广东省特检院通过战略性合并重组提升服务地方经济发展能力纪实

广东省特检院通过战略性合并重组提升服务地方经济发展能力纪实中国质量新闻网 2011-10-28 07:44:50锤炼一流能力建设特检强院——广东省特检院通过战略性合并重组提升服务地方经济发展能力纪实南海基地鸟瞰图□本报记者沈洪6年前，还未整合重组的广东省特种设备检测院（以下简称特检院）无论是检验力量还是检验装备；无论是服务大项目的能力还是专业技能，都不能完全适应经济快速发展的要求，更无法单独承担大型项目及复杂设备的检验工作。

6年后，通过两轮整合重组后，下设11个分院，两个检测基地，拥有两个国家级质检中心，责任区覆盖了珠三角、粤东和粤西的各大主要城市，设备检验量占全省总量的53%，实现了检验职责、综合效益、社会责任的“三位一体”。

6年来，几组数据引人注目：重点监控设备检验覆盖率100%、客户满意率100%、检验报告错误率和检验安全事故率为0，独立完成大型石化项目和全省天然气管网的检验，成为广东首批百强科技服务企业，在全国同行中处于领先的水平。

投入科研经费超过3450万元，重点科研立项40个，参与国家、省级法规标准制定30项，一系列的科研项目有效填补了国内的研究空白和检验规范缺失，得到行业的广泛认可，极大地提升了广东特检的地位。

去年广东特种设备事故率、死亡率比2005年分别下降了73%和45%，特检院认真履行职责发挥了重要作用，为保护人民生命财产安全、建设幸福广东做出了重要贡献。

无论是整合重组取得的成效，还是数据折射出的成绩，特检院在广东省质监局的领导下，以保障地方经济建设、安全生产为中心，以服务企业为宗旨，通过省、市特种设备检测机构重组，从而提升了自身检验能力建设，为确保广东经济建设和安全生产，发挥了重要的技术支撑和保障作用，实现了从“特检大院”向“特检强院”的跨越。

整合形成拳头力量提升服务大项目能力广东工业的强劲发展，以及国外大企业、央企的的不断落户，推动着广东经济建设永不停歇。

特种设备安全不仅关系着人民群众的生命财产安全，而且也关系着地方经济建设的有序进行。

因此，石油化工、建筑材料、汽车等9大支柱产业的特种设备安全，成为广东质监工作的重中之重。

当前，随着广东产业结构调整和产业升级，一些大工程、大项目纷纷落户珠三角和粤东、粤西。

在粤东地区，中石油大型炼油建设项目落户揭阳惠来，厦深铁路、潮汕机场、惠来电厂、泰都炼钢、LNG锡场站等大型项目陆续上马；在粤西地区，世人瞩目的钢铁基地、中科炼化等项目接踵落户湛江；在珠三角珠海横琴岛开发项目将设立高新技术产业区和科技研发区等一系列产业集群基地。

这些大工程、大项目，涵盖大量的压力容器和工业管道以及相当数量的电站锅炉，均属于特种设备安全监察范围，必须经法定检验机构检验合格，并在依法纳入特种设备安全监察后方可使用。

然而，由于检测技术资源存在地区分布不平衡等严重缺陷，地方检测机构还不具备承担大型项目检测工作的技术实力和人力资源，已经无法为当地特种设备监察机构提供良好的技术支撑。

尤其是在大项目密集上马的揭阳、湛江等地，现有的特检所规模小、设备缺、人员少，不利于当地经济建设安全、快速地开展。

正因此，广东省质监局党组在谋划特检机构的整合时，把服务地方经济发展、支持地方建设的现实需要，为安全监察机构提供技术支撑、更有力地保障特种设备安全运行作为宗旨，立足谋划全局、立足未来发展的战略要求，开展特检机构整合工作。

“质监工作任何时候都要服务于地方经济的发展，服务于企业的需要，服务于人民的健康安全。

在重大项目建设中，特种设备检验检测更要提供优质高效的服务。

”这是广东省质监局局长赖天生对特检院的明确要求。

随着经济的快速发展，广东特种设备数量每年平均以近10%的幅度增长，设备总量持续多年保持全国第一。

目前，全省共有在用特种设备86万台套，另有气瓶3345万只、压力管道1.39万公里，特种设备数量约占全国总数的13%。

为此，特检院在广东省质监局围绕全省产业结构上档次、质量上台阶、产业上规模的一系列服务中，以“建设国内一流，国际先进”的检验机构为目标，以服务地方经济发展为中心，以“监管的技术支撑和管理支撑”定位为理念的机构改革与整合重组在全省展开。

自2006年以来的两轮战略性整合重组，开创了广东特检的检测、科研、服务“三合一”的战略格局。

首先是对特种设备较为集中的佛山、东莞等市的6个特种设备检验所进行重组，分别设立为5个分院，奠定了做强做大的坚实基础，拉开了特种设备检验资源整合的序幕。

去年，在取得成功经验的基础上，机构进一步整合重组，又对大型项目较为集中的珠海、江门等市的6个特种设备检验所进行重组，形成11个分院，极大地壮大了广东特检的综合实力和社会影响力。

此举意味着，特检院按照省质监局技术机构和科技发展规划的总体思路和要求，为做强做大检验检测机构，优化资源配置，改善运行机制与科技创新环境，提升核心竞争力，提高管理水平和技术服务能力，增强对大型石化项目等重点工程的技术服务能力，保障特种设备安全运行，更好地适应广东经济社会发展的需要完成了重要布局。

一方面，通过整合重组形成了规模效应，获得了巨大的战略优势，设备、技术、人才乃至后勤服务都实现了零障碍共享，市场开拓能力和检验服务能力持续增强，许多原本对地方特检机构持怀疑态度的央企和跨国公司也纷纷放弃“舍近求远”的传统思路，向特检院打开了大门；另一方面，通过整合的11个分院，实现了内部资源的合理配置和优化重组，各分院依托地方资源，实行特色化发展，打造独特的品牌和竞争力。

顺德分院的能耗测试、佛山分院的机电设备检验、东莞分院的无损检测、茂名分院的安全阀检修、惠州分院的石化检验构成了分院的鲜明特色；珠海分院的珠澳联动检验、中山分院的科技兴检、江门分院的网络管理创造了显著的综合效益，成为珠三角特检行业的“三朵金花”；湛江分院服务省级钢铁石化重点基地，成为粤西“特检重镇”；汕头、揭阳分院覆盖当地的重大项目，成为粤东“特检两强”。

与此同时，特检院对庞大的检验队伍进行了富有成效的管理，大力加强制度保障建设。

全院颁行了党务、行政、人事、财务、质量、科技六大制度体系，对全院各方面的工作进行了系统性规范，进一步提高了人、财、物、事的制度化管理水平，较好地满足了大院管理和延伸管理的需要，推进了一体化建设，服务大项目的能力不断提升。

为集中人力物力服务全省大工程、大项目，特检院统筹11个分院的各类资源，为中海油、中石化等大项目提供检测服务，从战略层面满足检验需求。

去年，在中海壳牌大修压力容器定期检验时间紧、任务重的情况下，特检院充分发挥合并重组优势，先后跨地区、跨分院调集省院四个承压检验室、8个分院的250名检验检测人员和大批先进设备，在短短的38天时间里完成了近1000台容器的全面检验任务，比原定计划提前5天，助力企业提前开工生产，直接创造了5000多万元的效益。

“这得益于广东省质监局对全省特检资源的战略性调整布局，省特检院全面发挥合并重组优势，在整个大范围内统一调配人力、物力、技术、信息资源。

重组整合由“五指”的分散力量变成‘拳头’的集中力量，使检验能力得到质的提升，进一步彰显了广东特检竞争优势”。

广东省特检院院长郑炯深有感触地认为：这是全国首次由单一的检验机构独立承担大型石化企业大修全面检验项目，取得历史性突破。

今年10月，特检院承接中海惠炼大检修项目，是又一项独立承担的大型技术攻坚战。

中海惠炼设备的种类、状态和检验要求有独特的特点，有全国最大的焦炭塔、加氢反应器。

该院针对新厂、新设备第一次检修、开罐检验“以秒计时”等多个新特点，在对16套装置进行首次全厂停机检修，涉及近1000台（套）锅炉压力容器和约50km压力管道的全面检验中，调集176名来自省院本部和11个分院的技术骨干与管理人员展开大会战，实行精细化管理，确保检验质量和设备安全。

特检院主动融入经济发展主战场，全力保障大项目大工程的顺利实施。

近年进行的大型检验项目还有：惠州中海壳牌80万吨乙烯工程、中海炼化惠州1200万吨/年炼油项目、茂名100万吨乙烯改造扩建工程、全省长输管道及大型电站锅炉等。

目前，特检院在电站锅炉、大型石化检验与服务、安全阀在线检验、游乐设施检验等领域已达到国内一流水平或位于行业前列。

整合夯实技术支撑提升服务地方经济发展能力整合重组后，特检院把能力建设摆上重要议事日程，启动了“两基地两中心”的建设，全面夯实作为技术支撑的基础。

在基地和中心建设中，特检院立足未来发展战略，按照省质监局提出的“三个面向”（面向市场发展大客户，面向产业提供研发测试平台，面向企业提供检验检测把关服务）要求，建设具有“五个一流”（一流装备、一流人才、一流环境、一流管理、一流幸福感）水平的特检机构，不断提升服务地方经济发展的能力。

继2010年建成惠州检测基地后，省特检院南海检测研究基地也在2011年顺利竣工。

作为广东省质监系统重点工程项目，南海基地位于广州南站地区的中心地带，依托珠江三角洲的中心城市和广东省政治、经济、文化中心，连接广州、佛山、顺德、番禺、南沙等重要市区，毗邻港澳，具有得天独厚的地缘优势。

基地共计占地面积9公顷，一期工程投入1.9亿元，现有建筑面积3.7万平方米，拥有综合办公大楼、电梯中心检验楼、低温中心检验楼、罐车中心检验楼和数十个独立实验室与检测车间，极大地满足了广东特检事业发展的需求，有利地促进了检验能力和检验质量的提高，为全省特种设备检测事业的健康发展开拓了广阔的空间，为全省的产业升级和新一轮的行业布局调整顺利推进提供了坚实的技术服务平台。

目前，我国是世界最大的电梯使用国和生产国，截至2010年，我国电梯产量已经达到35万台，产量已经占全球产量的一半以上，在用电梯168.5万台，是全球电梯保有量最多的国家。

广东是全国的“电梯大省”，其电梯保有量、新增电梯量、电梯生产企业数、电梯产量等均位列全国第一。

依托省特检院建成的国家电梯质量监督检验中心（广东），承担电梯整机和部件的监督检验，开展电梯检验检测技术和理论研究，以及参与电梯标准的制修订等工作。

目前，国家电梯中心已通过了验收，其检验检测能力覆盖43种产品、117个项目，覆盖97.7%以上的产品或项目，其中重要产品及关键项目的检验能力覆盖率为100%。

拥有仪器设备160多台（套），其中包括了十多套自行研发具有自主知识产权的专用检验检测仪器设备，是国内唯一一家具备对电梯各类型产品进行EMC测试的机构。

另外，正在建设中的高111米的电梯试验塔可以满足世界上现有最快速电梯的整机和部件试验要求。

该中心立足广东，服务华南，辐射全国，有利于在电梯产业领域推动地方集群形成、服务产业转移和产业转型升级，有利于在地方优化投资环境、拉动经济增长和招商投资，有利于推动企业自主创新、帮助企业降低检测成本，有利于提高检测效率、提高企业市场竞争力，有利于应对突发事件、解决重大疑难问题，特别是在深入落实珠三角规划纲要、积极开展广东“质量强省”活动、大力实施技术标准战略、强化质量安全监管的过程中，起到重要的技术支撑作用。