公共组织概述
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1．3法学研究途径
法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，为公共行政赋予了法律和裁判的主题。行政与法的结合是国家行政走向民主、法治行政的重要标志。
法律途径的兴起主要可追溯至其三个源头。
第一个源头是行政法。
第二个源头是公共行政“司法化”(judicialization)之发展。
第三个源头是宪法。
第七大动力供应链：在阿肯色州吃寿司第八大动力
第八大动力：内包：那帮可笑的穿着褐色短裤的UPS员工在干什么
第九大动力，搜索服务：提供信息的Google、雅虎和MSN。
第十大动力，类固醇：数字的、移动的、个人的和虚拟的
1．2．1全球战略
全球化已成为现实，全球化（globalization）的定义是指这种在全球范围内运输、分销、沟通和经济网络的相互依赖。
1．2管理学研究途径
公共组织的管理途径可以追溯到19世纪。从19世纪20年代开始，由于企业“科学管理”所带来的效率，使得科学管理原则被引入政府机构管理中。公共组织的传统管理途径大部分脱胎于韦伯和泰罗的“古典”途径.
正统的管理途径强调效率(efficiency)、经济或节约(economy)和效能(effectiveness)的价值，认为这些价值应该主导公共行政组织的结构和过程。
美国著名的管理学家摩根(Gareth Morgan)在1986年出版的《组织的形象》一书中对组织运用了不同的比喻：
组织机器论
组织生态论
组织大脑论
组织文化论
组织政治论
组织心狱论
组织动态论
组织统治论
组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。
公共组织特征
追求的是公共价值；
行使的是公共权力；
受到的是社会监督；
推行的是公共责任；
花费的是公共财政
3、公共组织的要素与类型
构成要素：
（1）物质要素：人员；机构设置；财务设置
（2）非物质要素：
组织目标
组织设计
组织文化
制度规范
权责结构
技术和信息
组织类型
政府组织
政党组织
非政府组织
事业单位
公共企业
1.2全球化对公共组织的影响
正统的管理途径包括POSDCORB七个职能
传统管理途径大致是从两个基本方面来认识公共组织的：
一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；
二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。
可以说，科学管理精神与官僚体制就是其集中体现，而西方文官制度的确立就是其具体实践。
(4)财政幻觉假说
这一假说最初由意大利经济学家阿米卡尔·普维亚尼在其著作《论公共收入的幻觉》(1897)和《论财政幻觉》(1903)中提出，后由公共选择学派的布坎南等人加以发扬。这一观点认为．立法机构能够在政府组织的真实规模上欺骗纳税人。该理论假定，纳税人是按照税收账单的规模来衡量政府组织规模，在纳税人不愿意增加纳税负担的情况下．政府组织如果“能够使纳税人绝对所承受的负担比实际的负担要轻，使受益人绝对提供给他们的公共物品和服务的价值比实际价值要大’’，那么，政府组织规模增长就能超过纳税人偏好的水平。
——哈贝马斯：公共领域的结构转型
公共组织的界定
罗森布鲁姆等：一个基于合作而成的公共团体；其范围涵盖了行政、议会、司法三个政府部门与相关组织；在公共政策的制定方面发挥重要作用，因而是政治过程的组成部分；与民营部门管理在许多重要的方面存在明显差异；与民营部门或个人亦有密切关系。
迈克尔·瓦休：公共组织是那些依据法律建立和其财政支持来自公从的税收开式的组织。
哈贝马斯认为公共领域是否形成的标准，在于由个人意见所形成的公共舆论对共同事务的影响力的有无。
本来意义上的公共性是一种民主原则，这倒不是因为有了公共性，每个人一般都能平等的机会表过其个人倾向、愿望和信念——即意见；只有当这些个人意见通过公众批判而变成公众舆论（opinion publique）时，公共性才能实现。
从经济学角度看，稳量公共组织的一个重要指标是公共支出。纵观世界经济发展史，自工业革命以来，尤其是二战之后，随着世界经济的发展和公共组织职能的扩大，世界主要国家的公共支出不断增加，其公共组织规模也呈现出不断扩张之势。
1．4．1公共经济学分析
(1)瓦格拉法则
19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格拉提出了“国家活动的范围不断扩大’’这一判断，但由于受时代局限性的影响，他当时并没有归纳出这一定律，后来的经济学家将这一定律表述为：随着人均收入的增长，公共部门规模也将增长，并命名为瓦格拉法则。瓦格拉认为，导致公共支出规模扩大的原因可归结为政治因素和经济因素。
1.1公共组织概述
“社会已经成为一个组织的社会。在这个社会里，不是全部也是大多数社会任务是在一个组织里和由一个组织完成的。”
——彼得·德鲁克：后资本主义社会
1.1.1公共组织的内涵与特征
1.什么是组织?
1873年英国哲学家斯兵塞第一个把它延伸运用到社会科学的研究过程,“组织”一词才有了社会学的含义,即“人为组织”.
(2)公共支出增长的发展模型
美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托提出了这一模型。他们认为，在经济发展的早期阶段，公共部门投资在整个国民经济总投资中的比例较高，在经济增长的中期公共部门投资的份额会下降，在经济发展的或熟阶段公共支出在维持收入分配和社会福利方面的花费将占GDP的较大份额。并且，在经济发展的各个阶段都存在着市场失灵，需要公共部门进行调节。
综上所述，公共组织政治途径主要体现出以下几个方面的特点：
第一，它认为公共政策的优劣只能依靠政策的支持或反对而不是通过“成本一效益”来判定，“代表性”，“责任性”等成了公共组织活动的主要价值。
第二，它倡导公民参与，以提高行政动作的政治“回应性”。
第三，它强调国家动用公共权力来突现公共利益，带有明显“国家行政观”色彩。
政治途径源于公共行政学者的实证观察，许多政府改革的目的就在于争取行政内部的代表性(representation)、回应性(responsiveness)与责任性(accountability)的最大化，以充分体现出宪法的民主价值，因而政治的价值同样地主宰着公共行政，公共组织活动之所以区别于其他管理活动，就在于其政治特性。
其次是个人应享有的实质权利和法律的平等保护；
最后是公平，主要体现在授权法官对于那些其宪法或法律的权利遭受行政官员的侵害的人进行救济。
法律途径的观点
(1)独立性(Independence)。
(2)委员会形式(The Commission Format)。
(3)替代性争端解决(Alternative dispute resolution，ADR)。
20年纪80年代以来，推行政府改革成为时代风潮，创新措施层出不穷，这一时期的理论和实践将政府管理研究推向了一个新的阶段。“新公共管理”就是人们对这一时期改革运动所贴的“标签”。新公共管理强调结果取向，绩效为本、解除管制、授权、竞争机制、顾客导向等。
近二三十年来，许多以结果为取向的公共组织研究的新公共管理技术已经被ຫໍສະໝຸດ Baidu用。
选举、民意调查、选民信件分析对公听会和其他途径表达的意见进行分析，是政治途径的公共组织研究收集信息的主要方法。只有信息灵通的政府才能反映公众之偏好。
政治途径的三个前提是：
第一，主张政府不同于私人组织，必须对公共组织与私人组织加以区分。保罗·阿普尔比在《大民主》一书中写道：‘‘从大的方面来看，政府职能和态度至少在三个基本方面与其他组织不同：范围、影响和考虑的广度；公共责任；政治特性。”
(3)皮科克和怀特曼的分析
皮科克和怀特曼假设政府组织希望花更多的钱而公民不喜欢缴纳更多的税，因此在通常情况下社会存在着税收征收水平的上限，这对公共支出规模造成了一定的约束。他们认为，在社会发展的正常状态下，随着经济和收入的增长，在税率不变的情况下税收收入会有所增加，因而公共支出能与GDP同步增长，但此时公共支出的增长是相对增长而不是绝对增长。当社会出现较大变动，如发生战争时，公共支出就会大幅度提高，因此，政府组织会相应提高税收水平。但当危机过后，公共支出并不会下降到原有的水平，而是保持不变。
政治途径的主要观点
(1)多元主义(Pluralism)
多元主义这个途径认为组织任务应当是复合(compound)而非一元化的(unified)，或应当同时建立多个不同的组织。
(2)自主性(Autonomy)
(3)与立法机构的联系(The Legislative Connection)
(4)分权(Decentralization)
张成福等：公共组织，从广义而言，凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织；从狭义上来看，乃是行使行政权，达成公共目的的组织”。
陈振民等：公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
综上所述，我们将公共组织界定为：
公共组织，与私人组织相对而言的，以管理社会公共事务、提供公共服务与产品、协调社会公共利益关系等方式来谋求实现公众的社会价值的的组织。
3．经理人员的职能
4．权威接受论
5．组织效力和组织效率原则
6、组织决策论
（1）决策过程
（2）决策的来源
（3）决策的因素
（4）决策原理
（5）决策思维
7、系统论述非正式组织
1．3．3西蒙的组织理论
1.4公共组织理论的研究意义
第二讲公共组织的研究途径
1．1政治学研究途径
自从二战以来，许多观察家都注意到，在一定程度上，政治是公共组织的核心。最有影响力的要数美国行政学者保罗·阿普尔比(Paul H．Appleby)，他在其著作《政策与行政》中指出，公共行政就是政治过程。
公司和跨文化也经历了四个阶段：国内化——国际化——跨国化——全球化。
跨文化管理(cross—cultural management)涉及对世界范围内的组织中个体行为的研究。该研究描述各个国家和各种文化之中的组织行为，比较不同国家和不同文化之间的组织行为，试图理解和改善不同国家和文化的员工、顾客、供应商及联盟伙伴之间的相互作用和行为。跨文化管理试图将国内管理拓展到全球和多文化的情境。
公共组织的法律途径
(1)强调公共组织活动的公共性、公正等，公共组织的目的在于最优化地突现公共利益；
(2)强调独立性而非科层控制，强调程度的公平和管制而非效率；
(3)强调个人的权利而非团体的代表性，尊重与保护公民个人的基本权力；
(4)权力色彩淡，权力行政、管制行政让位于依法行政、服务行政。
1．4经济学研究途径
第二，政治途径强调政治权力的发展、维持和定位。也就是说，它关注涉及政策、政策实施手段以及公共行政机构一般管理方面的政治决策权。根据政治途径，权力是行政组织的中心因素，公共行政机构若没有培育这种要素，就会显得无效率又无效能。
第三，代表性是组织公共机构背后的主要力量。在行政实务中，各团体、政府官员以及其他力图使特定价值体现在公共机构的任务和计划中的人都向行政机关施加种种影响。行政部门事实上是我们社会的缩影，它反映着一个多元社会中的价值、冲突和竞争性力量。
法律途径的公共行政强调法治。它包含着几个核心的价值。
首先是“程序性正当法律程序”(procedural due process)。这一价值意味着基本的公平性(fundamental fairness)，被认为是保护个人免于遭受政府恶意的、武断的、错误的或反复无常的违宪剥夺生命、财产与自由权利的必要程序；
2、什么是公共组织
公共组织及其活动对现代人的重要性。
“公共性”的涵义与标准
“公共性”的涵义与标准
公共性是公共组织的根本属性，明确公共性的含义是研究公共组织的前提。
哈贝马斯的有关“公共性”的思想。
公式领域：他所定义的公共领域就是一个介于私人领域与公共权力领域之间的中间地带，它是一个向所有公民开放，由对话组成、旨在形成公共理性精神、以大众传媒为主要运作工具的批判空间。
碾平世界的10大动力
第一大动力1989年11月9日，创新时代的来临：柏林墙的倒塌和WINDOWS操作系统的建立
第二大动力1995年8月9日，互联时代的到来：WEB的出现和网景的上市
第三大动力工作流软件：让你我的应用软件相互对话
第四大动力上传（UPLOADING）驾驭社会的力量
第五大动力外包：Y2K
第六大动力离岸经营：和瞪羚一起赛跑，和狮子一起捕食
1.2.2文化
民族文化
历史与文化
文化的多维度：人与自然的关系、个人主义与集体主义、时间取向、活动取向、非正式性、语言、宗教。
1.3公共组织理论的基石
1．3．1泰罗的组织理论
1．3．2巴纳德的组织理论
1、组织是一个协作系统
2、组织存在要有3个基本要素
巴纳德认为，组织不论大小，其存在和发展都必须具备3个要素’即共同的目标、协作的意愿和信息的沟通。
法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，为公共行政赋予了法律和裁判的主题。行政与法的结合是国家行政走向民主、法治行政的重要标志。
法律途径的兴起主要可追溯至其三个源头。
第一个源头是行政法。
第二个源头是公共行政“司法化”(judicialization)之发展。
第三个源头是宪法。
第七大动力供应链：在阿肯色州吃寿司第八大动力
第八大动力：内包：那帮可笑的穿着褐色短裤的UPS员工在干什么
第九大动力，搜索服务：提供信息的Google、雅虎和MSN。
第十大动力，类固醇：数字的、移动的、个人的和虚拟的
1．2．1全球战略
全球化已成为现实，全球化（globalization）的定义是指这种在全球范围内运输、分销、沟通和经济网络的相互依赖。
1．2管理学研究途径
公共组织的管理途径可以追溯到19世纪。从19世纪20年代开始，由于企业“科学管理”所带来的效率，使得科学管理原则被引入政府机构管理中。公共组织的传统管理途径大部分脱胎于韦伯和泰罗的“古典”途径.
正统的管理途径强调效率(efficiency)、经济或节约(economy)和效能(effectiveness)的价值，认为这些价值应该主导公共行政组织的结构和过程。
美国著名的管理学家摩根(Gareth Morgan)在1986年出版的《组织的形象》一书中对组织运用了不同的比喻：
组织机器论
组织生态论
组织大脑论
组织文化论
组织政治论
组织心狱论
组织动态论
组织统治论
组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。
公共组织特征
追求的是公共价值；
行使的是公共权力；
受到的是社会监督；
推行的是公共责任；
花费的是公共财政
3、公共组织的要素与类型
构成要素：
（1）物质要素：人员；机构设置；财务设置
（2）非物质要素：
组织目标
组织设计
组织文化
制度规范
权责结构
技术和信息
组织类型
政府组织
政党组织
非政府组织
事业单位
公共企业
1.2全球化对公共组织的影响
正统的管理途径包括POSDCORB七个职能
传统管理途径大致是从两个基本方面来认识公共组织的：
一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；
二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。
可以说，科学管理精神与官僚体制就是其集中体现，而西方文官制度的确立就是其具体实践。
(4)财政幻觉假说
这一假说最初由意大利经济学家阿米卡尔·普维亚尼在其著作《论公共收入的幻觉》(1897)和《论财政幻觉》(1903)中提出，后由公共选择学派的布坎南等人加以发扬。这一观点认为．立法机构能够在政府组织的真实规模上欺骗纳税人。该理论假定，纳税人是按照税收账单的规模来衡量政府组织规模，在纳税人不愿意增加纳税负担的情况下．政府组织如果“能够使纳税人绝对所承受的负担比实际的负担要轻，使受益人绝对提供给他们的公共物品和服务的价值比实际价值要大’’，那么，政府组织规模增长就能超过纳税人偏好的水平。
——哈贝马斯：公共领域的结构转型
公共组织的界定
罗森布鲁姆等：一个基于合作而成的公共团体；其范围涵盖了行政、议会、司法三个政府部门与相关组织；在公共政策的制定方面发挥重要作用，因而是政治过程的组成部分；与民营部门管理在许多重要的方面存在明显差异；与民营部门或个人亦有密切关系。
迈克尔·瓦休：公共组织是那些依据法律建立和其财政支持来自公从的税收开式的组织。
哈贝马斯认为公共领域是否形成的标准，在于由个人意见所形成的公共舆论对共同事务的影响力的有无。
本来意义上的公共性是一种民主原则，这倒不是因为有了公共性，每个人一般都能平等的机会表过其个人倾向、愿望和信念——即意见；只有当这些个人意见通过公众批判而变成公众舆论（opinion publique）时，公共性才能实现。
从经济学角度看，稳量公共组织的一个重要指标是公共支出。纵观世界经济发展史，自工业革命以来，尤其是二战之后，随着世界经济的发展和公共组织职能的扩大，世界主要国家的公共支出不断增加，其公共组织规模也呈现出不断扩张之势。
1．4．1公共经济学分析
(1)瓦格拉法则
19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格拉提出了“国家活动的范围不断扩大’’这一判断，但由于受时代局限性的影响，他当时并没有归纳出这一定律，后来的经济学家将这一定律表述为：随着人均收入的增长，公共部门规模也将增长，并命名为瓦格拉法则。瓦格拉认为，导致公共支出规模扩大的原因可归结为政治因素和经济因素。
1.1公共组织概述
“社会已经成为一个组织的社会。在这个社会里，不是全部也是大多数社会任务是在一个组织里和由一个组织完成的。”
——彼得·德鲁克：后资本主义社会
1.1.1公共组织的内涵与特征
1.什么是组织?
1873年英国哲学家斯兵塞第一个把它延伸运用到社会科学的研究过程,“组织”一词才有了社会学的含义,即“人为组织”.
(2)公共支出增长的发展模型
美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托提出了这一模型。他们认为，在经济发展的早期阶段，公共部门投资在整个国民经济总投资中的比例较高，在经济增长的中期公共部门投资的份额会下降，在经济发展的或熟阶段公共支出在维持收入分配和社会福利方面的花费将占GDP的较大份额。并且，在经济发展的各个阶段都存在着市场失灵，需要公共部门进行调节。
综上所述，公共组织政治途径主要体现出以下几个方面的特点：
第一，它认为公共政策的优劣只能依靠政策的支持或反对而不是通过“成本一效益”来判定，“代表性”，“责任性”等成了公共组织活动的主要价值。
第二，它倡导公民参与，以提高行政动作的政治“回应性”。
第三，它强调国家动用公共权力来突现公共利益，带有明显“国家行政观”色彩。
政治途径源于公共行政学者的实证观察，许多政府改革的目的就在于争取行政内部的代表性(representation)、回应性(responsiveness)与责任性(accountability)的最大化，以充分体现出宪法的民主价值，因而政治的价值同样地主宰着公共行政，公共组织活动之所以区别于其他管理活动，就在于其政治特性。
其次是个人应享有的实质权利和法律的平等保护；
最后是公平，主要体现在授权法官对于那些其宪法或法律的权利遭受行政官员的侵害的人进行救济。
法律途径的观点
(1)独立性(Independence)。
(2)委员会形式(The Commission Format)。
(3)替代性争端解决(Alternative dispute resolution，ADR)。
20年纪80年代以来，推行政府改革成为时代风潮，创新措施层出不穷，这一时期的理论和实践将政府管理研究推向了一个新的阶段。“新公共管理”就是人们对这一时期改革运动所贴的“标签”。新公共管理强调结果取向，绩效为本、解除管制、授权、竞争机制、顾客导向等。
近二三十年来，许多以结果为取向的公共组织研究的新公共管理技术已经被ຫໍສະໝຸດ Baidu用。
选举、民意调查、选民信件分析对公听会和其他途径表达的意见进行分析，是政治途径的公共组织研究收集信息的主要方法。只有信息灵通的政府才能反映公众之偏好。
政治途径的三个前提是：
第一，主张政府不同于私人组织，必须对公共组织与私人组织加以区分。保罗·阿普尔比在《大民主》一书中写道：‘‘从大的方面来看，政府职能和态度至少在三个基本方面与其他组织不同：范围、影响和考虑的广度；公共责任；政治特性。”
(3)皮科克和怀特曼的分析
皮科克和怀特曼假设政府组织希望花更多的钱而公民不喜欢缴纳更多的税，因此在通常情况下社会存在着税收征收水平的上限，这对公共支出规模造成了一定的约束。他们认为，在社会发展的正常状态下，随着经济和收入的增长，在税率不变的情况下税收收入会有所增加，因而公共支出能与GDP同步增长，但此时公共支出的增长是相对增长而不是绝对增长。当社会出现较大变动，如发生战争时，公共支出就会大幅度提高，因此，政府组织会相应提高税收水平。但当危机过后，公共支出并不会下降到原有的水平，而是保持不变。
政治途径的主要观点
(1)多元主义(Pluralism)
多元主义这个途径认为组织任务应当是复合(compound)而非一元化的(unified)，或应当同时建立多个不同的组织。
(2)自主性(Autonomy)
(3)与立法机构的联系(The Legislative Connection)
(4)分权(Decentralization)
张成福等：公共组织，从广义而言，凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织；从狭义上来看，乃是行使行政权，达成公共目的的组织”。
陈振民等：公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
综上所述，我们将公共组织界定为：
公共组织，与私人组织相对而言的，以管理社会公共事务、提供公共服务与产品、协调社会公共利益关系等方式来谋求实现公众的社会价值的的组织。
3．经理人员的职能
4．权威接受论
5．组织效力和组织效率原则
6、组织决策论
（1）决策过程
（2）决策的来源
（3）决策的因素
（4）决策原理
（5）决策思维
7、系统论述非正式组织
1．3．3西蒙的组织理论
1.4公共组织理论的研究意义
第二讲公共组织的研究途径
1．1政治学研究途径
自从二战以来，许多观察家都注意到，在一定程度上，政治是公共组织的核心。最有影响力的要数美国行政学者保罗·阿普尔比(Paul H．Appleby)，他在其著作《政策与行政》中指出，公共行政就是政治过程。
公司和跨文化也经历了四个阶段：国内化——国际化——跨国化——全球化。
跨文化管理(cross—cultural management)涉及对世界范围内的组织中个体行为的研究。该研究描述各个国家和各种文化之中的组织行为，比较不同国家和不同文化之间的组织行为，试图理解和改善不同国家和文化的员工、顾客、供应商及联盟伙伴之间的相互作用和行为。跨文化管理试图将国内管理拓展到全球和多文化的情境。
公共组织的法律途径
(1)强调公共组织活动的公共性、公正等，公共组织的目的在于最优化地突现公共利益；
(2)强调独立性而非科层控制，强调程度的公平和管制而非效率；
(3)强调个人的权利而非团体的代表性，尊重与保护公民个人的基本权力；
(4)权力色彩淡，权力行政、管制行政让位于依法行政、服务行政。
1．4经济学研究途径
第二，政治途径强调政治权力的发展、维持和定位。也就是说，它关注涉及政策、政策实施手段以及公共行政机构一般管理方面的政治决策权。根据政治途径，权力是行政组织的中心因素，公共行政机构若没有培育这种要素，就会显得无效率又无效能。
第三，代表性是组织公共机构背后的主要力量。在行政实务中，各团体、政府官员以及其他力图使特定价值体现在公共机构的任务和计划中的人都向行政机关施加种种影响。行政部门事实上是我们社会的缩影，它反映着一个多元社会中的价值、冲突和竞争性力量。
法律途径的公共行政强调法治。它包含着几个核心的价值。
首先是“程序性正当法律程序”(procedural due process)。这一价值意味着基本的公平性(fundamental fairness)，被认为是保护个人免于遭受政府恶意的、武断的、错误的或反复无常的违宪剥夺生命、财产与自由权利的必要程序；
2、什么是公共组织
公共组织及其活动对现代人的重要性。
“公共性”的涵义与标准
“公共性”的涵义与标准
公共性是公共组织的根本属性，明确公共性的含义是研究公共组织的前提。
哈贝马斯的有关“公共性”的思想。
公式领域：他所定义的公共领域就是一个介于私人领域与公共权力领域之间的中间地带，它是一个向所有公民开放，由对话组成、旨在形成公共理性精神、以大众传媒为主要运作工具的批判空间。
碾平世界的10大动力
第一大动力1989年11月9日，创新时代的来临：柏林墙的倒塌和WINDOWS操作系统的建立
第二大动力1995年8月9日，互联时代的到来：WEB的出现和网景的上市
第三大动力工作流软件：让你我的应用软件相互对话
第四大动力上传（UPLOADING）驾驭社会的力量
第五大动力外包：Y2K
第六大动力离岸经营：和瞪羚一起赛跑，和狮子一起捕食
1.2.2文化
民族文化
历史与文化
文化的多维度：人与自然的关系、个人主义与集体主义、时间取向、活动取向、非正式性、语言、宗教。
1.3公共组织理论的基石
1．3．1泰罗的组织理论
1．3．2巴纳德的组织理论
1、组织是一个协作系统
2、组织存在要有3个基本要素
巴纳德认为，组织不论大小，其存在和发展都必须具备3个要素’即共同的目标、协作的意愿和信息的沟通。