公共组织绩效管理教材.pptx
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第十二章公共部门绩效管理《公共管理学》PPT课件
第三节 公共部门绩效考核
12.3.3个体绩效考核技术 8．360度考核法 如图12—1所示，360度考
核法是由直接上级、下级 、同事和服务对象对个体 进行多层次、多维度的评 价，可以综合不同评价者 的意见，以得出一个全面 、公正的评价
第三节 公共部门绩效考核
12.3.4系统绩效考核技术
1．关键绩效指标法（KPI） 关键绩效指标是用于考核和管理被评估者绩效的可量化的标准体系
D
E
Байду номын сангаас
经济（economic）
公平（equity）
E
效能（effectiveness）
E
效率（efficiency）
E
效能（effectiveness） 效能关心的问题是“情况是否得到改善”， 因此，效能指公共服务符合政策目标的程 度，通常是将实际成果与原定的预期成果 进行比较。
第二节 公共部门绩效计划与实施
第二种是具体行业的组织绩效评估。这里指将绩效评估应 用于某个行业，一般具有自上而下的单向性特征，即由政 府主管部门设立评价指标体系，组织对所属企事业单位进 行组织绩效的定期评估。例如卫生部为医院设立的绩效评 估体系、教育部为各级各类学校设立的绩效评估体系等。
二是在公共部门内部，绩效考核和在此基础上的绩效改进有助于营造 竞争氛围。
(3)绩效管理为公共行政提供了一种管理工具。绩效管理作为 一种管理工具，其最重要的意义在于在政府运作和管理中加 入了成本—效益的考虑，有助于政府组织科学地设定目标并 根据效果来配置资源，减少公共部门的浪费。
第一节 公共部门绩效管理概述
基于关键绩效指标体系的绩效考核体系
第三节 公共部门绩效考核
12.3.4系统绩效考核技术
公共服务的绩效管理PPT培训课件教材
? 它与绩效管理不是一回事，但又是相互 关联的。首先要寻找所要比较的对象的 绩效，然后试图了解为何它的表现更优 秀，哪些方法和程序是需要学习的。
第三节 标杆管理与绩效管理
? 其类型有内部标杆和外部标杆。 ? 标杆管理的程序。比较流行的标杆管理
的程序包括：Motorola 公司所采用的模 式、AT&T的九步骤模式、Zerox 公司的五 段式十二步骤模式
第二节 公共部门服务的绩效评估与衡量的 一般性指标
? 学者芬维克认为绩效测量的三个层面是 经济（economic）、效率（efficiency ） 与效能（effectiveness ），即3E指标。 学者福林再加上公平（equity ）指标， 成为4E。
1、经济。经济指标要求的是以尽可能低的 投入或成本，提供与维持既定数量和质 量的公共产品或服务，它关心“投入” 的项目，并不关注服务的品质问题
3、如何订定与品质绩效有关的指标仍是绩 效衡量的主要限制，多数公共服务的品 质很难用客观具体的数据来衡量；
4、缺乏从事绩效管理能力的专家； 5、制定绩效指标时，上下级机关难免会在
指标的数量、范围、权重等方面发生争 议。
第四节 公共部门绩效管理的问题以及改进 策略
? 美国会计总署1983年在对许多公司和地 方政府实施绩效管理的做法进行调查后， 确认了七项成功进行绩效改进的做法： 1、管理者要成为组织绩效的中心； 2、高层的支持与承诺； 3、制定绩效目标和绩效规划；
2、据其看法，好的绩效指标应符合的标准包括： 界定清楚且有一致性、不可依赖外人或环境因 素、和组织的需求与目标有关等几方面。
3、此外，笔者认为可通过以下比较标准来设计 指标：目标、时间序列、单位间比较、外部比 较。
第三节 标杆管理与绩效管理
第三节 标杆管理与绩效管理
? 其类型有内部标杆和外部标杆。 ? 标杆管理的程序。比较流行的标杆管理
的程序包括：Motorola 公司所采用的模 式、AT&T的九步骤模式、Zerox 公司的五 段式十二步骤模式
第二节 公共部门服务的绩效评估与衡量的 一般性指标
? 学者芬维克认为绩效测量的三个层面是 经济（economic）、效率（efficiency ） 与效能（effectiveness ），即3E指标。 学者福林再加上公平（equity ）指标， 成为4E。
1、经济。经济指标要求的是以尽可能低的 投入或成本，提供与维持既定数量和质 量的公共产品或服务，它关心“投入” 的项目，并不关注服务的品质问题
3、如何订定与品质绩效有关的指标仍是绩 效衡量的主要限制，多数公共服务的品 质很难用客观具体的数据来衡量；
4、缺乏从事绩效管理能力的专家； 5、制定绩效指标时，上下级机关难免会在
指标的数量、范围、权重等方面发生争 议。
第四节 公共部门绩效管理的问题以及改进 策略
? 美国会计总署1983年在对许多公司和地 方政府实施绩效管理的做法进行调查后， 确认了七项成功进行绩效改进的做法： 1、管理者要成为组织绩效的中心； 2、高层的支持与承诺； 3、制定绩效目标和绩效规划；
2、据其看法，好的绩效指标应符合的标准包括： 界定清楚且有一致性、不可依赖外人或环境因 素、和组织的需求与目标有关等几方面。
3、此外，笔者认为可通过以下比较标准来设计 指标：目标、时间序列、单位间比较、外部比 较。
第三节 标杆管理与绩效管理
《公共部门绩效管理》课件
评价绩效
— 绩效时间结束时
反馈 绩效
绩效管理 流程
监控 绩效
反馈绩效
— 绩效时间结束时
评价 绩效
绩效管理系统模型
3：目的 4：环节 5：关键
评价 什么
结果 应用
计划 绩效
谁来 评价
战略 目的
反馈 绩效
管理 目的
开发 目的
监控 绩效
评价 绩效
评价 周期
评价 方法
我国公务员目前的考核体系：德、能、勤、绩、廉
- 群体任务在数量、质量及效率等方面完成的情况
■ 个人绩效（对员工个人而言）：
- 个体表现出来的能够被评价的与组织及群体目标
相关的工作行为及其结果。
- 是指那些经过评价的工作行为及其结果 - 不同主体对其工作状况的评价。
关于个人绩效的不同观点
行为
结果
工作态度
（努力）
独立
工作业绩
（成果）
从属
无关
工作能力
增加收入机会
增长战略
提高客户价值
总成本最低战略/产品领先战略/全面客户解决方案/系统锁定战略
价格 质量 时间
功能
服务
伙伴关系
品牌
运营管理 流程
客户管理 流程
创新 流程
法规与社会 流程
人力 资本
信息 资本
组织 资本
FANG
17
对平衡计分卡的评价
（ The Balanced ScoreCard，BSC）
提高客户忠诚度运营管理客户管理 Nhomakorabea创新
负责的企业公民
内部 流程 层面 使问题 最小化 提供 快速反应 交叉 销售产品 转向 合适渠道 了解 细分客户 开发 新产品 员工组成 多元化
第九章 公共组织绩效 《公共组织学》ppt课件
1、公共组织绩效管理把公共价值取向放在首位
2、公共组织绩效管理的目标具有多元、可测性
第二节公共组织绩效的评估
一、评估与公共组织效能的评估 1、公共组织效能评估的内涵 公共组织效能评估即指评估者依据一定的评估目标和评估原则，采用适 当的评估方法，对公共组织的“价值与作用”、“数量与质量”进行评 价、判断和预测的活动。
2．高绩效组织的特点
（1）可行的公共组织目标体系 （2）合理化的权责结构体系 （3）人性化的人事管理范式 （4）较高的灵敏度和创新能力 （5）建立在绩效评估基础上的内部竞争 （6）相对充分的外部竞争
三、公共组织绩效管理开发设计
绩效管理开发与设计的一般模式 ： 第一步:理念再造 第二步:确定关键人员 第三步:确定系统设计策略 第四步:前期分析 第五步:建立系统的目的和目标
第六步:设计绩效评估系统 第七步:试点单位模拟试运行 第八步:评估试点单位模拟运行效果及系统推广应用 第九步:评估系统
四、绩效管理系统的实施与操作
1、做好系统实施前的准备工作—工作分析与管理流程分析。 2.做好绩效管理系统中的考核工作 3.做好系统实施中绩效管理培训和沟通工作
五、公共组织绩效管理特点
1．评估组织设计方法 2．评估方案设计方法 3．评估信息获取方法 4．评估信息处理方法 5．评估总评方法
五、绩效评估的实践过程
1、基本战略设定阶段 2.契约博弈阶段 3.绩效采集阶段 4.绩效评估阶段 5.绩效反馈阶段 6.绩效激励阶段
第三节 公共组织绩效的改善
一、改善绩效的基本理念 1、公众满意理念 2、公共服务理念 3、公共责任理念 4、社会效益理念
二、我国公共组织绩效评估的特征
1、评估的“内向性” 2、评估的“单向性” 3、评估的“控制取向” 4、评估的“自发性” 5、评估的“多维性”
2、公共组织绩效管理的目标具有多元、可测性
第二节公共组织绩效的评估
一、评估与公共组织效能的评估 1、公共组织效能评估的内涵 公共组织效能评估即指评估者依据一定的评估目标和评估原则，采用适 当的评估方法，对公共组织的“价值与作用”、“数量与质量”进行评 价、判断和预测的活动。
2．高绩效组织的特点
（1）可行的公共组织目标体系 （2）合理化的权责结构体系 （3）人性化的人事管理范式 （4）较高的灵敏度和创新能力 （5）建立在绩效评估基础上的内部竞争 （6）相对充分的外部竞争
三、公共组织绩效管理开发设计
绩效管理开发与设计的一般模式 ： 第一步:理念再造 第二步:确定关键人员 第三步:确定系统设计策略 第四步:前期分析 第五步:建立系统的目的和目标
第六步:设计绩效评估系统 第七步:试点单位模拟试运行 第八步:评估试点单位模拟运行效果及系统推广应用 第九步:评估系统
四、绩效管理系统的实施与操作
1、做好系统实施前的准备工作—工作分析与管理流程分析。 2.做好绩效管理系统中的考核工作 3.做好系统实施中绩效管理培训和沟通工作
五、公共组织绩效管理特点
1．评估组织设计方法 2．评估方案设计方法 3．评估信息获取方法 4．评估信息处理方法 5．评估总评方法
五、绩效评估的实践过程
1、基本战略设定阶段 2.契约博弈阶段 3.绩效采集阶段 4.绩效评估阶段 5.绩效反馈阶段 6.绩效激励阶段
第三节 公共组织绩效的改善
一、改善绩效的基本理念 1、公众满意理念 2、公共服务理念 3、公共责任理念 4、社会效益理念
二、我国公共组织绩效评估的特征
1、评估的“内向性” 2、评估的“单向性” 3、评估的“控制取向” 4、评估的“自发性” 5、评估的“多维性”
第八章公共部门绩效管理.pptx
该方案的预期效果： 一是在政府宏观调控下，逐步扩大民航运输
企业定价自主权，通过合理竞争，优化资 源配置； 二是机票“明折明扣”，提高了消费者与航 空公司之间的透明度，消费者可名正言顺 地购买打折机票，保护了消费者的合法权 益，机票销售代理商没有了市场； 三是建立通过市场竞争形成的价格机制，鼓 励航空公司降低成本，拓展航空运输市场。 民航价格听证会所引发出来的问题： 政府该不该管民航价格？ （1）与会代表的意见还是比较统一的， 即政府应该管。
在整个绩效评估的过程中，评估指标就是工 具，没有指标就无法进行评估。因此，设计 评估指标是公共部门管理绩效评估的前提。 绩效评估的指标 A、费用指标；B、时效指标；C、数量指标； D、结构指标；E、质量指标 绩效评估的方法 A、逻辑框架法；B、对比法； C、快速农村评估法； D、参与式评估法；
❖ 公共组织管理绩效的评估主体主要可以归结为 两大部分：一是公共组织服务的对象——社会 公众，二是公共组织自身。但无论由谁来评估， 客观性和准确性都应放在重要的位置上。
民航运营成本到底是多少？
成本主要有两个方面的内容构成：
一种是航空公司控制不了的，例如航空油料价格、
飞机进口费、折旧费、租赁费、维修费，以及停
机费等；
另一种是航空消费水平和成本结构不同，中国航空业的固
定成本与西方发达国家没有可比性
40%
占 总 30% 成 本 20% 的 比 10% 例
营销需要，自主制定价格，向政府申报或备案后执行。 当然，这些国家对民航运价的管理也是分阶段放松的。
•如德国、日本、巴西等国，自20世纪90年代起，开始逐步 放松对民航运价的政府管制：第一阶段：由各航空公司严 格执行政府定价，改为允许航空公司在附加限制条件的情 况下，对部分旅客实行优惠折扣票价，限制条件由政府规 定或审批；第二阶段：过渡到不再规定限制条件，而由政 府规定幅度范围，航空公司自主有限浮动的票价制度，并 逐步扩大航空公司自主浮动范围；第三阶段：取消对航空 公司自主定价的幅度限制。各国政府机构中仍保留专门机 构，实行必要监管，防止票价过高损害消费者利益。 •在我国，从20世纪90年代起，也经历了从政府严格管制到 逐渐放松管制的反复探索过程。从国家定价、一条线管理， 到设立上下限浮动管理，最终走向只管上限，这是民航价 格管理的方向。但近期内票价不可能全部放开。假如全部 放开，结果是航空运输企业将不计血本地开打“价格恶 战”，一些经营业绩差的航空公司就会倒闭。届时，就会 发生“多米诺”效应，作为政府不能袖手旁观。所以，至 少在一段时期内，政府仍然会对市场价格进行监管，以维
《公共部门绩效管理》课件
3
总结和改进阶段
总结绩效结果，制定改进措施并迭代优化。
绩效管理的关键问题
人才培养和激励机制
如何培养和激励员工以提升绩 效？
组织结构和流程设计
如何设计组织结构和流程以实 现高效的绩效管理？
技术支持和数据管理
如何借助技术支持和数据管理 提升绩效管理效果？
绩效管理的案例分析
• 公共部门绩效评价实施方案 • 基层政务公开信息化平台建设绩效评估分析
绩效管理的核心要素
1 目标设定和分解
确定明确的目标，并将其 分解为可衡量的指标和任 务。
2 绩效评估和考核
定期评估员工和组织的绩 效，并进行全面的考核。
3 绩效反馈和改进
提供及时的反馈和认可， 以促进个人和组织的改进。
绩效管理的实施步骤
1
规划阶段
制定绩效管理策略、目标和指标。
2
实施阶段
执行绩效管理计划，进行绩效评估和反馈。
《公共部门绩效管理》 PPT课件
本课件将介绍公共部门绩效管理的核心概念、实施步骤和关键问题，帮助您 全面了解和应用绩效管理在公共部门的重要性和意义。
什么是绩效管理？
绩效管理是为了实现组织的目标，通过制定清晰的目标、评估绩效、提供反 馈并进行改进的过程。
绩效管理的模式
• 线性模式：目标制定、绩效评估、绩效反馈的连续流程。 • 循环模式：通过反馈和改进不断优化绩效管理过程。 • 结果导向模式：聚焦于绩效达成的结果和成果。
总结与展望
绩效管理的经验与教训
总结过去的经验与教训，为未来提供借鉴。
ห้องสมุดไป่ตู้
公共部门绩效管理的未来发展趋势
展望公共部门绩效管理的未来，探讨可能的发展方 向。
09公共组织绩效管理.ppt
关键问题：
➢ 对政府绩效内涵的理解 ➢ 合理定位政府部门角色，是科学推行绩效评估的前提 ➢ 对于政府工作，老百姓更多关注的是结果而不是过程 ➢ 设计一套“普适”性的指标体系并不现实
2021/8/20
➢ 对政府绩效内涵的理解
• 现实中，很多人把“政府的高绩效”与“经济的高增长” 画等号，把“政府绩效评价”与“干部工作考核”画等号 。实际上，“政府绩效”的内涵非常丰富。
目标管理的工作流程
◆制定目标 制定目标包括制定企业的总目标、部门目标和个人
目标，同时要制定完成目标的标准，以及达到目标 的方法和完成这些目标所需要的条件等多方面的内 容。 ◆目标分解 建立企业的目标网络，形成目标体系统，通过目标 体系统把各个部门的目标信息显示出来，就像看地 图一样，任何人一看目标网络图就知道工作目标是 什么，遇到问题时需要哪个部门来支持。 ◆目标实施
• 目标责任制在我国始于上世纪80年代中期，是国际流行的“目 标管理”（MBO）技术在我国的变通应用。
• 上世纪90年代的目标责任制具有两个明显特征：自上而下地系 统推进；关注焦点是经济增长。各项数字化的经济增长目标， 以指标和任务的形式分派给下级单位，形成一个目标的金字塔 结构。这些指标、任务的完成情况是评价、考核政绩的主要依 据，与下级单位与官员的升迁、奖惩挂钩。
➢ 我国在实施绩效评估中有时会出现政府越位现象。比如， 不少地方政府和部门把招商引资作为评估指标：凡完不成 招商指标的部门和官员，将面临通报批评、扣发补贴、离 岗、引咎辞职等处理。当面临巨大的招商压力时，部门难 免会利用自己掌握的权力进行交易。这种在政府角色越位 基础上的绩效评估不仅起不到应有的积极效果，而且会妨 碍政府职能转变，造成政府与群众的矛盾，损害政府形象 。
• 进入21世纪以后，目标责任制在我国依然被广泛应用。最大变 化是，目标设定和绩效评估的内容得到扩展，突出了社会职能 和公共服务，体现施政新理念。各地都把工作目标和责任进一 步分解为详尽程度不等的具体指标体系，并给不同类指标赋以 不同的权重。目标完成情况监测和考核是目标责任制的一个关 键环节，也是组织绩效评估在目标责任制中的主要体现方式。
➢ 对政府绩效内涵的理解 ➢ 合理定位政府部门角色，是科学推行绩效评估的前提 ➢ 对于政府工作，老百姓更多关注的是结果而不是过程 ➢ 设计一套“普适”性的指标体系并不现实
2021/8/20
➢ 对政府绩效内涵的理解
• 现实中，很多人把“政府的高绩效”与“经济的高增长” 画等号，把“政府绩效评价”与“干部工作考核”画等号 。实际上，“政府绩效”的内涵非常丰富。
目标管理的工作流程
◆制定目标 制定目标包括制定企业的总目标、部门目标和个人
目标，同时要制定完成目标的标准，以及达到目标 的方法和完成这些目标所需要的条件等多方面的内 容。 ◆目标分解 建立企业的目标网络，形成目标体系统，通过目标 体系统把各个部门的目标信息显示出来，就像看地 图一样，任何人一看目标网络图就知道工作目标是 什么，遇到问题时需要哪个部门来支持。 ◆目标实施
• 目标责任制在我国始于上世纪80年代中期，是国际流行的“目 标管理”（MBO）技术在我国的变通应用。
• 上世纪90年代的目标责任制具有两个明显特征：自上而下地系 统推进；关注焦点是经济增长。各项数字化的经济增长目标， 以指标和任务的形式分派给下级单位，形成一个目标的金字塔 结构。这些指标、任务的完成情况是评价、考核政绩的主要依 据，与下级单位与官员的升迁、奖惩挂钩。
➢ 我国在实施绩效评估中有时会出现政府越位现象。比如， 不少地方政府和部门把招商引资作为评估指标：凡完不成 招商指标的部门和官员，将面临通报批评、扣发补贴、离 岗、引咎辞职等处理。当面临巨大的招商压力时，部门难 免会利用自己掌握的权力进行交易。这种在政府角色越位 基础上的绩效评估不仅起不到应有的积极效果，而且会妨 碍政府职能转变，造成政府与群众的矛盾，损害政府形象 。
• 进入21世纪以后，目标责任制在我国依然被广泛应用。最大变 化是，目标设定和绩效评估的内容得到扩展，突出了社会职能 和公共服务，体现施政新理念。各地都把工作目标和责任进一 步分解为详尽程度不等的具体指标体系，并给不同类指标赋以 不同的权重。目标完成情况监测和考核是目标责任制的一个关 键环节，也是组织绩效评估在目标责任制中的主要体现方式。
第九章公共部门的绩效管理课件
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
9.3.3公共部门绩效管理的反思与改进
其一，存在着绩效评估结果的主观性问题。 其二，存在着公共部门绩效管理信息系统尚不健全的问题。 其三，公共部门绩效评估指标体系有待完善。
第一，应建构以“公共精神”为基础的公共部门绩效管理。 第二，注重公共部门绩效管理相关法律制度的建立。 第三，推进公共部门绩效管理的专业化和透明化。
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
复习思考题
1.解释不同学科视阈下“绩效”的含义。 2.简述绩效的三种主要观点及其实践应用。 3.简述绩效管理的含义及其特性。 4.简述绩效管理的基本流程。 5.简述公共部门的绩效与私人部门绩效的差异。 6.简述公共部门绩效管理的独特性。 7.什么是绩效评估体系的健全性? 8.简述公共部门绩效评估的类型。 9.列举公共部门绩效评估的主要方法。 10.西方国家政府绩效管理实践的特征有哪些? 11.试论中国政府的绩效管理实践。 12.试论如何改进公共部门绩效管理。
2006(5). 8.方振邦，罗海元.战略性绩效管理.北京：中国人民大学出版社，2010.
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
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新编21世纪公共管理系列教材
公共管理学（第二版）
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9.3
公共部门的绩效管理实践：以政府绩效管 理为例
公共管理学（第二版）
9.3.1西方国家的公共部门绩效管理
新编21世纪公共管理系列教材
美国
英国
9.3.2中国政府的绩效管理实践
第一，基于目标责任制的政府绩效评估。 第二，基于社会服务承诺制的政府绩效评估。 第三，基于效能监察的政府绩效评估。 第四，基于效能建设的政府绩效评估。
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7
10.1 公共组织绩效概述
10.1.3 公共组织绩效的影响因素
1．外部因素 （1）政治因素。 （2）经济因素。 （3）社会因素。 （4）地理因素。 （5）科学技术因素。
2．内部因素 （1）组织因素。 （2）人员因素。
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10.1 公共组织绩效概述
10.1.4 公共组织绩效管理
13
西方国家对公共组织绩效研究与实践的历史 公共组织绩效评估的学术研究可以追溯到1910年。默
里斯·库克在《学院和工业效率》的研究报告中提出了大学 工作效率的测定方法。
公共组织绩效评估的实践在第二次世界大战以前就已经 开始了。大规模的公共组织管理绩效评估始于20世纪70年 代初期，随着政府成本意识和公民监督意识的提高，政府绩 效评估作为一项重大的政治活动而蓬勃展开。1973年，尼 克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案” 。
5
公共组织绩效的内容包括两个基本方面： （1）内部绩效。公共组织的内部绩效指公
共组织在管理过程中所实现的公共组织内 部经济性、效率和效益。 （2）外部绩效。公共组织的外部绩效指公 共组织在管理过程中所实现的公共组织外 部社会效益。
6
一个高绩效的公共组织应具有以下特点 ： （1）可行的公共组织目标体系。 （2）合理化的权责结构体系。 （3）人性化的人事管理范式。 （4）较高的灵敏度和创新能力。 （5）建立在绩效评估基础上的内部竞争。 （6）相对充分的外部竞争。
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绩效管理的核心：绩效评估
12
10.2 公共组织绩效评估
10.2.1 公共组织绩效评估的概念
评估是指评估主体对评估客体所具有的价值与作用以及这 些价值与作用的数量与质量进行评价、判断和预测的活动。
绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体 的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。
18
通常公共组织绩效评估主要是围绕以下几个目的 展开的：
（1）提高公共组织对社会的回应能力。 （2）改善公共组织绩效。 （3）加强对公共组织的监督，提高公共组织的
信誉。 （4）促使公共组织进行制度创新。
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10.2 公共组织绩效评估的内涵
10.2.3 公共组织绩效评估的类型 1．内部评估和外部评估 2．定量评估和定性评估 3．正式评估和非正式评估 4．短期评估、中期评估和长期评估 5．宏观评估、中观评估和微观评估
公共组织学教学课件第10章
公共组织绩效
本章重点问题
公共组织绩效的概念 公共组织绩效的影响因素 公共组织绩效管理； 公共组织绩效评估实践
2
10.1 公共组织绩效行政效率概念发展分三阶段，即机械效率阶段、社 会效率阶段、客观效率与规范效率阶段。
效率是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投 入获得最大的产出。
绩效管理是公共组织系统整合组织资源以达成组 织目标的系统整合的过程，它包括了全方位控制、 监测、评估组织所有方面绩效。 绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动：
（1）绩效评估 （2）绩效衡量 （3）绩效追踪
9
绩效“测量”、“评估”与“管理”关系图
10
公共组织绩效管理的特点： （1）讲究结果导向。 （2）注重组织绩效。 （3）重视动态管理。 （4）强调战略管理。 （5）关注系统管理。
15
公共组织绩效评估发展的相关因素 （1）公共组织绩效评估的兴起与社会科学的发 展紧密相关。 （2）财政压力是公共组织绩效评估兴起的重要 动因。 （3）新的管理理念是公共组织绩效评估兴起的 理论基础。 （4）竞争的挑战是公共组织绩效评估兴起的主 要推动力。
16
10.2 公共组织绩效评估
22
2、评估的指标.
美国政府责任委员会提出了下面这些指标：投入指标、能力指 标 、产出指标 等。
根据绩效评估标准的要求，绩效评估指标的设定应包括 （1）工作量指标。
绩效是一个包括效率但又比效率更为广泛的概念。
3
绩效应该是个体或群体为实现其目标而展现在 不同层面的工作表现、直接成绩和最终效益的 统一体。它包括个人绩效和组织绩效两个层面。
4
10.1 公共组织绩效概述
10.1.2 公共组织绩效的概念
从语言学的角度 ：指成绩和效益。 从管理学的角度：指的是个人或组织，完成某种任务或者达
14
公共组织绩效评估于20世纪80年代受到极大的重视和推广。英 国率先在这方面进行实践：
1979年的“雷纳（Rayner)评审委员会”的成立 1983年“财务管理创议”， 1987年推行的“下一步行动方案”(Next Step), 1991年
梅杰政府开展的“公民宪章”(The Citizen‘s Charter)和 “质量竞争”运动等。 公共组织绩效评估在其他西方国家也得到了广泛的应用。
到某个目标的行为，通常是有功能性或有效能的表现。 公共组织绩效：指公共组织行为及其取得的业绩、工作成就
和实际效果。它主要包括经济（economy）、效率 （efficiency）和效益（effectiveness）三项主要内容。 公共组织绩效是指公共组织利用组织资源的经济性、效率和 效益，是公共组织功能的实现程度。
10.2.2 公共组织绩效评估的目的
英国的大卫·米斯顿在1985年确定了以下9个： (1) 有助于阐明组织目标； (2) 对政府活动的最终结果做出评估； (3) 作为管理激励方案的一种投入； (4) 使消费者做出合理选择；
17
(5)为承包或私人服务提供绩效标准； (6)显示不同服务活动在致力于方针目标范围内的效能； (7)作为提高投入的补救行为及进一步调查研究的激发物； (8)协助决定服务水准的最大消耗率，以获取预定目标； (9)显示可能节省消费的领域。
20
10.3 公共组织绩效评估的实践
10.3.1 公共组织绩效评估的标准和指标
绩效评估标准是公共组织绩效评估的参照系。绩 效评估指标是公共组织绩效的衡量依据，它代表 着绩效衡量的内容。
21
1.绩效评估标准
(1)经济 (2)效率 (3)效益 (4)公平 (5)回应性标准 (6)质量标准 (7)责任性标准 (8)透明性标准
10.1 公共组织绩效概述
10.1.3 公共组织绩效的影响因素
1．外部因素 （1）政治因素。 （2）经济因素。 （3）社会因素。 （4）地理因素。 （5）科学技术因素。
2．内部因素 （1）组织因素。 （2）人员因素。
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10.1 公共组织绩效概述
10.1.4 公共组织绩效管理
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西方国家对公共组织绩效研究与实践的历史 公共组织绩效评估的学术研究可以追溯到1910年。默
里斯·库克在《学院和工业效率》的研究报告中提出了大学 工作效率的测定方法。
公共组织绩效评估的实践在第二次世界大战以前就已经 开始了。大规模的公共组织管理绩效评估始于20世纪70年 代初期，随着政府成本意识和公民监督意识的提高，政府绩 效评估作为一项重大的政治活动而蓬勃展开。1973年，尼 克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案” 。
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公共组织绩效的内容包括两个基本方面： （1）内部绩效。公共组织的内部绩效指公
共组织在管理过程中所实现的公共组织内 部经济性、效率和效益。 （2）外部绩效。公共组织的外部绩效指公 共组织在管理过程中所实现的公共组织外 部社会效益。
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一个高绩效的公共组织应具有以下特点 ： （1）可行的公共组织目标体系。 （2）合理化的权责结构体系。 （3）人性化的人事管理范式。 （4）较高的灵敏度和创新能力。 （5）建立在绩效评估基础上的内部竞争。 （6）相对充分的外部竞争。
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绩效管理的核心：绩效评估
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10.2 公共组织绩效评估
10.2.1 公共组织绩效评估的概念
评估是指评估主体对评估客体所具有的价值与作用以及这 些价值与作用的数量与质量进行评价、判断和预测的活动。
绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体 的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。
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通常公共组织绩效评估主要是围绕以下几个目的 展开的：
（1）提高公共组织对社会的回应能力。 （2）改善公共组织绩效。 （3）加强对公共组织的监督，提高公共组织的
信誉。 （4）促使公共组织进行制度创新。
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10.2 公共组织绩效评估的内涵
10.2.3 公共组织绩效评估的类型 1．内部评估和外部评估 2．定量评估和定性评估 3．正式评估和非正式评估 4．短期评估、中期评估和长期评估 5．宏观评估、中观评估和微观评估
公共组织学教学课件第10章
公共组织绩效
本章重点问题
公共组织绩效的概念 公共组织绩效的影响因素 公共组织绩效管理； 公共组织绩效评估实践
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10.1 公共组织绩效行政效率概念发展分三阶段，即机械效率阶段、社 会效率阶段、客观效率与规范效率阶段。
效率是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投 入获得最大的产出。
绩效管理是公共组织系统整合组织资源以达成组 织目标的系统整合的过程，它包括了全方位控制、 监测、评估组织所有方面绩效。 绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动：
（1）绩效评估 （2）绩效衡量 （3）绩效追踪
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绩效“测量”、“评估”与“管理”关系图
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公共组织绩效管理的特点： （1）讲究结果导向。 （2）注重组织绩效。 （3）重视动态管理。 （4）强调战略管理。 （5）关注系统管理。
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公共组织绩效评估发展的相关因素 （1）公共组织绩效评估的兴起与社会科学的发 展紧密相关。 （2）财政压力是公共组织绩效评估兴起的重要 动因。 （3）新的管理理念是公共组织绩效评估兴起的 理论基础。 （4）竞争的挑战是公共组织绩效评估兴起的主 要推动力。
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10.2 公共组织绩效评估
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2、评估的指标.
美国政府责任委员会提出了下面这些指标：投入指标、能力指 标 、产出指标 等。
根据绩效评估标准的要求，绩效评估指标的设定应包括 （1）工作量指标。
绩效是一个包括效率但又比效率更为广泛的概念。
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绩效应该是个体或群体为实现其目标而展现在 不同层面的工作表现、直接成绩和最终效益的 统一体。它包括个人绩效和组织绩效两个层面。
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10.1 公共组织绩效概述
10.1.2 公共组织绩效的概念
从语言学的角度 ：指成绩和效益。 从管理学的角度：指的是个人或组织，完成某种任务或者达
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公共组织绩效评估于20世纪80年代受到极大的重视和推广。英 国率先在这方面进行实践：
1979年的“雷纳（Rayner)评审委员会”的成立 1983年“财务管理创议”， 1987年推行的“下一步行动方案”(Next Step), 1991年
梅杰政府开展的“公民宪章”(The Citizen‘s Charter)和 “质量竞争”运动等。 公共组织绩效评估在其他西方国家也得到了广泛的应用。
到某个目标的行为，通常是有功能性或有效能的表现。 公共组织绩效：指公共组织行为及其取得的业绩、工作成就
和实际效果。它主要包括经济（economy）、效率 （efficiency）和效益（effectiveness）三项主要内容。 公共组织绩效是指公共组织利用组织资源的经济性、效率和 效益，是公共组织功能的实现程度。
10.2.2 公共组织绩效评估的目的
英国的大卫·米斯顿在1985年确定了以下9个： (1) 有助于阐明组织目标； (2) 对政府活动的最终结果做出评估； (3) 作为管理激励方案的一种投入； (4) 使消费者做出合理选择；
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(5)为承包或私人服务提供绩效标准； (6)显示不同服务活动在致力于方针目标范围内的效能； (7)作为提高投入的补救行为及进一步调查研究的激发物； (8)协助决定服务水准的最大消耗率，以获取预定目标； (9)显示可能节省消费的领域。
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10.3 公共组织绩效评估的实践
10.3.1 公共组织绩效评估的标准和指标
绩效评估标准是公共组织绩效评估的参照系。绩 效评估指标是公共组织绩效的衡量依据，它代表 着绩效衡量的内容。
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1.绩效评估标准
(1)经济 (2)效率 (3)效益 (4)公平 (5)回应性标准 (6)质量标准 (7)责任性标准 (8)透明性标准