完善我国财政转移支付制度的路径分析

转 务支 出、 农林水 事务 、 交通运输 、 资源勘探电 专 项拨 款在分 配中采取 “ 基数 法” 、 “ 因素 自２ ０ １ ３ 年起 ， 将农村 义务教 育阶段 教师特设 岗位
付 住房保 障支 出、 粮油 物资储 备 、 其他支 出等
１ ９ 大类。 以１ ９ ９ ３ 年 为基期 年 ， 中 央 净 上 划 收 入 全
一
等１ ６ 大类 ；税 收返还包 括增值 税和 消
、
我 国 财 政 转 移 支 付 现 状
费税返还等 ３ 大类 ；专项转移支付包括 教育等 １ ９大类 、３ １ ０多种 ，几 乎 涵盖
所有预算支 出科 目 （ 见表 １ ） 。
（ 一 ） 多种 形 式 并 存 ， 纵 向 模 式 为
王
。
还地方； 反之 ， 差 额 部分 为 地方 上 缴基 数。
资料来 源 ：根据ｗ ｉ ｎ ｄ 资讯 及 （ （ ２ ０ １ ３ 年 中央对地方税 收返还 和转移支付决算表》等相关资料整理 。
一
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油 价格 和税 费改革 专项 上解 收入 ”等 支 出项 目都 规 定 了具 体 用 途 。 ２ ０ １ ３ 年 ，一般性转移支付 ４ ． ５ ４ 万亿元 ，７ ０ ％
以上 的项 目 “ 专 项化 ”特征 明显 。专
导 向不 明确 、 目标各 异 、各 自为政 等
付 分 配透 明度 ，并建 立完 善省 以下 转 移 支付 体制 。同时 ，通过 建立 公共 服 务基 金 、省 际 间项 目共 同基金 和配 套 资金援 助计 划 等 ，逐 步建 立完 善横 向 转 移 支付机 制 。总之 ，应 通过 简政 放 权 ，积极 推进 财政转 移支 付制 度建设 法制 化 ，明确转 移支 付 的级次 、主体 和相 互 间的权 利义务 ，将 财力 主要 投
完 善 我 国 财 政 转 移 支付 制 度 的 路 径 分 析
口郭 立平
财 政转 移支 付制 度是 政府 间纵 向
提 出了一些政策建议。
一
般性 转移 支付 包括 均衡性 转移 支付
或 横 向转 移 资金 的一项 制度 。本 文对
我 国财政 转移 支付 的现状 和存 在 的问 题 进行 了较 为深入 的分 析 ，并 针对 我
支 法司转移 支付 、 义务教育转 移支付 、 基 本养 检 法等 支 出项 目总和组 成 ； 系数 按照一 支付 ， 原一 般性转 移支付 改称均衡 性转 移支付 。
老保险和低保等转移支付 、 新型农村合作医 般 性转移支付 总体规模 和各地区标准支 自２ ０ １ ３ 年起 ， 农 村医疗救 助补助资 金 、 城市 医疗 付 疗等转移 支付
返 得税基数返还 、 成品油税 费改革税 收返 还 ３ 分 享范 围和 比例进行计算 。如果地方 分 大类 ２ ０ ０ ２ 年《 关 于印发所得税收人分享改革方 案的通 还 得 的所得税收人小于 ２ ０ ０ １ 年地方 实际所 知》 得税 收入 ， 差额 部分 由 中央作为 基数 返 。
额 返还 给地 方 ， 每年递 增率 按增值 税 和
税
１ ９ ９ ４ 年 中央《 国务院关于实行分税制财政管 理体 收 税 收返 还主要 包括增值税和消费税返还 、 所 年 为基 期 ， 所得税 按 照改革 方案 确定 的 制 的决定》
。
消费税 增长 的 １ ： ０ ＿ ３ 系数 确定 。 以２ ０ ０ １
一
革命 老区 、 民族 和边境地 区转 移支付 、 调整 般 性转移支付 办法》 明确 ： 一般性转移 支 ２ ０ ０ ２ 年 后并入一 般性转 移支付 。２ ０ ０ ８ 年对一般 般 工资转移 支付 、 农村 税费改革转 移支付 、 资 付＝ （ 标 准财 政支 出一 标 准财政 收入 ） × 系 性转移 支付 办法进行 了修订 。２ ０ ０ ９ 年前 ， 我 国财 支付 主要包 括一 般公 共服 务 、 国 专 防 、 教育 、 科学技 术 、 文化体 育传媒 、 社 会保 项 障和就业 、 医疗卫生 、 节能环保 、 城乡社区事 移 力信息等事 务 、 商业 服务生产 事务 、 金 融监 法” 相结合 的方式根据不 同情况测算 。 支 管事务 、 地震灾后恢复重建 、 国土资源气象 、 ２ ０ ０ ０ 年《 中央对地方专项拨款管理办法》 。 计划 工资性 补助 资金 由一般性转 移支付 的义 务 教育等转移支付调整为教育专项转移支付。
、
出高于标准 收入的额度 以及财政 困难 程 救 助补助 资金 由医疗卫 生专项 转移支 付调整 为 村级 公益事业 奖补资金 、 一 度 确定 般公 共服务 这一规定 成为一般 性转移支付 一般 性转移 支付 的新型农 村合作 医疗 等转移支 社 会保障与就业 等 １ ６ 大类 。 制度不断完善 的蓝本 付。
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性 源枯竭城 市财力性 转移支付 、 定 额补助 （ 原 数 。标 准财政 收入 由地方政 府的标准财 政转 移支付 包括财 力性转 移支付 和专项 转移支 转 体制 补助 ） 、 结 算 补助 、 企事业 单位 划转 补 政 收入和 中央对该 地 区的税 收返还和财 付两类 ， 一般性转移支付 是财力性转移支付 的子 移 助 、 工 商部 门停 征两费转移 支付 、 基层 公检 力 性转 移支付 组成 ； 标 准支 出 由行 政公 项， ２ ０ ０ ９ 年， 原财力性 转移支付 改称一 般性转移
国财政转 移支 付规 模偏 大 、结构 不合
理 、 分 配 不 科 学 、体 制 不 完 善 等 问 题
我 国现 行 财 政转 移 支 付 类 型 中 ，
转 移支 付模 式 分为 纵 向和横 向两
表１ ：我 国财政转移支付 类型 类型 测算方法 备注
般性转移支付主要包括均衡性转移支付 、 ２ ０ ０ ２ 年， 中央出台《 财政部 关于２ ０ ０ ２ 年一 １ ９ ９ ５ 年， 财政部 出 台过 渡期转移 支付方 案 ， 并 于