从秦到元政治制度的演变

课题：从秦到元政治制度的演变
【学习目标】
一.知识与能力：
1.准确理解君主专制和中央集权的概念。

2.列举三公九卿制中朝制、三省六部制、二府三司制、一省制、内阁、军机处的形成时间、各部门的分工及各自职能，了解丞相制度的废除。

并据上述内容分析中国古代君主专制演进的基本特征。

3.了解秦汉至元代影响中央集权的事件及因素；理解汉武帝、宋初统治者、元加强中央集权的措施及影响。

4.梳理汉至清选官制度的变化，重点把握察举制、科举制的区别及各自的影响。

二.过程与方法：
1.注意从君主专制的演进、中央集权的发展、选官制度的演变三个方面了解从汉到元政治制度演变的基本史实。

2.结合地图册的有关内容，如秦朝疆域图、北宋形势图、元朝疆域图、明朝前期疆域、清朝疆域等有关地图了解学习本考点内容。

三.情感、态度与价值观
1.中国古代政治制度的变化发展基本顺应了中国历史发展的趋势，但后期统治者不能与时俱进，使得其后来在很大程度上又阻碍了历史的发展。

2.中国古代政治制度的变化发展是中国政治智慧的集中体现，它有力维护了社会稳定，促进了统一多民族国家的发展.当然中国古代政治过于强调中央集权、人治色彩浓厚，这些是不利于社会长远发展的。

【重点难点】
1.专制主义和中央集权的概念。

2.专制主义中央集权制的发展脉络。

【学习过程】
一.基础梳理
1.“君主专制”指的是国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；
“中央集权”指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方服从中央。

2.请梳理君主专制和中央集权制度发展的脉络，指出其趋势。

3.比较分封制、郡县制和行省制
4.理解三省六部制对中央集权制的完善
5.汉唐选官制度的比较
【视野拓展】
一.宋代的中央官制
宋朝的政治机构，适应中央集权的需要，分列为政事、军务和财政三大系统，相互平行，分别由皇帝直接统属。

另设御史台等机构。

地方权力集中到朝廷后，又进一步集中于皇帝。

宰相──宋沿唐制，设尚书、门下、中书三省。

尚书、门下列于外朝，中书设于禁中，称政事堂。

实际执政的宰相仍沿唐制，用同平章事名号，无定员，有二人即分日掌印。

宋初仍用后周宰相范质、王溥、魏仁浦三人为相。

964年，范质等三相请退，独用赵普作宰相。

为了防止赵普擅权，又以薛居正、吕余庆作副相，称参知政事，此后成为定制。

枢密使──唐代宗时，开始设内枢密使，用宦官掌管朝廷机密。

唐末，枢密使专权，造成祸乱。

五代时，仍存枢密院掌管朝政。

枢密使等于宰相之外的又一个宰相。

宋朝建立后，枢密使改为专掌军事政令，调动禁军，与宰相文武并立。

中书省与枢密院号称“二府”（政府、枢府）。

枢密院的大事都要奏报皇帝批旨。

宰相与枢密使分别朝奏，彼此不相知。

皇帝由此分别控制了政权和军权。

三司使──三司使总管四方贡赋和国家财政，地位仅次于宰相，称“计相”。

三司使统领三部：盐铁掌管工商收入及兵器制造等事；度支掌管财政收支和粮食漕运等事；户部掌管户口、赋税和榷酒等事。

地方州郡赋税收入除留一小部分外，其余全部由中央掌握，三司权任甚重。

全国统一后，宋太宗甚至曾亲自裁处。

审刑院──宋太祖时，刑部复核各地大辟罪案。

宋太宗时，又在禁中设置审刑院。

各地上奏案件，先由大理寺断复，再报审刑院详议成文，上奏皇帝。

审刑院不归宰相统领，直属于皇帝。

学士院──学士院设翰林学士若干人，职责是为皇帝起草诏书，包括宰相的任命、对外的国书等。

翰林学士还侍从皇帝“备顾问”，可以直接向皇帝提出对国事的建策。

御史台──宋沿唐制，朝廷设御史台为最高监察机构，台分三院：台院、殿院、察院，初无专官，由其他官员兼职。

御史中丞是御史台的最高官员。

宋太宗时，又任命专职的监察御史（察院），考课朝廷官员得失。

官员遭到御史官弹劾，就要贬调。

宋代官制有官、职、差遣之分。

“官”是一种等级待遇，供定薪之用，表示禄位、品级的高低。

“职”只是一种虚衔，如学士、待制等，不是职务。

只有“差遣”才是实际职务，握有实权。

二.行省制度
行省之制渊源于魏晋之行台。

杜佑说：“行台省魏晋有之。

大唐初，亦置行台，贞观以后废。

”(《通典》卷22《行台省》)金于中央置尚书省，在全国襟带之地又置行台尚书省，除不置尚书令外，一切官属与中央同。

但行台官品均低于中台一等(《金史》卷55《百官志一》)。

元置中书省为中央行政中枢，于地方亦曰行中书省。

此前的“行台”名义上为中央派出机关，至元代行省制度才完全确立为地方行政制度。

当时全国除中央中书省直辖的河北、山东、山西、河南北部、内蒙中部东部地区称为“腹里”，以及宣政院直辖的吐蕃外，共分置十一个行省，其中在边疆地区还专设管理少数民族事务的四个行省。

元的疆域十分辽阔，岭北行省的治所在和林(今蒙古乌兰巴托西南)，管辖范围除了蒙古高原外，北边一直到北冰洋；东北地区由辽阳行省管辖，省区范围向东北延伸到库页岛和北冰洋。

江浙行省泉州路在澎湖设巡检司，管辖澎湖、琉球(即台湾)。

西藏虽未设立行省，但属中央宣政院直接管辖，并在西部乌斯藏、纳里、速古鲁孙设三路宣慰司都元帅府，在东部设吐蕃等路宣慰司，其下设若干万户府；还设置驿站、军站、派驻军队、征收赋税，等等。

元朝统治者十分重视喇嘛教，国师八思巴就是吐蕃萨斯迦人(今西藏萨迦)，因此元朝一代对西藏的统治与治理是很重视的。

行省的主要职官，每省设丞相一员，从一品；平章二员，从一品；左右丞各一人，参加政事二人。

行省丞相、平章多由蒙古亲王充当，权力极大，“军国重事，无不领之”。

元朝行省制度的建立，加强了元的中央集权统治，巩固了我国多民族国家的统一，客观上也促进了各族人民之间在经济、政治与文化方面的交流的作用。

因此，元朝实行行省制度，实际上是我国古代地方行政制度的一个重大发展，具有深远的影响。

【感悟总结】。