关于首届城市二次供水发展精品文档21页
二次供水
关于规范南昌市二次供水管理的建议尊敬的各位领导、各位常委、各位同志：二次供水作为城市供水的重要组成部分，不仅与千家万户的安全用水息息相关，也影响供水事业的发展和社会的安全稳定，所以规范二次供水管理，保证二次供水卫生安全，是城市供水面临的一个重要课题。
市政协人资环城建委站在科学发展、改善民生的高度，于今年第二季度组织部分政协委员和有关专家学者成立专题调研组，就“规范我市二次供水管理”课题进行深入调研，并形成了调研报告。
报告实事求是的对我市二次供水现状和存在的问题进行了比较客观、详实的调查分析，并借鉴兄弟城市的成功经验，结合我市实际，就如何规范我市二次供水管理提出了建设性的意见和建议。
我认为,报告具有以下三个特点:1、调研目的明确。
调研组从政协的性质、地位和作用出发本着“进一步贯彻落实科学发展观，规范我市二次供水水质和设施的管理，彻底解决二次供水水质污染隐患，保障市民饮用水安全”的目标，在科学设计的基础上，做了大量的工作，充分体现了“政协工作要坚持以民为本，把切实维护广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点”这一要求。
2、分析问题清晰深入。
报告中指出的法律法规不健全、管理部门不明确、标准把关不严格、卫生监督不到位、收费标准不规范、管理人员不专业等问题一语中的，切中要害。
这些问题都是二次供水管理中存在的突出问题，是促进我市二次供水规范监管和健康发展必须解决的突出问题。
3、对策建议针对性强。
报告从构建和谐南昌，促进社会稳定、经济发展和市民健康安居的大局出发，站在政协建言立论的角度，对调研课题进行了全方位的认证，提出了加快专项立法，规范监管机制、实行特许经营，健全供水网络、加大政府投入，逐步改造到位、规范审批验收，严格建设管理、加强卫生监督，定期进行检测等七条建议，我认为很具有针对性，是切实可行的。
针对我市二次供水管理，我个人有两点不成熟的意见，供各位领导和同志参考：1、提高输水管网配水能力，减少二次供水数量。
《某地级市市区二次供水改造方案》
《某地级市市区二次供水改造方案》关于进一步加强主城六区居民住宅二次供水设施改造的实施意见为贯彻落实住房和城乡建设部等四部委《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》（建城〔202x〕31号）文件精神，根据《xx市城市居民住宅二次供水管理办法》等规定，结合我市实际，特制定本实施意见。
一、指导思想贯彻落实以人为本、民生为先的执政理念，充分认识加强老旧居民住宅二次供水设施改造的重要性，将二次供水设施改造纳入“十三五”规划，将保障居民二次供水安全提升到改善民生和国家反恐战略的高度，市级统筹、区级实施，从人力、物力、财力上全面支持居民住宅二次供水改造，推动形成责权明晰、管理专业、监管到位的居民住宅二次供水设施管理工作新格局，解决好城市供水“最后一公里”水质安全问题，提升城市功能品质。
二、基本原则（一）明确责任、分类推进。
明确市、区政府、各相关部门、供水单位的责任，分工协作、分类推进。
在全面排查、充分评估的基础上，按照“先急后缓”、“先易后难”的原则，合理制定改造计划。
水质安全隐患突出、老百姓改造意愿强烈、漏水严重水费纠纷突出的限期改造，设施改造条件较好、矛盾较小、资金有保障的优先改造。
（二）坚持标准、规范运作。
按照《主城六区居民住宅二次供水设施改造标准》（试行）编制改造方案，确保改造项目技术可行、经济合理。
改造项目要程序规范，过程公开，严禁违法违规。
（三）统筹实施、文明施工。
积极与排水达标区项目、小区出新、管道燃气工程相协调，避免重复开挖；通过加强工地管控和文明施工，减少对群众日常生活的影响。
（四）专业管理、行业监管。
居民住宅二次供水设施改造完成后，由供水单位接管，抄表到户、管水到户，确保水质、水压符合国家和行业标准。
政府各相关部门按照职责分工，加强监管，保障居民用水安全。
三、工作目标力争在202x年底前基本完成主城六区、xx水务集团有限公司（原xx市自来水总公司）供水范围内、202x年1月1日前竣工的居民住宅二次供水设施的改造。
二次供水培训资料课件
软件要求
6、水箱、水库的清洗消毒管理工作必须由专人负责，使 用的清洗消毒产品必须是经卫生部门批准生产的符合卫 生质量要求的产品（索证）。清洗消毒工具必须专用， 并保持清洁。
7、对净水设施视净水效果及时更换或者维护。 8、保持设施周围环境清洁。
一招：彻底放水。 二招：水池三孔严格密封。
水龙头一开 红虫自然来 红虫放大图
第十页，本课件共有30页
• 2007年吉林市昌邑区民主街道铁新建社区内有三户居民 楼和一所学校所使用的饮用水因水压问题，需要经过泵 房提供二次供水。这个泵房就建在居民楼旁边。６月９ 日，居民楼内突然停水，泵房工作人员在检查时发现是 一只死猫把水箱中的水管堵住了。
• 楼顶水池浮童尸！500人饮用四月？ (南方都市报 2007 ) 2007年3月28日，花都区田美新村宝马楼7楼住户张先 生发现家里水龙头堵塞，心头很烦，就和门卫一起到8 楼顶蓄水池看个究竟。“天啊，小女孩的尸体！”张先 生说，楼顶的蓄水池里，浸泡着一具大约3岁女孩的尸 体，那尸体已经大面积腐烂。后来，警方确认那孩子就 是2006年11月27日失踪的小女孩谢姝琪。
施， 管理人员每年进行一次健康检查和卫生知识培训，合格上岗。
8.3 管理单位每年应对设施进行两次全面清洗，消毒，并对水质进行检 验， 及时发现和消除污染隐患，保证居民饮水的卫生安全。（学校 的春节和秋节开学前各洗一次，经营单位上半年下半年） 8.4 发生供水事故时，设施和管理单位必须立即采取应急措施，保证居民 日常生活用水， 同时报告当地卫生部门并协助卫生部门进行调查处理。
第十五页，本课件共有30页
《二次供水设施卫生规范》（GB 17051─1997）要点
• 三、设计卫生要求 • 5.1 设计水箱或蓄水池：饮用水箱或蓄水池应专用，得渗漏，设置在建筑物内
二次供水知识培训ppt课件
功能
范围
11
第1恒压
0999
22
第2恒压
0999
33
第3恒压
0999
44
第4恒压
0999
5
5
恒压偏差
0999
6
6
压力下下 限
0999
单位
mH2 O mH2 O mH2 O mH2 O
mH2 O
mH2 O
说明
第一恒压值，对应1台变量泵
第二恒压值，对应1台变量泵+1台工 频泵 第三恒压值，对应1台变量泵+2台工 频泵 第四恒压值，对应1台变量泵+3台工 频泵 反馈压力在目标恒压值±恒压偏差的 范围内，输出不调节 当调节器的控制方式为模糊运算控制 时，此偏差可尽量小，以达到更佳的 控制效果。 反馈压力的下下限，低于此值下下限 输出口（DO1）闭合，作为设备的启 动压力. 。
三、二次供水设备的保养标准：
根据《设备设施年度保养计划》的标准，对给 排水设备进行保养。
.
18
序号
保养内容
保养标准
保养周期
1
检查水泵运行状况，包括生活泵、消 运行可靠，绝缘
防水泵、潜污泵等；
>1MΩ；
每月一次
2
检查水泵、电机轴承是否需要加油、 运转灵活无杂音，
密封是否良好
无渗漏
每月一次
3
检查给水系统、水池、水箱浮球阀控 制是否可靠；
第二条 二次供水卫生设施包括楼房底层调节水池、楼 顶高位水池及连接水池进入用户的管道
第三条 建设二次供水设施，必须有完整的二次供水设 施系统设计图，其设计图纸必须由有资质证书的设计 部门设计，并有建设单位或用户（以下简称建设单位） 按下列程序申报审批：
次供水知识培训课件
A
频率下限
0-50.0
Hz
当系统运行的过程中，频率低于此值时下限输出口（DO3）闭合，做设备的减泵压力。
5.0 相关文件及记录表： 1.《水泵运行记录表》 2.《设备房巡查记录表》 3.《设备设施保养记录表》 4.《水池清洗记录表》 5.《分包项目检查表》 三、二次供水设备的保养标准： 根据《设备设施年度保养计划》的标准，对给排水设备进行保养。
序号
保养内容
保养标准
保养周期
1
检查水泵运行状况，包括生活泵、消防水泵、潜污泵等；
3.2 管理处负责市政供水水阀后所有阀门、管线、供水泵及天面和地下水池设备运行管理和维护保养工作；负责污水井、化粪池及排污管线等设备的维护保养工作。 3.3管理处负责监控督导清洁分包商对水池的清洗消毒及各污水井和化粪池的清渣工作。 4.0 工作程序 4.1 供水系统 4.1.1 水池的清洗和消毒 按国家生活饮用水标准实施水池的清洗和消毒。清洗工作完成后，管理处与清洁分包商共同填写《水池清洗验收表》。
惠州市二次供水应急预案
为了进一步加强卫生管理工作，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《城市二次供水管理办法》，着力提高本单位处理应急事故能力，最大程度地预防和减少突发公共卫生事件及其造成的损害，保障本单位饮用水卫生安全，为本单位提供强有力的后勤保障，创建和构筑平安和谐社会。 一、指导思想 坚持以人为本，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，坚持预防为主，坚持日常巡查和定期大检查相结合，从小处着眼，处理事故做到迅速、科学。
凡不接受卫生监督检测、不接受清洗消毒的二次供水设施使用单位，由公用事业管理部门会同卫生部门给予批评教育，限期改正，对拒不接受批评教育又不按期改正的，公用事业管理部门通知自来水公司暂停供水，直至改正后，方可恢复供水。 未取得卫生部门的卫生许可证擅自从事二次供水设施清洗消毒工作的，由卫生部门按《生活饮用水卫生监督管理办法》的规定进行处罚。 第十条 本规定自印发之日起实行。
城市自来水二次供水设施的建设与管理
城市自来水二次供水设施的建设与管理作者：张仁祥邓爽张明远来源：《科技创新导报》 2013年第33期张仁祥邓爽张明远（铁岭天信公用事业股份有限公司辽宁铁岭 112000）摘要：本文介绍了城市自来水二次供水设施的由来，包括的内容、建设及管理单位和管理过程中存在的问题及解决办法。
关键词：二次供水建设管理问题解决思路中图分类号：F299.24 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2013)11(c)-0000-00当城市民用与工业建筑生活饮用水对水压、水量要求超过供水管网的供水能力时，必须建设自来水二次供水设施。
二次供水设施包括泵房、水池（水箱）、水泵、阀门、电控装置、消毒设备、压力水容器、供水管道等设施。
下面根据自己工作了解和学习的情况，谈谈城市自来水二次供水设施（以下称二次供水设施）的建设与管理，供各位参考。
1 自来水二次供水的由来城市自来水供水系统的管理是以水表贸易计量为界，表外是公共供水系统（又称市政供水）属于城市基础设施的一部分，归城市自来水管理部门；表内部分是用水户自己的产权，属自建自用自管。
进入八十年代初期，随着改革开放的进行，城市发展日新月异，城市供水管网的能力，已经不能满足民用与工业建筑生活饮用水对水压、水量的要求，因此必须增加自来水二次供水设施，以满足用水户的用水要求。
2 城市自来水二次供水设施的建设2.1 自来水公司建设随着八十年代初期改革开放的工作进行，政府行为兴建大型城市住宅小区，给小区配套的自来水二次供水工作由政府指令，自来水公司承建，这就有了自来水二次供水。
随着小区建设数量的不断增加，自来水建设的二次供水也就不断增加。
2.2 产权单位建设在政府建小区的同时，一些单位为本单位职工建集资楼，少则一两栋，多则十几栋，由于位置分散，数量较多，加之单位效益较好，二次供水设施就由房屋产权单位建设。
2.3 开发商建设由于国家政策限制，不允许政府行为及单位企业搞开发建设和集资楼建设，城市建设的主体由各开发商负责。
二次供水的革命
二次供水的“革命”——精铭泰JMT无负压给水设备彻底根除自来水二次污染谈到“革命”，其实这是发生在城市供水系统上的一次变革。
自来水直接到户，彻底根除二次污染”正是这场革命的目的。
传统的城市供水系统，可以把水厂送水到用户水龙头的全过程分为一次供水和二次供水两个相对独立的系统，由于供水管网覆盖面积大，并采用二次加压方式供水，经过水厂严格净化处理及消毒的符合国家生活饮用水水质卫生标准的自来水在输送、蓄储和二次加压过程中会产生二次污染而影响水质。
其中，贮水池和高位水箱是主要的污染源。
上世纪90年代初期，变频调速方式的供水设备问市，因为取消了高位水箱，有利于饮水卫生并且减少了建筑面积和工程造价，当时深受用户欢迎，很快发展成为市场的主流产品。
但是，尚存的低位水池仍不可避免的存在“水质二次污染”的隐患，比如：水池材质或防腐材料不良；水池、水体暴露；水池贮水时间过长；水池备用泵和管路有死水区等等。
这些可能造成水质卫生安全的隐患，本应能通过加强监督、管理，来防范、治理，但是由于当时认知水平、管理机制、责任人的负责态度以及经济利益等复杂的社会原因，疏于管理或管理不到位，仍会使水质受到大面积污染。
例如：长春市水池污水回流污染造成集体中毒事件，上海武汉等地区水箱红虫事件，广东地区的水池藻类滋生……很多城市居民水咀取样化验水质不合格率为12-76%……诸多报道都说明了问题的严重性。
城镇供水的“水质安全”已经成为关系广大城镇居民身体健康、生命安全、社会稳定和经济发展的重大问题。
国家将“水质污染控制技术与治理工程”列为国家“十五”期间12个重大科技专项之一，将“提高供水安全保障程度”列为国家重点资助领域，特别强调要“开展安全饮用水保障供给技术”的专项研究。
用先进技术解决二次供水中的水质污染问题，一直是许多科学技术人员思考和探索的技术课题，新技术、新产品有不断推出。
上世纪90年代末期，一种名为“无负压供水设备”的专利产品问世以后，立即引起了人们对这项新技术的关注，这就是“城市管网直接加压供水到户”供水系统，该系统（“直供水”系统）是将一次供水系统（城市供水系统）和二次供水（建筑给水系统）合二为一，重新构建而成为一个新的系统，是一种新的供水方式，这种系统在日本应用之后，由于它水质卫生安全、节能、环保的优点，被美誉为“节省能源供水系统”、“面向21世纪的供水系统”、“国民期待的供水”、“符合国家水道法精神的新模式”等等。
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三、二次供水管理存在问题及对策
3、供水企业维护管理难
小区地下供水管线随意改接、漏水无人管理，很多水池 （箱）人孔没有盖，“三孔”（透气孔、排污孔、溢流孔等）没有加 过滤网，有些水池旁边堆满了杂物，更有一些埋地地下水池与化粪池 为邻，下水池下沉开裂，污水污染清水池，小区增压泵站管理混乱， 泵站堆满杂物，无法进行正常维护，管理难度都非常大。如福州市约 三分之一的增压泵站建设方为节省投资仅安装一台水泵，供水安全可 靠性很差。约一半的增压泵站自动抽水控制已损坏，需要人工手动抽 水，全市几千个增压泵站人工抽水工资开支巨大。供水企业要达到期 望的终端服务标准难度相当大。
三、二次供水管理存在问题及对策
1、建设管理难 供水企业和用户对开发商投资建设在设计标准、
设备材料选用、施工队伍选择和质量管理都无法管控， 政府有关部门监管缺失；事后验收接管难度大，开发 商不整改，受害的是供用水双方。
三、二次供水管理存在问题及对策
2、旧屋区改造难 过去建设的小区地下供水管道，由于当时技术要
二、 目前国内二次供水管理的模式
（五）福州模式，“改造与接收并重，专业运营，多层与高层区别对待，二次 供水同城同价”。福州市从2019年开始“一户一表、水表出户”改造试点， 2019年成立户改办正式推广，至2019年10月共完成138147户，还有151083户未改 造。接收工作从2009年7月开始试点时12万户、2019年7月推广至23万户、至 2019年10月达到63万户。2019年7月筹建二次供水管理机构，2019年正式成立福 州市二次供水管理有限公司。二次供水价格于2009年12月30日通过听证，调价 方案2019年8月获市政府常务会批准执行，分两步实施至2019年8月全部到位。 二次供水价格主要构成4项内容：人工抄表费、水表更换费、合理损耗费和维 护运管费等，标准0.287元/m3。高层抄收服务到户，但不包含二次供水设施 维护运管费。水价结构性调整不含二次供水设施资产折旧和更新改造。公司积 极推动修法，经过三年的努力，2019年8月17日《福州市城市供水管理办法》 颁布实施，为供水企业正常经营管理提供良好的政策、法律支持。
三、二次供水管理存在问题及对策
供水模式从原有的总表供水模式转变为当前的终端服 务，首先面临的是产权移交的法律障碍；其次是使用 权或管理权移交的法律障碍；再次，二次供水成本和 成本分担也存在问题。同时，由于历史原因，小区管 网资料缺失和原有设计、施工质量差加之后期维护管 理不到位等问题，短期内解决难度相当大。
一、二次供水问题及其由来
（六）二次供水管理现状、社会矛盾十分突出， 各级政府 监管力量薄弱、手段有限、顾此失彼。 规范二次供水管理已成为各级政府重要的议题， 让供水企业来承担公共安全责任已不可回避，同 时，规范物业管理也是解决二次供水管理问题的 一条途径。
二、 目前国内二次供水管理的模式
（一）深圳模式（半半模式）：2019年底基本完 成对多层住宅的改造接管和产权移交，连产权都 移交，是属于最彻底的终端服务模式，但至今高 层住宅的改造和接管工作尚未实施。水价0.05元/ 吨作为二次供水设施管理专项资金，实际需要1.25 元/吨，差距相当大。
一、二次供水问题及其由来
（二）按相关上位法和政府规章，如《物权法》、 《物业管理条例》等，二次供水从产权的角度与 供用水管理可以分为两种：一是产权为业主，实 际控制权也是业主或业主委托的管理单位负责； 二是产权为业主，实际控制权由供水企业负责或 部分负责。而现行法规对产权无偿移交存在法律 障碍，要解决产权问题需要修法或立法。
二、 目前国内二次供水管理的模式
（四）重庆模式。核心内涵在于“建管一体，专 业运营，二次供水同城同价”，水价包含二次供 水设施服务费0.80元/吨。但产权不移交，设施的 更新改造仍然需要业主承担。为了弥补这一缺陷 ，重庆二次供水公司采取了在税后利润提取30%作 为保障基金，以应对可能的风险（小区维修基金 总量不足，需业主2/3同意方可动用），由于重庆 的地理位置特殊（山城），同时高层住宅与多层 住宅没有区别对待。
一、二次供水问题及其由来
（三）需要二次供水的原因
物理、技术和经济等因素是造成需要二次 供水的最主要的原因。公共供水服务和质量只能 有一个标准，但城市地势变化，建筑高度增长， 管网建设标准，都对公共供水服务和质量产生限 制，城市主管网只能维持一个经济和物理上、技 术上都比较合理的水压，在这个水压能到达的高 程以上，就必须进行二次加压和二次供水。
一、二次供水问题及其由来
（四）二次供水的管理由于历史原因导致供水企 业现在介入有相当的难度，主要体现：二次供水 建设标准、质量参差不齐；供水企业现行成本核 算和价格管理都不包括二次供水；供水法规的滞 后和缺失。
一、二次供水问题及其由来
（五）需要供水企业介入管理的原因主要是安全 供水已列入食品安全管理范畴，国家不断出台与 安全供水有关的规章，从水源水到用户龙头水的 管理已是供水企业面临的责任和发展趋势。
二、 目前国内二次供水管理的模式
（二）天津模式（三难模式）：2019年基本完成 二次供水规范改造与抄表到户相结合的终端服务 模式，总结的经验有“上三难（和谐难），中三 难（改造难），下三难（权钱难）”。水价未含 二次供水运行费用，由原产权单位负责。
二、 目前国内二次供水管理的模式
（三）沈阳模式（混沌模式）：以接收为主，政 府集中投资改造，区别在于公建用水和居民合用 的小区由公建单位负责改造和管理 ，高档住宅小 区二次供水设施由物业公司管理。水价的0.80元/ 吨作为二次供水设施管理专项资金。
一、二次供水问题及其由来 二、 目前国内二次供水管理的模式
三、二次供水管及其由来
（一）1994年国务院发布的《城市供水条例》（ 国务院令158号）是现行规范城市供水的最高层级 的法律规范，对于二次供水并没有明确的定义。 2019年2月3日原建设部发布《城市供水水质管理规 定》，2019年7月23日修改时，将二次供水定义为 “单位或者个人使用储存、加压等设施，将城市 公共供水或者自建设施供水经储存、加压后再供 用户的形式”。各省、市在立法时也基本按这个 定义进行规范。