国库集中支付改革源头制腐

国库集中支付改革源头制腐
摘要：随着国库集中支付制度改革的发展，取得了显著的成绩，实现了事前审核监督、事中实时监控、事后绩效评价的全过程监督，有利于从源头上防止腐败行为的发生。

但改革中也出现了一些相关问题。

笔者就这些问题提出了自己的一些建议和方法。

关键词：财政改革国库集中支付审核监督
我市于2003年进行了国库集中支付制度改革，取得了显著的成绩：一是实行国库集中支付的单位逐年增加，2004年仅为市直127家一级预算单位，至今已扩大到市直362家一级和二级预算单位，以及186个基建项目，国库集中支付制度基本上覆盖了市直所有的预算单位及基建项目。

二是国库支付资金规模逐年扩大，由2004年初期的7.557亿元逐年扩大，2005年为11.678亿元，2006年为23.027亿元。

集中支付制度改革力度逐年增大。

三是县区推行国库集中支付制度改革正在稳步进行，到2009年。

安阳市所辖五县五区全部进行了国库集中支付改革，进一步扩大了我市集中支付改革的范围。

2009年，支付中心共支付资金103451笔，支付资金23.41亿元，拒付违规支出443笔，拒付违规资金479万元，确保了资金安全运转、缓解了财政收支矛盾、在经济社会发展方面发挥了重要作用。

完善了国库集中支付改革，扩大了改革的成果。

一、充分认识推进国库集中支付改革的重要意义
(一)实行国库集中支付改革，是中央、省要求必须抓好的一项重要改革。

2001年以来，党中央、国务院先后作出了一系列重要决定，要求“十五”期间全面推行国库集中收付制度改革。

由于各地先期推开了综合预算、“收支两条线”管理等，已将各项收入基本纳入了财政统管盘子，因此，国库集中支付成为改革的重点。

中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，要求全面推行国库集中收付制度等财政改革，从源头上防治腐败。

(二)实行国库集中支付改革，是建立社会主义公共财政框架的客观要求。

公共财政是为社会提供公共服务的财政。

建立公共财政。

是市场经济发展的必然要求。

从国际通行的做法看，现代市场经济国家在建立公共财政的过程中，普遍采用了国库集中收付制度。

实践证明，国库集中支付是公共财政制度建设的关键环节，当然也是建立完善社会主义公共财政的题中应有之义。

对部门预算来讲，实行国库集中支付不仅可以通过监督财政资金运行的各个环节来控制预算执行，而且可以为预算编制提供准确依据，是建立科学、规范的部门预算的重要保证。

(三)实行国库集中支付改革，是促进廉政建设、增强政府宏观调控能力的现实需要。

现行的财政资金拨付方式，存在着诸多弊端，如重复和分散设置账户，资金运行透明度不高；资金支付环节过多，导致财政资金在途时间长、使用效益低；资金使用缺乏有效监督，截留、挤占、挪用财政资金的现象时有发生，甚至诱发腐败问题等。

改革后，从机制上解决资金在预算单位的滞留问题，特别是通
过新的支出程序及与预算单位零余额账户的联网，可以对每个预算单位、每一笔支出进行查询和监督，实现事前审核监督、事中实时监控、事后绩效评价的全过程监督，有利于从源头上防止腐败行为的发生。

二、扎扎实实做好国库集中支付改革工作
(一)明确改革的指导思想和基本原则。

实行国库集中支付改革，总的指导思想是：认真贯彻落实中央、省财政国库管理制度改革精神，按照建立社会主义公共财政体制的要求，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度，进一步加强监督管理，提高财政资金使用效益，更好地发挥财政的宏观调控作用。

改革工作要遵循四项原则。

一是所有财政收支都按规范程序在国库单一账户体系内运作，使财政资金从支到用全过程处于有效的监督管理之下。

二是不改变各预算单位的预算管理权、资金使用权和财务管理、会计核算权。

三是在规范、安全的基础上，高效、快捷地支付资金，使预算单位用款更加及时、便利。

四是按照“整体规划、分步实施、先易后难、逐步推开”的原则实施改革。

(二)突出改革重点，落实配套措施。

在建立国库单一账户体系的过程中，全面清理、撤销了行政事业单位银行账户。

依法进行政府采购，规范编制政府采购预算和采购计划，进一步拓宽政府采购范围。

无论是集中性采购还是分散性采购，无论是货物、服务采购还是工程采购，都按制度要求规范运作。

强化会计监督，严格执行《会计法》，加强会计执法检查，严肃查处造假、做假等违规违纪行为。

确保会计信息的真实完整。

三、国库集中支付改革监督存在的问题
集中支付制度是财政管理体制的一项重要改革，在一定程度上改变了财政工作重支轻管，财政监督不利的情况，被誉为发挥着源头治理腐败的重要作用。

但在实际工作中，集中支付过程中的票据合规性审核工作还有待进一步的完善，源头制腐作用的发挥还有待进一步的加强，现阶段集中支付合规性审核过程中发现预算支出还主要存在以下几方面问题：
(一)专项资金使用不明晰。

正常经费挤占专项资金现象时有发生。

由于存在着信息不对称，支付审核过程很难把握专项资金的具体使用范围，不知道哪些支出是开展专项业务所不可缺少的，哪些支出是预算单位出于自身利益考虑加进去的，而且由于业务科室专项资金使用计划下达无时效性，人员、公用预算编制不科学，预算单位核算专项资金不规范等情况，引起了预算单位挤占专项资金、专项资金的使用偏离原有方向、严重影响预算政策效果的情况发生。

(二)预算支出会计信息质量不高，隐瞒实际支出用途，浪费财政资金现象依然存在。

有些预算单位出于自身利益考虑，同时因为预算单位占据着信息资源优势地位，难免擅自扩大财政支出范围，浪费财政资金的现象比较突出，实际支付审核过程中以正常业务支出为名义的招待费、汽油费、会议费、培训费、差旅费比重过大，由于审核及剔除这些不合理的支出项目监督成本过高，甚至根本没有
有效的办法核实这些支出的必要性，导致支付审核过程中无法有效的堵住这些支出漏洞。

助长了公费旅游、公车私用、公款吃喝等不正之风，降低了财政资金使用效率，影响了财政资金的公共财政属性。

(三)支付审核工作量大，缺乏支付凭证准确反映预算支出内容的制度保证，会计信息反映不准确。

送达支付中心进行审核的原始凭证都是经单位财务负责人签字同意后的既成支出项目，即使支出与预算支出方向不符，预算单位也会通过更换票据、变更用途等方法达到从财政资金中列支的目的，实际操作中原始凭证的支出内容和预算支出方向明显不符的现象时有发生，比如用饭店的发票列做会议费支出，用旅游发票列做培训费支出等现象时有发生，而支付审核工作只是票据合规性审核。

涉及预算执行层面的审核还缺乏制度及政策依据。

同时。

支付审核工作量大，不仅要进行合规性审核，还有对帐、代扣等其他工作任务。

日常业务繁忙，一定程度上造成了财政资金支出把关不严的情况发生。

四、国库支付监督业务相关建议
虽然我国的财政管理体制还不太完善，但审核监督工作仍然有较大的改进空间，通过支出合规性审核来规范预算支出工作还有待进一步完善，以下就针对审核监督工作中存在的问题提出几点建议：
(一)提高预算执行的会计信息质量，准确、规范的反映预算支出的详细内容。

审核过程中不仅要严把原始凭证的合规性审核关，还要按照预算科目改革的要求，按照支出功能分类和经济分类准确反应财政资金的支出信息，使预算支出信息更加透明，预算支出会计信息质量更高。

(二)简化支付审核手续，加快国库集中支付会计信息化建设，推行远程支付报账系统，更新工作方法，提高支付审核效率。

制定科学有效的财政支出稽核方法及程序，保证远程支付的财政稽核效果。

(三)结合财务制度及支出实际情况，制定详细的、便于操作的结报规范，依据规范对预算单位日常违反财务规定的支出事项进行记录，年底统一进行考评，督促支出结报工作的进一步规范。

对预算单位不合理的支出项目起到惩戒作用。

(四)加强和预算单位的业务联系，实行请进来、走出去的工作方法，走访预算单位，进行实地考察，深入了解并尽力解决预算单位在预算支出过程中的具体困难，把支付审核工作做细，把还没有形成的违规支出遏制在萌芽状态。