运行中的一切不合乎技术理念和技术标准的方面提出改进意见[2]。
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（ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ Ａｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ，Ｎ ａ ｍｉ ｎ ｇ Ｎ ｏ ｒ ｍａ ｌ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ，Ｎ ａ ｎ ｊ ｉ ｎ ｇ ２ １ ０ ０ ４ ６ ， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）
异 己理 论近乎 尖刻 的批判 触发 了思想火 花 间的碰
历 史 的变迁 和特 定 时代 背 景 的影 响 ， 公 共 行政 学
撞， 最 终在客 观上 推 动 了公 共 行政 理 论 的不 断 创
新 和 足发展 。
一
理论 大体 走过 了 这 么几 种 范式 ： 传 统 公 共行 政 范 式， 新公共 行政 范式 ， 新公共 管理 范式及 新公 共服
务 范式 。尽 管 公 共 行 政 学 的 理论 路 径 越 来 越 宽
１ ８ ８ ７年威 尔逊 的《 行 政 学研 究 》 一 文 的发 表 标 志着 公共 行 政 学 作 为 一 门独 立 的学 科 从 此 诞
生 。在 这一百 多 年 的发 展 演 变过 程 中 ， 由于社 会
率 则偏 向公平 。基 于不 同理论价 值主 张的学 者们
则 围绕 之展开 了激烈 的争 论和角 逐 。正 是这种 对
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｔｈ ｅ ｅ ｖ ｏ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｙ ｏ ｆ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｒ ｅ ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｚ ｅ ｄ ａ ｎ ｄ ｃ ｏ ｍｍｅ ｎ ｔ ｅ ｄ ，ｉ ｎ ｐ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｕ ｌ ａ ｒ ｔ ｈ ｅ ｖ ａ ｌ ｕ ｅ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｐ ｅ ｎ ｄ ｕ ｌ ｕ ｍ ｅ ｆ ｆ ｅ ｃ ｔ ｏ ｆ ｅ ｆ ｆ ｉ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｙ ａ ｎ ｄ ｆ ａ ｉ ｒ ｎ ｅ ｓ ｓ ．Ｔｈ ｅ ｃ ｏ ｒ ｅ ｖ ａ ｌ ｕ ｅ ｔ ｈ ｒ ｏ ｕ ｇ ｈ ｏ ｕ ｔ ｔ ｈ ｅ ｓ ｅ ｔ ｙ ｐ ｅ ｓ ｏ ｆ ｐ ａ ｒ ａ ｄ ｉ ｇ ｍ ，ｎ ａ ｍｅ ｌ ｙ ｅ ｆ ｆ ｉ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｙ ａ ｎ ｄ ｅ ｑ ｕ ａ ｌ ｉ ｔ ｙ，ｉ ｓ ａ ｖ ａ ｌ ｕ ｅ ｏ ｆ ｐ ｅ ｎ ｄ ｕ ｌ ｕ ｍ． Ｔｈ ｅ ｄ ｉ ｓ ｔ ｉ ｎ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｂ ｅ ｔ ｗｅ ｅ ｎ ｄ ｉ ｆ ｆ ｅ ｒ ｅ ｎ ｔ ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｉ ｅ ｓ ｉ Ｓ ｒ ｅ ｓ ｕ ｌ ｔ ｅ ｄ ｉ ｎ ｄ ｉ ｆ ｆ ｅ ｒ ｅ ｎ ｔ ｐ ｒ ｅ ｆ ｅ ｒ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ｏ ｆ ｅ ｆ ｆ ｉ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｙ ａ ｎ ｄ ｅ ｑ ｕ ａ ｌ ｉ ｔ ｙ ，ａ ｎ ｄ ｌ ｅ ｄ ｔ ｏ ｅ ｘ ｐ ｌ ｏ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｅ ｖ ｅ ｎ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｖ ｅ ｒ ｓ ｙ ｂ ｅ ｔ ｗｅ ｅ ｎ ｓ ｃ ｈ ｏ ｌ ａ ｒ ｓ ． Ｔｏ ｃ ｌ ａ ｒ ｉ ｆ ｙ ｔ ｈ ｉ ｓ ｖ ａ ｌ ｕ ｅ ｏ ｒ ｉ ｅ ｎ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ， ｉ Ｓ ｃ ｏ ｎ ｄ ｕ ｃ ｉ ｖ ｅ ｔ ｏ ｏ ｖ ｅ ｒ ａ ｌ １ ｇ ｒ ａ ｓ ｐ ｔ ｈ ｅ ｔ ｅ ｎ ｏ ｒ ｏ ｆ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｙ ． Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ ：ｅ ｆ ｆ ｉ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｙ ； ｅ ｑ ｕ ａ ｌ ｉ ｔ ｙ ；ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｙ
沈 阳 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｓ ｈ ｅ ｎ ｙ ａ ｎ ｇ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ）
Ｖｏ １ ． １ ５ ， Ｎｏ ． １
Ｆｅ ｂ ． ２ ０ １ ３
文章 编 号 ：２ ０ ９ ５ — ５ ４ ６ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ — ０ ０ ３ ４ — ０ ４
效 率 与 公 平 公 共 行 政 理 论 演 变 中 的 价 值 钟 摆 效 应
王 彬 彬
（ 南京师范大学 公共管理学院，江苏 南京 摘 ２ １ Ｏ Ｏ ４ ６ ）
要 ：针对公共行政理论的百年演变 和发展 ， 特别 是其 中效率与公平 的价值钟摆效应进行 了分析和评
述， 认为贯穿这几种范式中的核心价值观 ， 即效率公 平观 ， 是 一种价值 钟摆 。对效率 和公平 的偏 好不 同造成
了不同理论 间的分野 ， 且引发了不 同学者 的探讨甚至争论 。厘 清这 种价值取 向， 有利于从整体上 切实把握公
共 行政 理论 的本 旨。 关 键 词 ：效 率 ；公 平 ； 公 共 行 政 理 论 文 献 标 识 码 ：Ａ 中 图 分 类 号 ：Ｃ ９ ３ — ０ ２
Ｅｆ ｆ ｉ ｃ ｉ ｅ ｎｃ ｙ ａ ｎ ｄ Ｅｑｕ ａ ｌ ｉ ｔ ｙ： Ｐｕ ｂ ｌ ｉ ｃ Ａｄ ｍｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｔｈ ｅ ｏ ｒ ｙ ｏ ｆ
Ｅｖ ｏ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ Ｖａ ｌ ｕ ｅ ｏ ｆ Ｐｅ ｎｄ ｕ ｌ ｕ ｍ Ｅｆ ｆ ｅ ｃ ｔ
传统的公共行政理论主要通过官僚科层制和科学管理原则关注组织效率立足于提高组织内部的管理效率而忽视结果效率新公共管理理论则认为组织效率和结果效率两者不可偏废缺一不可西方各国新公共管理改革的诸措施施行的目的都在于促进组织效率和结果效率的提高
第１ ５ ｇ 第１ 期 ２ ０ １ ３ 年 ２月