良田镇土地利用总体规划(2006-2020年)说明(2014年修改)

苏仙区良田镇

土地利用总体规划（2006—2020年）说明

（2014年修订版）

苏仙区良田镇人民政府

二〇一四年十二月

目录

第一章修改基础及修改原因 (1)

一、规划修改基础 (1)

二、规划修改原因 (2)

第二章规划修改指导思想与原则 (3)

一、规划修改指导思想 (3)

二、规划修改原则 (3)

第三章规划修改依据 (4)

一、法律法规 (4)

二、指导文件与技术标准 (4)

三、相关规划及经济社会资料 (4)

第四章规划修改简要过程 (5)

一、准备阶段 (5)

二、调查分析、研究阶段 (5)

三、规划成果征求意见阶段 (5)

四、规划成果审查、完善阶段 (5)

第五章规划修改目的和任务 (6)

一、规划修改目的 (6)

二、规划修改任务 (6)

第六章规划修改的主要内容 (7)

一、主要规划调控指标修改情况 (7)

二、土地利用调整结构的修改 (7)

三、耕地和基本农田目标和布局的修改 (7)

四、建设用地空间布局的修改 (8)

第七章规划修改相关问题说明 (8)

一、规划基期和规划期限的说明 (8)

二、与相关规划的衔接说明 (8)

第八章规划修改主要成果 (9)

一、修改后的规划文本 (9)

二、修改后的规划说明 (9)

三、修改后的规划图件 (9)

第一章修改基础及修改原因

《苏仙区良田镇土地利用总体规划（2006～2020）》（以下简称现行规划）由苏仙区良田镇人民政府组织编制，现行规划于2009年12月得到郴州市人民政府的批复实施。规划成果主要包括《苏仙区良田镇土地利用总体规划（2006～2020年）》文本、规划说明及规划必备图件（1：10000）。

一、规划修改基础

（一）自然经济概况

良田镇地处郴州市南部，距郴州市23.00公里，为郴州市区西南部中心城镇，东面紧靠风景秀丽的五盖山林场，南与邓家塘乡和廖家湾乡相连，北面毗邻石盖塘镇和坳上镇，西与北湖区的江口乡相连。

良田镇境内属丘陵地型，地势由南往北逐渐降低，地貌以平原、丘陵为主。属亚热带湿润季风气候区，年平均气温17.8℃，日照总时数为1614小时，无霜期290天以上。成土母质以红岩为主，兼有砂页岩、河流冲积物、第四纪红壤等。水资源缺乏，溪流少，水利条件较差，因田高水低，不能自流灌溉。

京港澳高速公路和107国道呈南北向穿过，新建的厦成高速公路和武广高速铁路穿过其境，村级公路网络健全，给本镇的工业经济发展创造了优越的条件。到2012年底，全镇总人口24800人。

（二）2012年土地利用现状

按土地利用总体规划分类标准，根据地籍变更数据统计，2012年良田镇土地总规模8002.50公顷。其中：农用地7198.42公顷，占土地总规模的89.95%，建设用地637.33公顷，占土地总规模的7.96%，其他土地166.75公顷，占土地总规模的2.08%。各类用地占一级地类的和全镇土地比例如表1.1所示。表1.1 良田镇2012年土地利用现状结构表单位：公顷、%

（三）现行规划基本情况

1、现行规划主要控制指标

依据乡镇土地利用总体规划编制规程和上级规划的要求，良田镇现行土地利用总体规划确定包括总量指标和增量指标的规划指标体系（表1.2）。

表1.2 良田镇现行土地利用总体规划指标控制表 单位：公顷

2、建设用地管制分区情况

良田镇现行规划按照乡镇土地利用总体规划编制规程结合镇域实际，把全镇共划分为两个建设用地管制区，分别为允许建设区和限制建设区（表1.3）。

表1.3 良田镇现行规划建设用地管制分区表 单位：公顷，%

3、现行规划主要实施措施

现行良田镇土地利用总体规划（2006～2020年）主要从法律措施、行政措施、经济措施、技术措施和弹性机制五个方面提出规划实施的保障措施。

4、现行规划实施成效

耕地和基本农田得到有效保护。在规划实施过程中，严格贯彻执行农用地转用审批制度、耕地占补平衡制度，有效遏制了城镇等各类建设大量圈占土地、占

用耕地的势头，基本农田建设与保护工作也日益规范和严格，有效保护了有限的耕地资源。

建设用地规模得以有序利用。自现行规划实施以来，在规划的引导下管制下，区域内土地利用、开发与保护有序推进，以保障水利、交通、能源和基础设施等建设为重点，从严控制非农建设占用耕地，保障合理的建设用地需求，对保障区域经济发展起到了重要的作用。

按照规划用地意识增强。随着土地利用总体规划法律地位的不断提高和管控能力的不断增强，政府体会到了统筹安排用地的重要性，土地使用者加深了依据规划用地的认识。通过违法案件的查处和规划用地的宣传教育，全社会逐步形成了依据规划用地和管理土地的观念。

二、规划修改原因

“十二五”期间，湘南承接产业转移示范区正式获批成为第4个国家级承接产业转移示范区以及郴资桂“两型社会”示范带建设启动以来，苏仙区经济社会发展形势与条件发生了巨大变化。因此，苏仙区经济社会发展战略的调整，使苏仙区现行规划与郴资桂“两型社会”示范带建设以及经济社会发展规划在发展定位、发展方向和用地布局方面的不协调已逐步凸显，在实施中遇到了许多新情况、新形势。根据《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》（湘国土资发[2012]10号）精神及相关要求，对《苏仙区土地利用总体规划（2006～2020 年）》进行评估修改。2013年1月18日，省土地利用总体规划修编办组织专家，评审通过了评估报告，同意苏仙区建设用地总规模净增9平方公里，并建议苏仙区结合实际尽快启动规划修改。苏仙区根据意见要求，完成了对区级土地利用总体规划的修改。区级土地利用总体规划对良田镇土地利用总体规划进行了主要规划指标和规划布局的调整。2014年11月15日，区级土地利用总体规划得到了省人民政府的批复，现依据区级土地利用总体规划修改方案中对良田镇的要求，开展本次良田镇土地利用总体规划修改工作。