公共部门人力资源管理第二讲
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一个系统逻辑关系。 • 重知识，轻技能。 • 此外，将劳动区分为复杂劳动与简单劳动，而
未区分创造性劳动与重复性劳动。
第 三 节 公共部门人力资本理论
• 公共部门人力资本的概念及 其涵义
• 公共部门人力资本产权理论
一、公共部门人力资本的概念及其涵义
含义：公共部门工作人员为了实现公共服务的目标，后天获得的具 有经济价值的知识、技术、能力和健康等因素之整合。
特征： • 社会延展性 —— 公共权力为基础、社会资本为中介 • 成本差异性 —— 产权不十分明晰 • 绩效测定困难性 —— 产出非物质、具有外部性、延迟等。 • 收入与贡献难以对等性 —— 贡献难确定，收入为补偿 • 市场交易不充分性 —— 发展成本与自身投资出现差异
（二）教育是人力资本的核心
• 人力资本包括人力资源的数量和质量，但提高人口 质量是关键。
• 人力资本投资是生产支出而非简单的消费支出 • 强调正规教育和职业培训支出在形成人力资本的地
位 • 教育投资应以市场供求关系为依据，以人力价格的
浮动为衡量信号。
（三）人力资本是经济增长与发展的根本基础 • 人的知识与技能在一个国家的经济增长
中发挥着关键作用，而国家可以通过投 资和制度建设提高人力资本的质量。
• 人力资本理论突破了传统理论中的资本 知识物质资本的束缚，将资本分为人力 资本和物质资本。
三、对人力资本理论的评述
• 拓展了资本内涵，但与资本混淆。 • 概念具有不确定性。 • 如何测量是个问题。 • 与知识、分工、专业化、知识资本等尚未形成
人力资本理论最终确立的标志。 • 所有用于增加人的资源并影响ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ未来货币收入和消费
的投资都为人力资本投资。
三、人力资本理论的发展
• 罗默《收益递增和长期增长》，提出人 力资本的经济增长—收益递增型的增长 模式。
• 卢卡《论经济发展机制》，提出“专业 化人力资本积累增长”模式。
• 斯科特提出“资本投资决定技术进步” 模式。
• 人力资本理论的形成
（一）人力资本理论形成的动因
• 资本—产出比率的长期变动问题——下降（资本用得更少。 • 国民收入的增长同总生产要素增长的比较问题——收入增
长快（人力资本投入要素改进）。 • 大部分工人真实收入的增加问题——大幅度增加。 • 二战重创国家迅猛崛起和一些新兴工业国的崛起——日本、
（三）新古典经济学时期的人力资本思想
新古典经济学时期的标志性人物 马歇尔对人力资本理 论发展的贡献相当大。
• 移民的价值估算 • 人力资本投资和提升过程（增强本领、提高技能） • 经济状况、家庭教育程度和预见能力等影响因素 • “所有资本中最有价值的是对人本身的投资”
二、人力资本理论的形成
• 人力资本理论形成的 动因
（三）人力资本的构成
• 数量：具有劳动能力的人口数量 • 质量：知识、技艺、熟练程度与其他影
响从事生产性工作的能力 • 结构：数量与质量，地区、行业、年龄、
性别、知识技能，合理流动。
二、人力资本理论的基本内容
• 资本的两种形态及人力资本的运 营
• 教育是人力资本的核心 • 人力资本是经济增长与发展的根
• 一个人所拥有的人力资本是后天投入 一定的成本而获得的。
（二）人力资本的性质和特点
性质 • 生产性 • 稀缺性 • 可变性 • 功利性。
特点 • 存于人体，不能直接转让和买卖，只能出租或转让使用权； • 形成与效能发挥与人生命周期紧密联系，受个人偏好影响； • 可拥有不同形式但总量有限，非互补人力资本不能同时使用； • 一般在消费领域形成，有时在生产领域； • 是经济资源，还是社会资源
（二）古典经济学时期的人力资本思想
亚当·斯密的思想在某种程度上已经接近了现代人力资本理论的核心。 • 人的能力及其差别主要后天人力投资 • 学校教育和生产实践是投资主要途径 • 可以增加产出和国民财富 • 成本与回报 马克思关于劳动的许多理论观点也是人力资本理论的重要思想基础。 • 劳动创造财富：简单劳动、复杂劳动等 • 劳动力价值构成：生产性劳动、非生产性劳动（教育培训等）
亚洲四小龙。 • “里昂惕夫之谜”——美国进口资本密集型产品，出口劳
动密集型产品（人力资本）
（二）人力资本理论的形成
舒尔茨1960年美国经济学会年会“人力资本的投资”为 标志，誉为“人力资本之父”。
• 明确概念 • 概括人力资本投资范围和内容 • 建立人力资本理论体系 贝克尔构建了人力资本理论的微观经济基础，视为现代
公共部门人力资源管理
第四 章
第四章 公共部门人力资本理论
教学目的与要求 通过本章的学习，了解人力资本理论的思
想渊源及发展轨迹；理解人力资本的概念及 其涵义、人力资本理论的基本内容、对人力 资本理论的评述；掌握公共部门人力资本的 概念与涵义、公共部门人力资本产权理论。
第一节
人力资本理论的发展轨迹
• 人力资本理论的思想渊源 • 人力资本理论的形成 • 人力资本理论的发展
本基础
（一）资本的两种形态及人力资本的运营
• 物质资本和人力资本 自然力：没有经过任何教育、培训而直接投入经济活 动中的劳动力，经济增长主要靠物资资本投入。 人力资本：在自然力基础上的能力投资追加，有直接 （教育培训与劳动力迁移费用）与间接（因教育培训 放弃的工作收入）成本。
• 人力资本的运营：市场经济条件下通过劳动者高能素 质的投资经营和对劳动力素质的配置使用，而实现经 济增长和收益增加，进而达到资本增值的目的。包括 劳动者高能素质凝固过程和劳动力素质使用过程。
一、人力资本理论的思想渊源
• 古典经济学之前的人力资本思想 • 古典经济学时期的人力资本思想 • 新古典经济学时期的人力资本思想
（ 一 )古典经济学之前的人力资本思想
英国古典政治经济学创始人 威廉 ·配第 “土地是财 富之母，劳动是财富之父”的著名论断具有极强的 人力资本含义。
• 人口数量与人的体质、技能 • 人的技艺（土地、物力资本、劳动、技艺四要素） • 成年人的货币价值
第二节 人力资本理论的基本内容
• 人力资本的概念及其涵义 • 人力资本理论的基本内容 • 对人力资本理论的评述
一、人力资本的概念及其含义
• 人力资本的内涵 • 人力资本的性质和特点 • 人力资本的构成
（一）人力资本的内涵
• 人力资本是指一个人或一个人口群体 所具有的知识
• 人力资本是一种具有经济价值的生产 能力
未区分创造性劳动与重复性劳动。
第 三 节 公共部门人力资本理论
• 公共部门人力资本的概念及 其涵义
• 公共部门人力资本产权理论
一、公共部门人力资本的概念及其涵义
含义：公共部门工作人员为了实现公共服务的目标，后天获得的具 有经济价值的知识、技术、能力和健康等因素之整合。
特征： • 社会延展性 —— 公共权力为基础、社会资本为中介 • 成本差异性 —— 产权不十分明晰 • 绩效测定困难性 —— 产出非物质、具有外部性、延迟等。 • 收入与贡献难以对等性 —— 贡献难确定，收入为补偿 • 市场交易不充分性 —— 发展成本与自身投资出现差异
（二）教育是人力资本的核心
• 人力资本包括人力资源的数量和质量，但提高人口 质量是关键。
• 人力资本投资是生产支出而非简单的消费支出 • 强调正规教育和职业培训支出在形成人力资本的地
位 • 教育投资应以市场供求关系为依据，以人力价格的
浮动为衡量信号。
（三）人力资本是经济增长与发展的根本基础 • 人的知识与技能在一个国家的经济增长
中发挥着关键作用，而国家可以通过投 资和制度建设提高人力资本的质量。
• 人力资本理论突破了传统理论中的资本 知识物质资本的束缚，将资本分为人力 资本和物质资本。
三、对人力资本理论的评述
• 拓展了资本内涵，但与资本混淆。 • 概念具有不确定性。 • 如何测量是个问题。 • 与知识、分工、专业化、知识资本等尚未形成
人力资本理论最终确立的标志。 • 所有用于增加人的资源并影响ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ未来货币收入和消费
的投资都为人力资本投资。
三、人力资本理论的发展
• 罗默《收益递增和长期增长》，提出人 力资本的经济增长—收益递增型的增长 模式。
• 卢卡《论经济发展机制》，提出“专业 化人力资本积累增长”模式。
• 斯科特提出“资本投资决定技术进步” 模式。
• 人力资本理论的形成
（一）人力资本理论形成的动因
• 资本—产出比率的长期变动问题——下降（资本用得更少。 • 国民收入的增长同总生产要素增长的比较问题——收入增
长快（人力资本投入要素改进）。 • 大部分工人真实收入的增加问题——大幅度增加。 • 二战重创国家迅猛崛起和一些新兴工业国的崛起——日本、
（三）新古典经济学时期的人力资本思想
新古典经济学时期的标志性人物 马歇尔对人力资本理 论发展的贡献相当大。
• 移民的价值估算 • 人力资本投资和提升过程（增强本领、提高技能） • 经济状况、家庭教育程度和预见能力等影响因素 • “所有资本中最有价值的是对人本身的投资”
二、人力资本理论的形成
• 人力资本理论形成的 动因
（三）人力资本的构成
• 数量：具有劳动能力的人口数量 • 质量：知识、技艺、熟练程度与其他影
响从事生产性工作的能力 • 结构：数量与质量，地区、行业、年龄、
性别、知识技能，合理流动。
二、人力资本理论的基本内容
• 资本的两种形态及人力资本的运 营
• 教育是人力资本的核心 • 人力资本是经济增长与发展的根
• 一个人所拥有的人力资本是后天投入 一定的成本而获得的。
（二）人力资本的性质和特点
性质 • 生产性 • 稀缺性 • 可变性 • 功利性。
特点 • 存于人体，不能直接转让和买卖，只能出租或转让使用权； • 形成与效能发挥与人生命周期紧密联系，受个人偏好影响； • 可拥有不同形式但总量有限，非互补人力资本不能同时使用； • 一般在消费领域形成，有时在生产领域； • 是经济资源，还是社会资源
（二）古典经济学时期的人力资本思想
亚当·斯密的思想在某种程度上已经接近了现代人力资本理论的核心。 • 人的能力及其差别主要后天人力投资 • 学校教育和生产实践是投资主要途径 • 可以增加产出和国民财富 • 成本与回报 马克思关于劳动的许多理论观点也是人力资本理论的重要思想基础。 • 劳动创造财富：简单劳动、复杂劳动等 • 劳动力价值构成：生产性劳动、非生产性劳动（教育培训等）
亚洲四小龙。 • “里昂惕夫之谜”——美国进口资本密集型产品，出口劳
动密集型产品（人力资本）
（二）人力资本理论的形成
舒尔茨1960年美国经济学会年会“人力资本的投资”为 标志，誉为“人力资本之父”。
• 明确概念 • 概括人力资本投资范围和内容 • 建立人力资本理论体系 贝克尔构建了人力资本理论的微观经济基础，视为现代
公共部门人力资源管理
第四 章
第四章 公共部门人力资本理论
教学目的与要求 通过本章的学习，了解人力资本理论的思
想渊源及发展轨迹；理解人力资本的概念及 其涵义、人力资本理论的基本内容、对人力 资本理论的评述；掌握公共部门人力资本的 概念与涵义、公共部门人力资本产权理论。
第一节
人力资本理论的发展轨迹
• 人力资本理论的思想渊源 • 人力资本理论的形成 • 人力资本理论的发展
本基础
（一）资本的两种形态及人力资本的运营
• 物质资本和人力资本 自然力：没有经过任何教育、培训而直接投入经济活 动中的劳动力，经济增长主要靠物资资本投入。 人力资本：在自然力基础上的能力投资追加，有直接 （教育培训与劳动力迁移费用）与间接（因教育培训 放弃的工作收入）成本。
• 人力资本的运营：市场经济条件下通过劳动者高能素 质的投资经营和对劳动力素质的配置使用，而实现经 济增长和收益增加，进而达到资本增值的目的。包括 劳动者高能素质凝固过程和劳动力素质使用过程。
一、人力资本理论的思想渊源
• 古典经济学之前的人力资本思想 • 古典经济学时期的人力资本思想 • 新古典经济学时期的人力资本思想
（ 一 )古典经济学之前的人力资本思想
英国古典政治经济学创始人 威廉 ·配第 “土地是财 富之母，劳动是财富之父”的著名论断具有极强的 人力资本含义。
• 人口数量与人的体质、技能 • 人的技艺（土地、物力资本、劳动、技艺四要素） • 成年人的货币价值
第二节 人力资本理论的基本内容
• 人力资本的概念及其涵义 • 人力资本理论的基本内容 • 对人力资本理论的评述
一、人力资本的概念及其含义
• 人力资本的内涵 • 人力资本的性质和特点 • 人力资本的构成
（一）人力资本的内涵
• 人力资本是指一个人或一个人口群体 所具有的知识
• 人力资本是一种具有经济价值的生产 能力