11.第十一章 行政伦理
行政伦理
（4）心理分析的方法 从某种行政伦理行为入手，分析产生 这种行为的内在动机，推及这种行为所引 起的实际后果。它以行政伦理行为为中心 ，将内在动机和实际效果联系起来加以分 析，透过行政伦理的现象去认识其特定的 本质和发展规律。
作业：道德心理测试：
一艘轮船在大海中因风浪遇险，现有一艘可坐6 人的救生小艇。全船12人。人员构成： 1、自己；2、精于航海的船长；3、精于航海、 脱逃的劳改犯；4、72岁的老医生；5、青年模 范工人；6、企业经理；7、新近暴发户； 8、 贪污的国家官员；9、天主教神父；10、妓女； 11、弱智男孩 ；12患绝症女孩 问： （1）你作何选择？简述每一选择的理由 （2）选择的最主要标准是什么？为什么？ （3）我们应树立那些最基本的道德理念？
案例二：
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假设你的丈夫(妻子)是为一承包商工作，按照合 同给你所在的单位提供支持设备。在正常情况下， 你和你丈夫之间没有工作关系往来，也没有什么利 益冲突。然而，根据内部消息你得知：你所在的单 位和你丈夫的单位所签订的合同不久就要被中止了。 而合同的终止可能会导致你丈夫所在的单位减员。 尽管你是单位的经理，但是在合同问题上你没有直 接或者间接的决定权，因此还是没有法定的利益冲 突。
（2）比较分析法。
将不同时代、不同民族和国家的行政伦理规范 及其涵义进行比较，辨别其异同，作出恰当选择和 评价。
包括纵向的比较和横向的比较。
• 纵向比较是对不同时期的行政伦理思想进行比较； • 横向比较主要对不同地域、民族、国家的伦理观念 与习俗进行比较。
（3）现实求证法 深入政府行政活动之中，从现实的政府 制度、决策过程、行政关系中发现伦理问 题，求证伦理需求。从而提出可供操作的 适用于实际的伦理模式。 现实求证法包括调查法和案例法。
行政伦理学 PPT课件
6/2/2022
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比较
■ 行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，是 行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责 任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及 对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。
■ 行政良知：行政良知是行政人员在行政管理实践中形成 的职业道德情感、道德意志和道德判断能力的总和，是 行政人员形成、认识和把握行政良心的主观意识活 动 及其过程。
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一、行政良心的含义
■ 1、行政良心的定义
■ 良心是一种道德意识，是人们在履行对社会和对他 人的责任和义务的过程中形成的道德责任感和义务意 识的总和，是一定的道德观念、道德情感、道德信念 在个人意识中的统一。
■ 行政良知有两种存在形式： ■ 一方面，它是行政人员个人的良知； ■ 另一方面，它又是行政管理这一特殊职业从业者
全体的良知。 ■ 实际上，我们所讲的行政良知总是指行政人员个
人的良知与行政人员总体上的良知的统一，是行 政管理这一职业总体上的良此处第编三辑节母行版政标良题能样式
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3、行政良知与行政良心的关系
■ 行政良知是形成行政良心的途径，行政良心又是 行政良知的根据
■ 在行政人员的行政管理活动中，只要有着自觉的道 德追求，就会走向形成行政良心的结果。同时，当 行政人员拥有行政良心的时候，在他的行政行 为 中就会体现出行政良知，就会自觉地维护和促 进 公共利益的实现，就会主动地为一切合理社会 需 求提供有效的公共产品。
11.第十一章 行政伦理
献化、法律化、常（规二（）化一遵过）守忠纪程于律职，）守廉，洁积奉极公工，作作，风成正绩派显，著办的事；公道
2.外部控制的利弊
模范作用突出的；
（二）内部控制：制度伦理化
1.内部控制的特质（道德教育、约束、考核）
2.内部控制的利弊
（3）公共行政人员要对公民负责，洞察、理解 和权衡公民的喜好、要求和其他利益。
主观责任概括为三个层次： （1）政治意识形态抉择居于主观责任的核
心地位。
（2）价值观层次。 （3）心理层次。
二、内部控制与外部控制
（一）外部控制：制度化伦理 公务员法第四十九条 公务员或者公务员
第十一章 行政伦理
13 行政伦理概述 2 行政伦理的结构与内容 3 行政伦理的基本问题 4 当代中国行政伦理
伦理
是指人与人相处的各种道德准则。
伦理与道德
第一节 行政伦理概述
一、行政伦理：兴起背景与发展态势 （一）行政伦理的概念
行政伦理是关于调整国家公务员与社会、行 政机构之间，国家公务员系统内部成员之 间，以及行政机构之间相互关系的行政行 为规范的总和。
二、行政伦理的功能 （一）中介功能 （二）规范与约束功能 （三）教育与塑造功能 （四）保证与激励功能 （五）国家认同和民心凝聚功能
第二节 行政伦理的结构与内容： 组织伦理与个体伦理
一、行政组织伦理 （一）程序公正的基本准则—公共伦理核心 （二）民主责任的伦理导向 （三）行政组织信任
第四节 当代中国行政伦理： 规范建构与行为约束
一、当代中国行政伦理规范的来源 （一）历史渊源 （二）政治基础 （三）现实动力
行政伦理
1、当前，受到社会不良风气的影响，个别人士良心丧失，请结合实际，谈谈你对良心的理解。
（30分）良心是一定的社会关系和道德关系的反映，是人们的各种道德情感、情绪在自我意识中的统一，是人们在履行对他人和社会的义务过程中形成的道德责任感和自我评价能力。
良心是历史的、具体的、社会的范畴，是一定社会生活和社会关系的反映，是人们在实践过程中逐渐形成的，不是与生俱来的，因而也没有所谓抽象的良心。
良心对于人们的行为具有判断、指导和监督的作用。
道德意义上的良心是一种道德心理现象，是指主体对自身道德责任和道德义务的一种自觉意识和情感体验，以及以此为基础而形成的对于道德自我、道德活动进行评价与调控的心理机制。
良心是道德情感的基本形式，是个人自律的突出体现。
作为人心中的最内在法则，它不仅给人以内在的权威和标准来裁决自身的对错，从而阻止人去有意做恶或劝导人积极为善，而且促使人对自己过去的所作所为进一步深刻反省、从而强化自己的责任意识或悔过要求。
良心的自我发现有两个结果：要么从自己既有的作为中获得精神的快慰，要么对自己过去的所作所为悔恨交加，以致觉得自己的一切都逃不过良心眼睛。
世上之所以有道德生活，最终要归因于良心：做好事不求别人的赞赏而只求无愧于心是道德生活的最高境界；做错事能扪心自问并深感内疚则是塑造有德之人的第一步；做坏事竟心安理得而不觉得受良心的谴责，则属于只有靠严厉的惩处才能纠偏的行为。
毫不夸张地说，良心乃是道德秩序的保证。
良心，并且只有良心，才能救道德于堕落。
小悦悦事件中，小悦悦两次被汽车碾压，七分钟的时间没有人问津，后来被陈贤妹救起。
也许每一个人都在想，七分钟的时间里，18个人从这个可怜孩子的身边走过，竟然没有人伸出援手，我们都在问，我们中国人怎么了？我们的良心在哪里？我们的道德底线在哪里？陈贤妹为我们坚守住了道德的底线，她也用她不到1.4米的身高为我们撑起了明天的信念，一个拾荒阿婆为我们拯救了良心。
陈贤妹对她救小悦悦的行为解释说她只做了自己应该做的事。
第11讲 行政自由裁量权与行政伦理
• 2. 行政自由裁量权产生的前提： • 1）法制与法治 • 法治的两大要素：其一，法律必须是良 法；其二，法律必须在社会里具有至上 的权威性。法治是与专制、特权、任性 相对立的，它诞生于法律机构取得足够 独立的权威以对政府权力的行使进行规 范约束的时候。 • 2）依法行政 • 依法行政的核心，在于政府的权力必须 受到法律的约束与控制。
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• “绝对自由裁量权所到之处，人们总是蒙 受苦难……绝对自由裁量权是个暴君， 对于自由，它比人类任何其他创造都更 具破坏性。”——巴伦.巴拉克，《司法 自由裁量权》，林长远译，法律出版社， 2003年，第467页。 • “无限自由裁量权是残酷的统治，它比 其他认为的统治手段对自由更具破坏 性。”——施瓦茨，《行政法》，徐炳 译，法律出版社，1985，第567页。
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• 这个案例涉及到了行政自由裁量权及其 行使问题 • 问题： • 1. 什么是“行政自由裁量权” • 2. “行政自由裁量权”是必要的吗？ • 3. “行政自由裁量权”的行使如何能够达 到其设立的宗旨？
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一、行政自由裁量权: 含义及前提
• 1. 裁量权的含义
• 法理上的行政自由裁量权概念，“指行政主体 在法律规定的范围和幅度内，基于法律规定的 目的和宗旨，自主寻求判断事实与法律的最佳 结合点，并据此做出或不做出具体行政行为的 权力，它具有法定性、自主选择性和相对性的 特点。” 裁量权(discretion)的通常含义是： “制度约束之外”(beyond regulation)。它或是 处于制度无意识之域，或是见之于制度 “漏洞” 和空隙之中，或是存在于制度区限之内但制度 又无法明确规制的具体细节问题上。
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• 3. 行政自由裁量权的存在是行政伦 理的理论前提
011第十一章 政府信任关系
2．政府信任关系的特性
（1）内隐性。政府信任关系表现为社会成员内在 的心理过程和态度，是其政治行为的潜在动因。 （2）稳定性。政府信任关系一经形成，便会成 为政治文化的一部分。 6
就行政管理而言，合法性包含两个层面：一是形式的合 法律性，一是管理的价值观能得到公民的认同。 政治合法性的获得，一方面取决于政府的活动，包括国 家政权为强化自己的统治地位而运用意识形态的、法律的和 道德伦理的力量为自身所作的种种论证，另一方面是国家政 权在大众当中赢得了广泛信任和忠诚，人们自觉地把对政府 的服从当作自己的义务。
第二节
政府信任关系的内容一Fra bibliotek政府与公众的信任关系
1．以政府形象为表现形式的政府信任关系
公众对政府的合法性认同及其信任投入，主要 基于三个来源：一是对产生政府管理的国家主权的信 念；二是对政府管理效能的相信；三是对政府所能提 供服务的预期。 请看一个相关案例： 2003 年，有 61 位河南农民在每人交了 3 万元之后，报 名参加了河南省获嘉县“境外就业服务中心”组织的 赴阿联酋打工计划，准备出国“挣大钱”。 按照协议书的内容，他们将在阿联酋工作 3 年，三年 下来每人大概能挣8万块钱，还了账，还能剩5万块。
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第二节
政府信任关系的内容
二、行政组织间的信任关系
1．公共关系意义上的政府信任关系
如果说公众与政府间的信任关系属于政府外 部的公共关系，行政组织间的信任关系则属于政 府内部的公共关系。 （1）横向的行政组织信任关系 地方政府组织之间的信任关系 政府中不同部门之间的信任关系 （2）纵向的行政组织间信任关系
行政伦理学
一、名词解释1．行政伦理学——行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科，是关于行政道德的本质和发展规律的科学。
2．行政伦理——行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，涉及行政主体行为的正当性和合理性即领导决策执行等行政管理活动的合法性问题。
在其含义中，体现了行政管理在公共利益、公共权力、公共服务和公共责任等方面的质的规定性。
3．行政道德——行政道德是一种权力道德，它既表现为社会对国家行政机关及行政人员在权力运用过程中提出的道德要求，又体现着行政机关及行政人员在权力行使过程中应追求的价值目标。
4.公共行政的效率观——公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。
5. 公共行政的法治观——公共行政的法治观即依法行政的理念，它是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求。
6 公共行政的权力观——权力观是指行政人员关于行政权力的来源、性质、服务对象和行使方式的认识和观念。
7. 公共行政的伦理观——是行政人员的世界观、价值观和人生观在行政管理活动中的体现，也是贯穿于行政体系中的实质性价值理念。
8.公共行政的公平观——公共行政的公平观是政府及其行政人员开展行政管理活动所要遵循的平等对待一切社会成员的原则和理念的总和。
9. 行政理想——行政理想是行政人员通过行政管理职业活动所希望实现的价值目标和价值追求。
10．行政态度——行政态度是指行政人员在行政管理活动中对某些事物或工作的评价和行为倾向。
11．行政作风——行政作风本质上就是行政人员的工作作风，指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动的特征、行政道德要求和行政文化理念的一贯态度和行为风格。
12. 社会主义国家的行政理想——在社会主义国家，行政理想是指行政人员把服务精神贯彻到行政管理活动中并通过公共行政的服务价值的实现去实现个人价值的职业选择和道德追求的总和。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政伦理)【圣才出品】
第十一章行政伦理11.1 复习笔记一、行政伦理概述1．行政伦理：兴起背景与发展态势（1）行政伦理的概念行政伦理是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。
包括以下几个方面的含义：①行政伦理取决于现代民族国家中政治—行政的紧密关联性，国家意志的执行和国家意念的表达有其内在的一致性，所以行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理。
②就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成。
③在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。
（2）行政伦理的兴起背景①从行政伦理发生、发展的历史演变上看，行政伦理的理论研究之所以首先出现在美国，是由美国社会的发展状况决定的。
②19世纪后半期，美国社会完成了从农业文明向工业文明的转变，原来的伦理受到了挑战。
③随后，韦伯提出的科层制结构理论在美国产生重大影响。
④直到20世纪70年代，政治与行政二分的行政学理论框架遭到猛烈抨击，来自两方面的“发现”促使人们重新思考问题：a．对行政人员自由裁量权的“发现”；b．对行政职业重新进行角色定位。
从政治实践角度来看，水门事件成为行政伦理学科产生发展的关键推动力。
（3）20世纪后期至今的行政伦理研究新迹象①从控制导向转化为服务导向公共行政从控制导向向服务导向转化，实际上是在科学化、技术化的基础上转向伦理化，服务导向注定的“关系”格局是这种转变最强有力和直接的动力。
②从效率导向转化为公正导向管理行政基本上是效率导向的行政。
20世纪后期，公共行政的公正问题又被人们重新重视，这在一定程度上是对公共行政实质含义化的有效矫正，它引导公共行政致力于恢复其公共性的本质。
③在工具研究中引入价值视角只有致力于在公共行政研究中引入价值视角，才足以保证工具理性与价值理性的健全视角，也才是真正保证公共行政研究的合理化方向。
④确立合作和信任的新型整合机制公共行政的基本功能在于实现对社会资源的优化整合：a．要实现对自身体系的优化整合；b．通过自身的优化整合而实现对整个社会的有效整合。
2020行政管理学随堂作业问题答案(下)
第九章政策过程与政策分析方法1.(单选题) 信息区别于其他事物的最基本的特征是( )A.可分离B. 相对独立C.不可分开D. 等同答题：A. B. C. D. （已提交）参考答案：D2.(单选题) 被称为行政信息系统运行的神经的是( ) A.工作制度 B.信息机构 C.信息点 D.传输手段答题：A. B. C. D. （已提交）参考答案：D3.(单选题) 对信息所记录的事实和叙述的方法进行逻辑分析,发现问题的方法,是行政信息鉴别方法中的( )A.纠错法B.逻辑法C.核对法D.分析法答题：A. B. C. D. （已提交）参考答案：D4.(单选题) 行政信息是行政管理活动的真实和客观反映,任何管理活动都以解决一定的实际问题,取得一定的社会和经济效益为目的,因此,行政信息也具有较强的( )A.权威性 B.效益性C.实效性 D.时效性答题：A. B. C. D. （已提交）参考答案：C5.(单选题) 咨询机构又被称为( ) A.一种特殊的企业 B.专门的行政机构 C.智囊团 D.研究组织答题：A. B. C. D. （已提交）参考答案：C6.(多选题) 信息的基本特征包括( ) A.共享性 B.时效性 C.不可再生性 D.可传递性 E.与载体的不可分性答题：A. B. C. D. E. F. （已提交）参考答案：ABDE7.(多选题) 行政信息具有以下功能( )A.信息收集 B.信息加工C.信息存贮 D.信息传送E.信息辐射答题：A. B. C. D. >> （已提交）参考答案：ABCD8.(多选题) 信息的物质载体有( ) A.文字 B.胶片 C.磁带 D.声波 E.电波答题：A. B. C. D. E. F. （已提交）参考答案：ABCDE9.(多选题) 我国行政信息系统可分为( ) A.国务院信息系统 B.省政府信息系统C.市级政府信息系统D.县级政府信息系统E.镇级政府信息系统答题：A. B. C. D. E. F. （已提交）参考答案：ABCD10.(多选题) 现代行政咨询的特征有( ) A.综合性 B.相对独立性、C.智能性D.定量性答题：A. B. C. D. >> （已提交）参考答案：ABC11.(判断题) 没有载体就没有信息。
行政伦理学选择题
行政伦理学选择题（1－11章）第一章一、单选1. 伦理学这个概念作为研究道德现象的科学概念是由（c ）。
A. 康德、黑格尔提出的B. 柏拉图提出的C. 亚里士多德提出的二、多选2. 行政道德是一种权力道德，是国家行政机关及行政人员在权力运用和行使过程中的(ABC ) 的总和。
A. 道德意识B. 道德规范C. 道德行为D. 道德目标3. 行政伦理的基本特征表现在（ ABCD）。
A. 整体性与系统性B. 政治性与社会性C. 非功利性和非交换性D. 高尚性与广泛性4. 行政伦理学作为一个独立学科出现，是以（ ABCD）为标志的。
A. “美国公共行政学会”（ASPA）于1976年成立了“职业标准与伦理委员会”。
B. 把行政管理的外部控制转化为内部控制C. 行政伦理学正式进入公共行政的课程体系D. 一系列代表性著作的出版5.资产阶级行政伦理的内容主要包括（BCD ）。
A. 维护世界和平；B. 国家的独立和主权；C. 由改良到共和；D. 提供民权6.以中国共产党为代表的无产阶级和社会主义行政伦理主要包括（AB ）方面。
A. 坚持人民的利益高于一切；B. 强调对权力的制约和监督；C. 反对腐败；D. 服务意识7. 行政伦理应该是关于整个政府管理的价值观念体系，包括（ ABCD）层次：A. 行政人员的个人道德；B. 行政管理的职业道德；C. 行政机构的组织伦理；D. 行政过程中的政策伦理第二章多项选择：1. 依法行政可以从（ ABCD）角度来加以理解。
A. 行政主体和行政权限法定；B. 行政程序法定；C. 公正行政；D. 责任行政2. 法律、道德和伦理的关系应该是（ CD）。
A. 法律、道德和伦理三者完全统一，完全没区别B. 法律、道德和伦理三者各自独立，完全没联系C. 在价值层面上，法律应服从道德评判和伦理价值导向D. 在规范层面上，法与道德可以成为并立互补的不同规则3. 行政伦理和行政法治都是人类社会特定经济关系的产物，两者之间是（ AD ）。
第11章行政伦理
一直没有能够切实抑制行政腐败的行政伦 理学良策。事实上，没有任何一个国家、 行政体系、公共或私人的组织能完全避免 腐败。所能做到的只是尽量减少它。
7、国际互联网上的政府伦理学。
公共机构上网后所面临的伦理问题：行政人 员很有可能在回答公众的问题时，采取人 为的方式去避免那些“不愿意的社会接 触”，也就是只选择对自己便利的“接 触”；在信息共享问题中存在着伦理问题， 组织中的高层领导人和一线工作人员都不 情愿让大家分享自己的信息；在如何防止 政府数据库的信息被滥用方面也存在着伦 理问题（比如车管所的信息出售给保险公 司）。
中国的行政伦理研究
中国传统行政伦理规范：公忠、诚信、廉 政、勤政、爱民、用贤、修身。
（1）恪守礼仪
这是该规范的总要求。这就是要求官吏 都以礼仪来约束自己，摆正君臣上下关系， 孝敬父母，慈爱子女，和睦兄弟，处理好 家庭事务和夫妇关系，遵守公共秩序和规 章制度。其中，君臣关系是首要的。
（2）克明俊德，正人先正己。
２．实行严格的公务员财产收入申报制度。
一些国家的公务员财产收入申报要求（略）
３．与公共管理改革同步进行。
案例：遭遇买官者
• 一个村支书，为了能提干升官，不惜用重金向县委书记行 贿，没想到县委书记收钱不办事，一怒之下，他向检察院 举报，将县委书记送入牢狱。
• 张文秀原来是河南省三门峡市某村的一个普通村民。靠开 矿发家后，也时常为村里的乡亲们办些好事。1995年，在 有关人员的推荐下，张文秀回到家乡当上了村支书。两年 后由于工作出色，受到县委书记杜保乾的肯定和表扬。这 给了张文秀以信心，希望通过自己的努力获得升迁。
四种组织模式：
• 模式１：科层制金字塔。 • 模式２：竞争性群体。 • 模式３：平等共同体。 • 模式４：夸克汤（Quark Soup）
第十一章 行政伦理
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（二）行政伦理产生背景 行政伦理产生于美国，是由美国社会的发展状况决定的。 1、在美国建国初期，行政实践中就包含了丰富的行政伦理思想。国家 在建立行政机构的同时，确定了公务人员的行为标准和道德准则。最初几 届的美国总统都相信，国家政策必须从个人道德为原则，而且都试图从宗 教中寻找道德根源。 2、但随着美国社会发展的转型，这些行政伦理准则受到了挑战。19世 纪后半期，美国社会完成了从农业文明向工业文明的转变。工业革命带来 的社会化大生产和科学技术的进步，对社会各个领域产生了广泛、深刻的 影响。一个世俗化社会的出现，使上帝的律法逐渐消退，道德的观念逐渐 淡漠，科学和效率观念深入人心。尤其是四年内战后，国家面临重建的任 务，如何使庞大的行政机构高效、科学地运转就成了重建任务中的重大问 题。 3、1877年美国著名的行政学家、政治家伍德罗· 威尔逊发表了《行政 学研究》，提出“政治行政二分法”。他指出，政治和行政二分的，两者 间存在重大差别。公共行政的意义在于追求效能、效率以及经济利益的最 大化。行政人员是不是具有道德需要以他的工作绩效作为判断标准。 4、韦伯提出的科层制结构理论在美国产生重大影响。韦伯系统地证明 了行政是个专门化的系统领域；决策和行政被进一步分离，行政管理的体 制功能、组织结构等要素得到强化。为实现行政管理目标，韦伯认为“非 人性化”(Dehumanizati。n)是官僚组织的特殊德性，组织中的每个人员 都被视为如同机器中的一颗螺丝钉，人们没有任何自主控制权可言。
第十一章
行政伦理
1974年8月8日尼克松宣布辞职
1974年，当辞职的尼克松登上 直升机，向送别者挥手。脸上 的笑容难掩心中的苦楚。
• 2005年5月31日，费尔特（右）在加州圣罗莎的家门 口与媒体见005年5月31日，美国《华盛顿邮报》记者鲍勃· 伍德沃德（左）和 卡尔· 伯恩斯坦在华盛顿露面,并证实“深喉”的身份。30多年前，伍 德沃德和伯恩斯坦曾披露“水门事件”丑闻，最终导致美国总统尼克 松离职。
行政管理学_行政伦理
这是1991年左右发生的事，在加拿大妇孺皆知。 加拿大
温哥华所在省的省长要把自己的一幢房子卖掉，一个中国台湾 人来买，那是一笔很大的交易，1500万加元。这个省长在自己 的办公室里接待了这个台湾人。这件事被报纸揭发出来，成为 一大丑闻。因为他作为省长坐在办公室里谈私人生意，目的是 为了影响交易结果，是对于职务和公众信任的亵渎。结果这个 省长被迫辞职。介绍此生意的是一个温哥华非常著名的房产经 纪人，他被此事连累．名誉扫地．执照可能也被吊销了。这就 是西方的商业道德，政治家的道德。
行政人员的多重角色
政治人
组织人 多重角色
经济人
代理人
社会人
行政人员的多重角色
（1）“政治人” ——一定政治理念的实践者角色。 行政人员的“政治人”角色丛比较狭窄： ——一定政治观念的拥护者和实践者； ——一种政治理念的同情者或反对者。 ——常以肯定者的姿态出现，对他的政治信仰负 责。
行政伦理“自律”是行政人员的道德规 范。“他律”是行政纪律。 行政人员的“自律”是行政伦理建设中 最基本、最深刻的内在根据，行政伦理 “他律”机制的最终目的也是正是为了 实现行政工作人员的廉洁“自律”。
各种不负责任的行为
行政中的 职业道德 行政伦理 行政中的 伦理困境
吴队长的烦恼
组织目标
正确地做事
做正确的事
行政伦理功能
做正确的事！
中 介 功 能
规 范 与 约 束 功 能
教 育 与 塑 造 功 能
保 证 与 激 励 功 能
国 家 认 同 和 民 心 凝 聚 功 能
第二节 行政伦理的结构与内容
内涵： ①整个社会共同体的一员； ②特定文化圈内的一员； ③特定阶层的一员； ④特定家族的成员。
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�这一概念的含义： 取决于现代民族－－国家中政治－－行 �1. 1.取决于现代民族－－国家中政治－－行 政的紧密关联性，国家意志的执行和国家 意念的表达有其内在的一致性； 公共行政伦理由行政组织伦理和行政人 �2. 2.公共行政伦理由行政组织伦理和行政人 员伦理的构成； 行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦 �3. 3.行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦 理规则和制度化伦理法则等构成。
�行政伦理研究的趋势： �（一）从控制导向转化为服务导向 �（二）从效率导向转化为公正导向 �（三）在工具型整合机制 �（五）在治理变革上谋求德治与法治的结合
�二、行政伦理的功能 �（一）中介功能 �（二）规范与约束功能 �（三）教育与塑造功能 �（四）保证与激励功能 �（五）国家认同和民心凝聚功能
第十一章 行政伦理
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行政伦理概述 行政伦理的结构与内容 行政伦理的基本问题 当代中国行政伦理
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第一节 政伦理概述 �一、行政伦理：兴起背景与发展态势 （一）行政伦理的概念 行政伦理是关于调整国家公务员与社会、 行政机构之间，国家公务员系统内部成员 之间，以及行政机构之间相互关系的行政 行为规范的总和。
第四节 当代中国行政伦理： 规范建构与行为约束
�一、当代中国行政伦理规范的来源 �（一）历史渊源 �（二）政治基础 �（三）现实动力
�二、当代中国行政伦理规范的内容 �（一）从私人德性转变为公德主导 �（二）从为民众服务发展到为公民尽责 �（三）从信念责任转变为职业责任 �（四）从清廉的理念下落为清正廉洁的实 际行为
第三节 行政伦理的基本问题
�一、主观责任与客观责任 �客观责任可概括为三个层次： �（1）公共行政人员最为直接的责任对他们组 织的上级负责，贯彻上级指示，同时也要为他 们下属的行为负责；
�（2）公共行政人员要对法律、公共政策负 责，行政人员必须能说明其行为与法律的意图 和公共政策的意图相一致； �（3）公共行政人员要对公民负责，洞察、理 解和权衡公民的喜好、要求和其他利益。
第二节 行政伦理的结构与内容： 第二节 组织伦理与个体伦理 �一、行政组织伦理 �（一）程序公正的基本准则 �（二）民主责任的伦理导向 �（三）行政组织信任
�二、行政人员伦理 主观与客观的统一 �1. 1.主观与客观的统一 美德与公德的统一 �2. 2.美德与公德的统一 自律与他律的统一 �3. 3.自律与他律的统一
�主观责任概括为三个层次： �（1）政治意识形态抉择居于主观责任的核 心地位。 �（2）价值观层次。 �（3）心理层次。
�二、内部控制与外部控制 �（一）外部控制：制度化伦理 外部控制的行政伦理特质 �1. 1.外部控制的行政伦理特质 外部控制的利弊 �2. 2.外部控制的利弊 �（二）内部控制：制度伦理化 内部控制的特质 �1. 1.内部控制的特质 内部控制的利弊 �2. 2.内部控制的利弊