宁骚《公共政策学》第十章 第二节

③政策分析师应该致力于创新，不拘泥于已有方案 的比较研究，而是本着革新的精神，致力于创造 新的政策备选方案。 ④政策分析师应当具有洞察力，要重视对政策内容 和实质的分析，而不是把精力放在外在的形式和 技术方法上。 ⑤政策分析师应当着眼于未来，要有未来学家的胸 怀和眼光，立足现实、放眼未来，用社会科学理 论和经验方法来预测备选方案可能发生的种种状 况，并且把未来因素纳入当期的政策分析中。 ⑥政策分析师应当具有弹性的思维。
②行为规范要求。政策过程具有很强的实践性，政 策主体在决策和执行过程中都要依法行事，从实 际出发，为政策目标的实现创造有利的条件。任 何一个政策选择都要注意体现广大人民的利益并 协调好各方面的利益关系。 ③价值判断要求。价值判断要以事实为依据，决策 者和研究者要把价值判断和事实判断有机地统一 起来。价值判断要以公共利益为重。政策是否具 有权威性，是否具有规范和命令的功能，与其能 否反映公共利益密切相关。价值判断还应该是责、 权、利的统一。
（二）政策分析师的素质要求
政策分析师的素质要求：P447 政策分析应该具备六方面的素质： ①政策分析师应当具有政治头脑，他们必须把注意 力集中在公共政策的政治方面，关注其可能产生 的影响，在政治可行性方面争取支持，调节冲突 目标，承认价值的多元性。
②政策分析师应当具有总体观念，而不是仅仅吧决 策当做资源的分配。在思考问题时应突破资源分 配的概念框架。
二 应用ห้องสมุดไป่ตู้政策研究组织的类型
应用性政策研究组织的类型：P444 1. 行政型政策研究组织； 2. 事业单位法人型政策研究组织； 3. 学术型政策研究组织； 4. 产业型政策研究组织； 5. 民办非企业法人型政策研究组织
二 应用性政策研究的从业者或政策分析研究
（一）政策分析师的角色定位：P446 ①政策分析师不应定为为全知全觉的主体，而应该 是作为在集体政策制定中的补充单元，向制定过 程贡献更好的分析和新颖的观点，以及非传统的、 合乎未来的导向和系统的思考；
2.应用性政策研究组织的作用
最重要职能是为决策者或掌权者服务。一方面 是直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距， 另一方面是间接起到补强政府职能作用，为政府 机构的有效运行服务。
具体作用是： ①作为辅助决策的咨询机构，向决策者提供政策建 议 ②作为政策学知识的应用者和创造者，提供新的观 念、理论和方法 ③作为评估性机构，提出解决问题的方案 ④作为人才成长、储备机构，源源不断地向政府输 送高质量的官员和专家。 ⑤作为思想和知识传播机构，通过传播其思想和观 点，对公众进行政策教育。
②政策分析师应是科学与政治之间的一座桥梁，他 们并不改变政治和组织行为的基本特性；
③为了给政策制定做出贡献，政策分析师应通过引 入相互竞争的不同利益和其他因素之间的博弈和 互动，作为提高集体政策制定质量的方式； ④政府中的政策分析师的主要角色，应是想公共决 策贡献更多样的职业化意见建议或方案，且这些 意见、建议或方案是建立在系统分析和定量决策 理论，以及对政治科学和公共行政认识的新视角 之上的。
第二节 应用性政策研究组织与政策分 析师
课程内容
一 应用性政策研究组织 二 应用性政策研究的从业者或政策分析师 三 应用性政策研究组织与分析师的职业伦理
一 应用性政策研究组织
（一）应用性政策研究组织的含义与作用 1.应用性政策研究组织的含义 指的是那些在系统调查的基础上，为政府、企业或 社会团体出谋划策、提供政策依据，以期影响其 决策行为的社会组织。
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三 应用性政策研究组织与分析师的职业伦理
政策分析职业伦理的基本内容有： ①道德品质要求。政策决策者和研究者既要具备社 会成员的一般道德，又要具备作为政治角色的职 业道德。这种职业道德实质上就是责任和义务的 表现，它要求决策者和研究者对国家和人民负责， 为国家和人民的利益服务，实现目的性和责任性 的统一。